Tese apresentada à banca examinadora do Mestrado Profissional em Gestão de Políticas Públicas da Universidade do Vale do Itajaí – UNIVALI, sob orientação do Prof. Guilhermo Alfredo Johnson, com exigência parcial para obtenção do título de Mestre em Gestão de Políticas Públicas/Profissional .
LISTA DE GRÁFICOS
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
RESUMO
ABSTRACT
INTRODUÇÃO
A ajuda do programa está garantindo a emancipação das pessoas que se beneficiam do dinheiro do Programa Bolsa Família ou está levando mais pessoas à complacência para receber ajudas estatais que poderiam ser direcionadas para outros fins. Em relação ao segundo capítulo: “Políticas sociais no Brasil contemporâneo”, abordamos brevemente a questão do Estado e das políticas sociais, da pobreza e da desigualdade que existem atualmente no Brasil, focando nos governos FHC e Lula para refletir sobre os programas sociais existentes e discutimos a Programa Bolsa Família, objeto deste estudo.
TEORIA SOCIAL: DESIGUALDADE, REDISTRIBUIÇÃO E RECONHECIMENTO, TEORIA POLÍTICA: CLIENTELISMO
Reconhecimento
Deve-se notar que os membros da Escola de Frankfurt distinguem a teoria crítica das teorias científicas principalmente por causa dos seus propósitos ou objetivos, e há diferenças quanto ao uso destas teorias pelos seus agentes. Nesse sentido, na visão de Axel Honneth9, reconhecer o indivíduo seria o caminho ideal para a teoria crítica moderna emancipar o sujeito.
Desigualdade
Segundo dados do IPEA (2001)14 em 1999 havia 14,5% da população brasileira vivendo em famílias com renda abaixo da linha da pobreza e 34,1% com renda abaixo da linha da pobreza. A pobreza é, portanto, caracterizada pela linha de pobreza que segundo Abranches (1989) pode ser compreendida pelos parâmetros de.
Clientelismo
Em sua história, o clientelismo esteve associado a um tipo de relação entre atores políticos que envolve a prestação de benefícios públicos, na forma de empregos, benefícios fiscais, isenções, em troca de apoio político, especialmente na forma de votos”. Dessa forma, o clientelismo estava relacionado ao coroamento e ao mandonismo, envolvendo relações de troca de cunho clientelista.
Estado e políticas sociais
- As políticas sociais no governo FHC
- As políticas sociais no governo Lula
Este capítulo tem como objetivo apresentar breves considerações sobre as políticas sociais contemporâneas, abordando o papel do Estado e das políticas sociais no governo FHC e no governo Lula, a fim de melhor compreender como as políticas sociais se configuram na sociedade brasileira. Segundo Netto (1992), as políticas sociais são consequências da questão social, ou seja, são consequências daquele conjunto de problemas sociais, políticos e econômicos que surgiram, através da classe trabalhadora, dentro de uma sociedade capitalista e ainda, garantindo desenvolvimento. do capitalismo. Assim, as políticas sociais podem ser definidas como um conjunto de programas e medidas cujo objetivo principal é garantir o bem-estar social, garantir melhores condições de vida às famílias, atuando com medidas que proporcionem resultados de curto e longo prazo.
Portanto, nota-se que em casos como os citados na citação acima, as políticas sociais têm a função de minimizar essas desigualdades ao primar por ações que. Como aponta Demo (2000, p. 35): “As políticas sociais favorecem mais as políticas de ajuda do que as de natureza política, e optam por ver o cidadão como um beneficiário e não como um portador de direitos e um sujeito envolvido na capacidade de alcançar sua própria libertação. ". Nesse sentido, as políticas sociais entram em ação por meio de programas de geração e transferência de renda para minimizar esses problemas sociais que permeiam o desenvolvimento econômico e sustentável do Brasil.
Para compreender a questão social no Brasil contemporâneo, realizaremos um estudo sobre as políticas sociais durante o governo FHC e depois durante o governo Lula. Esta reflexão permite-nos perceber que os cidadãos transcendem a sua identidade cultural e tornam-se um elo entre o Estado e as políticas sociais. O crescimento da pobreza e da desigualdade social em todo o mundo teve como um dos seus efeitos a criação de políticas sociais voltadas especificamente para os mais pobres e vulneráveis.
