2.2 Resultados da pesquisa
2.2.1 Dados levantados no estudo dos processos judiciais
2.2.1.4 Causas comuns de atrasos verificadas nos processos
Após levantar os atrasos ocorridos nos 27 processos estudados, os dados foram estruturados e separados em causas comuns de atraso aferidos com base nos prazos legais fixados para se realizar cada ato processual. Em seguida, demonstraram-se todos os atos nos quais houve atraso e que foram comuns aos processos estudados, com data de referência em 01/12/2021452.
452 O dia 01/12/2021 foi a data em que foram baixados os PDFs de todos os processos objeto de estudo. Portanto, o cálculo do tempo decorrido para a prática dos atos processuais tem como data final o dia 01/12/2021. Sendo assim, o estudo de cada processo judicial, compreende a data do início do feito até o dia 01/12/2021.
2.2.1.4.1 Atraso na conclusão do inquérito policial – fase pré-processual
O atraso na conclusão do inquérito policial (fase pré-processual), aferido considerando o prazo legal estabelecido pelo art. 10 do CPP/1941453, foi comum em 21, dos 27 processos estudados (77,77%), e verificado nos processos a seguir:
0017333-12.2007.8.11.0042; 0002013-82.2008.8.11.0042; 0010734- 52.2010.8.11.0042; 0020015-95.2011.8.11.0042; 0004256-57.2012.8.11.0042;
0003736-75.2005.8.11.0064; 0002215-61.2006.8.11.0064; 0000728- 22.2007.8.11.0064; 0000274-08.2008.8.11.0064; 0002249-26.2012.8.11.0064;
0003380-36.2012.8.11.0064; 0018137-32.2009.8.11.0002; 0011618- 46.2006.8.11.0002; 0024979-57.2011.8.11.0002; 0006430-62.2012.8.11.0002;
0011861-77.2012.8.11.0002; 0012171-83.2012.8.11.0002; 0014567- 33.2012.8.11.0002; 0015593-66.2012.8.11.0002; 0018006-52.2012.8.11.0002;
0000809-27.2013.8.11.0042.
O maior atraso foi apontado nos autos 0002013-82.2008.8.11.0042, cujo inquérito levou 3.464 dias (9 anos, 5 meses e 26 dias) para ser concluído.
Tabela 3 — Causas comuns de atraso (inquérito policial)
causa concreta
quantidade de processos com atraso
quantidade de processos analisados
percentual (%)
maior atraso verificado em dias
maior atraso verificado em anos
atraso na conclusão do inquérito policial
21 27 77,77% 3464 9 anos, 5
meses e 26 dias
Fonte: O autor (2023).
2.2.1.4.2 Atraso para se encerrar a instrução criminal – fase processual
O atraso na conclusão da instrução processual, aferido considerando o prazo legal454, foi comum em 16, dos 27 feitos analisados (59,26%). São eles: 0010734-
453 BRASIL. Código de Processo Penal (1941). “Art. 10. O inquérito deverá terminar no prazo de 10 dias, se o indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver preso preventivamente, contado o prazo, nesta hipótese, a partir do dia em que se executar a ordem de prisão, ou no prazo de 30 dias, quando estiver solto, mediante fiança ou sem ela”.
454 BRASIL. Código de Processo Penal (1941). “Art. 400. Na audiência de instrução e julgamento, a ser realizada no prazo máximo de 60 (sessenta) dias, proceder-se-á à tomada de declarações do
52.2010.8.11.0042; 0020015-95.2011.8.11.0042; 0004256-57.2012.8.11.0042;
0018357-02.2012.8.11.0042; 0003736-75.2005.8.11.0064; 0000274- 08.2008.8.11.0064; 0003390-77.2009.8.11.0002; 0018137-32.2009.8.11.0002;
0024979-57.2011.8.11.0002; 0006430-62.2012.8.11.0002; 0011861- 77.2012.8.11.0002; 0014567-33.2012.8.11.0002; 0015593-66.2012.8.11.0002;
0018006-52.2012.8.11.0002; 01J 0013559-32.2011.8.11.0042; 0000809- 27.2013.8.11.0042.
