2.7 O ESTÁGIO NA OPERACIONALIDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
2.7.13 Rescisão do termo de compromisso
Segundo consta no ato 87/09 do Ministério Público de Santa Catarina (2009) à rescisão do Termo de Compromisso deverá ser feito quando o estagiário não satisfazer a freqüência escolar mínima; não concluir o curso;
transferir-se para curso cujo currículo seja incompatível com as atividades desenvolvidas no órgão; transferir-se para instituição de ensino não- conveniada; abandonar o estágio, caracterizado pela ausência não-justificada ao serviço, durante o ano civil, por mais de 10 (dez) dias; interromper o curso na instituição de ensino; obtiver baixo rendimento nas avaliações de desempenho a que for submetido; descumprir qualquer cláusula do Termo de Compromisso. (MINISTÉRIO PÚBLICO DE SANTA CATARINA, 2009).
O Ministério Público poderá a qualquer tempo rescindir o Termo de Compromisso, a seu critério, desde que comunique o fato ao estagiário com antecedência mínima de quinze dias. Também o estagiário tendo interesse por parte do Estagiário em rescindir o Termo de Compromisso, deverá comunicar o Ministério Público, por escrito, com antecedência mínima de quinze dias.
(MINISTÉRIO PÚBLICO DE SANTA CATARINA, 2009).
Pode-se dizer que esse processo ocorre freqüentemente, muitos estagiários pedem a rescisão porque encontraram algum estágio, pois o período máximo que um estagiário pode permanecer e de 2 (dois), após esse período os estagiários tem que procurar outro emprego ou estágio, pois não podem ser contratados pelo fato de ser uma organização público.
2.7.14 Obrigações da instituição de ensino
O Ato 87/2009 do Ministério Público de Santa Catarina (2009) informa que as obrigações das instituições de ensino consistem em celebrar o Termo de Compromisso de admissão ao Programa com o educando ou com seu representante ou assistente legal, quando ele for absoluta ou relativamente incapaz, e com a parte concedente, indicando as condições de adequação do estágio à proposta pedagógica do curso, à etapa e modalidade da formação escolar do estudante e ao horário e calendário escolar. (MINISTÉRIO PÚBLICO DE SANTA CATARINA, 2009).
Há também a obrigatoriedade de fornecer semestralmente os atestados de matrícula, freqüência e aproveitamento dos estudantes selecionados pelo Ministério Público e indicar o professor orientador, da área a ser desenvolvida no estágio, como responsável pelo acompanhamento e avaliação das atividades do estagiário. (MINISTÉRIO PÚBLICO DE SANTA CATARINA, 2009).
Deverá exigir do educando a apresentação periódica, em prazo não superior a 6 (seis) meses, de relatório das atividades e comunicar o eventual abandono do estudante às aulas ou não-obtenção da freqüência mínima exigida. (MINISTÉRIO PÚBLICO DE SANTA CATARINA, 2009).
O plano de atividades do estagiário, elaborado em acordo entre a entidade de ensino, o Ministério Público de Santa Catarina e o estudante, será incorporado ao Termo de Compromisso por meio de aditivos à medida que for avaliado, progressivamente, o desempenho do estudo. Caso a entidade de ensino não elabore o Tempo de Compromisso, caberá ao Ministério Público a responsabilidade de elaborá-lo. (MINISTÉRIO PÚBLICO DE SANTA CATARINA, 2009).
2.7.15 Obrigações do Ministério Público
Compete ao Ministério Público de Santa Catarina (2009) sob a coordenação e supervisão da Coordenadoria de Recursos Humanos, firmar convênios com instituições de ensino interessadas em propiciar as seus estudantes o acesso ao Programa de Estágio. Também selecionar dentre os estudantes inscritos, quais participarão do programa, observando a compatibilidade entre o seu curso e as atividades a serem desenvolvidas e priorizando os estudantes que apresentarem menor renda familiar per capita.
(MINISTÉRIO PÚBLICO DE SANTA CATARINA, 2009).
