2. RESPONSABILIDADES DO ENGENHEIRO CIVIL
2.4. Responsabilidade administrativa
I - elevando arbitrariamente os preços;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substância, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execução do contrato:
Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidôneo:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidôneo, venha a licitar ou a contratar com a Administração.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrição de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alteração, suspensão ou cancelamento de registro do inscrito:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.67
No caso de associação criminosa (formação de quadrilha), aplica-se a pena contida no art. 288 do Código Penal:
Art. 288. Associarem-se 3 (três) ou mais pessoas, para o fim específico de cometer crimes:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.68
Assim sendo, para cada crime praticado pelo engenheiro civil corresponderá uma pena, caso seja considerado culpado.
resoluções, portarias, enfim, qualquer norma de caráter público que possua força para limitar e punir administrativamente a atividade desempenhada pelo engenheiro civil.
2.4.1. Conceito
A responsabilidade administrativa é imposta aos profissionais pelos órgãos públicos municipais, estaduais e/ou federais. Estes órgãos públicos editam normas que definem responsabilidades e estabelecem condições e procedimentos aos quais o profissional deverá obedecer, sob pena de multa, suspensão ou perda do exercício profissional. Pode-se citar como exemplo de normas a serem seguidas pelo engenheiro civil o Plano Diretor do Município, o Código de Água e Esgoto, o Regulamento Profissional, as Normas Técnicas, a observação quanto à legislação ambiental, dentre outras.
Uma das formas de responsabilização administrativa do engenheiro civil ocorrerá, por exemplo, quando uma limitação administrativa imposta por um órgão público for violada.
Por limitação administrativa, afirma MEIRELLES (2009, p. 638) que:
Limitação administrativa é toda imposição geral, gratuita, unilateral e de ordem pública condicionadora do exercício de direitos ou de atividades particulares às exigências do bem-estar social.69(grifo no original).
E o mesmo autor afirma ainda que:
As limitações administrativas são preceitos de ordem pública. Derivam, comumente, do poder de polícia inerente e indissociável da Administração e se exteriorizam em imposições unilaterais e imperativas, sob a tríplice modalidade positiva (fazer), negativa (não fazer) ou permissiva (deixar fazer). No primeiro caso, o particular fica obrigado a realizar o que a
69 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 35. ed. atual. São Paulo: Malheiros, 2009. p. 638.
Administração lhe impõe; no segundo, deve abster-se do que lhe é vedado;
no terceiro, deve permitir algo em sua propriedade.70(grifo no original).
A maioria dos processos administrativos ocorre por violação a limitações administrativas e às normas técnicas.
Fartos são os exemplos de limitações administrativas. Cite-se, o parcelamento do solo, tanto urbano quanto rural, que deve obedecer a limitações impostas por leis específicas, as leis ambientais, tais como o Código Florestal, Código de Água e Esgoto, a proteção dos recursos hídricos, etc.
Limitação administrativa no parcelamento do solo urbano, por exemplo, pode- se citar a limitação urbanística, que é uma limitação ao direito de construir. SILVA (1999, p. 28) afirma que:
As limitações Urbanísticas, como as demais limitações administrativas, fundamenta-se no art. 170, III, da Constituição Federal, que trata da utilização da propriedade àquilo que denomina de função social. Na verdade trata das limitações ao uso da propriedade, e não da propriedade propriamente dita.71
E expõe ainda o mesmo autor:
Assim, temos que as limitações urbanísticas, têm por principal objetivo, regular o uso do solo urbano, suas construções e ainda o desenvolvimento de ações visando melhorar as condições de vida dos habitantes das áreas compreendidas, impondo normas de conforto, salubridade, estética, segurança e funcionalidade, normatizando o traçado urbano, as obras públicas e as particulares, com o único objetivo de facilitar a vida dos seus ocupantes.72
Portanto, qualquer limitação imposta pela administração pública deverá ser obedecida pelo engenheiro civil. Por exemplo, se uma lei municipal determinar que em determinada região da cidade somente poderá ser edificada construção com até
70 MEIRELLES, Hely Lopes. Ob. cit. p. 639.
71 SILVA, Edson Jacinto da. Parcelamento e desmembramento do solo urbano: doutrina, jurisprudência e prática. Leme: Editora de Direito, 1999. p. 28.
72 SILVA, Edson Jacinto da. Ob. cit. p. 28.
03 (três) pavimentos, não poderá o engenheiro civil projetar e executar uma obra que viole tal determinação. Se o fizer, poderá a administração pública mover um processo administrativo contra o responsável técnico e impor-lhe, se condenado, as sanção previstas em lei (multa, indenização, desfazimento da obra, etc.).
Portanto, qualquer violação às normas determinadas pela administração pública, bem como a violação às normas técnicas impostas aos profissionais, poderão gerar a responsabilização administrativa do engenheiro civil.
2.4.2. Requisitos
Da mesma forma que ocorre na responsabilidade técnica ou ético- profissional, na responsabilidade administrativa deverá haver violação a normas estabelecidas.
Assim sendo, deverá haver uma conduta ilícita, ou seja, um ato contrário às normas. Também na responsabilidade administrativa não há necessidade de causar dano ou cometer ato criminoso. Tal conduta (ação ou omissão) deverá violar, tão somente, o que está disposto na legislação vigente.
Vale ressaltar que a conduta pode se dar por dolo ou culpa, agindo com imprudência, negligência ou imperícia.
Portanto, o único requisito para a responsabilização administrativa, é a conduta ilícita praticada, que viola as normas em vigor, sejam elas estabelecidas pelos órgãos públicos municipais, estaduais e/ou federais.
2.4.3. Sanções
As sanções impostas em caso de violação das normas estabelecidas pelos órgãos da administração pública decorrem de lei específica. Conforme a legislação estabelecer, poderá ser, por exemplo, uma pena de recomposição de área degradada, no caso de violação à legislação ambiental; poderá ser uma pena de advertência, caso não observe as normas técnicas impostas ao profissional, porém
sem causar dano; poderá haver sanção criminal ou o dever de indenizar, conforme a lei estabelecer; poderá também ser comunicada a infração cometida aos órgãos de classe, vindo o profissional a ter seu registro suspenso ou mesmo cancelado definitivamente, nos termos da lei.