As armadilhas do município nas medidas socioeducativas em ambiente aberto: a experiência do estado do Espírito Santo Maria Emilia Passamani. As armadilhas das medidas socioeducativas municipais em ambiente aberto: a experiência do estado do Espírito Santo.
A “REFORMA” DO ESTADO NO BRASIL
Reforma do Estado e o Processo de Descentralização
Assim começa o debate sobre as estratégias de "reforma" governamental no Brasil, tendo o discurso da descentralização como princípio norteador. As diretrizes de descentralização reforçam a mercantilização dos direitos sociais alcançada na constituição de 1988, implementada através de “reformas” do Estado orientadas pelo Consenso de Washington.
O processo de descentralização e o Protagonismo dos Municipios no
- Breve Panorama das Finanças Municipais - Impacto da crise atual nas finanças dos
No que diz respeito à reforma tributária, há consenso na literatura de que os municípios foram os entes federados que mais se beneficiaram com o processo de descentralização. A distribuição do FPM está dividida da seguinte forma: 10% para as capitais, 86,4% transferidos para os municípios do interior e 3,6%.
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE: CONTINUÍSMOS E
A adolescência no cenário brasileiro
O complexo fenômeno da violência envolvendo adolescentes e jovens está diretamente ligado à negação de direitos por parte do Estado. O estudo ‘Atlas da Violência 2018’ apresentou dados do Sistema de Informações sobre Mortalidade do Ministério da Saúde, mostrando que 62.517 homicídios ocorreram no Brasil em 2016, marcando a primeira vez na história do país que houve um aumento de trinta mortes por 100 mil habitantes ( taxa igual a 30,3). Desde o primeiro Mapa da Violência publicado em 1998, constatou-se que as principais vítimas dos homicídios no Brasil são a população jovem entre 15 e 29 anos. Dados também mostram o ‘Atlas da Violência 2017’, que pode ser analisado no Anexo A, que apresenta dados que demonstram esse fato, com o número de homicídios por armas de fogo, levando-se em conta a população total, crescendo de 6.104 em 1980 para 42.291 em 2014.
O Mapa da Violência de 2016 também mapeou o género das vítimas de HAF nos estados da federação, com os dados a destacar a natureza quase exclusiva das vítimas com preconceito de género. Neste contexto, uma das propostas para solucionar o problema da violência é diminuir a maioridade penal dos adolescentes. A redução da maioridade penal para solucionar a questão da violência na busca da segurança dos cidadãos é uma solução equivocada que tenta, ingênua ou demagogicamente, simplificar um fenômeno de violência disseminado no tecido social pelo encarceramento de adolescentes no sistema prisional ( TEIXEIRA, 2004). ).
Entendemos que para superar experiências com a prática da violência é de fundamental importância atingir o imaginário coletivo com cargas simbólicas eloqüentes que mostrem a necessidade e urgência de uma paz sustentável e duradoura, e que em meio a tal situação, existe a possibilidade de uma vida mais digna.
A Municipalização da Política de Atendimento a Criança e ao Adolescente
O SINASE determina53, portanto, em relação aos estados e municípios, que o órgão responsável pela execução e gestão do sistema de atendimento socioeducativo estadual e municipal será definido nos respectivos planos socioeducativos. O órgão a ser designado no Plano a que se refere o inciso II da letra maiúscula deste artigo é responsável pelas funções executivas e de gestão do Sistema Estadual de Serviços Socioeducativos” (BRASIL, 2012). O SINASE estabelece como requisito fundamental a elaboração de planos decenais de atendimento socioeducativo na esfera federal, seguida pelos Estados, Distrito Federal e Municípios.
De acordo com a Pesquisa Anual de Adolescentes em Conflito com a Lei – 2012 (BRASIL, 2013), muitos estados ainda não possuíam planos de atendimento socioeducativo e outros já haviam instalado a Comissão Intersetorial e o Colégio Interinstitucional 55. No capítulo 4, apresentamos refletirá como esse processo se desenvolveu em direção ao apoio técnico e financeiro do estado para que os municípios desenvolvam seus planos de serviços socioeducativos. No Espírito Santo, o órgão responsável pela Política Estadual de Cumprimento de Medidas Socioeducativas é o Instituto de Atendimento Socioeducativo do Espírito Santo (IASES).
o sistema nacional de assistência sociopedagógica (SINASE), que destaca a prioridade da comunalização dos programas de assistência a jovens em situação de violação da lei através do MPE no MA.
