fim, a UFRGS anunciou que teria ingresso especial para refugiados e portadores de visto humanitário, segundo decisão da universidade de outubro de 2015. A universidade exige que o candidato comprove, em até um ano depois de assumir a vaga na graduação ou pós, aprovação no Certificado de Proficiência em Língua Portuguesa para Estrangeiros (CELPE-Bras). A universidade também oferece o curso preparatório para o exame no seu Programa de Português para Estrangeiros (PPE), gratuito por até dois semestres, ao imigrante que não tenha o certificado.
Em decorrência do próprio processo de migração que sofreram, não é raro que muitos refugiados não tenham a documentação comprobatória de seu grau de escolaridade, da maneira como geralmente se exige nesses processos de revalidação/reconhecimento. E, quando têm, o alto custo com as despesas com traduções juramentadas ou a morosidade burocrática podem ser obstáculos consideráveis. Por isso, com uma certa frequência, é comum ver pessoas refugiadas:
médicos ou engenheiros trabalhando como gari, pedreiro ou auxiliar de pedreiro. Aqui, faz-se necessário uma explicação desta pesquisadora. É preciso deixar claro que ser gari, pedreiro ou auxiliar de pedreiro não desmerece ninguém, toda profissão é louvável. Porém, toda pessoa que faz um curso universitário e que goste da profissão escolhida tem o desejo de trabalhar na sua área de atuação.
Segundo Lopez e Diniz (2016), deve ocupar um lugar privilegiado o desenvolvimento da especialidade de PLAc, que faz parte também Português como Língua Estrangeiros (PLE).
Sem dúvida, um desafio para que isto aconteça é o fato de que o próprio processo de institucionalização da subárea da Linguística Aplicada (LA) ainda é muito tímida ou mesmo inexistente em algumas IES brasileiras. Se faz urgente, então, políticas públicas estratégicas para a formação de professores e pesquisadores de PLA, de maneira mais geral, e de PLAc, de maneira particular. Em consonância com os autores, pensamos que, apesar das notáveis iniciativas do voluntariado e de diferentes entidades da sociedade civil que têm tomado as rédeas do ensino de PLAc no país, como estratégia para preencher a lacuna deixada pelo governo brasileiro deixada no atendimento a essa demanda, percebe-se a urgência dos governantes criarem programas para contratarem professores, com formação inicial em PLE, para o ensino de português como língua de acolhimento para os refugiados trabalhadores.
urgente, principalmente com os grandes deslocamentos migratórios. Com a movimentação da diversidade linguística que a sociedade brasileira acolhe nos últimos tempos vem sendo construída uma teia de práticas linguísticas que envolvem as discussões políticas, sejam elas das instâncias do Estado, da área jurídica, sejam dos campos literários, acadêmicos ou civis.
Assim, deparamo-nos com um contexto complexo que articula tanto as políticas linguísticas explícitas, centralizadas no Estado e nas instituições, quanto as implícitas, centradas no contexto das representações ideológicas e das organizações não governamentais.
Porém, em termos de políticas linguísticas e práticas de acolhimento aos refugiados, ainda precisamos melhorar muito quanto à oferta do ensino-aprendizagem institucionazado de PLAc, frequentemente com pouquíssimos recursos financeiros, conforme Amado (2011) pontua sobre a situação dos “trabalhadores transplantados”. Entende-se como trabalhadores transplantados aquelas pessoas adultas que saem do seu lugar de morada, por vontade própria ou por motivos adversos à sua vontade, e chegam a outro lugar prontos e dispostos a trabalhar, sendo na sua área ou não, para conseguirem dar uma vida digna para sua família.
Apesar de haver legislações específicas para refugiados e imigrantes – a Lei n.º 6.815/1980 – mais conhecida como Estatuto do Estrangeiro, a Lei nº 9.474, de 22 de julho de 1997 para refugiados, e a Lei nº 13.445, de 24 de maio de 2017, Lei de Migração – são políticas públicas com pouco poder de intervenção. Para superar os entraves, elas buscam apoio mútuo em associações e contam com a solidariedade de organizações da sociedade civil. Vale lembrar que a Constituição Federal de 1988, em seu artigo 5º, “assegura aos estrangeiros plena igualdade de tratamento com os nacionais”.
No Brasil, as políticas públicas para os refugiados são compreendidas como extensão dos direitos humanos fundamentais instituídos na Constituição Federal de 1988. Sobre a educação, o artigo 205 prescreve que:
A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho. (BRASIL, 1988).
