Políticas
de Gestão
102 Políticas e Ações na Área de Gestão
O quarto eixo, “Políticas de Gestão”, engloba as políticas de pessoal, a organização e a gestão da Instituição e a sustentabilidade financeira.
Na dimensão da gestão apresenta-se a processualidade dos quatro subprogramas do Programa de Avaliação Institucional UNIJUÍ, quais sejam: 1 Pessoas: a) Professor:
Autoavaliação Docente e Análise do Fazer Docente; b) Técnico Administrativo: APRIMORA; 2 Planejamento Institucional: Planejamento Estratégico Anual – Plano de Ação, a seguir descritos (Figura 42).
Figura 42 – Fluxograma da Dimensão da Gestão de Pessoas e de Planejamento Institucional
Fonte: UNIJUÍ, 2021.
Importa ressaltar que o PDI, o PPC, o Projeto de Autoavaliação Institucional e os instrumentos de gestão (Planejamento Estratégico Anual), são ferramentas estratégicas que balizam a gestão da Universidade nas dimensões do ensino (Graduação e Pós-Graduação), pesquisa, extensão e gestão.
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Assim, entre as diretrizes de gestão que permeiam o fazer institucional destaca-se
“Garantir o planejamento, o orçamento e a avaliação como etapas fundantes para o bom funcionamento da gestão" (PDI 2020-2024 revisado, p. 96). Esta diretriz corrobora o compromisso e a responsabilidade da Universidade com a articulação entre planejamento, execução e avaliação. A seguir apresentam-se os resultados dos subprogramas mencionados.
Gestão de Pessoas
Em consonância com as diretrizes das políticas de gestão (PDI 2020-2024), “monitorar a gestão com indicadores estratégicos e garantir a descentralização, participação e o comprometimento dos gestores nos processos decisórios”, é que a UNIJUÍ desenvolve o processo de avaliação de gestão de pessoas.
Na UNIJUÍ, a educação continuada, o desenvolvimento humano e social, a qualidade de vida no trabalho e o engajamento das pessoas com os valores da Instituição, são o foco de atuação na área da gestão de pessoas. Buscando sempre a excelência no desempenho das atividades e a qualidade no atendimento, investe-se constantemente em ações de capacitação, envolvendo os docentes e técnicos administrativos da Instituição.
A Universidade possui os Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e em Medicina do Trabalho (Sesmt), que atuam na promoção da saúde, da segurança e da qualidade de vida dos funcionários. Já a Comissão Interna de Prevenção de Acidentes (Cipa) opera nos diversos Campi, com ações de prevenção, conscientização, identificação e eliminação dos riscos no ambiente do trabalho, com destaque para a realização da Semana Interna de Prevenção de Acidentes (Sipat).
Como uma inovação, a equipe do Sesmt, em parceria com a Cipa, em 2022 desenvolveu um projeto de acompanhamento e conscientização sobre a necessidade dos cuidados na execução do trabalho, o qual foi exitoso, considerando o baixo número de acidentes de trabalho no ano, ou seja, apenas 10, número menor se comparado ao ano anterior.
A Instituição tem, nas atividades desenvolvidas pela equipe do Sesmt, práticas que reforçam o cuidado com a saúde do seu quadro funcional, pois, para além dos exames que a legislação solicita para determinadas funções, realizou-se, para o conjunto dos trabalhadores da instituição, exames que permitem verificar o quadro de saúde dos seus profissionais, apontando o início de algumas doenças, quando é feita a orientação para buscar condições de saúde adequada ou procurar o tratamento na rede de saúde.
Vários são os benefícios concedidos aos funcionários da Instituição nas áreas da educação, saúde, lazer e cultura.
Os resultados das avaliações realizadas com os professores e técnicos administrativos subsidiam as tomadas de decisão pelos gestores para proporcionar o desenvolvimento de suas ações com qualidade e segurança, conforme pode ser observado.
104 Autoavaliação Docente
O subprograma Autoavaliação Docente (Figura 43) é realizado bianualmente pelo professor. É composto por três fontes de informação: um instrumento preenchido pelo professor, via portal, organizado por questões objetivas e dissertativas; informações da Ficha de Atividade Docente, que registra todas as atividades realizadas pelo professor no ano; e informações geradas pelo Currículo Lattes.
