CADERNOS DE ADMINISTRAÇAO POBLICA
A literatura sôbre a moderna administração pública e seus ramos especializados compõe-se, na quase totalidade, de trabalho! estrangeiros, principalmente de autores americanos, não traduzidos ou intraduzíveis para o português.
A Escola Brasileira de Administração Pública (EBAP) sente, todos os dias, os efeitos esterilizantes da falta de literatura apro-priada, necessária ao desenvolvimento de suas atividades. Cum-pre-lhe resolver o problema de elaborar e publicar o material de leitura e consulta de que carece. Não se trata do problema, comum a tôdas as escolas, de estimular e ensejar o aparecimento de obras, tratados, compêndios, monografias, ensaios, artigos e relatórios sôbre as pesquisas feitas e as matérias ensinadas. O problema aqui é específico e mais premente, uma vez que não existe nos idiomas maternos de seus estudantes - português e espanhol - um mon-tante suficiente de trabalhos sôbre administração pública, que pos-sam ser adotados como guias para os alunos. E' forçoso, assim, que a Escola prepare e publique os manuais, compêndios e demais fontes de conhecimento de que necessita, para documentar e ex-pandir suas funções ordinárias de ensino e pesquisa.
Até a presente data, a falta de literatura específica em por-tuguês sôbre as várias disciplinas ministradas em seus cursos tem sido suprida pela Escola mediante a produção e distribuição de uma literatura ad hoc - escrita, mimeografada e distribuída sob o signo da interinidade e a forma de apostilas.
Por um entendimento tácito entre os professôres, estudantes e a direção da Escola, as apostilas até agora publicadas são tidas como uma espécie de sementeira, de que surgirão com o tempo as obras menos efêmeras, os livros de texto de que a Escola carece para transmitir, através da palavra escrita, os ensinamentos da moderna administração pública.
e distribuídos sob a forma de apostilas estão sendo revistos e se-rão enfeixados em livros. Devese-rão aparecer a partir de 1954, entre outros, os seguintes livros, em que serão transformadas as apostilas originàriamente escritas para os alunos da Escola: Curso de Administração de Pessoal, pelo Prof. HENRY REINING JR.; Curso de Organização e Métodos, pelo Prof. HARRY MILLER; Adminis-tração Ptéblica, pelo ProL PEDRO MUNoz AMATo; Curso de Cul-tu,ya Brasileira Contemporânea, série de conferências pronunciadas por 30 brasileiros ilustres.
Na hierarquia das obras didáticas, a Escola reservou uma faixa entre os tratados exaustivos, os compêndios eruditos e os artigos de revistas, para um tipo de publicação menos ambicioso, nem por isso menos útil, como fonte de estudo e consulta; o en-saio, a monografia. Decidiu, assim, a Escola lançar uma série de ensaios e monografias sob a denominação genérica de "CADER-NOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA", de que êste é um dos primeiros a aparecer.
O uso dêste modesto tipo de publicação - o caderno - como veículo de idéias e informações data da Revolução Francesa. Foi em 1789 que se generalizaram os famosos cahiers de doléances, espécie de registros de queixas e reclamações, preparados pelas assembléias populares para orientação dos deputados aos Estados Gerais. Em seguida e ainda durante a fase criadora da Revolução, estiveram em voga os cahiers des États Generaux, que continham o conjunto de solicitações apresentadas aos deputados por seus constituintes. Tais cadernos, redigidos pelos delegados incumbi-dos de escolher os deputaincumbi-dos à Assembléia incumbi-dos Estaincumbi-dos Gerais, exprimiam os votos, as queixas, as propostas, as advertências, as críticas e as esperanças formuladas pelo povo em cada cidade e em cada vila. Eram, por assim dizer, os terms of reference dos deputados naquela fase exaltada da história política e social do Ocidente.
fran-cesas, destacam-se os Cahiers de la Quinzaine, dirigidos por CHAR-LES PEGUY, de 1900 a 1914, e nos quais se publicou uma enquete de âmbito internacional sôbre o rumoroso caso Dreyfus. Os Dis-cursos, de ANATOLE FRANCE, e o romance-rio Jean Cristophe, de H.OMAIN ROLLAND, foram divulgados nos Cahiers de la Quinzaine. Conhecida a função de multiplicador da cultura, desempenhada pelos cahiers franceses, não têm faltado iniciativas para o lançamento de séries de cadernos similares em outros países, sobretudo latinos, conforme demonstram os exemplos indicados a seguir:
ESPANHA: O Instituto de Cultura Hispânica de Madrid come-çou a publicar, em 1948, os Cuadernos Hispanoamericanos, revista que se propõe a integrar ai mundo hisPánico en la cultura de Jtltcstro tiempo.
MÉXICO: Os Cuadernos Americanos, que JESUS SILVA HERzOG publicou de 1942 a 1947, num total de 36 volumes, representam uma das mais interessantes aventuras do pensamento de que se tem notícia na América Latina. Os títulos das quatro seções per-manentes, em que se dividem os Cuadernos Americanos, a saber: "N uestro Tiempo", "A ventura deI Pensamiento", "Presencia de! Pasado" e "Dimensión Imaginaria", indicam o grau de penetração e altitude intelectuais daquela série, a qual somente o adjetivo inglês sophisticated, tal como empregado pelos americanos, pode qualificar.