A coordenadoria de Recursos Humanos deve solicitar aos estudantes, no ato de inscrição do Programa de Estágio o comprovante de matrícula ou de freqüência escolar atualizado, a fotocópia do Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) e a Carteira de Identidade (RG), a última declaração do Imposto de Renda ou outro comprovante de renda familiar, o comprovante de residência, e a declaração de que não exerce qualquer atividade ou estágio remunerado, em órgão público ou na iniciativa privada, fazendo-se assistir por seus pais ou responsáveis, se menor de 18 anos. O estagiário deverá apresentar atestado médico comprovando a aptidão física, à realização das atividades de estágio.
(MINISTÉRIO PÚBLICO DE SANTA CATARINA, 2009).
Será indicado pela Coordenadoria de Recursos Humanos membro ou servidor de seu quadro de pessoal, com formação ou experiência profissional na área de conhecimento desenvolvida no curso do estagiário, para orientar e supervisionar até 10 (dez) estagiários simultaneamente. Há a necessidade de contratar em favor do estagiário seguro contra acidentes pessoais, cuja apólice seja compatível com valores de mercado, conforme fique estabelecido no Termo de Compromisso. (MINISTÉRIO PÚBLICO DE SANTA CATARINA, 2009).
Quando o estágio ocorre nas Comarcas fora da Grande Florianópolis, o procedimento de seleção será realizado pelo Coordenador Administrativo ou pelo membro do Ministério Público responsável pelo estagiário. (MINISTÉRIO PÚBLICO DE SANTA CATARINA, 2009).
2.7.16 Obrigações do supervisor de estágio
O supervisor de estágio conforme o Ato 87/2009 também tem suas obrigações que se referem a orientação do estagiário na iniciação ao trabalho e propiciar a aplicação prática de seus conhecimentos acadêmicos; fiscalizar o cumprimento da jornada de trabalho e comunicar à Coordenadoria de Recursos Humanos as eventuais faltas injustificadas; proceder, em formulário próprio, a avaliação de desempenho do estagiário, ao final de cada semestre, e elaborar, semestralmente, relatório das atividades desempenhadas pelo estagiário;
acompanhar a freqüência e o rendimento escolar do Estagiário e comunicar à Coordenadoria de Recursos Humanos os problemas porventura encontrados; e solicitar do estagiário ao final de cada semestre letivo, no decorrer da execução do Termo de Compromisso, seu atestado de freqüência e aproveitamento.
(MINISTÉRIO PÚBLICO DE SANTA CATARINA, 2009).
As obrigações dos supervisores de estágio ajuda os supervisores a estarem mais presentes nas atividades desenvolvidas pelos estagiários, desta forma os estagiários e os supervisores terão um contato mais direto.
2.7.17 Obrigações do estagiário
Segundo o Ministério Público de Santa Catarina (2009) são obrigações dos estagiários: atender às orientações da chefia do órgão no qual esteja desempenhando suas funções; cumprir o horário de trabalho estipulado; manter sigilo acerca dos fatos de que tiver conhecimento no exercício de suas funções.
Durante a realização do estágio, o estudante de ensino médio não poderá ser reprovado e o estudante de ensino superior deverá obter aprovação em no mínimo 60% do número de disciplinas cursadas. (MINISTÉRIO PÚBLICO DE SANTA CATARINA, 2009).
Conclui-se que essas obrigações dadas as estagiários serve como uma forma ensinar os estagiários a questão da responsabilidade, já que o objetivo do estágio e preparar os estagiários para o mercado de trabalho.
2.7.18 Participação de servidores no Programa de Estágio
O servidor do Ministério Público poderá participar do Programa de Estágio na modalidade de estágio obrigatório e deverá obedecer as normas do Ato 87/2009. (MINISTÉRIO PÚBLICO DE SANTA CATARINA, 2009)
Mediante requerimento fundamentado dirigido à Secretaria-Geral do Ministério Público, e com a concordância de sua chefia, o servidor submetido à jornada de trabalho semanal de 40 horas poderá tê-la reduzida em até 10 horas, desde que a complemente com atividades relacionadas ao estágio curricular obrigatório.
