A grande maioria das organizações tem como procedimento principal a busca pela melhor proposta, sendo obrigatório este procedimento para algumas organizações e facultativo para outras. Contudo na esfera pública o procedimento visando obter-se a melhor proposta é quase sempre obrigatório e selecionar a melhor proposta, é uma prática empregada pelo setor público atendendo a critérios objetivos, cujos são estabelecidos previamente, denominando-se Licitação e sendo regido pelo Direito Administrativo.83
De acordo com o inciso XXI do art. 37 da Constituição da República Federativa do Brasil:
Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratadas mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
Mota84 afirma que “a palavra licitação comporta vários significados, sendo que quase todos estão ligados à idéia de oferecer, arrematar, fazer preço sobre a coisa, disputar ou concorrer”.
Para Meirelles85 “a licitação é o antecedente necessário do contrato administrativo; o contrato é o conseqüente lógico da licitação”.
83 GASPARINI, Diógenes. Direito administrativo, p.74.
84 MOTTA et al. Lei de responsabilidade fiscal: abordagens pontuais doutrina e legislação.
Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p.1.
85 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, p. 286.
Neste sentido, para que haja contrato firmado entre a administração pública e outra instituição visando aquisição de obras ou serviços, se faz necessário que ocorra a licitação, sendo que a Lei nº. 8.666/93 não apenas regulamenta, mas dita normas gerais de licitação.
Para Silva,86 etimologicamente a palavra licitação tem origem no latim “licitatio”, dos verbos “liceri” ou “licitari” (lançar em leilão, dar preço, oferecer lanço), possuindo vocábulo, em sentido literal, com a significação de ato de licitar ou fazer preço, sobre a coisa posta em leilão ou a venda.
Guimarães87 conceitua licitação como sendo:
[...] um complexo procedimento administrativo através do qual a Administração Pública escolhe, dentre várias possíveis, a proposta apresentada que seja mais vantajosa ao seu interesse, que é o interesse público, para a execução de obras e serviços, compra de materiais e de gêneros.
Convém ressaltar aqui a definição de procedimento administrativo que de acordo com Delgado88
[...] é o modo de se concretizar o processo administrativo; é o iter legal a ser seguido pelos agentes públicos, constituindo-se de atos intermediários preparatórios e autônomos, que se sucedem ordenadamente até ser alcançado o objetivo final da Administração. A distinção entre processo e procedimento impõe ser lembrada porque, na prática, toda atuação interna da Administração é chamada de "processo".
De acordo com Gasparini89 licitação é:
[...] o procedimento administrativo através do qual a pessoa a isso juridicamente obrigada seleciona, em razão de critérios objetivos previamente estabelecidos, de interessados que tenham atendido à as convocação, a proposta mais vantajosa para o contrato ou ato de seu interesse. A pessoa obrigada a licitar é denominada licitante e a que participa do procedimento da licitação, com a expectativa de vencê-la e ser contratada, é chamada de proponente ou licitante particular.
86 SILVA, Plácido. Vocabulário jurídico. Rio de Janeiro: Forense, 1993.
87 GUIMARÃES, Deocleciano Torrieri. Dicionário técnico jurídico. 6.ed. São Paulo: Rideel, 2004, p.384.
88 DELGADO, José Augusto. Do conceito de licitação ao seu objeto, p.2.
89 GASPARINI, Diógenes. Direito administrativo. p.412.
Meirelles90 afirma que licitação se refere ao:
[...] procedimento administrativo mediante o qual a Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se através de uma sucessão ordenada de atos vinculantes para a Administração e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficiência e moralidade nos negócios administrativos.
Ressalta-se que os conceitos de licitação trazem o termo
“procedimento administrativo”, que segundo Friede91 é “um conjunto de atos ou atividades de caráter administrativo que tem por objetivo atingir certo fim ou determinada finalidade de natureza administrativa”.
Procedimento administrativo de acordo com Meirelles92 pode ser definido como:
[...] todo procedimento administrativo que tem por objetivo encerrar conflito de interesses entre a Administração e o Administrado ou servidor. [...] O procedimento administrativo simples, por sua vez, pode ser definido como todo procedimento administrativo composto de simples expedientes que tramitam pelos órgãos administrativos, sem encontrar qualquer tipo de controvérsia entre os interessados.
A licitação como um conjunto de procedimentos administrativos encontra respaldo na fala de Piscitelli et al.93, onde afirmam que:
Licitação é o conjunto de procedimentos administrativos, legalmente estabelecidos, através do qual a Administração Pública cria meios de verificar, entre os interessados habilitados, quem oferece melhores condições para realização de obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações.
Ressalta-se que no art. 38 da Lei nº. 8.666/93 figuram todas as providências necessárias e a documentação exigida visando dar início ao
90 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, p.254.
91 FRIEDE, R. Lições objetivas de direito administrativo: para concursos públicos e universitários, p.83.
92 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, p.584.
93 PISCITELLI et al. Contabilidade pública. 9.ed. São Paulo: Atlas, 2006, p.214.
processo de licitação em uma entidade pública, sendo que inicialmente devem ser aberto um processo administrativo onde a autoridade competente definirá o seu objeto e mostrará que recursos figuram disponíveis para emprego na despesa e posteriormente em certos casos, administração pública efetuará audiência pública, visando a divulgação da licitação. Com relação aos casos de abertura de concorrência, concurso ou leilão e tomada de preços, deve ser publicado um edital para que todos os interessados tomem conhecimento a respeito da licitação.
Com relação a fase de habilitação, esta se refere ao momento em que após análise da documentação prevista nos arts. 28 a 31 da Lei 8.666/93, bem como os requisitos pessoais dos interessados, ocorre a classificação destes em habilitados e inabilitados a participar do processo licitatório.
O art. 45, § 1º da Lei nº. 8.666/93 dispões sobre os tipos de licitação sendo a de menor preço, melhor técnica, de técnica e preço; e a de maior lance ou oferta e o art. 48 desta mesma lei refere que sofrerão desclassificação aquelas propostas que estejam aptas a atender às exigências do ato convocatório da licitação e as que apresentarem valor global superior ao limite estabelecido ou tragam preços impraticáveis de acordo com o mercado.
O art. da Lei nº. 8.666/93 estabelece o prazo mínimo que deve ser observado visando o recebimento das propostas, que é estabelecido de acordo com a modalidade da licitação, sendo trinta dias para a concorrência, quinze dias para a tomada de preços, cinco dias úteis para o convite, quarenta e cinco dias para o concurso e quinze dias para o leilão.
Na sequência do presente estudo serão apresentadas as análises das modalidades de licitação, sendo discorrido a respeito de concorrência, tomada de preços, convite, concurso e leilão. Também será tratado a respeito do pregão presencial e pregão eletrônico e ainda sobre a dispensa de licitação.