O Poder Executivo constitui órgão constitucional cuja função precípua é a prática dos atos de Estado, de Governo e de administração. Tal função é exercida pelo Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
1.3.1 Presidente da República e Vice-Presidente da República
A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 adota o regime presidencialista, atribuindo, cumulativamente, a chefia de Estado e a chefia de Governo ao Presidente da República. A chefia de Estado tem por objetivo, basicamente, a função de representação do País junto à comunidade internacional e da unidade do Estado, em nível interno. Em razão disso é que onde a chefia de Estado é dissociada da chefia de governo, diz-se que o Chefe de Estado é irresponsável por seus atos políticos, ou seja, presta contas tão-somente ao povo, e não ao Poder Legislativo49.
Pelo contrário, por chefia do governo entende-se pela liderança na política nacional, pela orientação das decisões gerais e pela direção da máquina administrativa. É o chefe do governo o guia da nação em busca de um alto destino, como cabeça de sua estrutura política50.
A eleição do Presidente da República, realizada simultânea e vinculadamente à do Vice-Presidente, para um mandato de quatro anos, deve processar-se pelo regime da maioria absoluta, de tal modo que, não atingida esta
47 MORAES, Alexandre de. Constituição do Brasil interpretada e legislação constitucional. 5 ed.
São Paulo: Atlas, 2005. p. 1119-1120.
48 STF – Pleno – MS n. 23.565-9/DF – Medida liminar – Rel. Min. Celso de Mello, Diário da Justiça, Seção I, 17.11.1999, p. 33 e Informativo do STF n. 170.
49 ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 9 ed. São Paulo: Saraiva, 2005. p. 308.
50 FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Curso de direito constitucional. p. 223.
primeira votação, realiza-se um segundo turno entre os dois candidatos mais votados. A eleição ocorrerá em primeiro turno no primeiro domingo de outubro do último ano do mandato e, se necessário, o segundo turno realizar-se-á no último domingo de outubro. O Presidente da República poderá concorrer à reeleição, uma única vez, para o período subseqüente ao do mandato51.
O Presidente da República deverá contar com, no mínimo, trinta e cinco anos e, ser brasileiro nato. Será substituído, no caso de impedimento ou vacância, sucessivamente, pelo Vice-Presidente, pelo Presidente da Câmara dos Deputados, pelo Presidente do Senado Federal e pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal52. Porém, a permanência desses substitutos não é definitiva, eis que deverão ser convocadas novas eleições para Presidente e Vice- Presidente da República. Caso a vacância ocorra nos dois primeiros anos de mandato, a eleição popular deverá realizar-se no prazo de noventa dias, contados da última vaga. Se a vacância ocorrer nos últimos dois anos, a eleição será indireta, ou seja, realizada pelo Congresso Nacional, em trinta dias a partir da última vaga. Nesse caso, os institutos, a forma e os mecanismos eleitorais deverão ser disciplinados por lei53.
O Vice-Presidente substituirá o Presidente, no caso de impedimento e, suceder-lhe-á, no caso de vacância. Além de outras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar, o Vice-Presidente auxiliará o Presidente sempre que por ele for convocado para missões especiais e, ainda, comporá os Conselhos da República e de Defesa Nacional54.
Tanto o Presidente quanto o Vice terão direito a um salário mensal pelo exercício de seus mandatos, em forma de subsídios em parcela única, os quais serão fixados pelo Congresso Nacional55.
51 CRFB/88, art. 77, §§1º a 3º.
52 CRFB/88, art. 80.
53 CRFB/88, art. 81 e §§1º e 2º.
54 CRFB/88, art. 79, caput e §único.
55 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. p. 546.
Esclarece-se, que o Presidente e o Vice-Presidente poderão perder seus mandatos nos casos de cassação, extinção, declaração de vacância do cargo pelo Congresso Nacional e ausência do País, por mais de quinze dias, sem licença do Congresso Nacional.
1.3.1.1 Atribuições do Presidente Da República
As atribuições do Presidente da República estão elencadas no art. 84 da CRFB/88. No entanto, o parágrafo único do mesmo artigo, permite que ele delegue aquelas mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado- Geral da União, que observarão os limites traçados nas respectivas delegações.
1.3.2 Dos Ministros de Estado
O Presidente da República é auxiliado pelos Ministros de Estado, os quais, contando com pelo menos vinte e um anos e no exercício de seus direitos políticos, ocupam cargos de provimento em comissão, ou seja, são investidos e demitidos pela vontade exclusiva do Presidente da República, sem qualquer estabilidade56.
As atribuições dos Ministros de Estado estão elencadas no art. 87, §único, da CRFB/88, extraindo-se, dentre elas, principalmente, a de referendar os atos e os decretos expedidos e assinados pelo Presidente da República, em sua área de competência. Há uma certa discussão quanto à essencialidade da assinatura do Ministro Estado para a validade do decreto. José Afonso da Silva entende que os atos são válidos mesmo sem a assinatura do Ministro. Ensina o ilustre doutrinador: “Se ele não assinar, nem por isso o ato deixa de valer e ter eficácia”57. Posição contrária adota Moraes58:
[...] necessário salientar que deriva da própria vontade do legislador constituinte e não de mera liberalidade presidencial,
56 TAVARES, André Ramos. Curso de direito constitucional. p. 1117.
57 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. p. 658.
58 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. p. 440.
pelo que serão nulos os atos e decretos assinados somente pelo Presidente da República, sem o referendum do Ministro da respectiva pasta.
Ademais, frisa-se que os Ministérios serão criados e extintos por Lei, nos moldes do art. 88, da CRFB/88. Porém, sua organização e funcionamento deverão ser disciplinados por decreto do Presidente da República.