A efetividade horizontal dos direitos fundamentais no ordenamento jurídico brasileiro tem sido reconhecida, embora ainda não significativa. Portanto, antes de escrever sobre a eficácia horizontal dos direitos fundamentais e da proteção/dever ambiental, focaremos primeiro neles.
A TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Para Sarlet29, é importante ressaltar que os direitos fundamentais são, antes de tudo, “o resultado de demandas concretas causadas por situações de injustiça e/ou agressão aos bens humanos fundamentais e básicos”.
DISTINÇÃO CONCEITUAL E TERMINOLÓGICA ENTRE DIREITOS
A expansão e transformação dos Direitos Fundamentais do homem no contexto histórico dificulta a definição de um conceito sintético e preciso. O fundamentalismo material, por outro lado, insinua que os direitos fundamentais têm um conteúdo decididamente constitutivo das estruturas básicas do Estado e da sociedade.
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
A Declaração dos Direitos do Povo da Virgínia de 1776 “é a primeira a marcar a transição dos direitos das liberdades legais inglesas para os direitos fundamentais constitucionais”64. O caráter histórico-relativo dos direitos fundamentais, entendidos como direitos humanos que se tornaram positivos no ordenamento jurídico através dos seus direitos humanos.
CARACTERES DA TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Foram introduzidas inovações de grande importância no direito do Estado, dimensão objetiva jurídica dos Direitos Fundamentais. Schäfer116 explica que o conteúdo dos direitos é mais importante do que o reconhecimento, e os Direitos Fundamentais podem ser classificados em conformidade.
OS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA CONSTITUIÇÃO DA
O fato de a Constituição de 1988 apresentar em seu texto direitos fundamentais de primeira, segunda e terceira dimensões, independentemente de ser entendido o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225), que está fora do título de direitos fundamentais como a terceira dimensão 130. A quantidade e o aumento sem precedentes de direitos fundamentais expressamente protegidos pela Constituição de 1988 e o estabelecimento de cláusulas imutáveis, incluindo direitos fundamentais, também merecem destaque na opinião de Kretz131.
CLASSIFICAÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA
Os direitos fundamentais, como o direito à defesa, são principalmente os direitos do indivíduo contra a interferência do Estado na sua liberdade e propriedade pessoais. Os direitos fundamentais são, como já explicado, subdivididos em parcelas no sentido estrito (o direito aos benefícios sociais materiais); e parcelamentos no sentido mais amplo da lei (direito à proteção e participação.
DAS RESTRIÇÕES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
As restrições constitucionais diretas ou imediatas
Dada e executada pelo mesmo órgão político, esta é para Schäfer172 a forma mais legítima de limitação de um direito fundamental. As expressas, segundo seu entendimento, são limitações diretas e não se caracterizam por limitações de direitos fundamentais, mas sim por disposições constitucionais diretas do âmbito concreto da garantia de um direito fundamental.
As restrições estabelecidas por lei: reserva de lei
A estrutura da norma constitucional de reserva de lei restritiva ou de restrições estabelecidas em lei é conjuntamente uma norma de garantia, uma vez que reconhece e garante a proteção dos direitos fundamentais, bem como uma norma de autorização de restrições, uma vez que autoriza o legislador a estabelecer limites no âmbito da proteção constitucional178. Dado que, na maioria dos casos, apenas são apresentadas especificações importantes dos direitos fundamentais e não restrições à sua implementação, qualquer interferência legislativa em qualquer direito fundamental não resultará na reserva da lei restritiva.
Os limites imanentes ou restrições constitucionais não
Para Schäfer184, é por causa dessa coexistência entre os Direitos Fundamentais que surge a hipótese dos limites imanentes. O cuidado que só por lei pode regular o exercício dos direitos fundamentais, constitui uma garantia contra possíveis ameaças vindas do administrador. Desta forma, a exigência de que a lei que intervém no âmbito dos Direitos Fundamentais deverá respeitar a essência essencial, sendo esta dirigida contra possíveis abusos decorrentes da competência constitucional atribuída aos legisladores para regular o exercício dos direitos fundamentais, assim prejudicada, a proteção da essência essencial permanece à mercê do legislador185.
Portanto, é importante aplicar a ponderação para resolver conflitos de direitos fundamentais considerando as circunstâncias específicas do caso específico, ou seja, a ponderação de valores resolverá os conflitos de direitos fundamentais no caso específico. Para uma maior compreensão deste assunto, faz-se necessário abordar a vinculação dos direitos fundamentais nas relações jurídicas entre os particulares, objeto de estudo no segundo capítulo desta pesquisa.