Nesses casos, considerou-se o intervalo de tempo entre a data designada para a audiência de instrução e julgamento e a eventual prolação da sentença455 até o dia 01/12/2021.
O maior atraso se deu nos autos 0010743-19.2007.8.11.0042, no qual a conclusão da instrução demorou 5.194 dias (14 anos, 2 meses e 22 dias). Neste processo, em 05/11/2007, foi realizada a audiência (constatada a ausência da vítima) na qual foram ouvidas as demais testemunhas de acusação. No ato, a defesa manifestou asseverando ter sido distribuído, naquela data, incidente de insanidade mental da ré.
Em 15/01/2008, foi determinada a instauração de incidente de insanidade mental e o feito teve o seu andamento suspenso. Aguardou-se por 5.046 dias a realização da perícia, que não ocorreu por dificuldade de se localizar a ré, malgrado ela tenha sido internada de 20/03/2008 a 18/11/2008, conforme registrado nos autos.
O processo ficou 13 anos, 9 meses e 25 dias aguardando a realização de uma perícia não realizada. Em 06/11/2021, ainda não havia sido concluída a instrução processual.
Os fatos resultaram num atraso da instrução na ordem de 5.115 dias (14 anos e 2 dias), considerando o intervalo entre 05/11/2007 e 6/11/2021.
ofendido, à inquirição das testemunhas arroladas pela acusação e pela defesa, nesta ordem, ressalvado o disposto no art. 222 deste Código, bem como aos esclarecimentos dos peritos, às acareações e ao reconhecimento de pessoas e coisas, interrogando-se, em seguida, o acusado.
(Redação dada pela Lei n. 11.719, de 2008)”.
455 A prolação da sentença faz parte da audiência de instrução e julgamento (art. 403 do CPP/1941), podendo, excepcionalmente, ser proferida no prazo de dez dias (art. 403, § 3º, do CPP/1941).
Tabela 4 — Causas comuns de atraso – atraso na conclusão da instrução criminal
causa concreta quantidade de processos com atraso
quantidade de processos analisados
percentual (%)
maior atraso verificado em dias
maior atraso verificado em anos
atraso na conclusão da instrução criminal
16 27 59,26% 5.115 14 anos e 2
dias
Fonte: O autor (2023).
2.2.1.4.3 Atraso da Secretaria do Juízo na execução de atos processuais
Identificou-se que o atraso na execução de atos processuais pela Secretaria do Juízo, aferido considerando o prazo legal (os atos processuais não foram praticados no prazo indicado no art. 228 do CPC/2015, aplicável in casu por analogia)456, foi comum em 15, dos 27 processos estudados (55,55%): 0010743-19.2007.8.11.0042;
0002013-82.2008.8.11.0042; 0010734-52.2010.8.11.0042; 0020015- 95.2011.8.11.0042; 0018357-02.2012.8.11.0042; 0003736-75.2005.8.11.0064;
0002215-61.2006.8.11.0064; 0000728-22.2007.8.11.0064; 0002249- 26.2012.8.11.0064; 0003380-36.2012.8.11.0064; 0011618-46.2006.8.11.0002;
0012171-83.2012.8.11.0002; 0014567-33.2012.8.11.0002; 0013559- 32.2011.8.11.0042; 0000809-27.2013.8.11.0042.
O maior atraso constou nos autos 0010743-19.2007.8.11.0042, no qual houve uma demora de 2.488 dias (6 anos, 9 meses e 24 dias) para se expedir, de fato, uma carta precatória. Os autos demonstram que em 14/12/2007 foi determinada a expedição de missiva precatória, mas apenas em 06/10/2014 a decisão foi efetivamente cumprida.
