Na segunda fase, no início da década de 1990, o BNDES assumiu o papel de gestor do Programa Nacional de Desestatização (PND). I PND - I Plano Nacional de Desenvolvimento IFD - Instituição de Promoção do Desenvolvimento IGP - Índice Geral de Preços. À época, o I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), elaborado no período 1972/74, visava fortalecer uma maior parceria entre o BNDE e as empresas privadas nacionais, deixando em segundo plano a destinação de recursos às empresas estatais .
No final de 1979, foram criados o Programa Nacional de Desburocratização e a Secretaria Especial de Controle das Empresas Estatais (Sest), com o objetivo central de reduzir a participação das empresas estatais na economia.
Governo Figueiredo (1981/84)
Em meio a uma grave crise econômica, o Estado brasileiro encontrava-se em situação macroeconômica crítica, com inflação acelerada, altas taxas de juros, câmbio com oscilações diárias, deterioração das empresas estatais e, consequentemente, do setor público. Portanto, o principal papel do banco durante os anos de 1981 a 1983 foi realizar a reestruturação de empresas privadas, além do papel de banco de desenvolvimento para atuar na recuperação da indústria nacional. Criada a Comissão Especial de Privatizações, o censo dos órgãos federais realizado pela SEST identificou 140 empresas com necessidade de privatização em cima da hora, colocou 50 à venda, sendo que 20 delas foram vendidas durante o biênio 1981/84. contratados e oito foram absorvidos por outros. instituições públicas".
A BNDESPAR foi criada em julho de 1982 como sucessora da Embramec, Fibase e Ibrasa, subsidiárias do então BNDE, criado em 1975 como parte da política governamental de promover a capitalização da iniciativa privada nacional” (VELASCO; 2010; p. 316). A criação de empresas estatais brasileiras desempenhou um papel importante na atração de investimentos, com o objetivo de reduzir as ineficiências de infraestrutura e a falta de investimentos, com o objetivo de corrigir falhas de mercado e promover a industrialização no Brasil. O programa de privatizações do governo Figueiredo pode ser explicado, em primeiro lugar, pela falta de comprometimento político com seu andamento.
Em segundo lugar, o país vivia com uma alta taxa de inflação e um baixo nível de investimento, o que causava uma queda no preço dos ativos reais. Em terceiro lugar, os compradores tiveram que atender às pré-qualificações estabelecidas na notificação e a venda de empresas estatais foi feita por meio de um único bloco de ações. Segundo Bobsin (2013), o programa de privatizações do governo Figueiredo foi positivo no que se refere à construção de conhecimento sobre o processo geral de privatizações, desde a avaliação das empresas até o enfrentamento daqueles que se opõem ao processo.
Governo Sarney (1985/89)
Porém, segundo o autor, "a falta de união entre os próprios empresários e a pressão das elites militares mantinham uma linha de governo mais nacionalista" (VELASCO; 1997; p. 8 e 9). A BNDESPAR vendeu 11 empresas que detinham o controle acionário e outras duas que eram administradas pela própria BNDESPAR. A maioria das empresas privatizadas era vinculada à BNDESPAR, que adquiriu participação nas instituições em decorrência do processo de endividamento no início dos anos 1980.
Foi uma orientação pragmática do Banco, que viu na privatização um meio de fortalecer uma intervenção fomentadora em outros setores na vanguarda do desenvolvimento tecnológico” (VELASCO; 2010; p. 314). O BNDES, graças à experiência adquirida com a participação em setores líderes do setor privado, reformula seu planejamento de longo prazo e traça um plano estratégico para o período 1988/90, tendo como objetivo principal a integração competitiva voltada para um cenário mundial globalizado . A diretriz fundamental foi a inserção competitiva do Brasil na economia global e a integração dos mercados em nível nacional, superando as desigualdades.