A partir destas três fontes é gerado um instrumento com a compilação de todas as informações de cada professor. É de responsabilidade do NDE realizar a análise dos resultados desta avaliação por meio de parecer, que subsidiará os gestores para o planejamento e tomadas de decisão pela VRA, VRG e Coordenadoria de Gestão de Pessoas.
Figura 43 – Fluxo do Subprograma Autoavaliação Docente
Fonte: UNIJUÍ, 2021.
No período de 14/2 a 7/3 de 2022, 241 professores participaram da Autoavaliação Docente, com um percentual de 76% de respondentes na pesquisa. O instrumento aplicado aos professores coletou os dados do período de 2020 e 2021.
Em uma análise geral da autoreflexão docente, observa-se o compromisso dos professores em atender às diretrizes da UNIJUÍ, conforme estabelece o PDI 2020-2024, p. 84:
“Compreende-se o professor da UNIJUÍ como sujeito que produz conhecimento, que tem relação com o avanço da ciência, que faz pesquisa e extensão, que tem relação com o lócus profissional, que instiga seus estudantes ao aprendizado significativo e se envolve com as questões do mundo contemporâneo”. Exemplo disso pode ser observado na Figura 44.
A Figura 44 evidencia que 99% dos professores utilizam o plano de ensino como o documento que norteia o planejamento da disciplina/componente curricular. Compreendem o Plano de Ensino como um contrato entre Universidade/professor/estudante.
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Figura 44 – Autoreflexão do Professor
Fonte: UNIJUÍ, 2022a.
Em torno de 75% dos professores respondentes apontam o uso dos resultados da avaliação das disciplinas realizadas pelos estudantes para reflexão e ajustes na disciplina.
Embora haja evidências de uso dos resultados avaliativos pela maioria dos professores, este resultado indica a importância de a CPA, juntamente com a VRG e o NIP, realizar uma discussão sobre o porquê de não ser considerado por 100% dos docentes. Esse é um tema que será objeto de debate e encaminhamentos em 2023.
Mais de 81% dos docentes consideram os resultados e questões do Enade no planejamento e desenvolvimento de sua disciplina. Também essa é uma pauta importante para discussões junto a VRG e NIP.
Em relação ao grau de satisfação e sua relação com o Programa de Avaliação Docente, observa-se que os professores avaliaram de forma positiva as abordagens relativas às temáticas que dizem respeito às metodologias ativas desenvolvidas no contexto do Programa.
Em suas análises evidenciaram a compreensão do currículo por competências, visando a um maior protagonismo do estudante, bem como pelo uso de ferramentas que contribuem com o ensino e a aprendizagem. Destaca-se que as formações foram importantes para fortalecer a compreensão sobre o ensino por competências e sobre a importância de metodologias ativas para o planejamento de experiências de aprendizagem significativas.
De uma forma geral, os comentários evidenciam a sua satisfação em relação às temáticas abordadas pelo Programa de Avaliação Docente, especialmente sobre o papel do professor nesse cenário de mudanças, bem como sobre as novas metodologias que possibilitam trilhar novos caminhos e possibilidades em sala de aula por meio de um currículo por competências. Pelo que se observou, o desenvolvimento de atividades no contexto da formação docente possibilitou à maioria dos professores ressignificar o seu modo de ensinar e aprender.
Na análise das questões que envolvem as dimensões da pesquisa e da extensão (Figura 45), percebe-se uma avaliação positiva, uma vez que reconhecem nessas dimensões a possibilidade de maior interação com a comunidade, quer seja pela produção de conhecimento pela pesquisa, quer seja pelos projetos de extensão desenvolvidos na comunidade regional. Todos reconhecem a importância destas dimensões para contribuir com a qualidade de vida das pessoas.
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Figura 45 – Pesquisa e Extensão
Fonte: UNIJUÍ, 2022a.
A Figura 46 evidencia a participação dos professores da UNIJUÍ em atividades e entidades da comunidade que englobam os quatro Campi e Polos universitários.
Figura 46 – Relacionamento com a Comunidade
Fonte: UNIJUÍ, 2022a.
De um modo geral, esta pesquisa evidencia o envolvimento dos docentes no ensino, pesquisa, extensão e gestão, dimensões estas que credenciam a UNIJUÍ como Universidade.
O desafio aos cursos e da Instituição é fazer a análise buscando elencar os aspectos positivos, as fragilidades apontadas pelos professores e, em consonância com o PDI 2020-2024 e os
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demais processos avaliativos internos e externos, desenvolver ações que qualifiquem ainda mais o ensino e a aprendizagem do estudante.
