Fases da Licitação

d) atendimento de Demandas Imprevisíveis;

e) diminuição do número de licitações;

f) inibição do fracionamento de despesa;

g) redução de estoques;

h) redução do desperdício de materiais;

i) agilidade nas aquisições; e j) transparência nas aquisições.

Assim, como se nota, o SRP veio para ficar, pois seu caráter inovador possibilita que a Administração Pública torne mais transparente as aquisições públicas, garantindo, por meio de disputa justa, a contratação mais econômica, segura, ágil e eficiente.

2.1.2 Fases da licitação

A Lei de Licitações e Contratos Administrativos estabelece dispositivos que deverão ser cumpridos para que ocorra a licitação. Inicialmente, tem-se a fase interna, na qual a Administração Pública pratica todos os atos condicionais à sua abertura, ou seja, os atos necessários à definição da licitação e do contrato que se seguirão. É dita interna porque essa etapa se desenvolve no âmbito exclusivo da Administração, não se exteriorizando perante terceiros.⁵⁸

Já, a etapa externa, que se abre com a publicação do edital ou com os convites, é aquela em que a Administração torna pública a licitação, são firmadas as condições a serem atendidas pelos participantes e informados aos interessados o local em que deverão comparecer e o horário para apresentarem as suas propostas.

Nessa fase, realizam-se os atos destinados diretamente a selecionar contratante e proposta mais vantajosa. ⁵⁹

A licitação desdobra-se em fases que, devidamente planejadas e previstas, vão integrar todo um procedimento, inverter tais fases ou deixar de cumpri-las

58 GASPARINI, Diógenes. Direito administrativo. 11. ed. São Paulo: Saraiva, 2006. p. 581-582.

59 GASPARINI, Diógenes. Direito administrativo. 11. ed. São Paulo: Saraiva, 2006. p. 581-582

poderá acarretar a nulidade de todo o certame ou, na melhor das hipóteses, em atrasar a sua conclusão. ⁶⁰

2.1.2.1 Descrição do objeto da licitação

A expressão objeto da licitação pode ser definida como o bem ou a utilidade que a Administração busca adquirir ou alienar. É o objeto sobre o qual versará o contrato que a Administração pretende firmar. Definir o objeto da licitação, para os fins do art. 38 da Lei nº 8.666/93, significa indicar o bem ou a utilidade a ser contratada, que também deverá ser descrita. A indicação do objeto deverá ser sucinta, pois a regra visa a evitar que a complexidade da descrição dificulte a compreensão dos termos por parte de eventuais interessados, não sendo demasiadamente extensa, nem omissa no que diz respeito aos tópicos essenciais do objeto.⁶¹

O edital deve descrever o objeto da licitação de modo sucinto e claro, porém completo, e, a partir dessa definição, os interessados formularão suas propostas, de onde será escolhido o vencedor. Nada poderá ser decidido além daquilo que constar no edital.

A descrição do objeto da licitação contida no edital não pode deixar margem a qualquer dúvida nem admite complementação a posteriori. Entre a opção de uma descrição sucinta e uma descrição minuciosa, não pode haver dúvida para a Administração Pública: tem de escolher a descrição completa e minuciosa. A descrição deve ser clara e, no caso, “sucinto” não é sinônimo de “obscuro”. Se a descrição do objeto da licitação não for completa e perfeita, haverá nulidade. ⁶²

Portanto, a discriminação do objeto deve ser feita do modo mais completo possível, evitando-se falhas ou omissões indesejáveis, decorrentes de uma imprecisa descrição, que apenas se prestará a invalidar o certame ou acarretar descabido e injustificável prejuízo ao erário, ante a contratação de algo diverso daquele que efetivamente se pretendia.

No § 7º do art. 15 da Lei nº 8.666/93, dentre outros requisitos está aquele que exige a especificação completa dos bens que se pretende adquirir, sem indicação de

60 GASPARINI, Diógenes. Direito administrativo. 11. ed. São Paulo: Saraiva, 2006. p. 581-582

61 JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 11. ed. São Paulo:

Dialética, 2005. p. 375.

62 JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 11. ed. São Paulo:

Dialética, 2005. p. 386.

marca, ou seja, no momento da especificação do bem, tem-se por fim afastar as aquisições de bens apenas em função de preferências pessoais ou de escolhas intencionalmente dirigidas para produtos determinados, sem qualquer justificativa aceitável e, às vezes, até mesmo de forma contrária aos fins da licitação.

2.1.2.2 Julgamento das propostas

No art. 45, §1º, da Lei nº 8.666/93, estão estabelecidos os quatro tipos de licitação para utilização em qualquer modalidade de licitação, exceto no concurso, não podendo a Administração Pública inovar o ordenamento escolhendo outro tipo senão aqueles ali previstos, ou seja, menor preço, melhor técnica, técnica e preço e maior lance ou oferta.