Os servidores de Ministério Público que realizarem estágio obrigatório não farão jus à percepção da contraprestação nem ao auxílio-transporte.
Pode-se dizer que a participação dos servidores públicos no Programa de Estágio serve como um incentivos para que os servidores possam estudar e sem se preocupar com um para fazer seu estágio.
3 METODOLOGIA
A seguir, apresenta-se a metodologia empregada para a realização desta pesquisa no Ministério Público de Santa Catarina que teve por objetivo analisar o Programa de Estágio do Ministério Público do Estado de Santa Catarina segundo a percepção dos estagiários e supervisores de campo.
Inicialmente trata-se do delineamento do estudo que apresenta a caracterização da pesquisa, na seqüência a delimitação do estudo que se refere ao contexto e sujeitos da pesquisa. Também há a apresentação dos procedimentos que guiaram a coleta de dados e instrumentos de coletas de dados, e por fim, trata-se sobre como foi realizada a análise dos dados.
3.1 DELINEAMENTO DO ESTUDO
Para realização desta pesquisa foi escolhida a abordagem qualitativa, pois se pretendeu analisar a percepção dos estagiários e supervisores de estágio sobre o Programa de Estágio.
Segundo Richardson (1999, p. 79) a pesquisa qualitativa é:
Uma tentativa de compreender detalhes dos significados e características situacionais apresentadas pelos entrevistados e convecções subjetivas dos entrevistados tem primazia explicativa sobre o conhecimento teórico do investigador.
Segundo Vergara (2003) uma pesquisa pode ser caracterizada pelos fins e pelos meios empregados para sua realização.
Quanto aos fins teve finalidade descritiva, pois descreve o Programa de Estágio do Ministério Público de Santa Catarina apresentando suas características.
Segundo Marconi e Lakatos (2006, p. 189), as pesquisas descritivas:
Consistem em investigações de pesquisa empírica cuja principal finalidade é o delineamento ou análise das características de fatos ou fenômenos, a avaliação de programas, ou o isolamento de variáveis principais ou chave [...].
Quanto aos meios utilizou-se o estudo de caso, a pesquisa de campo, a pesquisa documental e a pesquisa bibliográfica para a coleta de dados primários e secundários.
Estudo de caso que conforme Vergara (2003, p.49) é um estudo circunscrito a poucas unidades, como pessoas, uma empresa ou um órgão público e tem caráter de profundidade e detalhamento podendo ser realizado ou não no campo.
Escolheu-se realizar a pesquisa de campo que implica em analisar uma situação e a partir de sua avaliação gerar propostas de mudanças, e aprimoramento do Programa de Estágio.
Conforme Marconi e Lakatos (2006, p.188) pesquisa de campo:
É utilizada com o objetivo de conseguir informações e/ou conhecimentos acerca de um problema, para o qual se procura uma resposta, ou de uma hipótese, que se queira comprovar, ou, ainda, descobrir novos fenômenos ou as relações entre eles.
Também foi utilizada a pesquisa documental e bibliográfica. Para Marconi e Lakatos (2007, p. 62), a pesquisa documental é aquela que trata da fonte de coleta de dados que está restrita a documentos que podem ser escritos ou não.
A pesquisa bibliográfica é aquela que abrange todas as bibliografias que já se tornaram públicas com relação ao tema escolhido, desde publicações avulsas, boletins, jornais, revistas, livros, pesquisas, monografias, teses, material cartográficos, até meios de comunicação orais como rádios, gravação em fita, magnética e audiovisuais: filme e televisão. Seu objetivo é fazer com que o pesquisador tenha documentos que possam ser utilizados em seu trabalho. (MARCONI; LAKATOS, 2007, p. 71).
