causa. Afinal, impessoalidade é tida também como imparcialidade, que condiciona a atuação administrativa em prol do interesse público.
Por fim, ressalta-se que os órgãos participantes ou “Caronas”, podem ser de esferas de governo diferentes, havendo apenas a necessidade de norma específica que permita a participação ou utilização da Ata de Registro de Preços, havendo polêmica por ter seus defensores e aquele que aconselham o não emprego de tal procedimento.
III. autorizar o DER/DF a dar continuidade do certame em questão, para que sejam firmados contratos dele decorrentes, limitados ao conjunto de itens cujo valor seja inferior ao montante dos recursos orçamentários disponíveis, mantendo suspensa essa possibilidade no que concerne aos demais itens a serem contratados, a menos que haja suplementação da dotação orçamentária própria (crédito suplementar, na forma da lei, de sorte a não ferir a LRF);
IV. informar ao DER/DF que: a) para adoção das providências a que se refere o item anterior, faz-se necessária a anuência das futuras contratadas na supressão da possibilidade de reajuste de preços prevista nos itens 11.3 a 11.5 do edital do certame (pois tal reajuste está vinculado a descontos sobre a tabela de preços dos fabricantes); b) a licitação pelo Sistema de Registro de Preços prescinde de dotação orçamentária prévia e, portanto, poderá ser utilizada como alternativa para aquisição de bens, uma vez que essa dotação somente se faz necessária no momento da efetivação das compras;
V. determinar ao DER/DF que informe ao Tribunal, em trinta dias, as providências adotadas em relação ao Pregão Presencial nº 42/2007;
VI. reiterar os termos do item III da Decisão nº 4.855/2006, esclarecendo que, quando a ampla consulta a outros órgãos distritais ligados à Central de Compras provocar morosidade no certame, incompatível com critério de urgência, a consulta pode ser eliminada, mantendo-se o sistema de registro de preços;
VII. autorizar o retorno dos autos à 3ª ICE, para as providências decorrentes do item V. Vencido o Conselheiro RENATO RAINHA, no que foi acompanhado pela Conselheira MARLI VINHADELI, no seguinte acréscimo ao voto do Relator:
"determine a audiência do titular da Secretaria de Planejamento e Gestão para que justifique o não-atendimento da decisão da Corte199.
Na desnecessidade de dotação orçamentária, a Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa apresentada no procedimento licitatório e aguarda a liberação dos recursos orçamentários para a efetivação da compra ou solicitação de serviço200.
199 BRASIL. Tribunal de Contas do Distrito Federal. Decisão n. 3.918/2007. Desnecessidade de dotação
orçamentária para o Registro de Preços. Disponível em:
<http://www.tc.df.gov.br/web/site/pordecisao#ConsultaDecisao.php?op=1&tpsessao=ORD&txtNrAno=3918%2 F2007>. Acesso em: 22 mai. 2011.
200 FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de registro de preços em pregão presencial e eletrônico. p.
98.
Não se está licitando objeto para necessariamente adquiri-lo, mas se está apenas registrando preços para os produtos e serviços diversos, não se podendo falar em necessidade de demonstrar a prévia disponibilidade de recursos orçamentários para licitar, sendo vantajoso por deixar os valores das dotações orçamentárias para fins mais imediatos201.
A Administração realizará uma única Licitação, registrando os preços pelo prazo de um ano, prorrogável uma única vez por igual período, e durante esse tempo poderá valer-se desse registro para adquirir bens e serviços, sendo destacada a vantagem de rapidez da contratação. O fornecedor já estará definido, aguardando apenas a expedição do pedido para que promova a entrega ou execute o serviço202.
No Sistema de Registro de Preços, a Administração Pública não precisa regular estoques, eis que estão estabelecidas para o fornecedor as quantidades para uso quando necessário. A economia de recursos prestigiada, considerando que a Administração não precisa gastar estocando materiais, não há necessidade de alocar espaços e não há desperdício com bens deteriorados. Além disso, produtos perecíveis enfrentam a necessidade de redução de estoque compatível com a perecibilidade e prazo de consumo203.
Outra vantagem é o atendimento de demandas imprevisíveis muito comum nos serviços públicos, que não dispõe de tecnologia e rigor científico para a previsão da necessidade de consumo de bens dos diversos setores da instituição.
O Tribunal de Contas da União destaca que:
Outra vantagem do Sistema de Registro de Preços é evitar o fracionamento da despesa, pois a escolha da proposta mais vantajosa já foi precedida de licitação nas modalidades concorrência ou pregão, não restritas a limite de valores para contratação204.
Com o Registro de Preços elimina-se o receio do fracionamento da despesa, uma vez que se utiliza a Licitação na modalidade concorrência, a mais rigorosa que há, ou do pregão, inexistindo qualquer problema em que depois se promovam as compras na quantidade pretendida.
201 PALAVÉRI, Marcelo. Licitações públicas: comentários e notas ás súmulas e á jurisprudência do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo. p. 484.
202 PALAVÉRI, Marcelo. Licitações públicas: comentários e notas ás súmulas e á jurisprudência do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo. p. 484.
203 FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de registro de preços em pregão presencial e eletrônico. p.
100.
204 BRASIL. Tribunal de Contas da União. Licitações e contratos: orientações básicas. p. 245.
Joel de Menezes Niebuhr destaca que:
O Registro de Preços é ótima medida em relação a objetos de difícil previsibilidade, dado que a Administração pode e deve prever no edital de licitação quantitativo superior a sua real estimativa205.
Por fim, destaca-se que com o Registro de Preços o número de Licitações tende a reduzir, não só em função da implementação do planejamento, como também pela possibilidade de adesão daqueles órgãos que não participam da elaboração do processo, e na última hora necessitam utilizar seus recursos orçamentários e financeiros, pegando “Carona”
no processo concluído.