DIREITO FUNDAMENTAL AO AMBIENTE
Quanto ao condicionamento do direito fundamental do meio ambiente, na esteira da doutrina de Alex, ele se configura como um direito constitucional como um todo, ou seja, apresenta aspecto tanto protetivo quanto provisório, podendo ser definido como tal . Esta configuração normativa estabelece todo um sistema integrado de proteção e promoção do direito fundamental do meio ambiente, com o objetivo da máxima eficiência e eficácia do direito fundamental em questão206. Deste ponto de vista, Figueiredo Dias sublinha que uma das principais inovações introduzidas pela abordagem jurídica do ambiente diz respeito precisamente à transição de uma concepção exclusivamente antropocêntrica do Direito para a afirmação de um princípio biocêntrico ou ecocêntrico207.
A extensão da vida impõe a elasticidade do direito ou do seu conteúdo, que é determinado e garantido pelos sistemas jurídicos. A inauguração do direito a um ambiente ecologicamente equilibrado214 como um direito fundamental215 implica o reconhecimento da natureza vital do ambiente como condição básica para a vida e para a realização do conteúdo de outros direitos.
Eficácia plena
A CRFB/1988 revela uma notável tendência de deixar ao legislador ordinário completar e complementar as normas, onde uma simples análise indica que a maioria dos dispositivos constitucionais abrangem normas de plena eficácia e aplicabilidade direta e imediata255. Quanto à distinção com outras normas constitucionais, não é possível explicar um critério seguro, mas podem ser estabelecidas regras, valendo-se das conclusões da doutrina clássica norte-americana, segundo a qual era aplicável uma norma constitucional própria, correspondente à de eficiência total, “quando,. Diante disso, serão normas de plena eficácia aquelas que independem da atuação do legislador ordinário, pois são dotadas de aplicabilidade direta e imediata, pois, “desde a entrada em vigor da Constituição, produzem, ou a possibilidade de produzir todos os efeitos que sejam essenciais, em relação aos interesses, condutas e situações, que o legislador constituinte, direta e normativamente, quis regular259.
As normas de plena eficácia para Meirelles Teixeira têm conotação semelhante, pois “a partir do momento de sua promulgação produzem todos os seus efeitos essenciais, ou seja, todos os objetivos a que se destinam especialmente. Assim como Meirelles Teixeira acima, Afonso da Silva261 também entende, no que diz respeito à incidência, que normas plenamente eficazes “afetam diretamente os interesses aos quais o constituinte pretendeu dar expressão normativa”.
Eficácia contida
Ainda seguindo o raciocínio do autor supracitado263, os padrões de efetividade envolvidos configuram-se nas seguintes características. Em regra, são normas que carecem da intervenção do legislador ordinário, mencionando expressamente a legislação futura, podendo a plena medida da sua eficácia ser limitada pelo legislador ordinário, regulando os direitos subjetivos delas derivados para os cidadãos, particulares. ou grupos. Dada a suficiente normatividade relativa aos interesses em causa, dada pelo legislador ordinário, os mesmos são direta e imediatamente aplicáveis.
Algumas dessas normas, que já contêm um valor corporativo ou político, um conceito ético legalizado, os bons costumes, a ordem pública, por exemplo, devem ser preservadas, o que implica uma limitação da sua eficácia. A regra é a das normas de plena eficácia e aplicabilidade imediata, nesta parte essa eficácia pode ser contida, limitada àqueles que se isentam da obrigação legal imposta a todos e se recusam a cumprir disposições alternativas estabelecidas em lei.
Eficácia limitada
A sua razão baseia-se nos propósitos gerais e sociais do Estado moderno, que visa essencialmente proteger a liberdade de todos, para que o exercício dos direitos de uns não prejudique os direitos de outros, que a autonomia dos cidadãos privados limita, através este sistema de contenção, a eficácia das normas constitucionais.
