A ocupação econômica desta área se dá principalmente por meio de atividades agrícolas, com a indústria concentrada nas áreas urbanas dos municípios de Pelotas e Rio Grande. Estrutura do emprego na indústria de transformação, segundo Classificação Nacional de Atividades Econômicas (CNAE) 2.0, em Pelotas e Rio Grande – 2014. Na história do RS, as cidades de Pelotas e Rio Grande estão entre as áreas urbanizadas mais antigas do estado , e o desenvolvimento industrial por que passaram antecedeu o de Porto Alegre4.
5 Segundo o censo industrial brasileiro de 1907, a indústria de Porto Alegre empregava 4.888 trabalhadores, enquanto Pelotas e Rio Grande tinham 5.082 trabalhadores (ALONSO; BANDEIRA; BENETTI, 1994). A primeira grande empresa industrial da República da Eslovênia foi fundada por Carlos Guilherme Rheingantz em 1874 em Rio Grande.
Perfil da atividade produtiva
Conforme já referido, das oito empresas que actualmente integram a APL, cinco delas pertencem à indústria de máquinas, electrónica e materiais, uma à indústria química e biotecnológica e duas são prestadoras de serviços. Ou seja, pertencem ao chamado “segmento 2” do complexo industrial da saúde, que inclui as indústrias de hardware, eletrônica e materiais. Quanto aos outros dois segmentos, verifica-se que não há especialização em indústrias químicas e de base biotecnológica, mas há uma ligeira especialização fabril em serviços de saúde.
Importância e potencial da aglomeração
Acredita-se que existem diversos fatores, externos e internos ao APL, que deverão influenciar o desenvolvimento deste evento em Pelotas. 10 No caso específico de Pelotas, como será visto mais adiante (seção 2.1, nota 17), é necessário considerar a produção da classe 3092-0 como pertencente à indústria EMHO. Outro factor, relacionado com o anterior, diz respeito ao desequilíbrio entre a oferta e a procura interna de produtos de saúde.
Conforme referido anteriormente, segundo a Abimo, em 2014 a produção nacional representou apenas 36,2% do consumo, e nesse ano o défice da balança comercial da indústria EMHO foi de aproximadamente 3,7 mil milhões de dólares, um valor muito elevado para um fluxo comercial de cerca de 5,3 mil milhões de dólares. . Por outro lado, parece também que dos três segmentos constitutivos do Complexo Industrial da Saúde, a indústria EMHO é a que oferece maiores oportunidades de atração de novas empresas para a região porque, como já visto, são empresas deste tipo indústrias que se destacam relativamente em Pelotas e também são as mais importantes do APL. No caso da produção industrial de base química e biotecnológica, porque as empresas transnacionais11 — predominantes na atividade — estão concentradas na Região Sudeste e têm a vantagem de permanecerem próximas aos grandes centros consumidores.
No caso do segmento de prestadores de serviços de saúde, porque o aumento do número de empresas está condicionado pela densidade populacional de cada região e pela renda disponível para usufruir desses serviços12. 12 No caso dos serviços prestados pelo Sistema Único de Saúde (SUS), nota-se que o fator densidade populacional é predominante. 13 A predominância da indústria EMHO em Pelotas fez com que não fosse adotado o mesmo nome que os agentes locais deram à aglomeração, ou seja, APL CIS.
Optamos por utilizar o termo APL da Saúde, o que não exclui a participação de nenhum segmento, mas não reforça a ideia de que este possa realmente ser um complexo industrial da saúde.
2 Principais elementos determinantes da competitividade das empresas
- Mão de obra
- Aprendizado e inovação
- Estrutura institucional e acesso a recursos
- Governança e cooperação
- Infraestrutura e logística
- Sustentabilidade ambiental
Conforme mencionado anteriormente – ao analisar o complexo industrial de saúde com seus três segmentos – o núcleo do esquema Pelotas é formado por empresas industriais produtoras de equipamentos médicos, hospitalares e odontológicos (ver Tabela 4), ou seja, apenas um segmento das formas complexas. a base do APL. A existência de uma base sólida no conhecimento, nas infraestruturas laboratoriais, na investigação e inovação contribui para o fortalecimento e expansão das condições competitivas do APL. O perfil educacional dos colaboradores do EPL caracteriza-se pelo facto de a maioria deles possuir o ensino secundário completo (completo e parcial), o que representa cerca de 64,7% do total de empregos no setor EMHO no Corede Sul.
Em termos de nível tecnológico, as empresas APL consideram-se praticamente iguais aos concorrentes nacionais e internacionais, em termos de processos produtivos e forma organizacional. De modo geral, as principais formas de inovação identificadas pelos participantes do workshop são parcerias universidade-empresa – consideradas essenciais para o grupo – parcerias com fornecedores e pesquisas desenvolvidas dentro da empresa. De qualquer forma, há consenso de que no futuro as relações institucionais da ALP serão intensificadas.
Esta esfera é responsável pela atualização e manutenção do portal APL e do perfil nas redes sociais. d) Os grupos de pesquisa são formados por membros de empresas, entidades e instituições de ensino e pesquisa, com o objetivo de estudar determinados temas de grande interesse para o desenvolvimento da regulação. A associação APL CIS é composta por oito empresas, quatro institutos de ensino e pesquisa, seis associações e lideranças regionais e duas prefeituras (APL SAÚDE - PELOTAS E REGIÃO, 2015). Assim, concluímos que a coexistência entre competição e cooperação não parece representar um obstáculo para o futuro das relações entre os participantes do APL.
