en cas de discrimination

Par rapport à la loi-cadre allemande contre la discrimination, la loi suisse présente deux avantages : l'inclusion détaillée de l'interdiction de la discrimination dans la Constitution fédérale (article 8) et l'adoption de lois spécifiques, comme la LEg et la LHand, qui peuvent être adaptées à les particularités de chaque type de discrimination plutôt qu'une loi-cadre. Données : Au moins dans certains domaines, le manque de données disponibles réduit l'efficacité de la protection contre la discrimination.

Introduction

Contexte

Conception de la recherche et structure de l’étude

Nous l'avons complétée, en ce qui concerne l'analyse de la jurisprudence, par une étude de la pratique de tous les tribunaux et de tous les organes de conciliation en Suisse. La structure de l'étude est la suivante : le rapport de synthèse résume les résultats des études thématiques, répond aux questions du postulat et formule des conclusions et recommandations utiles pour améliorer la protection contre la discrimination en Suisse.

Structure du rapport de synthèse

L'examen du volet substantiel de la norme antiraciste montre que les critères maintenus par l'art. Les définitions de la discrimination données par la loi (article 3) reprennent celles du droit européen.

Protection contre les discriminations dans le droit matériel

Introduction

En l'absence d'une loi générale, la Suisse dispose de lois sanctionnant des actes discriminatoires spécifiques fondés sur le sexe, le handicap et la race, ainsi que d'une interdiction constitutionnelle contenue dans l'art. Il convient également de mentionner divers principes généraux et concepts juridiques vagues de droit privé qui peuvent être utiles dans la lutte contre la discrimination.

Discrimination en raison du sexe

Tour d’horizon des sources du droit matériel
Principaux résultats de l’évaluation de l’efficacité de la loi sur l’égalité
Discrimination à l’égard des mères et des femmes enceintes

Introduction
Droit national et international
Analyse de la jurisprudence

La question de la violence domestique
Résultats des enquêtes

Entretiens personnels
Membres du barreau

Conclusions

Les congés accordés en fonction de l'état civil, de la situation familiale, de la grossesse et de la maternité, et les congés accordés pendant la période de protection visée à l'art. Selon le Comité CEDAW, la violence à l'égard des femmes est une discrimination au sens de l'art.

Tableau n o 1 : Vue d’ensemble des décisions relatives à la LEg

Discrimination à l’égard des personnes LGBTI

Notion de personne LGBTI
Garanties découlant des conventions internationales et de la Constitution fédérale
Garanties découlant des lois concernant spécifiquement la discrimination fondée sur l’orientation

Loi sur le partenariat et loi sur l’égalité
Autres dispositions applicables

Dispositions protégeant les personnes transgenres
Dispositions protégeant les personnes intersexuées
Résultats des entretiens personnels
Conclusions

En ce qui concerne la protection civile de la personnalité, il convient d'attirer l'attention en particulier sur l'art. En droit pénal, il semble que le critère de l'identité de genre n'entre pas dans le débat actuellement suscité par l'élargissement de la norme antiraciste (cf.

Discrimination à l’égard des personnes handicapées

Garanties découlant des conventions internationales et de la Constitution fédérale
Garanties découlant de la loi sur l’égalité pour les personnes handicapées

Objet et champ d’application
Parties concernées par l’interdiction de la discrimination
Conséquences juridiques des discriminations

Garanties découlant du droit pénal et des dispositions générales du droit privé

Vue d’ensemble
Constats et enseignements

Tribunaux

Conclusions

3 LHand définit le champ d'application de la LHand : en résumé, une inégalité de traitement est interdite dans les domaines suivants. La LHand attache une grande importance à l'adoption d'un cadre qui facilite la participation à la vie de la société. Le LHand est particulièrement soucieux de l'accessibilité, c'est-à-dire de l'élimination de tout obstacle, notamment architectural, à la participation à la vie de la société.