Portanto, essa pesquisa realizou o levantamento de informações por meio de livros, artigos, sites da internet, trabalhos acadêmicos e documentos fornecidos pelo Setor de Recursos Humanos – MPSC para a coleta dos dados secundários e os dados primários foram coletados conforme relatados neste estudo nas teorias e instrumentos de coleta de dados.
3.2 DELIMITAÇÃO DO ESTUDO
A presente pesquisa foi realizada no Ministério Público de Santa Catarina (Anexo A), mas precisamente em sua sede localizada na Rua Bocaiúva, 1750, no centro de Florianópolis, no Edifício Casa do Barão. A organização possui um total de 167 estagiários de ensino médio e ensino superior distribuídos em todo o Estado de Santa Catarina.
Mas desta pesquisa foram excluídos os estagiários de direito e os MP residentes, pois os mesmo trabalham com outro ato e seu processo de seleção é diferente do processo utilizado pelos estagiários de ensino médio e superior, assim não seria viável a inclusão desses estagiários na pesquisa até porque a pesquisadora não trabalha diretamente com esses estagiários.
A sede da organização foi escolhida para a coleta dos dados primários por concentrar o maior número de estagiários e supervisores de campo.
Para Marconi e Lakatos (2007, p.41), “o universo ou população é o conjunto de seres animados que representam pelo menos uma característica em comum [...]. E a amostra é uma porção ou parcela, convenientemente selecionada do universo [...]”. Segundo Marconi e Lakatos (2007, p.30) a amostragem “é uma parcela convenientemente selecionada do universo (população; é um subconjunto do universo).”
A amostragem pode ser dividida em probabilística e não probabilística.
Neste trabalho, foi utilizada a amostragem não probabilística que segundo Marconi e Lakatos (2007, p. 51):
A característica principal das técnicas de amostragem não probabilística é a de que, não fazendo uso de formas aleatórias de seleção, torna-se impossível a aplicação de fórmulas estatísticas para o cálculo, por exemplo, entre outros, de erros de amostra. Dito de outro modo, não podem ser objetos de certos tipos de tratamento estatísticos.
A abordagem não probabilística pode ser intencional, por tipicidade e por acessibilidade.
Marconi e Lakatos (2007, p. 52) informam que a amostragem não probabilística intencional é a mais utilizada, esta pesquisa é direcionada à opinião de determinados elementos da população, mas não representativos dela.
Para Vergara (2003, p. 51) uma pesquisa não probabilística por acessibilidade é “longe de qualquer procedimento estatístico, seleciona elementos pela facilidade de acesso a ele.”
A amostragem não probabilística por tipicidade é um grupo de pessoas que o pesquisador considere representativos para o público alvo, que requer profundo conhecimento dessa população. (VERGARA, 2003, p. 51)
A amostragem desta pesquisa foi por tipicidade, selecionando-se um estagiário e um supervisor de campo de cada setor e também priorizou-se os que já estão há mais tempo realizando estágio.
Foi composta por 16 estagiários e 14 supervisores de estágio dando um totalizando de 30 pessoas entrevistadas. A diferença existente entre o número de estagiários e supervisores se dá em virtude, que há supervisores de estágio responsáveis por mais de um setor.
3.3 TÉCNICA E INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS
Para que se pudesse realizar a coleta de dados, foi solicitada autorização para o Coordenador Administrativo do Ministério Público de Santa Catarina. Utilizou-se a técnica da entrevista que para Marconi e Lakatos (2007, p. 92) é:
[...] um encontro entre duas pessoas, a fim de que uma delas obtenha informações a respeito de determinado assunto, mediante uma conversação de natureza profissional. É um procedimento utilizado na investigação social, para coleta de dados ou para ajudar no diagnóstico ou no tratamento de um problema social.
Existem vários tipos de entrevistas que podem ser utilizadas e nesta pesquisa optou-se pela entrevista padronizada ou estruturada, que segundo Marconi e Lakatos (2007, p. 93) seguem “um roteiro previamente estabelecido, com perguntas já predeterminadas e é realizada com pessoas selecionadas de acordo com o plano”. (Apêndice A e B).