Sim, a educação é direito de todos, porém é claro que neste artigo refere-se à educação de crianças e adolescentes na idade própria, ao citar o “dever do Estado e da família”. Porém, os refugiados adultos também precisam estudar, principalmente a língua do país acolhedor.
Muitas vezes, esses adultos, também não se enquadram na Educação de Jovens e Adultos (EJA).
Para os refugiados analfabetos, sim, a EJA funcionaria, com algumas adaptações. Mas, para
aqueles em que o alfabeto do seu país é completamente diferente do nosso e possuem algum nível de letramento, a EJA não daria certo. Esses precisam de salas de ensino-aprendizagem de PLAc, para serem acolhidos e iniciados na língua do país acolhedor, baseando-se nas necessidades primeiras desses indivíduos.
Para os refugiados adultos e tratando-se das políticas linguísticas públicas para refugiados, o Certificado de Proficiência em Língua Portuguesa para Estrangeiros (CELPE- Bras)15 foi criado pela Portaria nº 1,787, de 26 de dezembro de 1994. Foi instituído para ser aplicado em instituições, no Brasil e no exterior, credenciadas pelo MEC. Em 2010, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP)16, assume a responsabilidade pela elaboração, aplicação, correção e divulgação dos resultados do Exame.
No Brasil, o CELPE-Bras atua como mecanismo de política linguística e pré-requisito para o ingresso em cursos de graduação por meio do Programa de Estudantes-Convênio de Graduação (PEC-G)17. Conforme o site do MEC, o Programa de Estudantes-Convênio de Graduação (PEC- G) oportuniza educação superior a pessoas de países em desenvolvimento. Países esses com os quais o Brasil tem acordos educacionais e culturais. Este programa foi desenvolvido pelos ministérios das Relações Exteriores e da Educação, em parceria com as Instituições de Ensino Superior públicas e privadas. O programa seleciona ainda estrangeiros, entre 18 e de preferência até 23 anos, com ensino médio completo, para prosseguir seus estudos de graduação no país que os acolhe. O certificado CELPE-Bras é exigido para a validação de diplomas de profissionais estrangeiros que pretendem trabalhar no país.
Também há o Programa Idiomas sem Fronteiras (IsF)18, que também é uma política pública brasileira, criado pela Portaria Normativa nº 105, de 24 de maio de 2012. Inicialmente com o nome de Grupo de Trabalho Inglês sem Fronteiras, composto por um grupo de especialistas em línguas estrangeiras a pedido da Secretaria de Educação Superior do Ministério da Educação (MEC), para auxiliar estudantes de nível superior a terem acesso aos programas de mobilidade ofertados pelo Governo Federal. Em 24 de novembro de 2014, sob a Portaria Normativa n.º 973, foi instituído o Programa Idiomas sem Fronteiras. Este Programa tornou-se uma importante iniciativa para auxiliar no processo de internacionalização e para contribuir
15 Mais informações sobre o exame disponíveis em: https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e- exames-educacionais/celpe-bras.
16 O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira, mas conhecida apenas como INEP, foi criado há mais de oitenta anos e épraticamente um braço direito para o Ministérioda Educação (MEC). Isso porque é o instituto que carrega a responsabilidade de atuar nas ações educacionais queacontecem no Brasil, de forma a ajudar no desenvolvimento do país.
17 Informações disponíveis em: http://portal.mec.gov.br/pec-g
18 Informações disponíveis em: https://isf.mec.gov.br/
para o desenvolvimento de uma política linguística nas universidades brasileiras, além de promover residência docente para os futuros profissionais do ensino de línguas estrangeiras.
Porém, ambos os programas são para estudantes de nível superior ou pré-requisito para ingresso em cursos de graduação ou validação de diplomas, processos caros e que, muitas vezes, não condizem com as condições financeiras dos refugiados ao chegarem no país.
O Português para estrangeiros foi fomentado pelo Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego (Pronatec)19, em diferentes regiões do país. Criado pela Lei nº 12.513 de 2011, no Artigo 1º, parágrafo único, inciso I, atende ao objetivo de expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de educação profissional técnica a nível médio presencial e a distância e de cursos e programas de formação inicial e continuada ou qualificação profissional. Em 2012, após aprovação da portaria MEC nº 1.232/2012, o curso
“Língua portuguesa e cultura brasileira para estrangeiros” (Básico e Intermediário) passou a integrar o Guia Pronatec, com cursos de formação inicial e continuada no eixo tecnológico.
Para o nível básico e intermediário são descritas as competências comunicativas abordadas pelo Programa, a saber:
Básico - Demonstra habilidades de produção e de recepção do discurso oral e escrito em língua portuguesa e de aspectos da cultura brasileira e regional.