Descrição do município onde foi realizada a pesquisa
A extração de madeira, principalmente de araucária, foi elemento decisivo na colonização do município de São Miguel do Oeste. Em 1943 foi construída a primeira igreja católica e escolhido o padroeiro do município, São Miguel Arcanjo, que é o padroeiro dos madeireiros. Transformada em distrito, a cidade passou a se chamar São Miguel do Oeste, junção dos nomes "Vila Oeste" e "São Miguel Arcanjo".
O município de São Miguel do Oeste foi fundado em 15 de fevereiro de 1954, quando o Sr. Leopoldo Olavo Erig foi empossado como seu primeiro prefeito, que posteriormente renunciou para concorrer a deputado estadual, deixando o cargo para o Sr. Waldir Bottaro Daniel, que permaneceu até 15 de novembro de 1954, quando tomou posse o primeiro prefeito eleito, senhor Olimpio Dal Magro. Atualmente o representante do poder executivo de São Miguel do Oeste é o Sr. João Carlos Valar, que servirá até o final de 2008. É perceptível que cada vez mais jovens rurais desejam melhorar de vida mudando-se para outros países, como São Paulo por exemplo, do ponto de vista de melhores condições de vida .
O que acontece é que a falta de políticas públicas na área da agricultura desestabiliza o crescimento do município, abrindo espaço para os jovens, principalmente, buscarem melhores condições de vida fora do município. É do oeste catarinense que hoje um número significativo de jovens trabalha em redes de churrascarias e lanchonetes nos estados de São Paulo e Rio de Janeiro. Trata-se de uma migração altamente organizada: só as duas agências dedicadas a esta atividade, localizadas em São Miguel do Oeste e Guaraciaba, assentaram nada menos que 700 jovens, a grande maioria meninos, durante o ano 2000.
Caracterização dos entrevistados ou questionados
Nesse sentido, ressaltamos a importância de incentivos para que os jovens do extremo oeste catarinense permaneçam e invistam no próprio município, desenvolvendo-o regionalmente e possibilitando que os jovens não corram o risco de ficarem desempregados quando buscam melhor. condições de vida em outras regiões. O programa Bolsa Família é um programa de transferência de renda do governo federal voltado para famílias de baixa renda que inclui o recebimento de auxílio financeiro como complemento à renda familiar e apoio às famílias beneficiárias. O programa Bolsa Família está vinculado ao Cadastro Único, criado pelo Decreto 3.877, de 24 de julho de 2001, e aos antigos programas de transferência de renda do Governo Federal, denominados os demais programas como Bolsa Escola, Bolsa Alimentação, Auxílio Gás e Cartão Alimentação seleção das famílias que serão beneficiadas20.
Em resumo, o objetivo do programa é promover o acesso a uma rede de serviços públicos, especialmente saúde, educação e assistência social; combater a fome e promover a segurança alimentar e nutricional; promover a emancipação permanente das famílias beneficiárias; luta contra a pobreza; e promover a conexão intersetorial, a complementaridade e a sinergia das medidas sociais do poder público (art. 4º, Decreto 5.209/04). De acordo com a lei, o critério utilizado pelo programa Bolsa Família para selecionar as famílias inscritas no Cadastro Único é a renda familiar por habitante de até R$ 100,00 por mês21. Assim, os benefícios financeiros do programa Bolsa Família são divididos em: básicos ou fixos e variáveis, dependendo da composição da família e da renda.
Cada família integrante do programa recebe entre R$ 15,00 e R$ 95,00 por mês, dependendo da situação socioeconômica e do número de crianças e adolescentes entre 0 (zero) e 15 (quinze) anos e gestantes. Nesse sentido, o programa Bolsa Família em São Miguel do Oeste atende atualmente cerca de 1.000 famílias, e pelo menos mais 500 famílias estão em lista de espera, número que reflete as condições de pobreza enfrentadas pelo município. Por esse motivo, o programa Bolsa Família é uma das alternativas de renda existentes no município, por isso nosso interesse é aprofundar as informações levantadas através dos estudos que realizamos com os beneficiários e gestores deste programa no município.
Metodologia de análise
- População e amostragem
- Coleta de dados
- Análise e interpretação dos dados
- Caracterização dos Entrevistados
- Características das Famílias
- Participação em Organização Social
- Realização de curso de formação técnica de trabalhos manuais para aumento de renda
- Recebe Algum Tipo de Assistência
- Características do Domicílio
- Terreno
- Tipo de Abastecimento de Água
- Tipo de Iluminação
- Destino do Esgoto
- Destino do lixo do Domicílio
- Cultura Política do Entrevistado
- Como você avalia os serviços públicos prestados no seu município?