A escolha do tipo de licitação definirá não somente a forma como se processará o julgamento mas também todo o seu regime procedimental.⁶³

Ainda, segundo Marçal Justen Filho:

O ato convocatório deverá definir o tipo de licitação de modo expresso. Se o edital silenciar ou apresentar dubiedade quanto a isso, deverá ser levantada a nulidade por qualquer interessado. A Omissão dos participantes não sanará o vício nem deferirá à Administração a discricionariedade para escolher o procedimento que melhor lhe aprouver nem para adotar os critérios que bem quiser. Logo, a Comissão não terá condições de efetivar o julgamento e, mesmo de ofício, estará obrigada a reconhecer o vício.⁶⁴

Abaixo seguem as peculiaridades de cada tipo de licitação:

a) Menor preço: quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço. A proposta deverá ser entregue em dois envelopes separados: um, com a documentação do licitante, e outro, com a caracterização do objeto e o seu preço.⁶⁵

Nos dizeres de Marçal Justen Filho:

O preço representa o fator de maior relevância, em princípio, para a seleção de qualquer proposta. A licitação sempre visa obter a melhor proposta pelo menor custo possível. Esse fator (menor custo possível) é ponto comum em toda e qualquer licitação. As exigências quanto a qualidade, prazo, etc.

63 JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 1. ed. São Paulo: Saraiva, 2005. p. 334.

64 JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 11. ed. São Paulo: Dialética, 2005. p. 435.

65 MUKAI, Toshio. Licitações e contratos público: comentários à Lei nº 8.666/93, com as alterações da Lei nº 9.648/98 e análise das licitações e contratos na EC nº 19/98 (reforma administrativa). 5. ed. São Paulo: Saraiva, 1999. p. 73.

podem variar caso a caso. Porém, isso inocorrerá no tocante ao preço. A Administração tem o dever de buscar o menor desembolso de seus recursos, a fazer-se nas melhores condições possíveis. Qualquer outra solução ofenderia aos princípios mais basilares da gestão da coisa pública.⁶⁶

b) Melhor técnica: O art. 46 da Lei nº 8.666/93, caput, relaciona as licitações em que se poderá utilizar essa tipologia, sendo basicamente para serviços de natureza predominantemente intelectual.

O edital deverá conter critérios objetivos de julgamento pelos quais as propostas dos licitantes deverão ser avaliadas auferindo-se notas. Ele também deverá conter a nota mínima a ser auferida pelas propostas técnicas dos participantes, aquelas que não conseguirem tal nota estariam desclassificadas.⁶⁷

Dentre as propostas classificadas será a vencedora aquela que apresentar a melhor técnica em conjunto com o melhor preço, podendo a Administração negociar com o primeiro classificado em técnica para que reduza o valor de sua proposta, igualando-a a proposta de menor preço classificada.⁶⁸

Quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de valor igual ou inferior ao preço máximo fixado em edital, atendendo quanto à qualificação técnica a avaliação e a classificação, conforme tabela de pontuação previamente fixada, com pontuação igual ou superior ao valor mínimo fixado e apresentar o menor preço negociado, levando em conta o menor preço ofertado entre os licitantes que obtiverem a proposta técnica classificada. A proposta deverá ser entregue em três envelopes separados: um, com a documentação do licitante; o segundo, com a proposta técnica; e o terceiro, com o preço.

c) Técnica e Preço: sua utilização está definida nos artigos 45, § 4º, e 46, caput, da Lei nº 8.666/93, esse tipo é utilizado apenas na contratação de bens e serviços de informática e, facultativamente, na contratação de serviços cujo predomínio seja de natureza eminentemente intelectual.

66 JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 11. ed. São Paulo: Dialética, 2005. p. 435.

67 FREIRE, Elias Sampaio. Direito Administrativo: teoria e 1000 questões. 3. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2002. p. 153.

68 MUKAI, Toshio. Licitações e contratos público: comentários à lei nº 8.666/93, com as alterações da lei nº 9.648/98 e análise das licitações e contratos na EC nº 19/98 (reforma administrativa). 5. ed. São Paulo: Saraiva, 1999. p. 74.

O vencedor desse tipo de licitação será aquele que tiver a melhor média ponderada entre a pontuação da proposta técnica e a oferta de melhor preço, conforme os critérios estabelecidos em edital.⁶⁹

Segundo Marçal Justen Filho:

as licitações de técnica são adequadas quando a variação da qualidade da prestação refletir na satisfação das necessidades estatais, envolvendo uma inafastável ponderação entre a qualidade e o preço a ser desembolsado.⁷⁰

Quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração Pública determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de maior valorização pela média ponderada entre o preço ofertado e a classificação técnica, conforme tabela de pontuação previamente fixada, pré- qualificada entre as propostas cujas avaliações não se diferenciem em mais de seis por cento da maior delas e cujos preços não sejam superiores a doze por cento do menor entre elas. Na aquisição de bens e serviços de informática e automação, excetuada a modalidade de convite, é obrigatória a adoção desse tipo de licitação. A proposta deverá ser entregue em três envelopes separados: um, com a documentação do licitante; o segundo, com a proposta técnica; e o terceiro, com o preço.

d) Maior Lance ou oferta: quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração for o maior lance ou a melhor oferta, conforme descrito no edital. É o tipo de licitação usada em leilão, nos casos de alienação de bens ou concessão do direito real de uso. A proposta pode ser apresentada por escrito ou verbalmente, conforme previsto em edital.

Assim, será vencedora a proposta que oferecer a maior vantagem econômica para a Administração.⁷¹

69 MUKAI, Toshio. Licitações e contratos público: comentários à lei nº 8.666/93, com as alterações da Lei nº 9.648/98 e análise das licitações e contratos na EC nº 19/98 (reforma administrativa). 5. ed. São Paulo: Saraiva, 1999. p. 74.

70 JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. São Paulo: Saraiva, 2005. p. 336.

71 JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. São Paulo: Saraiva, 2005. p. 335.