Utiliza a competência comunicativa em nível básico. Cumprimenta, apresenta-se e despede-se. Oferece informações sobre direções. Trata o interlocutor com o grau de formalidade adequada ao contexto. Informa horários, preços e descreve rotina pessoal. Intermediário - Demonstra habilidades de produção e de recepção do discurso oral e escrito em língua portuguesa e de aspectos da cultura brasileira e regional. Utiliza a competência comunicativa em nível intermediário. Recepciona turistas, clientes e visitantes. Informa sobre roteiros turísticos, clima, serviços turísticos e meios de hospedagem. Atende chamadas telefônicas, solicitações e reclamações. Preenche formulários, obtém e transmite informações. (MEC, 2012, p. 41)
De acordo com Almeida Filho (2016, p. 8),
a competência comunicativa aborda as noções gerais de conhecimento de mundo e regras de convivência, desempenho, ação e culmina no ato comunicativo expresso, via linguagem e interação em contexto social.
Neste sentido, o Quadro Europeu Comum de Referência para as línguas (QERC) afirma que:
O uso de uma língua abrangendo a sua aprendizagem inclui as acções
19 Informações disponíveis em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12513.htm
realizadas pelas pessoas que, como indivíduos e como actores sociais, desenvolvem um conjunto de competências gerais e, particularmente, competências comunicativas em língua. As pessoas utilizam as competências à sua disposição em vários contextos, em diferentes condições, sujeitas a diversas limitações, com o fim de realizarem actividades linguísticas que implicam processos linguísticos para produzirem e/ou receberem textos relacionados com temas pertencentes a domínios específicos. Para tal, activam as estratégias que lhes parecem mais apropriadas para o desempenho das tarefas a realizar. O controle destas acções pelos interlocutores conduz ao reforço ou à modificação das suas competências. (PORTUGAL, 2001, p. 20).
De acordo com Oliveira (2010), o ensino da língua de acolhimento deve levar em conta não apenas ou exclusivamente aspectos linguísticos, mas também todas aquelas habilidades comunicativas comuns que estão presentes na conversação e na comunicação, como, por exemplo, as regras elementares de comportamentos sociais, como: pedir, cumprimentar, adequar o tom da voz e a escolha de expressões convenientemente nas demandas, solicitações para outras pessoas, dentre outras. Para isso, é necessário ter presente, o conhecimento e domínio desses mecanismos socioculturais, que são inerentes a qualquer situação comunicativa na língua que pretende-se aprender. Tanto a linguagem como o sujeito se constituem nos processos comunicativos e interativos entre eles. Sendo assim, o sujeito se constitui à medida que comunica-se com os outros, não como um sujeito pronto e acabado, mas como um sujeito que interage completando-se e construindo-se tanto, nas suas próprias falas, como em todas as suas particularidades e subjetividades.
Em Brasília, o Pronatec lançou o curso de português para imigrantes e refugiados em 31 de outubro de 2016, em parceria com o Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Brasília (IFB), com oferta de 40 vagas. As aulas tiveram início no dia 16 de novembro do mesmo ano. Além das aulas gratuitas para os refugiados, solicitantes de refúgio e portadores de vistos humanitários também receberam um auxílio para custeio do transporte e alimentação. O curso foi resultado da iniciativa do Comitê Nacional para os Refugiados (CONARE), em parceria com o Instituto Migrações e Direitos Humanos (IMDH) e a Secretaria de Justiça e Cidadania do Distrito Federal (SEJUS-DF). Sendo assim, na atuação do Pronatec, a oferta da língua portuguesa para estrangeiros foi ampliada por meio do Programa Idiomas sem Fronteiras, instituído pela portaria nº 973, de 14 de novembro de 2014 explicita no artigo 1º, cujo o objetivo era:
propiciar a formação e a capacitação em idiomas de estudantes, professores e corpo técnico-administrativo das Instituições de Educação Superior Públicas e Privadas - IES e de professores de idiomas da rede pública de
educação básica, bem como a formação e a capacitação de estrangeiros em língua portuguesa. (BRASIL, 2014, p. 11)
O público-alvo do programa para matrícula nos cursos de idiomas, conforme informado pela portaria, são de estudantes universitários, contudo, na sua maioria, os beneficiados dos cursos de português são estudantes em mobilidade nas instituições brasileiras, sendo possível a matrícula de refugiados adultos, vinculados a empresas ou estrangeiros que buscam preparar-se para exames de seleção das universidades brasileiras.
