O escopo desta monografia é examinar o processo administrativo por inadimplência contratual (PAIC) aplicado pela Polícia Militar de Santa Catarina (PMSC), e sua conformidade com os princípios constitucionais relativos à Administração Pública. Numa terceira hipótese, a situação oposta, independentemente do Processo Administrativo por Incumprimento Contratual, está em plena harmonia com todos os princípios constitucionais da Administração Pública.
CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO E OBJETO
38.º da Lei dos Concursos e Contratos Administrativos - n.º e deverá conter a minuta do contrato administrativo no âmbito do procedimento concursal para a sua formalização. Quanto ao regime jurídico do contrato administrativo público, este impõe às partes obrigações de dar e fazer, conforme obrigação definida na Lei Federal, esgotando as obrigações com a execução do contrato, como no caso das compras. , serviços e obras.
CARACTERÍSTICAS
- Supremacia do Poder Público no contrato administrativo
- Interesse público
- Obediência à forma prescrita em lei
- Procedimento legal
- Contrato de adesão
- A presença de cláusulas exorbitantes
- Mutabilidade
As sanções estão descritas no art. 87 da Lei 8.666/93, incluindo advertência, multa, suspensão temporária por declaração de inaptidão para licitar junto à administração. 8º A rescisão ou extinção do contrato nos casos previstos no inciso I do art. 79 da Lei 8.666/93, em conformidade com o interesse público.
MODALIDADES
Portanto, a variabilidade inerente ao contrato administrativo é uma forma de controle, apagamento e modificação diante da instabilidade e da dinâmica dos interesses da Administração Pública, o que coloca o indivíduo à mercê do interesse público ou de fatos imprevisíveis e inevitáveis. . Desta forma, deve-se atentar para as alterações contratuais vinculadas à rescisão contratual, como forma de rescisão e alteração contratual.
RESCISÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Da mesma forma, a rescisão unilateral deverá ser devidamente justificada pela má conduta do contratante na execução do contrato, conforme lista descrita nos incisos I a XVIII do art. Em ambos os casos, com ou sem culpa do contratante, são necessárias justa causa e oportunidade de defesa para a quebra do contrato, dada a sua vinculação jurídica.
SISTEMÁTICA DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Da responsabilidade civil
Neste ponto, faz-se uma breve referência à responsabilidade civil decorrente da limitação do ausente à reparação da falta pecuniária, culminando na reparação do dano causado. Portanto, após um breve resumo a respeito da responsabilidade civil nos atos administrativos, passamos a enfatizar a responsabilidade administrativa da seguinte forma.
Da responsabilidade administrativa
- Da advertência
- Multa
- Suspensão temporária e declaração de inidoneidade
Tal poderá também resultar na resolução unilateral do contrato, nos termos dos pontos III, IV e V do artigo. 87 da Lei Federal permite o acréscimo de multa a outras a título de advertência, suspensão temporária e declaração de inidoneidade, sem impedir a rescisão unilateral do contrato.
CONCEITO
Em relação à Administração Pública, os princípios constitucionais constituem o ponto de partida, inspiração e compreensão para todos os demais regulamentos como leis e decretos, servindo de azimute na promoção da sua garantia, eficiência e eficácia. Mais especificamente, conforme proposto neste artigo, segue abaixo a descrição dos princípios relativos à Administração Pública descritos na CRFB/1988, (BRASIL, 1988) em seu art.
CARACTERÍSTICAS
RELEVÂNCIA
ESPÉCIES
- Legalidade
- Supremacia do interesse público
- Impessoalidade ou finalidade
- Moralidade e probidade administrativa
- Razoabilidade e proporcionalidade
- Publicidade
- Eficiência
- Segurança jurídica
- Motivação
- Ampla defesa e o contraditório
- Igualdade
Da mesma forma, o princípio da inacessibilidade do público decorre do princípio da supremacia do bem público, em que a administração pública não pode dele dispor ou abandoná-lo, a menos que haja lei que o imponha, uma vez que o direito de propriedade de interesse público pertence ao estado (MEIRELLES, 2007, p. 103). Desta forma, todas as ações da administração pública devem ser amparadas não apenas no princípio da legalidade, mas também à luz da moral e dos bons costumes que intervêm nas relações sociais, e nos mesmos moldes das relações administrativas. O princípio da publicidade data da década de 1950, devido à intervenção de movimentos de protesto, diante das ações secretas da administração pública no momento histórico, o que era contrário à celebração de um Estado democrático de direito.