A Natureza das Medidas Socioeducativas
O autor argumenta que há mais semelhanças do que diferenças no sistema de responsabilidade do adolescente em comparação com o sistema adulto. Porém, fica claro para o autor que existe um sistema de responsabilidade que se assemelha em muitos aspectos ao sistema dos adultos com alguns componentes que lhe são específicos (FRASSETO, 2007). Para compreender o marco regulatório do sistema de justiça juvenil no Brasil, conforme estabelecido na Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança de 1989 e no Estatuto da Criança e do Adolescente, Lei 8.069/90, é necessário compreender dois fundamentos indissociáveis.
Esta doutrina abrange um sistema de responsabilidade pela razão que apenas permite a discussão da legitimidade da decisão. O sistema de responsabilização dos adolescentes por contravenções foi desenvolvido a partir da existência de uma lei penal especial destinada às contravenções cometidas por pessoas de 12 a 18 anos (NICODEMOS, 2007, pp. 32-33). O autor defende que existem diferentes formas de responsabilidade não criminal e que o fortalecimento do direito penal crítico não é estratégico.
E para ele, a construção de um determinado sistema de responsabilização sociopedagógica brasileiro que está em curso busca o chamado ‘pós-penalismo’.
O PROCESSO DE MUNICIPALIZAÇÃO DAS MEDIDAS
As Configurações das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto (MSE-MA) no
A década de 1980 foi considerada negativa do ponto de vista económico, mas foi também um período de conquistas democráticas materializadas na Constituição de 1988, fruto das lutas do movimento operário e dos movimentos sociais. O texto constitucional refletiu a disputa pela hegemonia, prevendo avanços em diversos aspectos, como os direitos sociais, com ênfase na seguridade social, nos direitos humanos e políticos. É também digno de nota que, após dois anos da promulgação da Constituição, tivemos as condições políticas e económicas da década de 1990 (que ainda continuam) que significaram uma viragem conservadora para o neoliberalismo, tornando muito difícil a implementação real dos princípios democráticos e direitos.
Nesse contexto, devemos incluir a LOAS e o ECA na década de 1990, bem como o SUAS e o SINASE a partir dos anos 2000, que se apresentam como sistemas que garantem os direitos e, em especial, os direitos dos adolescentes atribuídos à autoria de uma violação do ato. O Anexo B – comparação entre SUAS e SINASE resume a relação entre SUAS e SINASE, apresentando suas principais semelhanças, portanto há uma forte relação entre os dois sistemas advindos da LOAS e do ECA respectivamente, na perspectiva de garantia de direitos. Mesmo reconhecendo as semelhanças entre os dois sistemas, é necessário problematizar o SUAS e o SINASE, apresentando algumas de suas contradições num contexto de enfoque da política social e assistencial no Brasil, especialmente a partir de 1990.
Embora o autor negligencie o papel econômico do Estado, não trate da crise do capitalismo na década de 1970 e defenda a existência de uma nova questão social, sua tese sobre ajuda e punição pode oferecer algumas pistas para problematizar o SUAS e o SINASE.
O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) e as Medidas
- A Implementação das MSE em MA no SUAS
- SUAS e SINASE: as tensões presentes na execução da MSE em MA
A política de assistência social baseia-se na percepção da assistência social como política pública, cujos principais pressupostos são a territorialização, a descentralização e a intersetorialidade. Estabeleceu também a criação de equipamentos como o Centro de Referência de Assistência Social (CRAS) e o Centro de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS), que são entidades públicas da Política de Assistência Social. Dessa forma, a assistência social, como política pública constituinte do sistema de garantia legal, passa a atender os jovens envolvidos em infrações submetidas ao MSE no MA por meio do Serviço de Proteção Social do Adolescente em conformidade com uma medida sociopedagógica de liberdade assistida ( LA ) e Prestação de Serviços Comunitários (PSC) nos CREAS localizados próximos às residências dos adolescentes.