456 BRASIL. Código de Processo Civil (2015). “Art. 228. Incumbirá ao serventuário remeter os autos conclusos no prazo de 1 (um) dia e executar os atos processuais no prazo de 5 (cinco) dias, contado da data em que: I – houver concluído o ato processual anterior, se lhe foi imposto pela lei; II – tiver ciência da ordem, quando determinada pelo juiz”.
Tabela 5 — Causas comuns de atraso (atraso na execução de atos processuais)
causa concreta
quantidade de processos com atraso
quantidade de processos analisados
percentual (%)
maior atraso verificado em dias
maior atraso verificado em anos atraso na
execução de atos processuais pela Secretaria do Juízo
15 27 55,55% 2.488 6 anos, 9
meses e 24 dias
Fonte: O autor (2023).
2.2.1.4.4 Atraso por suspensão do processo de réu citado por edital
O atraso na marcha processual por suspensão dos feitos em virtude de citação por edital (art. 366 do CPP/1941) foi comum em 9, dos 27 processos estudados (33,22%), dentre os quais: 0017333-12.2007.8.11.0042; 0010734-52.2010.8.11.0042;
0003736-75.2005.8.11.0064; 0002215-61.2006.8.11.0064; 0000728- 22.2007.8.11.0064; 0000274-08.2008.8.11.0064; 0002249-26.2012.8.11.0064;
0011618-46.2006.8.11.0002; 0006430-62.2012.8.11.0002.
Essa modalidade de atraso decorre do comando contido no art. 366 do CPP/1941. Nesse caso, o processo fica suspenso enquanto o réu não for localizado para citação ou não ocorrer a prescrição, cuja contagem também fica suspensa pelo tempo de prescrição da pena máxima em abstrato cominada ao crime (Tema 438/STF).
O maior tempo de suspensão verificado, considerando a data de referência 01/12/2021, foi nos autos 0000728-22.2007.8.11.0064, no qual houve uma demora de 4.271 dias (11 anos, 8 meses e 10 dias), contados a partir da decisão que determinou a suspensão do feito.
Tabela 6 — Causas comuns de atraso (atraso por suspensão do processo)
causa concreta
quantidade de processos com atraso
quantidade de processos analisados
percentual (%)
maior atraso verificado em dias
maior atraso verificado em anos atraso decorrente
de suspensão do processo por citação editalícia do réu
9 27 33,33% 4.271 11 anos, 8
meses e 10 dias
Fonte: O autor (2023).
2.2.1.4.5 Atraso no oferecimento de denúncia pelo Ministério Público
O atraso no oferecimento de denúncia pelo Ministério Público, aferido considerando o prazo legal457, foi comum em 7, dos 27 processos estudados (ou 25,93% deles), conforme aqui relacionados: 0017333-12.2007.8.11.0042; 0020015- 95.2011.8.11.0042; 0004256-57.2012.8.11.0042; 0003736- 75.2005.8.11.0064; 0011618-46.2006.8.11.0002; 0014567-33.2012.8.11.0002;
0018006-52.2012.8.11.0002.
O maior atraso consta nos autos 0020015-95.2011.8.11.0042, no qual houve uma demora de 1.104 dias (3 anos e 9 dias), em razão de o Ministério Público ter requerido, em 11/01/2012, a designação da audiência prevista no art. 16 da Lei n.
11.340/2006. Foram realizadas quatro tentativas de audiência de retratação nesse período, até o oferecimento da denúncia em 30/09/2014.
Tabela 7 — Causas comuns de atraso (atraso no oferecimento de denúncia)
causa concreta
quantidade de processos com atraso
quantidade de processos analisados
percentual (%)
maior atraso verificado em dias
maior atraso verificado em anos atraso no
oferecimento de denúncia pelo Ministério Público
7 27 25,93% 1.104 3 anos e 9
dias
Fonte: O autor (2023).
457 BRASIL. Código de Processo Penal (1941). “Art. 46. O prazo para oferecimento da denúncia, estando o réu preso, será de 5 dias, contado da data em que o órgão do Ministério Público receber os autos do inquérito policial, e de 15 dias, se o réu estiver solto ou afiançado. No último caso, se houver devolução do inquérito à autoridade policial (art. 16), contar-se-á o prazo da data em que o órgão do Ministério Público receber novamente os autos”.