A entrevista foi marcada de acordo com a disponibilidade dos supervisores de estágio e dos estagiários e todos os gestores foram receptivos e se mostraram dispostos a contribuir com a acadêmica. A coleta de dados ocorreu no período de 14 a 27 de setembro de 2011.
A coleta foi realizada em dez dias, a pesquisadora iniciou a entrevista se apresentando, informando o tema e o objetivo desta pesquisa. Logo em seguida, foi identificada a sua formação, o cargo que ocupa e o tempo de serviço na organização. A pesquisadora fez as perguntas e disponibilizou o tempo que foi necessário para as respostas, de modo geral a duração das entrevistas foi de 35 (trinta e cinco) minutos. As anotações foram realizadas a medida que a entrevista acontecia. Ao final a pesquisadora agradeceu o tempo disponibilizado e indagou se havia dúvida ou algo a acrescentar.
A seguir, apresenta-se o quadro 2, que mostra as categorias de análise que mostraram a construção dos roteiros de entrevistas estruturadas que se encontram nos apêndices A e B.
Quadro 2 - Categoria de análise da pesquisa.
Pesquisados Categorias de Análise Definição Operacional Perfil do entrevistado Escolaridade, idade, setor
que trabalha, sexo, portador de deficiência, tempo de estágio.
Contribuição para a formação Expectativa e objetivos quanto as contribuições para sua formação.
Local Acolhimento, estrutura física, estrutura hierárquica.
Obrigações e deveres Cumprimento de horário, desempenho escolar, manter sigilo das informações, entre outros.
Direitos Férias, auxílio transporte, seguro contra acidentes pessoais, bolsa estágio.
Estagiários
Avaliação semestral Cumprimento da avaliação, feedback formal.
Perfil do entrevistado Escolaridade, idade, setor que trabalha, sexo, portador de deficiência, tempo que trabalha no MPSC.
Local Localização física do
supervisor, se a estrutura física favorece o feedback.
Obrigações e deveres Cumprimento de horário, comunicação de faltas ao SDH, documentação.
Supervisores
Avaliação semestral Cumprimento da avaliação, feedback formal.
Pessoas com deficiência Inclusão dessas pessoas no Programa de Estágio.
Fonte: Elaborado pela pesquisadora, (2011).
3.4 INSTRUMENTOS DE ANÁLISE DOS DADOS
Após a coleta dos dados foi realizada a análise ou interpretação dos dados que segundo Marconi e Lakatos (2007, p. 169) é:
É a tentativa de evidenciar as relações existentes entre o fenômeno estudado e outros fatores. Essas relações podem ser estabelecidas em função de suas propriedades relacionais de causa-feito, produtor-produto, de correlações, de análise de conteúdo etc.
A análise de conteúdo conforme Richadson (199, p. 79) é utilizada para estudar materiais do tipo qualitativos que são aqueles que não podem ser aplicados técnicas aritmética. Desta forma, procurou-se fazer as análises dos dados organizando as respostas dos entrevistados e agrupando-as.
Os dados relativos ao perfil dos entrevistados foram tabulados no Programa Excel e gerados gráficos em formato de pizza para melhor visualização dos dados e interpretação. Exceção feita a apresentação dos setores em que estagiários e supervisores de estágio desempenham suas funções, pois optou-se por criar uma lista de abreviaturas para que ficassem mas claras as informações.
Os resultados foram apresentados de forma descritiva de acordo com os objetivos do estudo.
4 APRESENTAÇÃO, INTERPRETAÇÃO E ANÁLISE DOS DADOS
Após ter sido apresentado o tema e o problema de pesquisa, a revisão teórica que se julgou pertinente e a metodologia da pesquisa, apresentam-se os resultados alcançados de acordo com os objetivos propostos.
4.1 CARACTERIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO
O Ministério Público – MP “é uma instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis.”