Para implementar as ações mencionadas nos espaços do CREAS, o CNAS aprova a Norma Operacional Básica de Recursos Humanos do Sistema Único de Assistência Social -. Outro dado importante é que dos municípios que realizaram MSE-MA no CRAS dos municípios, eles foram atendidos pela equipe de referência da Proteção Social Especial do Município (a Entidade Gestora realizou nas entidades parceiras/parceiras em do município, 268 (5%) realizavam em outra unidade pública (exceto CREAS) específica para atender AL e KPS e 68 (1,3%) em outras localidades da política de Assistência Social. Na implementação da Política de Assistência Social, um dos desafios é garantir que os serviços prestados nos territórios não se transformem em espaços de formação.
Precisamos também problematizar a tensão que existe entre o SUAS e seu marco regulatório com os rumos da Política de Assistência Social no processo denominado Assistência Previdenciária.
A MEDIDA SOCIOEDUCATIVA EM MEIO ABERTO NO ESTADO DO
Breve Contextualização do Estado do Espírito Santo
O desenvolvimento humano (IDH), o PIB per capita e o percentual de pobres em relação à população total, veremos que o Espírito Santo teve um desenvolvimento significativo se comparado ao nível de desenvolvimento dos demais estados brasileiros. A Tabela 29 apresenta a lista dos estados brasileiros segundo IDH, em que o Espírito Santo apresenta índice de 0,740 em 2010, o que significa 7º lugar. Em 2015, o Espírito Santo apresentava a menor taxa de pobreza em comparação com outros países da região Sudeste.
O Espírito Santo ficou em primeiro lugar entre os estados mais violentos do país durante anos, e ocupou o segundo lugar no ranking de 2009 a 2012. A maioria das vítimas no Espírito Santo é determinada pela cor da pele, já que a taxa de mortalidade entre negros foi 4,5 vezes maior que a de não negros. Em fevereiro de 2017, o Espírito Santo viveu provavelmente a maior crise em seu sistema de segurança pública com a greve da Polícia Militar que durou 21 dias.
O próximo ponto tratará do papel do Instituto de Assistência Socioeducativa do Espírito Santo (IASES), como órgão responsável pela Política Estadual de Atendimento às Medidas Socioeducativas do estado, na implementação das normas legais para.
O IASES e a gestão do Sistema Socioeducativo do Espírito Santo
- A Implementação das MSE em MA no Espírito Santo
- O retrato da realidade das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto nos municípios
- Instrumentos Reguladores do Atendimento Socioeducativo
O primeiro município local a implementar o MSE-MA foi Nova Venécia em 2000, que atendeu 15 adolescentes em alta assistida (LA). Em 2007 e 2008, o órgão priorizou a política de implantação do município de MSE-MA no Estado, com o objetivo de reduzir o número de adolescentes privados de liberdade. No âmbito da Política Nacional de Assistência Social - PNAS/2004 e do Regulamento, conforme explicado no Capítulo 3 desta tese, a implementação do MSE-MA integra a Protecção Social Especial de Média Complexidade, de acordo com a Tipificação Nacional dos Serviços de Assistência Social. - Decisão n.º . pelo Serviço de Proteção Social do Adolescente de acordo com as Medidas Socioeducativas da LA e do PSC.
Verificamos que no estado existem algumas iniciativas para ajudar os jovens que realizam o MSE-MA fora do âmbito da política de assistência social prevista na tipologia nacional de serviços de assistência social (Resolução nº 109/2009). A maior parte dos serviços realizados pela equipe que atende jovens conforme o MSE-MA (44) também realiza o serviço de proteção e assistência especial às famílias e indivíduos - PAEFI, (21). Os dados mostram também que a grande maioria dos jovens que aderem ao MSE-MA (AL e PSC) são do sexo masculino, taxas semelhantes às dos inquéritos nacionais.
A Tabela 41 mostra que no estado do Espírito Santo não houve homicídio e nem suicídio entre os adolescentes que completaram o MSE-MA no ano de 2.107.