2.2.1.4.6 Atraso no recebimento da denúncia pelo juiz
O atraso no recebimento da denúncia pelo magistrado, que foi aferido considerando o prazo legal458, foi comum em 2, dos 27 processos estudados (7,41%
do total), e constatado nos processos 0011618-46.2006.8.11.0002 e 0000809- 27.2013.8.11.0042. O maior tempo deles foi verificado nos autos 0000809- 27.2013.8.11.0042 (226 dias, ou 7 meses e 14 dias).
Tabela 8 — Causas comuns de atraso (atraso no recebimento da denúncia)
causa concreta quantidade de processos com atraso
quantidade de processos analisados
percentual (%)
maior atraso verificado em dias
maior atraso verificado em meses atraso no
recebimento da denúncia oferecida
2 27 7,41% 226 7 meses e
14 dias
Fonte: O autor (2023).
2.2.1.4.7 Atraso na manifestação ministerial
O atraso na manifestação ministerial foi comum em 5, dos 27 processos estudados (18,52%), e identificados nos seguintes feitos: 0003736- 75.2005.8.11.0064; 0002215-61.2006.8.11.0064; 0000728-22.2007.8.11.0064;
0002249-26.2012.8.11.0064; 0018137-32.2009.8.11.0002.
O maior tempo atinge os autos 0002249-26.2012.8.11.0064, qual seja, uma demora de 234 dias (7 meses e 22 dias). Em 16/04/2012, os autos foram remetidos ao juízo (n. 61802507 – p. 62), mas, só em 06/12/2012, o Ministério Público se manifestou requerendo a devolução do inquérito policial à autoridade policial para obter a informação se o indiciado e a vítima foram submetidos a exame complementar (n. 61802507 – p. 63). Entre a data de remessa do inquérito policial e a manifestação do Ministério Público decorreram 234 dias.
458 BRASIL. Código de Processo Penal (1941). “Art. 800. Os juízes singulares darão seus despachos e decisões dentro dos prazos seguintes, quando outros não estiverem estabelecidos: I – de dez dias, se a decisão for definitiva, ou interlocutória mista; II – de cinco dias, se for interlocutória simples; III – de um dia, se se tratar de despacho de expediente”.
Tabela 9 — Causas comuns de atraso (atraso na manifestação ministerial)
causa concreta
quantidade de processos com atraso
quantidade de processos analisados
percentual (%)
maior atraso verificado em dias
maior atraso verificado em anos atraso na
manifestação ministerial
5 27 18,52% 234 7 meses e
22 dias
Fonte: O autor (2023).
2.2.1.4.8 Atraso na conclusão de perícia em incidente de insanidade mental
Essa modalidade de atraso, aferida considerando o prazo legal459, surgiu em 5, dos 27 processos estudados (18,52%): 0010743-19.2007.8.11.0042; 0011837- 65.2008.8.11.0042; 0018357-02.2012.8.11.0042; 0003390-77.2009.8.11.0002;
0013559-32.2011.8.11.0042.
O maior tempo consta nos autos 0010743-19.2007.8.11.0042, no qual se verificou uma demora de 5.046 (13 anos, 9 meses e 25 dias), ocorrida em função da dificuldade para se localizar a parte ré. Embora constasse nos autos o registro de que a ré esteva internada entre 20/03/2008 e 18/11/2008, ainda assim, a perícia não fora realizada.
Tabela 10 — Causas comuns de atraso (atraso na conclusão de perícia em incidente de insanidade mental)
causa concreta quantidade de processos com atraso
quantidade de processos analisados
percentual (%)
maior atraso verificado em dias
maior atraso verificado em anos atraso na
conclusão de perícia em incidente de insanidade mental
5 27 18,52% 5.046 13 anos, 9
meses e 25 dias
Fonte: O autor (2023).