Tableau n o 3 : Vue d’ensemble des décisions relatives à la LHand

Discrimination raciale

Droit pénal

Norme pénale contre la discrimination raciale (art. 261 bis CP)
Infractions contre l’honneur

Garanties matérielles découlant du droit privé

Tribunaux

Conclusions

L'analyse de la jurisprudence montre que les infractions les plus fréquentes sont les déclarations orales115. S'ils reconnaissent l'importance de la norme pénale antiraciste (art. 261bis CP), ils estiment néanmoins qu'elle ne couvre pas suffisamment les différentes formes du phénomène qu'elle combat123. En conséquence, le nombre d'affaires et de condamnations est faible et la jurisprudence en matière de discrimination raciale est rare.

Garanties générales découlant du droit matériel

Bases du droit matériel

Droit public
Droit privé

Jurisprudence fondée sur le droit public

Ventilation des arrêts par thème
Classification des arrêts concernant des étrangers-ères

Jurisprudence fondée sur le CC et le CO

Affaires connues
Analyse

Tribunaux

Conclusions

En outre, le principe de bonne foi (art. 2 CC) s'applique lors de la procédure de nomination, pendant la relation de travail et au moment de la résiliation du contrat, tandis que l'art. 19 et 20 CO, ainsi que les dispositions du droit du travail relatives à la protection de la personnalité et à la protection contre les congés (art. 328 et 336 CO). Selon eux, ce sont les dispositions de droit civil sur la protection de la personnalité (art. 27 ss CC, art. 328 et 336 KO) qui constituent la garantie la plus importante.

Tableau n o 4 : Classification des arrêts rendus en vertu du droit public

Synthèse

Protection contre les discriminations dans le droit de procédure

Qualité pour agir et pour recourir

Règles de procédure civile
Règles de procédure administrative
Règles de procédure pénale

Ouverture de la procédure pénale
Droits de la personne lésée
Statut de personne lésée et de victime en cas d’infractions à la norme pénale antiraciste

Conclusions

Les conditions de recevabilité applicables à la procédure administrative, c'est-à-dire les conditions dans lesquelles le juge saisit l'affaire, comprennent les motifs tenant à la personne du demandeur, à savoir sa qualité de partie (article 6 PA156) et à l'ouverture de la procédure poursuites judiciaires ainsi que les conditions autre objectif, tel que la qualité pour interjeter appel (article 37 LTAF en relation avec l'article. L'ouverture de poursuites pénales est obligatoire pour les infractions poursuivies pour le devoir : les autorités pénales doivent agir en ce sens de leur propre initiative , indépendamment de la volonté de la partie lésée (article 7 CPC) Le Code de procédure pénale accorde des droits procéduraux spéciaux non seulement aux parties (article 104 CPC), mais également à la partie lésée (article 105 CPC).

Qualité pour agir et pour recourir des organisations

Observations d’ordre général
Qualité pour agir et pour recourir prévue par des lois spéciales

Discrimination en raison du sexe
Discrimination des personnes LGBTI
Discrimination à l’égard des personnes handicapées

Absence d’exercice collectif des droits en matière de discrimination raciale dans le domaine pénal

Tribunaux et membres du barreau

Conclusions

Extension de légitimation pour les organisations http://www.parlament.ch/f/suche/Pages/geschaefte.aspx?gesch_id=20063031. Le Conseil fédéral a jugé problématique l'octroi de la légitimité aux organisations antiracistes, car il craignait notamment que la complexité de la procédure pénale n'augmente. Discrimination des personnes LGBTI : certains experts dans ce domaine appellent également à accorder une légitimité aux organisations pour agir et faire appel au nom de toutes les personnes LGBTI183.

Tableau n o 6 : Vue d’ensemble de la qualité pour agir et pour recourir des organisations

Maxime inquisitoire et maxime des débats

Règles de procédure administrative
Règles de procédure pénale

Tribunaux

Conclusions

12 LP, est le maximum inquisitoire qui s'applique dans les procédures de recours administratif, c'est-à-dire que l'autorité certifie les faits conformément au devoir officiel. Enfin, un peu plus de 55% des autorités judiciaires étaient, pour la même raison, favorables à l'application de la maxime inquisitoriale « sociale » (article 247, alinéa 2, CPC) pour tous les cas de discrimination. La maxime inquisitoriale est appliquée en droit administratif et pénal, ainsi qu'en droit civil, sur la base de l'article.