Cabe ressaltar que, conforme prioridades elencadas pela VRG e CPA, este instrumento deverá ser reestruturado com base nas novas legislações externas e estrutura da UNIJUÍ.
Análise do Fazer Docente
No que se refere ao subprograma Análise do Fazer Docente (Figura 47), considera-se os resultados dos subprogramas das dimensões do ensino, da pesquisa, da extensão e da gestão alinhados ao Plano de Carreira, Alocação e Progressão, a partir de pareceres dos Comitês de Graduação, de Stricto Sensu e Pesquisa, de Extensão e de Gestão de Pessoas. Estas análises são de responsabilidade do NDE, dos Comitês de Graduação, de Stricto Sensu, de Pesquisa e de Extensão, os quais subsidiam as tomadas de decisão do Comitê de Gestão de Pessoas.
Figura 47 – Fluxo do Subprograma Análise do Fazer Docente
Fonte: UNIJUÍ, 2021.
Neste subprograma, a Figura 48 evidencia a participação de professores das diferentes áreas na gestão da Universidade, como gestores e/ou integrantes de Conselhos Superiores e Comissões.
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Figura 48 – Perfil do Quadro Docente da UNIJUÍ
Fonte: UNIJUÍ, 2022a.
Esses dados, expressos pela Figura 48, evidenciam o caráter comunitário da UNIJUÍ e a sua atuação pela autogestão. É possível observar o envolvimento dos sujeitos que fazem a universidade na gestão da Instituição para qualificar ainda mais as dimensões do ensino (Graduação e Pós-Graduação Stricto Sensu), pesquisa e extensão, tendo a ética e a responsabilidade social como um dos princípios de sua atuação.
Este subprograma constitui-se em uma inovação no contexto do Programa de Avaliação Institucional da UNIJUÍ, uma vez que ele busca articular os resultados dos subprogramas das dimensões do ensino (Graduação e Pós-Graduação), pesquisa e extensão com os resultados da avaliação externa, sendo os presidentes dos Comitês de Graduação e de Pós-Graduação que orientam o Comitê de Gestão de Pessoas sobre a necessidade de ações e/ou políticas institucionais nas referidas dimensões.
Programa de Desenvolvimento Profissional – Aprimora
O subprograma Aprimora – Programa de Desenvolvimento Profissional – (Figura 49) é realizado anualmente pela Coordenadoria de Gestão de Pessoas com os técnicos administrativos, e articula qualificação, avaliação de desempenho, participação em atividades institucionais e o alcance de metas setoriais e institucionais, que, somadas, geram pontos que garantem determinada premiação pelo desempenho alcançado.
É de competência do gestor de cada Unidade e da Coordenadoria de Gestão de Pessoas a emissão de parecer visando a subsidiar as tomadas de decisão pela VRA e pela própria Coordenadoria.
Com base em indicativos dos gestores e técnicos administrativos, em 2022 foram realizados estudos e debates visando à atualização e à qualificação do Programa Aprimora, resultando em uma nova proposta do instrumento de avaliação de desempenho dos técnicos
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administrativos. O Comitê de Gestão, devido à necessidade de alguns ajustes, decidiu adiar a aplicação da avaliação de desempenho para 2023.
Figura 49 – Fluxo do Subprograma Aprimora
Fonte: UNIJUÍ, 2021.
No contexto da formação continuada dos técnicos administrativos, um conjunto de ações foram desenvolvidas pela Coordenadoria de Gestão de Pessoas, incentivando-se a busca do conhecimento por meio virtual de formação e atividades presenciais. Este processo de qualificação atingiu em torno de 5 mil horas de atividades formativas em espaços institucionais ou fora dele, qualificando em temas como saúde, tecnologia, economia, competências comportamentais e aperfeiçoamentos técnicos específicos de determinadas áreas de atuação, em consonância às metas estabelecidas no PDI.
Evidencia-se, como um diferencial, a atividade formativa dos gestores administrativos com a assessoria da Consultoria Farofa, a qual trabalhou a inovação enquanto prática de gestão. Em relação à formação de professores, durante o ano de 2022 foram realizadas mais de 300 horas de formação por meio do Programa de Formação Continuada para Professores da UNIJUÍ.
Ainda em relação à promoção da saúde e bem-estar dos técnicos administrativos e familiares, o gabinete odontológico realizou 558 atendimentos (extração, obturação e clareamento), procedimentos estes que contribuem para a saúde bucal.