Análoga à ideia, a ideia de “boa governação” nada mais é do que um subproduto do princípio da legalidade, da adaptação das oportunidades, da legalidade e dos meios aos fins propostos, para justificar o dever da administração pública (MELLO , 2010, pág. 122).
CONSIDERAÇÕES INICIAIS
A Lei de Licitações e Contratos Administrativos, Lei Federal nº BRASIL, 1993), como lei original de direito substantivo, nada dispõe quanto às formalidades para a aplicação do processo administrativo decorrente de quebra de contrato ou rescisão. A referida lei apenas limita o prazo para apresentação de defesa prévia e recurso a 5 (cinco) dias úteis, em seu §2º do art. No que se refere à legislação processual administrativa, no âmbito dos órgãos públicos federais, a normatização cabe à Lei Federal nº BRASIL, 1999) que regulamenta formalmente todos os processos administrativos da União, e especificamente em seu art.
Em relação ao nível estadual, verifica-se que o Decreto Estadual SANTA CATARINA, 2009) é o único instrumento normativo estadual com intervenção no objeto dos contratos administrativos, porém falta o decreto na parte processual, não descreve o necessário. o formulário para instrução do processo administrativo baseado na necessidade de extinção ou descumprimento de obrigações contratuais na Administração Pública Estadual, limita-se à breve repetição do que está descrito na Lei de Licitações e Contratos Administrativos, Lei Federal nº. 8.666/1993.
MODO DE EXECUÇÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO POR INADIMPLEMENTO
Desta forma, são descritos os procedimentos administrativos utilizados na Polícia Militar de Santa Catarina, seu conceito e características inerentes. Caso haja penalidade, ela será baseada na Portaria Estadual de SANTA CATARINA de 2009), que substituiu a Lei Federal nº. BRASIL de 1993, pelo qual o interessado será informado da decisão e resumo da resolução do processo. publicado no Diário Oficial. Uma vez aceite e reconhecida a reclamação pela autoridade de processamento, é submetida a uma nova análise e a uma nova decisão que corrige ou ratifica a decisão anterior, é remetida para aconselhamento jurídico para emitir parecer e posterior parecer final, sendo o processado sendo a parte informada da decisão e resumo da solução do procedimento administrativo publicado no Diário Oficial do Estado de Santa Catarina.
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS APLICAVEIS A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E A
- Igualdade ou Isonomia
- Publicidade
- Eficiência
- Procedimento formal
- Proporcionalidade ou da razoabilidade
- Legalidade
- Moralidade ou probidade administrativa
- Julgamento objetivo
- Vinculação ao procedimento licitatório
- Verdade material
- Do devido processo legal
Existe claramente uma inconsistência com o exemplo do Anexo I, uma vez que não contém quaisquer condições para o cumprimento deste princípio na ausência de uma lei processual constitucional que vincule os actos administrativos resultantes do procedimento de incumprimento. rumo a um sistema jurídico legítimo, o que prejudicaria a autonomia do administrador público. Além disso, parece haver uma inconsistência com o exemplo do Anexo I, pois não consegue cumprir este princípio, dada a falta de uma forma processual que vincule as ações administrativas resultantes do processo de incumprimento ao estado de direito legalmente constituído. . sistema, evitando a impessoalidade do administrador público, por exemplo, no que diz respeito ao prazo para conclusão do processo administrativo ou à apresentação ou aceitação de provas diferidas. Por fim, parece não haver harmonia com o exemplo dado no PAIC (SANTA CATARINA, 2010), pois não possui qualidades jurídicas para cumprir este princípio, dada a escassez de normas processuais do Estado aqueles atos administrativos resultantes do processo por descumprimento do ordenamento jurídico, pessoa jurídica legalmente constituída, evitando a impessoalidade do administrador público, por exemplo, no que diz respeito ao prazo para conclusão do processo administrativo ou à aceitação de provas.
Assim, aqui parece haver uma discrepância com o exemplo contido no PAIC (SANTA CATARINA, 2010) por não conseguir atender ao princípio vigente dada a falta de normas processuais estaduais que vinculem as ações administrativas que decorrem da norma processo do ordenamento jurídico estatal, legalmente constituído, evitam a impessoalidade do administrador.
ASPECTOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO APLICADO A LEI DE LICITAÇÕES E
No que diz respeito à instrução, a lei contém o princípio oficial, sem prejuízo do direito dos interessados de propor provas (art. 29); proíbe provas obtidas ilegalmente (art. 30); obriga o interessado a provar os fatos que alega (art. 36), sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para investigar o processo, do dever de obter de ofício documentos ou cópias deles, quando o interessado declarar que o os fatos e dados sejam registrados em documentos existentes na administração responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo; permite ao interessado coletar documentos e declarações, solicitar diligências e perícias e fazer reclamações sobre o objeto do processo (art.38); proíbe a rejeição de provas propostas pelo interessado, salvo se forem ilegais, impertinentes, desnecessárias ou demoradas (art. 38, § 8º); define o prazo. 15 dias para elaboração de parecer, salvo regra especial ou comprovada necessidade de prazo maior (art.42); oferece a oportunidade de tomar uma medida preventiva de forma motivada, sem aviso prévio do interessado, em caso de risco iminente (art. 45). No que diz respeito à decisão, a lei impõe à administração o dever de deliberar (art. 48.º), fixando um prazo de até 30 dias para o fazer, salvo se se justificar expressamente a prorrogação de prazo semelhante (art. 49.º). ) (originalmente ênfase) ).
Vale ressaltar que a Lei Federal nº do Procedimento Administrativo apenas fixa prazos para recurso, a partir de 10 (dez) dias, após declaração de inidoneidade do licitante ou contratante (art. 109, III), a partir de 5 (cinco dias). dias antes da aplicação da licitante ou de outras sanções (art. 87, § 2º), e o mesmo prazo para interposição de recurso hierárquico nos termos da alínea “f” do inciso I do art.
LEGISLAÇÃO TANGENTE AO PROCESSO ADMINISTRATIVO POR
Dessa forma, o Decreto Estadual nº SANTA CATARINA, 2009) inclui em seu núcleo, acima mencionado, todas as modalidades de licitação existentes (leilão, concurso, convite e registro de preços), delineando as sanções a serem aplicadas nos casos de inadimplência contratual. vinculando-os a um processo administrativo à luz dos princípios constitucionais. Da mesma forma, parece que o PAIC do Anexo I estipula que está vinculado apenas à Lei Federal nº e ao Decreto Estadual nº quanto à aplicação de sanções e prazos de recurso, sem apresentar quaisquer outros rituais relativos ao processo administrativo. Por outro lado, constatou-se que o Estado do Paraná, por meio da Lei Estadual nº, simplesmente dispõe sobre os aspectos processuais relativos ao processo administrativo no âmbito dos contratos do ente estadual.
Contudo, verifica-se que neste contexto há clara omissão por parte do Estado de Santa Catarina, enquanto ente estatal, quanto ao devido processo legal na execução do processo administrativo na aplicação de rescisão contratual ou sanções administrativas decorrentes de não -pagamento , a exemplo da designação da autoridade de processamento e do encerramento do referido processo.
ASPECTOS JURISPRUDÊNCIAS
Paralelamente ao mesmo conceito do Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul, o Tribunal de Justiça de Santa Catarina, nesta situação, concluiu que o Poder Público é obrigado a preceder o processo administrativo no caso de rescisão unilateral do contrato, com uma multar. da invalidade do ato, por desrespeito ao princípio do devido processo legal. De forma semelhante ao apresentado pelo Tribunal de Justiça de Santa Catarina, o Tribunal de Justiça de São Paulo apresentou neste contexto que a aprovação de penalidades no contrato administrativo, determinadas através de processo administrativo de acordo com a ampla e contraditória tutela , de agrega validade ao ato administrativo. Assim, da mesma forma, o Tribunal de Justiça de São Paulo, neste contexto, afirma que a aprovação das penalidades no contrato administrativo, determinadas através de processo administrativo de acordo com a ampla defesa e o contraditório, acrescenta validade ao ato administrativo.
Verificou-se que neste contexto há clara omissão do Estado de Santa Catarina, enquanto ente estatal, no que diz respeito ao devido processo legal na implementação do procedimento administrativo na aplicação de rescisão contratual ou sanções administrativas decorrentes de inadimplência, por exemplo no que diz respeito à designação da autoridade de tratamento, ao final do processo ou aos requisitos a respeitar no pedido do interessado.
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