Essa prática foi incorporada a uma nova reestruturação normativa e territorial para que o Brasil pudesse entrar ativamente na “nova” fase da internacionalização da capitalização e, assim, acompanhar o ritmo das transformações políticas, econômicas e tecnológicas que diferentes países do mundo passavam. Atravessar. o mundo". Analisando a tabela 7, principalmente entre os anos de 1988 e 1989, o BNDES conseguiu reprivatizar a solução de venda das ações adquiridas durante o período de recuperação das empresas privadas.
Principais determinantes da Privatização
Nota-se que a controlada BNDESPAR, no período de 1982 a 1987, sofreu apenas prejuízos ano a ano, sendo um dos motivos para o início do processo de privatização. Pode-se dizer que para o Banco, tão ou mais importante que os recursos arrecadados com as vendas, foi o que não foi repassado às empresas, sem retorno, bem como a liberação do corpo técnico para suas atividades principais. Outra razão seria porque a BNDESPAR estava desempenhando um papel diferente de seu objetivo principal, sendo obrigada a atuar em assuntos administrativos e rotineiros de empresas controladas, para as quais seu corpo técnico não estava estruturado organizacionalmente.
As privatizações realizadas pela BNDESPAR à época seguiram o procedimento padrão para o sucesso do processo de privatização. Comissão Interna de Privatizações", publicação de "Edital para Pré-qualificação dos Interessados", com todas as informações sobre a alienação, leilão público, liquidação financeira do negócio e publicação no "Edital para conclusão do procedimento" , que durou em média 180 dias" (PINHEIRO; OLIVEIRA; 1991; pág. 23). O modelo mais utilizado nos processos realizados pelo BNDESPar foi a venda de ações em lote único, principalmente nos casos em que os objetos de venda não possuíam histórico de lucros ou porte econômico que justificasse o desenvolvimento de um processo de diversificação . controle de estoque.” (BNDESPar, 1982).
Segundo Bobsin (2013), quando a empresa tinha um valor de venda muito alto, recorreu-se à venda de ações em grandes blocos, para permitir o controle compartilhado e regulado por acordo entre os acionistas. A participação de empresas estrangeiras era permitida de forma minoritária, com o controle total da empresa garantido ao sócio nacional. Portanto, a maior contribuição da privatização no período foi o acúmulo de experiência nos setores público e privado na gestão da privatização de empresas e no apoio a diferentes grupos da sociedade.
Governo Collor (1990/92)
Plano Nacional de Desestatização – PND
Após a posse, o presidente Collor enviou ao Congresso, em 15 de março de 1990, a Medida Provisória nº 115, que institui o Programa Nacional de Desestatização (PND). A Lei nº 8.031 de 12 de abril de 1990 estabeleceu metas e normas para o processo de privatização com seis metas:. A forma operacional para concluir o processo de privatização das empresas estatais deverá seguir as diretrizes do PND, que estão descritas no artigo 4º da Lei nº 8.031 de 12 de abril de 1990, a saber:.
Essa estrutura foi criada a partir da experiência da BNDESPAR, que possibilitou organizar todas as fases do processo de privatização, além da transformação de normas em leis. Assim, "a introdução da instituição no PND foi feita como gestora do Fundo Nacional de Desestatização, mas o BNDES foi se tornando cada vez mais atuante e acabou sendo o órgão responsável pelo suporte administrativo, financeiro e técnico do programa" (DINIZ; 2004; p.88) . O governo, em um esforço para estimular a demanda por ações das estatais em processo de privatização, decidiu qual meio de pagamento poderia ser usado para pagar as empresas privatizadas, as chamadas moedas de privatização.