A Coordenadoria de Gestão de Pessoas apoia a divulgação, entre os funcionários, de palestras e pesquisas na área da saúde que podem beneficiar diretamente na melhoria da qualidade de vida de seus colaboradores. Exemplo disso foi o convite para palestra sobre Qualidade de Vida e Nutrição, em 19/4/2022, que tratou sobre bons hábitos de alimentação, bem como convidou funcionários da Instituição que possuíam problemas, como Colesterol alto, Glicemia alterada, Pressão Alta e Obesidade, a participar de pesquisa de mestrandas do
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Programa do Mestrado em Sistemas Ambientais. Outra pesquisa de mestrandas desse Programa foi proporcionada às funcionárias da Instituição em período de climatério, na qual se estudou o uso da aveia para alívio dos sintomas da Menopausa.
Considerando sua trajetória histórica de inclusão, a FIDENE/UNIJUÍ desenvolve o Programa de Inclusão de Pessoas com Deficiência com o objetivo de oportunizar às pessoas com necessidades especiais estarem inseridas no mercado de trabalho por meio de sua atuação nos setores da Instituição. Os dados do final do mês de dezembro de 2022 indicam que havia 36 pessoas contratadas com deficiência no quadro total, entre professores e técnicos, atendendo à legislação relacionada ao tema.
Também, seguindo a diretriz de maior interação com a sociedade e de inclusão, nos últimos anos deu-se continuidade ao Programa Jovem Aprendiz em parceria com o Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) e CIEE, oportunizando a um grupo de 26 jovens a primeira experiência no mercado de trabalho.
Planejamento Estratégico Anual
O Planejamento Estratégico anual (Figura 50) é realizado anteriormente à definição do orçamento anual, buscando alcançar os objetivos e metas previstos no PDI, dando e tendo suporte no Relatório de Autoavaliação Institucional anual e no Relatório de Atividades e Prestação de Contas da Fidene e suas mantidas.
Figura 50 – Fluxo do Subprograma Planejamento Estratégico Anual
Fonte: UNIJUÍ, 2021.
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Este subprograma constitui-se em uma inovação no âmbito do Programa de Avaliação Institucional, uma vez que busca, a cada ano, a partir do PDI, criar planos de ação, por intermédio das metas estabelecidas no PDI/Relatório de Autoavaliação Institucional, que passam a ser alimentadas e acompanhadas pelas pastas da reitoria, posto que a CPA tem acesso para o acompanhamento do que está sendo realizado. Este trabalho foi desenvolvido por meio de uma ferramenta de gestão compartilhada com as unidades mencionadas.
Complementa este subprograma a Autoavaliação anual realizada pelos coordenadores dos programas de Graduação e de Pós-Graduação Stricto Sensu, que produzem uma análise sobre o ano, com os pontos fortes do curso e da instituição, o que precisa qualificar e os desafios para o ano seguinte.
Os resultados das metas do PDI, definidas para execução em 2022, constam no item
“Análise dos dados e das informações". A definição das prioridades, metas para 2023, é realizada pela VRA, com o aval da Reitoria e encaminhada à CPA para compor este relatório.
Os resultados dos processos avaliativos internos e externos subsidiam os gestores na elaboração do Orçamento Programa (OP) anual coordenado pela VRA, o que demonstra o alinhamento entre planejamento, execução e avaliação de forma cíclica.
Sustentabilidade Financeira
A UNIJUÍ, enquanto universidade comunitária, busca equacionar constantemente o equilíbrio entre o cumprimento de seu propósito, de contribuir para a integração e o desenvolvimento regional por meio da educação superior e, ao mesmo tempo, viabilizar sua continuidade a partir de sua sustentabilidade financeira e econômica num ambiente externo cada vez mais competitivo.
Os objetivos e prioridades estabelecidos no PDI 2020/2024 embasaram as ações que conduziram a um resultado operacional econômico satisfatório em 2022, mesmo diante de um quadro de encolhimento do número de estudantes e de carga horária matriculada. Esta redução na matrícula dos estudantes de Graduação impactou fortemente na execução da receita de ensino.