(art.127, CF/88)
A Instituição está situada no centro de Florianópolis, com sede na Casa do Barão, localizada na Rua Bocaiúva, 1750, e seus outros três prédios sediam-se também no centro da Capital. Além disso está representada nos fóruns de todas as comarcas do estado de Santa Catarina.
Sua missão é “promover a defesa dos direitos da população, visando à redução dos conflitos e à construção da paz social.”
A sua visão é ser uma instituição que sirva de referencial pelos padrões de eficiência e regularidade na geração de resultados úteis à sociedade e na garantia dos direitos do cidadão. Seus valores são: independência, ética, legalidade, efetividade, moralidade, solidariedade, harmonia, transparência, justiça e confiança.
O órgão é uma instituição independente do Poder Jurídico, do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas. Tem como função fiscalizar o cumprimento da lei, defendendo os direitos da coletivo, e não aqueles que possam beneficiar apenas uma pessoa, mas sim um grupo isolado de pessoas.
Atua no direito indisponível, como o direito à vida, à liberdade e à saúde, nos direitos difusos e coletivos que estão relacionados a todos, como a proteção do meio ambiente, do consumidor e do patrimônio público entre outros.
O Ministério Público é dividido em órgãos da administração superior, administração, de execução e auxiliares. Os órgãos da administração superior do Ministério Público são: a Procuradoria-Geral de Justiça;
• o Colégio de Procuradores de Justiça;
• o Conselho Superior do Ministério Público;
• a Corregedoria-Geral do Ministério Público.
Os órgãos de administração do Ministério Público:
• as Procuradorias de Justiça;
• as Promotorias de Justiça.
Os órgãos de execução do Ministério Público são:
• o Procurador-Geral de Justiça;
• O Colégio de Procuradores de Justiça;
• o Conselho Superior do Ministério Público;
• os Procuradores de Justiça;
• a Coordenadoria de Recursos;
• os Promotores de Justiça.
Os órgãos auxiliares do Ministério Público são:
• a Secretaria-Geral do Ministério Público;
• os Centros de Apoio Operacional;
• a Comissão de Concurso;
• o Centro de Estudos e Aperfeiçoamento Funcional;
• os órgãos de Apoio Técnico e Administrativo;
• os Estagiários.
Segundo dados fornecidos pela Coordenadoria de Recursos Humanos - CORH, o quadro geral e atual de funcionários da instituição é compreendido por membros: promotores e procuradores de justiça; servidores públicos de cargo de provimento efetivo e comissionado; estagiários de direito; estagiários dos demais cursos e funcionários terceirizados.
A coordenação do Programa de Estágio do Ministério Público de Santa Catarina está sob o Setor de Desenvolvimento Humano que se subordina a Coordenadoria de Recursos Humanos, como se pode observar na figura 1, a seguir.
Figura 1 – Organograma da Coordenadoria de Recursos Humanos
Fonte: Ministério Público do Estado de Santa Catarina (2011)
O Setor de Desenvolvimento Humano tem como funções: prestar assessoramento aos órgãos de apoio, às coordenadorias e aos centros de relacionamento humano; elaborar e aplicar programas educativos que visem o desenvolvimento de novas habilidades do corpo funcional da instituição;
coordenar o Programa de Saúde do Trabalhador, o Programa de Bolsa de Trabalho, o Estágio Extra-Curricular e outros Programas que vierem a ser implementados pela Coordenadoria de Recursos Humanos, entre outras funções.
Por ser uma organização que tem em seu quadro funcional um número expressivo de estagiários precisa de um Programa eficiente para que possa atender as necessidades dos estagiários e da instituição. Nos anexos A e B apresenta-se a foto do edifício sede e o organograma da instituição.
4.2 FUNCIONAMENTO DO PROGRAMA DE ESTÁGIO DO MPSC
O Programa de Estágio do MPSC contribui para o desenvolvimento pessoal e profissional dos estagiários, além de facilitar o posterior ingresso destes no mercado de trabalho, tanto por meio do aprendizado proporcionado quanto pela oportunidade de estágio em uma instituição amplamente