Limites da Despesa com Pessoal Segundo a LRF

Como vimos a LRF tem como missão instituir ordem definitiva nas contas públicas do conjunto dos poderes e níveis de governo, por isso a observância dos gastos com pessoal tem grande importância na referida lei, visto que as finanças públicas necessitavam de leis que controlassem esses gastos públicos.

Para melhor entendimento trarei primeiro a definição da Despesa Total com Pessoal -DTP, disposta no artigo 18, um dos mais importantes da LRF, o qual define

como devem ser computadas as despesas com pessoal no cálculo dos limites estabelecidos na LRF relativos ao comprometimento da Receita Corrente Líquida – RCL, para fim de evitar diferentes entendimentos abordou-se uma ampla lista como despesa de pessoal, conforme exposto no artigo 18 da LRF de 2000:

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões, Lei Complementar n 19 o 101/2000 inclusive adicionais, gratificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência. (BRASIL, 2000).

Neste artigo foram apresentadas todas as espécies remuneratórias que fazem parte do cálculo para efeito de limites, o quesito inovação fica por conta da regra introduzida pelo parágrafo 1º, que diz que “os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra que se referem à substituição de servidores e empregados públicos serão contabilizados como Outras Despesas de Pessoal” (BRASIL, 2000).

É importante ressaltar que nesse enquadramento a Despesa Total com Pessoal deverá ser apurada somando-se a realizada no mês em referência com as dos doze meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competência (BRASIL, 2000).

A Lei de Responsabilidade Fiscal (BRASIL, 2000) amparada pela CF/88 que dispõe em seu artigo 169 que a despesa total com pessoal ativo e inativo da União, estados e municípios e do Distrito Federal não poderão exceder os limites impostos pela lei complementar 101, tornando-se um dos instrumentos utilizados pela administração pública para fixar as despesas, dispondo em seu artigo 19° a despesa com pessoal, onde define os seguintes limites:

Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituição, a despesa total com pessoal, em cada período de apuração e em cada ente da Federação, não poderá exceder os percentuais da receita corrente líquida, a seguir discriminados:

I - União: 50% (cinquenta por cento);

II - Estados: 60% (sessenta por cento);

III - Municípios: 60% (sessenta por cento).

Traz ainda a descriminação em seu § 1° das despesas que não serão computadas para efeito da verificação da LRF:

§ 1^o Na verificação do atendimento dos limites definidos neste artigo, não serão computadas as despesas:

I - de indenização por demissão de servidores ou empregados;

II - relativas a incentivos à demissão voluntária;

III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6^o do art. 57 da Constituição;

IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de período anterior ao da apuração a que se refere o § 2^o do art. 18 (BRASIL, 2000).

V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela União na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art. 31 da Emenda Constitucional n^o 19;

VI - com inativos, ainda que por intermédio de fundo específico, custeadas por recursos provenientes:

a) da arrecadação de contribuições dos segurados;

b) da compensação financeira de que trata o § 9^o do art. 201 da Constituição;

c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienação de bens, direitos e ativos, bem como seu superávit financeiro.

Outra inovação, na Lei de Responsabilidade Fiscal, é a repartição entre os Poderes dos limites globais de gastos de pessoal, citados no artigo anterior (art.19), a cada esfera de governo. Esses limites divididos por poderes, determinados no art.

20.

Dispõe-se em seu artigo 20:

Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá exceder os seguintes percentuais:

II - na esfera estadual:

a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de Contas do Estado;

b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;

c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;

d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Estados;

III - na esfera municipal:

a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de Contas do Município, quando houver;

b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo.

(BRASIL, 2000).

Paludo (2013, p 259) ao tratar dos artigos 19 e 20 da CF/88 argumenta que o motivo dessa preocupação constitucional, e da exigência de lei complementar para cuidar da matéria, é que as despesas com pessoal disputam com a dívida pública, com o atenuante que esses gastos com pessoal perduram durante toda a vida do

servidor e continuam com seus pensionistas. Além disso, os gastos excessivos com pessoal em muitos estados e municípios, na época de elaboração da LRF, eram superiores aos limites fixados pela lei, chegando, em alguns casos, a ultrapassar a própria receita corrente líquida do ente público.

Baseando-se pela LRF essa análise consistiu em verificar por meio dos demonstrativos se o Estado da Paraíba atendera aos limites da despesa com pessoal, supostos pela LRF, constatando o percentual por órgão e por poder (Quadro 1), além do total da despesa líquida com pessoal sobre a Receita Corrente Líquida (RCL), bem como observar o desempenho e evolução da despesa em relação à RCL.

Esferas do Governo

% da Receita Corrente Líquida

ESTADOS 60%

Ministério Público 2%

Poder Judiciário 6%

Poder Legislativo 3%

Poder Executivo 49%

Quadro 01: Limites Fixados na LRF Fonte: LRF, 2000.

Podendo ser acrescido nos estados 0,4% ao Poder Legislativo, ficando assim um percentual de 3,4%, e ao Poder Executivo uma redução de 0,4%, ficando assim um percentual de 48,6%, caso esses estados tenham Tribunal de Contas dos Municípios.

Os limites fixados nos art. 19 e 20 da LRF de 2000, também são conhecidos doutrinariamente por Limite Máximo, sendo observado ainda o Limite Prudencial, onde a despesa total com pessoal não poderá exceder 95% do limite máximo, como também o Limite de Alerta onde o Tribunal de Contas emitirá um alerta ao estado quando a despesa total com pessoal ultrapassar os 90% do limite máximo regulamentado na LRF, 2000, para melhor entendimento demonstrado no quadro 02.

PODER EXECUTIVO

LIMITES

% RCL da

DTP Equivalência

% RCL da DTP do PE

MÁXIMO 60% 100% 49%

PRUDENCIAL 57% 95% 46,55%

ALERTA 54% 90% 44,10%

Quadro 02: Limites do Poder Executivo Fixados na LRF.

Fonte: Elaborado pela autora com base na LRF, 2000.

Legendas

RCL – Receita Corrente Líquida DTP – Despesa Total com Pessoal PE – Poder Executivo

A LRF representa um importante avanço na relação entre os cidadãos e os responsáveis pela gestão pública, além da função de impor limitações pertinentes para as despesas com pessoal, mas principalmente no que diz respeito à transparência da gestão fiscal.

A LRF,2000 trouxe uma obrigatoriedade na publicação de dois novos conjuntos de demonstrativos contábeis para todos os entes públicos, tendo uma ampla divulgação. São eles: Relatório de Gestão Fiscal (RGF) e Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO).

A LRF visa, portanto, assegurar a coordenação das políticas fiscais de todos os entes da federação e estabelecer o equilíbrio fiscal como obrigação da administração pública (SODRÉ, 2002).