No ano de 2022 foi reconfigurado o sistema orçamentário da FIDENE e suas mantidas quanto aos seus objetivos, estruturas, processos e diretrizes. Este sistema orçamentário tem por objetivo organizar o processo de gestão dos recursos econômicos e financeiros, propiciando a interação entre o planejamento anual e a sua execução, em conformidade com os Estatutos. Ainda, observa a estrutura do plano de contas pela Lei Federal nº 11.638/07, que dispõe sobre a elaboração e divulgação de demonstrações financeiras. Cabe citar que os processos internos que constituem o sistema orçamentário são a projeção, aprovação, execução, controle e prestação de contas. As diretrizes para elaboração, execução e controle do orçamento estão em consonância com o PDI.
O Orçamento Anual, composto pelos Orçamentos Econômico, de Capital e Financeiro, foi elaborado de modo a quantificar o planejamento, norteando as ações e indicando os limites operacionais de curto prazo no âmbito da FIDENE e suas Mantidas. De modo a monitorar a execução do planejamento e do orçamento, foram ajustados os Relatórios Contábeis Gerenciais.
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Em novembro, de forma on-line, foi realizada a primeira etapa da capacitação para o sistema orçamentário, envolvendo todos os gestores e operadores do orçamento.
Em termos gerais, a execução do orçamento da UNIJUÍ em 2022 apresentou um conjunto de receitas totais (Receita Operacional Bruta mais Outras Receitas Operacionais) que somaram R$ 137,9 milhões e geraram um superávit final de R$ 1,4 milhão.
No contexto das dificuldades e tendências que se apresentam, pode-se considerar que o EBITDA (que evidencia a capacidade institucional de geração de caixa a partir das atividades operacionais) teve um desempenho satisfatório em 2022, gerando um resultado positivo (de EBITDA) de R$ 11,7 milhões, representando 12,5% da ROL, descontadas as gratuidades.
Quanto à sustentabilidade financeira, o impacto na redução do número de estudantes matriculados (8,3% na Graduação), a concessão de mais R$ 7,8 milhões em financiamento estudantil próprio, os desembolsos em R$ 2,8 milhões para o Programa de Demissão Voluntária, a necessidade de fazer investimentos em infraestrutura no montante de R$ 7,9 milhões e a amortização de R$ 15,6 milhões nas dívidas de curto prazo, exigiram captações externas no montante de R$ 14,8 milhões.
Os indicadores operacionais e financeiros são monitorados constantemente, otimizando a receita e controlando as despesas. A carga horária contratada pelos estudantes, o número de estudantes por turma e a manutenção de uma gestão cuidadosa de custos e despesas, é fundamental para manter o nível de recuperação alcançado nos últimos anos. O equilíbrio financeiro está sendo conquistado dia a dia, porém ainda não se conseguiu produzir as necessárias reservas que possam proteger completamente a instituição da ocorrência de adversidades não previstas; tudo isto evidencia a necessidade de um extremo cuidado na manutenção da sua sustentabilidade econômica e financeira.
Em 2018 foi aprovado um Plano de Demissão Voluntária (PDV), que objetiva criar condições operacionais favoráveis para a rescisão de contrato de trabalho dos professores que atuam na FIDENE. No PDV 1 – 2018, do total de 54 adesões foram realizadas 53 rescisões até dezembro/2022; no PDV 2 – 2020, das 25 adesões, foram realizadas 23 rescisões até dezembro/2022; e no PDV 3 – 2021, das 21 adesões, foram realizadas 15 rescisões até dezembro/2022. Até o final do ano de 2022 foram totalizadas 100 adesões no Programa, sendo realizados 91 desligamentos.
Em 2022 as projeções orçamentárias no âmbito dos Programas de Pós-Graduação Stricto Sensu geraram matrizes financeiras para as seguintes propostas: de associação entre a UNIJUÍ e a UPF para a oferta do curso de Mestrado Profissional em Computação Aplicada; de Mestrado e Doutorado em associação entre a UNIJUÍ, a UNICRUZ e a URI Campus Erechim; e de associação entre a UNIJUÍ e a UPF para oferta do curso de Mestrado em Sistemas Ambientais e Sustentabilidade.
A gestão financeira da UNIJUÍ busca o equilíbrio econômico-financeiro, o qual é um objetivo constante, sendo a principal garantia para a continuidade dos compromissos gerados pela oferta da educação superior. Nestes termos, a direção gestora e executiva está atenta ao cenário externo e interagindo com os setores internos no sentido de aumentar receitas e diminuir custos pela otimização de serviços e processos, mantendo ou até aumentando o nível de serviço e qualidade operacional, além de buscar assegurar a saúde e o bem-estar dos nossos estudantes, profissionais e da comunidade como um todo.