Os mais relevantes foram o Cruzado Novos, bloqueado pelo Banco Central pela Lei 8.024/90, como parte do programa de estabilização lançado juntamente com o PND, e os certificados de privatização, que são títulos emitidos pelo Tesouro Nacional, criados para esse fim que facilitam do processo de privatizações” (PINHEIRO; OLIVEIRA; 1991, apud BOBSIN; 2013; p. 37). De acordo com a Lei nº 8.018/90, sua emissão e as condições de aquisição dos títulos foram determinadas pela Resolução do Conselho Monetário Nacional (CMN) nº 1.721, de 27 de junho de 1990. Com a análise da Tabela 11, entendemos o dimensão e complexidade dos objetivos a serem alcançados com o processo de privatizações no Brasil, foram concluídos 33 processos de privatizações, que no total arrecadaram aprox. 8,2 bilhões de dólares e transferência de dívida para o setor privado de mais de 3,2 bilhões de dólares.
Governo Itamar Franco (1992/94)
Segundo Velasco (1998), devido à legislação vigente e à formatação das vendas verificadas no período, que compensou a falta de um apoio mais amplo das classes políticas e da sociedade em geral. Explicando a preservação do programa mesmo com o fracasso do plano de estabilização do governo Collor, o PND tornou-se fundamental para manter o compromisso do governo com mudanças estruturais, tornando-se uma espécie de selo de qualidade para a política econômica e um sinal de compromisso com reformas orientadas do mercado". (PINHEIRO; 1999; p. 25). Este modelo permitiu aos investidores obter várias oportunidades de negócios, compensando a falta de apoio significativo da classe política e da elite.
Assim, o primeiro passo foi a formulação do Plano de Ação Imediata (PAI) em 13 de junho de 1993, que previa a redução dos gastos estaduais. O PAI buscou garantir a transparência do processo, reconquistar a confiança da sociedade no setor público e dar credibilidade à implementação do Plano Real. Em meados de 1993, a economia apresentou notável melhora no equilíbrio das contas públicas, principalmente devido ao forte ajuste fiscal que estava sendo implementado para sanear as contas do governo.
Podemos dizer que até julho de 1994, a gestão da política econômica se deu para organizar e preparar um novo plano de combate à inflação inercial, mas em um contexto mais favorável; melhor posição fiscal; maior nível de reservas, a inserção do país no fluxo de recursos externos suportou, além da abertura comercial, uma nova tentativa de estabilização monetária" (GREMAUD; No final do primeiro trimestre de 1994, o presidente Itamar Franco anunciou a criação de outro plano de estabilização do país, chamado Plano Real. Ao final do mandato de Itamar Franco, o resultado obtido com as privatizações foi surpreendente e inesperado, pois era um presidente com pensamento contrário às privatizações.
Governo FHC (1995/98)
Na parte institucional, a Comissão de Desestatização foi substituída pelo Conselho Nacional de Desestatização, diminuindo a distância entre a administração do processo e o governo federal. Essa solicitação tornou-se um incentivo para que os estados iniciassem seus programas de privatizações. Com relação à mudança de objetivos, o BNDES estava mais interessado em aumentar a participação na receita das vendas em dinheiro, trocando as moedas da privatização por empréstimos diretos do BNDES ou do Tesouro Nacional.
O processo de privatização dos serviços públicos, conjugado com a política de privatizações com apoios moldados, decorreu através de envelopes fechados, com o objetivo de maximizar os valores recebidos com a alienação das empresas estatais. Pode-se dizer, portanto, que os leilões do tipo misto, envolvendo lances por meio de envelope lacrado e viva-voz, configuraram um método evolutivo, quando a política pública de privatizações já era mais difundida e aceita." Os setores de infraestrutura demandam um enorme volume de recursos financeiros para suportar a obsolescência dos investimentos, para os quais contaram com a participação ativa do BNDES e das agências multilaterais de fomento.
No início da década de 1970, o banco passou a conceder financiamento ao setor privado, superior ao praticado no setor público, e durante o II PND houve maior aproximação do BNDES às empresas privadas nacionais. A atuação do BNDES nesse período foi mais como um órgão independente que tomava as decisões de venda de empresas estatais para garantir a sobrevivência da instituição e defender seus objetivos. O BNDES assumiu, assim, o papel de líder do processo de privatização após a experiência adquirida em processos anteriores e uma nova reestruturação organizacional.