459 BRASIL. Código de Processo Penal (1941). “Art. 150. Para o efeito do exame, o acusado, se estiver preso, será internado em manicômio judiciário, onde houver, ou, se estiver solto, e o
requererem os peritos, em estabelecimento adequado que o juiz designar. § 1º. O exame não durará mais de quarenta e cinco dias, salvo se os peritos demonstrarem a necessidade de maior prazo”.
2.2.1.4.9 Atraso do juízo na prática de ato decisório após o recebimento da denúncia
Essa modalidade de atraso, aferida considerando o prazo legal460, foi comum em 5, dos 27 processos estudados (18,52%), e identificada nos seguintes processos: 0000728-22.2007.8.11.0064; 0000274-08.2008.8.11.0064; 0002249- 26.2012.8.11.0064; 0014567-33.2012.8.11.0002; 0000809-27.2013.8.11.0042.
O maior atraso foi de 429 dias (1 ano, 2 meses e 5 dias) e refere-se aos autos 0000274-08.2008.8.11.0064. Decorreram 429 dias entre a data da certidão informando que a audiência outrora agendada para 04/10/2011 fora prejudicada e a decisão proferida pelo juízo designando nova data.
Tabela 11 — Causas comuns de atraso (atraso na prática de atos decisórios após o recebimento da denúncia)
causa concreta
quantidade de processos com atraso
quantidade de processos analisados
percentual (%)
maior atraso verificado em dias
maior atraso verificado em anos atraso na prática
de atos decisórios após o
recebimento da denúncia
5 27 18,52% 429 1 ano, 2
meses e 5 dias
Fonte: O autor (2023).
2.2.1.4.10 Atraso no cumprimento de carta precatória
O atraso no cumprimento de carta precatória, aferido considerando o prazo fixado para o cumprimento do ato pelo juízo deprecante461, foi comum em 2, dos 27
460 BRASIL. Código de Processo Penal (1941). “Art. 800. Os juízes singulares darão seus despachos e decisões dentro dos prazos seguintes, quando outros não estiverem estabelecidos: I – de dez dias, se a decisão for definitiva, ou interlocutória mista; II – de cinco dias, se for interlocutória simples; III – de um dia, se se tratar de despacho de expediente”.
461 BRASIL. Código de Processo Penal. “Art. 222. A testemunha que morar fora da jurisdição do juiz será inquirida pelo juiz do lugar de sua residência, expedindo-se, para esse fim, carta precatória, com prazo razoável, intimadas as partes. § 1º. A expedição da precatória não suspenderá a instrução criminal. § 2º Findo o prazo marcado, poderá realizar-se o julgamento, mas, a todo tempo, a
precatória, uma vez devolvida, será junta aos autos. § 3º. Na hipótese prevista no caput deste artigo, a oitiva de testemunha poderá ser realizada por meio de videoconferência ou outro recurso
tecnológico de transmissão de sons e imagens em tempo real, permitida a presença do defensor e podendo ser realizada, inclusive, durante a realização da audiência de instrução e julgamento.
(Incluído pela Lei n. 11.900, de 2009)”.
processos estudados (7,41%), e verificado nos autos 0010743-19.2007.8.11.0042;
0004256-57.2012.8.11.0042.
O maior tempo apurado nos autos 0010743-19.2007.8.11.0042 foi uma demora de 2.613 dias (7 anos, 1 mês e 26 dias), até o 01/12/2021, sem devolução da missiva cumprida.
Tabela 12 — Causas comuns de atraso (atraso no cumprimento de carta precatória)
causa concreta quantidade de processos com atraso
quantidade de processos analisados
percentual (%)
maior atraso verificado em dias
maior atraso verificado em anos atraso no
cumprimento de carta precatória pelo juízo deprecado
2 27 7,41% 2.613 7 anos, 1
mês e 26 dias
Fonte: O autor (2023).
Gráfico 3 — Causas comuns de atraso processual
Fonte: O autor (2023).