Allégement du fardeau de la preuve

Principes de répartition du fardeau de la preuve
Loi sur l’égalité

Règles de procédure administrative et pénale

Tribunaux

Conclusions

Avec cette disposition, la LEg est la seule loi qui prévoit un allègement de la charge de la preuve en matière de discrimination. Ils estiment que la question de la preuve est souvent l'un des principaux problèmes d'accès à la protection juridique212. Dans les décisions examinées, la charge de la preuve a été correctement répartie au sens de l'article 1.

Frais et assistance judiciaire

Procédure civile
Procédure administrative
Procédure pénale

Frais de procédure
Frais de représentation en justice et assistance judiciaire

Pratique judiciaire

Discrimination en raison de l’état civil, de la situation familiale, d’une grossesse ou d’une maternité
Discrimination en raison du handicap

Tribunaux

Conclusions

Dans la procédure de recours administratif, les frais de procédure sont généralement supportés par la partie qui succombe (article 63 alinéa 1 du ZP ou principe de la partie qui succombe). Discrimination fondée sur l'état civil, la situation familiale, la grossesse ou la maternité (art. 3, al. 1, LEg) al. 1., LEG). 238 Au sujet du calcul des frais et dépens de la procédure en fonction de la valeur du litige, voir chapitre III.6.4.1.

Tableau n o 7 : Discrimination en raison de l’état civil, de la situation familiale, d’une grossesse ou d’une maternité : dépens et frais de procédure

Délai pour introduire une procédure

Droit civil et procédure civile
Règles de procédure administrative et pénale
Le cas particulier des délais de déchéance et de prescription

Tribunaux

Conclusions

En matière pénale, le délai de dépôt de plainte contre les infractions poursuivies uniquement sur plainte (art. 30, al. 1, CP) est de trois mois (art. 31, al. 1, CP)248. Pour les créances délictuelles (art. 41 CO) ou d'enrichissement illicite (art. 62 s. CO), l'art. En droit pénal, les infractions pénales contre le racisme se prescrivent par 10 ans (art. 261bis Code civil)250.

Durée de la procédure

Remarques générales

Loi sur l’égalité
Affaires concernant des personnes handicapées
Droit privé général
Discrimination raciale

Résultat des enquêtes

Tribunaux

Conclusions

La durée des procès est conforme à celle observée dans le cadre de l'évaluation des LEg, au moins pour la moitié des décisions (7,3 mois chez ces derniers, contre 9 ¼ dans cette étude)260. Dans cette catégorie, nous disposions de données sur la durée de traitement des dossiers pour 61 dossiers. Plus de la moitié d'entre eux (57 %) ont répondu que c'était tout à fait ou plutôt vrai.

Tableau n o 9 : Durée de la procédure d’affaires en lien avec l’état civil, la situation familiale, une grosse ou la maternité

Caractère efficace, proportionné et dissuasif des sanctions

Droit civil
Droit administratif et droit pénal

Tribunaux

Conclusions

Les sanctions pour les actes visés par la loi pénale contre le racisme vont d'une amende à une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à trois ans. Voir à ce sujet l'étude thématique n° 4 et sur la question des sanctions prévues dans ce cadre Sur la base de la jurisprudence et des données disponibles, nous avons calculé le montant de l'indemnité de licenciement pour cause de situation familiale, d'état civil, de grossesse ou de maternité283.

Tableau n o 12 : Dommages-intérêts dans des affaires fondées sur l’état civil, la situation familiale, la grossesse ou la maternité

Tableaux synoptiques des garanties procédurales

Délai d'action Recours dans les 30 jours à compter de la notification de la décision (art. 50 PA). Frais de procédure Le défendeur supporte les frais de procédure en cas de condamnation (principe de la responsabilité pour faute, art. 426, al. 1, CPP). Si la procédure est clôturée ou acquittée, le demandeur doit supporter les frais (art. 427 CPP).