Eficácia dos Direitos Fundamentais quanto as partes
- Eficácia vertical: Estado x cidadão
- Eficácia horizontal: cidadão x cidadão
O autor destaca que a eficácia vinculante dos Direitos Fundamentais é um diferencial para vincular os poderes públicos, inclusive o legislativo, às normas constitucionais em geral, o que expressa bem o princípio da constitucionalidade. Para Mendes, a ligação entre a jurisdição e os Direitos Fundamentais também parece ser indiscutível, o que leva a que o poder judicial não só tenha o dever de manter a estrita obediência aos Direitos Fundamentais de natureza judicial, mas também de garantir a aplicação efectiva dos direito para assegurar, especialmente os Direitos Fundamentais, seja nas relações entre particulares e autoridades públicas, seja nas relações exclusivamente privadas279. Em qualquer caso e em qualquer circunstância qualquer ato das autoridades públicas deve ter como base e referência os Direitos Fundamentais.
O que importa nas palavras de Sarlet285: “[..] é a observação de que os direitos fundamentais vinculam os órgãos administrativos em todas as suas formas. Com todas as hipóteses mencionadas, não é necessário duvidar se os indivíduos estão ligados aos direitos fundamentais.
TEORIAS DE EFICÁCIA HORIZONTAL
- Direta ou imediata (negativa)
- Indireta ou mediata (positiva)
- A negação à eficácia dos Direitos Fundamentais e a teoria da
Isto significa que as disposições relacionadas com os Direitos Fundamentais devem ter aplicação direta nas relações privadas entre indivíduos. Contudo, é necessário esclarecer que o modelo de aplicação direta dos Direitos Fundamentais não implica que todos os Direitos Fundamentais sejam aplicados nas relações entre os indivíduos, esta aplicabilidade é verificada individualmente e dependendo das características de cada norma fundamental317. E, finalmente, a doutrina alemã prevê um terceiro desenvolvimento desta dimensão objectiva dos Direitos Fundamentais, que trata do chamado dever do Estado de proteger os Direitos Fundamentais.
A justificação mais comum contra a criação de efeitos de direitos fundamentais nas relações privadas baseia-se em razões históricas ou no papel que os direitos fundamentais desempenham ou deveriam desempenhar no sistema jurídico340. A doutrina da ação estatal, mais do que negar a aplicabilidade dos direitos fundamentais aos assuntos privados, visa definir em que situações a conduta privada está vinculada às disposições dos direitos fundamentais.
O RECONHECIMENTO E APLICAÇÃO DA TEORIA DIRETA DOS
Ora, a protecção constitucional da autonomia privada não é de forma alguma incompatível com a eficácia directa dos Direitos Fundamentais nas relações jurídicas entre os indivíduos. Esta extensão da eficácia direta dos Direitos Fundamentais às relações privadas está naturalmente repleta de especificidades inerentes ao direito privado. Conforme discutido anteriormente, o ponto de partida para o reconhecimento da efetividade dos Direitos Fundamentais está nas relações privadas, para Sarlet.
Estabelecida esta premissa, Siqueira Castro posicionou-se a favor do reconhecimento da eficácia direta dos Direitos Fundamentais nas relações privadas, com base no princípio da dignidade humana. Um dos principais critérios para a utilização do peso na aplicação dos Direitos Fundamentais é para Sarmento,. É comum dizer-se que o problema da efetividade dos Direitos Fundamentais estará nas relações entre os indivíduos, na esfera adotada.
Direitos fundamentais e direito privado: algumas considerações em torno da ligação dos indivíduos com os direitos fundamentais.
O DEVER/PROTEÇÃO AO AMBIENTE
APLICAÇÃO PELOS TRIBUNAIS BRASILEIROS
- Da eficácia horizontal dos Direitos Fundamentais
- A proteção/dever ao ambiente
462 A Constituição Brasileira não prevê expressamente a vinculação de direitos fundamentais aos indivíduos, mas alguns de seus artigos estabelecem e prevêem destinatários privados. Embora não tenha discutido as diversas teorias em seus acórdãos, fica claro que o STF se posiciona quanto à observância da tese mais progressista, a da efetividade direta e imediata dos Direitos Fundamentais nas relações privadas. O ministro Gilmar Ferreira Mendes, após solicitar a apreciação do caso, especialista expoente do direito alemão, deu o voto vencedor e teceu considerações detalhadas sobre a eficácia dos Direitos Fundamentais nas relações entre os indivíduos.
Esta complexidade indica a necessidade de definir parâmetros racionais e objetivos que serviriam de base para determinar os limites da ocorrência dos direitos fundamentais no âmbito das relações privadas517. Direitos fundamentais e proteção ambiental: a dimensão ecológica da dignidade humana no marco jurídico-constitucional do estado de direito socioambiental.