Com isso, a perspectiva é promissora de que a articulação entre empresas privadas, TIC e outros atores locais aumente ao longo do tempo, para que projetos conjuntos possam resultar em benefício do APL. Relativamente distantes dos grandes centros produtores e consumidores localizados na região Sudeste, os participantes do APL acreditam que sua localização dificulta o transporte de insumos e produtos finais, o que afeta negativamente a competitividade. Segundo isso, as maiores empresas do APL praticam a destinação correta dos resíduos industriais e possuem certo grau de preocupação com a sustentabilidade ambiental, conforme mostra a Tabela 2.
3 Perspectivas e recomendações
Além disso, é de fundamental importância que o setor tenha acesso a institutos de ensino e pesquisa e a fontes de financiamento governamentais, tanto em nível estadual quanto federal. Importa voltar a atentar para o papel crucial das instituições de ensino e investigação que estão no núcleo fundador da APL da Saúde. Conforme referido anteriormente, a produção de equipamentos de saúde requer e inclui tecnologias avançadas, num processo contínuo de inovação. em que os centros de ensino e investigação desempenham um papel essencial.
À medida que as atividades do evento se desenvolvem e os atores públicos municipais percebem a importância estratégica de uma “cultura da saúde” na região, é muito provável que os laços entre a atividade produtiva e o meio ambiente local se estreitarão gradativamente. Vale também insistir no pioneirismo dos centros de ensino e pesquisa na criação desses vínculos. Como resultado do que foi constatado durante a pesquisa, inclusive nas oficinas, avalia-se que o APL da Saúde deve ser visto como um arranjo produtivo local em “estado de formação”, com boas oportunidades de desenvolvimento para um estágio desenvolvimentista de maturidade .
O facto de as empresas poderem contar com uma rede de instituições de ensino e investigação, localizadas nas proximidades, mostra o potencial no que diz respeito à evolução do APL. Quando comparado a outras aglomerações do estado, o APL da Saúde é uma formação recente, mas pratica uma governança bastante eficiente desde a sua criação, conseguindo manter e fortalecer a interação entre os agentes. Em síntese, o APL da Saúde é um negócio produtivo em formação, que inaugura o segmento de equipamentos de saúde numa região até então dedicada à produção alimentar (enlatados e arroz) e, anteriormente, à indústria têxtil.
Não é demais imaginar que da combinação de todas essas possibilidades uma nova identidade regional, do tipo “cultura da saúde”, possa emergir em Pelotas.
Considerações finais
Foram também apontadas falhas e deficiências na infra-estrutura logística e de comunicação, o que exigiria o envolvimento das autoridades municipais na consolidação do APL. Devidamente apoiado e incentivado – especialmente no que diz respeito à pesquisa e desenvolvimento – este segmento poderá contribuir para a consolidação do tecido produtivo local e, consequentemente, para o crescimento econômico da região de Pelotas. A pesquisa mostrou que a região de Pelotas possui especialização produtiva na indústria EMHO, embora o APL ali estabelecido tenha como objetivo fundir todos os segmentos do Complexo Industrial da Saúde, ou seja, além da indústria EHMO, também os setores de base química e de biotecnologia. e serviços de saúde.
Por outro lado, como a análise se limita ao território do Rio Grande do Sul, constatou-se que a região de Pelotas abriga um importante grupo de empresas deste setor, como evidenciado por um coeficiente de localização muito superior à unidade. . Como resultado da pesquisa realizada, concluiu-se que o APL da Saúde de Pelotas, embora ainda em formação, possui uma governança eficiente, com participantes ativos e prontos para cooperar entre si. Acredita-se também que o sucesso futuro da ALP dependerá em grande parte da capacidade de sua governança em articular os interesses do grupo com os agentes que podem influenciar o seu desenvolvimento, como os municípios da região – Pelotas e Rio de Janeiro. Grandes, basicamente – governos estaduais e federais, universidades e agências de fomento.
Embora existam produtos simples e procedimentos de baixa intensidade tecnológica, constatou-se que alguns segmentos incorporam em seus produtos conhecimentos científicos de ponta, principalmente nas áreas de microeletrônica e mecânica fina. Pode-se, assim, imaginar que a expansão do APL possa acontecer — em certa medida — através da incorporação de novas empresas intensivas em conhecimento, bem como através do crescimento de empresas existentes com esta característica. A expansão das atividades de média e alta tecnologia no âmbito do APL é possível porque a região possui um ambiente de ensino e pesquisa altamente desenvolvido, que faz parte do arranjo desde a sua origem, como aqui foi ricamente registrado.
Nestes termos, é legítimo esperar o desenvolvimento de um núcleo produtivo de médias e altas tecnologias com foco na saúde humana numa região com baixo dinamismo económico nas últimas décadas.
Contudo, não se espera que este desenvolvimento tenha uma expressão importante na economia local em termos do valor produzido ou do número de empregos criados. Complexo Industrial APL Saúde: proposta submetida à Agência Gaúcha de Desenvolvimento e Promoção de Investimentos – AGDI – conforme edital 01/2013. Complexo Industrial da Saúde do APL: proposta submetida à Agência Gaúcha de Desenvolvimento e Promoção de Investimentos – AGDI – conforme edital 05/2102.