Tableau n o 14 : Synoptique des règles procédurales examinées relevant du droit administratif

Synthèse

Les répondants dans le domaine de la discrimination raciale demandent essentiellement l'expansion du réseau de soutien et de conseil et l'augmentation des ressources des centres de conseil existants. Les procédures civiles de conciliation et de médiation, ainsi que le travail des conseillers et des bureaux de l'égalité dans divers domaines de la protection contre la discrimination, jouent un rôle tout aussi important, sinon plus, que les tribunaux. Sa définition de la discrimination inclut le harcèlement fondé sur le sexe ou le genre (article 2(2)).

Institutions et règlement des litiges

Institutions existantes

Dans le domaine de la famille et des enfants, il existe deux organes extraparlementaires, la Commission fédérale de coordination pour les questions familiales et la Commission fédérale pour l'enfance et la jeunesse, mais ils ne sont pas accessibles aux personnes ayant des problèmes concrets. Voir les informations sur le site du CFR : http://www.ekr.admin.ch/la_cfr/f416.html consulté le 3 juillet. Dans le domaine de la migration, la Commission fédérale pour les questions migratoires conseille le Conseil fédéral et l'administration fédérale sur les questions migratoires et publie des rapports à ce sujet.

Résultats des enquêtes

Discrimination en raison du sexe
Discrimination à l’égard des personnes LGBTI
Discrimination à l’égard des personnes handicapées
Discrimination raciale

Dans le cadre des PIC, les programmes cantonaux d'intégration, mis en place depuis le 1er janvier 2014, qui définissent "l'ensemble des mesures liées à l'encouragement spécifique à l'intégration", tous les cantons se sont engagés à fournir un conseil adapté dans le domaine de la discrimination raciale303. Dans le domaine de l'homosexualité, les experts interrogés estiment nécessaire de créer des offres spécifiques de conseil et d'accompagnement pour les jeunes. Dans le domaine de l'intersexualité, les experts interrogés ont souligné que la Suisse manque clairement de personnel formé et de ressources publiques au niveau institutionnel.

Mécanismes de règlement des litiges

Les spécialistes estiment donc nécessaire d'augmenter les ressources des centres de consultation, notamment en personnel spécialisé. Actuellement, seuls quelques cabinets de conseil disposent du savoir-faire juridique nécessaire pour traiter ce sujet très complexe ; ils sont donc souvent débordés et incapables de répondre à toutes les demandes faute de ressources suffisantes. L'échange d'informations doit également progresser : il serait donc utile que les centres de conseil sachent si les victimes de discrimination ont effectivement engagé des poursuites judiciaires après leur consultation et quelle a été l'issue de leur démarche.

Synthèse

En matière civile, la procédure judiciaire ordinaire est régie par le Code de procédure civile suisse et suit le dépôt d'une demande. En droit administratif, une décision contestable est généralement requise pour mener une procédure administrative interne ou une procédure administrative devant un tribunal, l'introduction d'une action en justice étant une exception. En droit pénal, la poursuite pénale est exercée, selon les dispositions du Code de procédure pénale suisse, sur rapport, sur plainte pénale ou par les autorités pénales elles-mêmes.

Conclusions et recommandations

Instruments juridiques
Importance des instruments juridiques dans la pratique
Obstacles à la mise en œuvre
Comparaison avec d’autres ordres juridiques

Union européenne
Loi-cadre allemande sur l’égalité
Avantages et inconvénients

Recommandations

En matière de protection juridique, la directive accorde aux organisations la capacité d'agir et de faire appel (art. 7) et accepte le principe du renversement de la charge de la preuve, sauf en matière pénale (art. 8). Il garantit également le droit de la femme de reprendre son travail à la fin du congé de maternité (art. 15). La loi consacre le principe du renversement de la charge de la preuve (art. 22) et accorde aux organisations le droit d'agir et d'interjeter appel (art. 23).