Algumas Unidades da Federação instituíram, no regramento local, ações especificas para esta população, com destaque para o estado do Rio Grande do Sul, que instaurou o Comitê Gaúcho de Atenção para Migrantes, Refugiados, Apátridas e Vítimas de Tráfico de Pessoas (COMIRAT), instituído pelo decreto nº 49.729, no ano de 201220. No Distrito Federal, foi publicado em 13 de dezembro de 2018, o Plano Decenal dos Direitos da Criança e do Adolescente do Distrito Federal (CDCA/DF, 2018)21. Este documento foi desenvolvido pela Secretaria de Políticas para Crianças, Adolescentes e Juventude em parceria com o Conselho dos Direitos das Crianças e dos Adolescentes (CDCA/DF)22, o Instituto Berço da Cidadania e o Ministério dos Direitos Humanos23. No Plano Decenal, citado acima, no Capítulo 3 - Diretriz 2, prescreve sobre a ampliação do olhar das políticas públicas para as diversas infâncias e adolescências, que estabelece:
META: Crianças e adolescentes vistos nas políticas públicas como sujeitos em suas diversidades (infância, adolescência, deficiência, gênero, orientação sexual, imigrantes, refugiados, raça/etnia, religião e território).
ESTRATÉGIAS: Criação/fortalecimento das políticas, secretarias e coordenações que lidam com a diversidade. Promoção de campanhas e ações afirmativas de combate à discriminação e ao preconceito, contra
20 Disponível em: https://www.sjsps.rs.gov.br/decreto-n-49-729-de-22-de-outubro-de-2012
21Em abril de 2011, 1, o Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do/a Adolescente (CONANDA) aprovou o Plano Nacional dos Direitos Humanos de Crianças e de Adolescentes, que se constitui como Plano articulador de várias políticas setoriais e, além de fortalecer os princípios da universalidade, da indivisibilidade e da interdependência dos direitos, contribuindo para dar maior efetividade das ações previstas nos diversos planos setoriais os quais o Distrito Federal tem publicado para esta área.
22 CDCA/DF – Este Conselho Foi criado pela Lei nº 234, de 15 de janeiro de 1992, modificada pela Lei nº 5.244, de 16 de Dezembro de 2013, vinculado à Secretaria de Estado de Justiça e Cidadania (Sejus), é o órgão deliberativo da política de promoção dos direitos da criança e do adolescente, controlador das ações de implementação dessa política e responsável por fixar critérios de utilização e planos de aplicação do Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente – FDCA-DF.
23 O Instituto de Capacitação e Intervenção Psicossocial pelos Direitos da Criança e Adolescente em Situação de Risco – Berço da Cidadania, é uma entidade de assistência social, atua na execução direta de programas e projetos voltados à inclusão e o desenvolvimento social, desenvolve ações socioeducativas e oferta do Serviço de Assessoramento e de Defesa e Garantia de Direitos, bem como o Serviço Especializado em Abordagem Social - SEAS e o Serviço de Acolhimento Institucional para Adultos e suas Famílias na modalidade Casa de Passagem no âmbito da Assistência Social.
crianças e adolescentes com ênfase inicial em gênero, orientação sexual, raça/etnia e pessoas com deficiência, e focalizar outras áreas caso haja mudança nos dados ao longo da vigência do Plano Decenal. Inclusão das crianças refugiadas e imigrantes nas políticas públicas em igualdade de condições com os brasileiros (CDCA/DF, 2018, p. 37-38)
Nesta Diretriz, a criança e o adolescente refugiados são inclusos nas políticas braileiras com todos os direitos e deveres da criança e adolescente nacionais. O ACNUR (2016), é um órgão empenhado em garantir, também, que crianças, adolescentes e jovens sejam protegidos e que seus direitos sejam garantidos por meio de parcerias com entidades de apoio psicossocial e programas direcionados para atender suas necessidades específicas de proteção e desenvolvimento. Muitos foram afastados de suas famílias, e uma das funções deste órgão é procurar reuni-los novamente. Desse modo, compreendemos que, para as crianças e os adolescentes refugiados, além das barreiras culturais, preconceitos e comunicação, muitos deles enfrentam a falta da família. O enfrentamento dessa dificuldade requer mecanismos de acolhimento pela sociedade que recepciona essas pessoas.
Os estudos que relacionam o ensino do PLAc como política pública ainda são poucos.
Ressaltamos que, no Brasil, ainda que as políticas linguísticas públicas para refugiados não tenham um programa educacional especificamente delineado para os refugiados adultos, muitas ações de acolhimento são instituídas pelo Estado, outras por atores não governamentais.
Na seção a seguir serão abordados sobre a conceituação de Português como Língua de Acolhimento (PLAc).