A amostra de entrevistados foi definida com base no número total de famílias beneficiadas, que chegou a 10% do universo. O Gráfico 02 mostra o nível de escolaridade dos entrevistados, sendo que 36% representa o número de pessoas que não concluíram o ensino fundamental, seguido de 26% que o completaram, 21% que concluíram o ensino fundamental incompleto, 7% são analfabetos, 7 % possuem o primeiro grau e 3% concluíram o ensino médio. Como pode ser visto no gráfico acima, 63% dos pesquisados pertencem à religião católica, 30% à religião evangélica, seguidos de 2% à religião adventista.
O Gráfico 10 mostra que 43% dos entrevistados são procedentes de outra cidade, seguidos de 35% que sempre residiram em São Miguel do Oeste, 15% são procedentes do Rio Grande do Sul e 7% de cidades paranaenses. Quanto às entidades municipais, vimos que 55% dos entrevistados não tinham conhecimento de nenhum assunto e 45% afirmaram ter conhecimento de entidades sociais atuantes no município. O Gráfico 12 mostra que 86% dos entrevistados não fizeram nenhum curso técnico para aumentar sua renda e que apenas 14% já fizeram algum tipo de curso para aumentar sua renda.
O Gráfico 22 mostra que 75% dos entrevistados acreditam que os partidos políticos são importantes, seguidos por 21% dos que acreditam que não são importantes, e 4% dos que não sabem Como você avalia os serviços públicos prestados pelo seu município. ? O Gráfico 23 mostra o tempo de recebimento do benefício, sendo que 44% dos entrevistados recebem o benefício Bolsa Família de 1 a 3 anos, seguidos de 39% que recebem há mais de 3 anos e 17% que recebem há menos de 1 ano O Gráfico 25 avalia o programa Bolsa Família, pois 71% dos entrevistados o consideram um programa bom, seguido de 16 que o consideram mediano, 11% consideram o programa excelente e 2% o consideram péssimo.
O Gráfico 26 mostra que 91% dos entrevistados não precisaram da ajuda de ninguém para receber o benefício Bolsa Família, e 9% destacam que precisavam de ajuda/orientação de políticos, escolas, CAIC, agentes de saúde, comunidades e auxiliares. Para 56% dos entrevistados não é uma obrigação, enquanto 43% dos entrevistados têm a obrigação de apoiar o proponente do programa.
Compreensão dos Gestores Sociais sobre o Programa Bolsa Família
- Caracterização dos Entrevistados
O programa Bolsa Família em São Miguel do Oeste ainda precisa de algumas compensações do governo municipal, como políticas de geração de emprego e renda, para que seus beneficiários possam se tornar cidadãos emancipados. Na Secretaria de Ação Social, apenas uma assistente social e um estagiário atuam no programa Bolsa Família. Com base nas informações acima, perguntamos aos gestores se o programa Bolsa Família atende a todas as exigências das famílias cadastradas e o que vocês pensam sobre esse aspecto desta política social.
E quando questionados se acham o programa Bolsa Família satisfatório como política de redução da pobreza, obtivemos as seguintes afirmações: As afirmações acima mostram que o programa Bolsa Família é satisfatório como política pública imediata, mas não como política de emancipação. Dessa forma, percebe-se que ainda há um longo caminho a percorrer para que o programa Bolsa Família se torne verdadeiramente uma política de emancipação humana, e que o melhor é monitorar programas e projetos de forma eficaz.
Portanto, foi por meio da teoria social que procuramos avaliar a dimensão do reconhecimento moral e dos direitos sociais oferecidos às camadas mais pobres da sociedade brasileira e global, aqui representadas pelas famílias que hoje recebem recursos do programa Bolsa Família do Governo Federal. A implementação do programa Bolsa Família foi sem dúvida uma importante solução do governo federal para reduzir os problemas sociais que afetavam um terço da população brasileira, reconhecidos até pelas famílias beneficiadas como fundamentais para sua sobrevivência. Outra situação diz respeito ao clientelismo, embora não mencionado explicitamente, mas presente em uma série de atitudes e na forma como o programa Bolsa Família foi executado e gerido no município de São Miguel do Oeste.