EQu ADOR: A Casa de Cultura Equatoriana de Guayaquil lançou, em 1951, a série dos Cuadernos de Historia y Arqueologia, que estão concorrendo para o refinamento do movimento cultural da América Espanhola.
CUBA: Papel igualmente importante na difusão de idéias e fatos sôbre a vida municipal nas Américas é desempenhado em Cuba pelos Cuadernos deZ Instituto Interamericano de Historia Ai unicípal e Institucional.
ração de doutrinas, fixação de reflexões, opiniões e fatos sôbre a literatura, a poesia, a arte e outros aspectos da cultura brasileira.
E'
um documentário amplo e um temário rico daquilo a que po-deremos chamar a história intelectual do Brasil.Bem examinados os fatos, chega-se à conclusão de que os cadernos têm contribuído, quase tanto quanto os tomos volumosos, para a formação do fundo de conhecimentos a que CRANE BRINTON
chamou our slender stock of cumulative kno'wledge in the social sciences.
Os Cadernos de Administração PúbJica, idealizado~ e lan-çados pela EBAP, destinam-se a remediar, em parte, a falta de literatura especializada, com que se vêem a braços, nos países da América Latina, os estudantes de administração pública.
Ao lançar a série de Cadernos de Administração Pública, a EBAP alimenta a esperança de chegar em breve ao número 100 e, assim, contribuir qualitativa e quantitativamente para a difusão organizada de idéias, doutrinas, teorias e práticas modernas sôbre a ciência e arte da administração.
APRESENTAÇAO
Um dos fatôres negativos com que se vêem a braços, no Brasil, qua,ntos se interessem pelo conhecimento da moderna admi-nistração pública é a falta de indicações e roteiros bibliográficos adequados.
Sensível a essa lacuna, a Escola Brasileira de Administração Pívblica (EBAP) tem diligenciado, desde a sua criação, por
preen-chê-l{}, 7.'alendo-se para isso do concurso de especialistas, em cada setor ou domínio da administração pública.
A U Pequena Bibliografia sôbre Treinamento", de autoria de
A. FONSECA PIMENTEL, que a EBAP oferece aos leitores de seus CADERNOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, é a primeira de uma série e o modêlo das que ",>ierem depois.
Coligida, conforme declara o autor, para seu próprio uso du-rante o estágio de estudos que realizou nos Estados Unidos, foi ampliada e desenvolvida, a fim de se adaptar aos propósitos da Escola.
Não se trata de mera lista de livros, compilada mediante lei-tura de lombadas e catálogos. Trata-se de uma bibliografia de orientação profissional, organizada por um técnico responsável. C ompreende indicações de obras fundamentais e comentários sôbre o valor e o alcance de cada uma; além disso, indica outras fontes de consulta - ensaios, conferências e artigos de revista, selecio-nados dentre os mais autorizados ou mais recentes.
Outras bibliografias semelhantes, relacionadas com ramos espe-cíficos da moderna administração pública, tais como organização e métodos, administração de pessoal, administração orçamentária, relações públicas, seleção e recrutamento, classificação de cargos, etc., serão publicadas pela Escola, à medida que esta avançar na execução do programa que se traçou e que levará a cabo dentro do esquema geral dêstes Cadernos.
Rio, outubro, 1954.
BENEDICTO SILVA
I - INTRODUÇÃO ... 3
II - OBRAS FUNDAMENTAIS ... 9
UI - OUTRAS OBRAS ... 11
IV - ARTIGOS DE PERIóDICOS NORTE-AMERICANOS 14 Período 1940-1944 ... 14
Período 1945-1949 ... 16
Período 1950-1953 ... 17
V - PUBLICAÇÕES OFICIAIS ... 20
Congresso dos Estados Unidos ... 20
"Civil Service Commission" ... 20
Departamento de Agricultura ... 21
Departamento do Interior ... 21
Departamento de Saúde, Educação e Bem-Estar 22 Departamento do Comércio (Bureau do Censo) .. 23
Diversos ... 23
PEQUENA BIBLIOGRAFIA SOBRE
TREINAMENTO
I -
INTRODUÇÃO
Durante minha recente estada na América do Norte, aonde fui, enviado pelo govêrno brasileiro, para aperfeiçoar-me em adminis-tração de pessoal e, particular-mente, em treinamento, depa-rou-se-me um problema que se antepunha à eficiente e rápida execução de meus desígnios, a saber: qual o roteiro a seguir, quais as obras e trabalhos a con-sultar, quais as organizações a visitar, para atingir os meus objetivos?
Verifiquei, então, por expe-riência própria a falta que faz uma bibliografia ou lista de re-ferências, ainda que modesta, a quem se dispõe a iniciar ou apro-fundar conhecimentos em vários setores especializados da admi-nistração, ciência nova, em fase de sistematização e, por isso, com
fontes de informações ainda pouco divulgadas.
Em virtude disso, decidi or-ganizar, para uso próprio, uma pequena bibliografia do treina-mento, que englobasse as obras e trabalhos básicos ou mais im-portantes sôbre o assunto e ser-visse, assim, de guia aos que, de futuro, viessem a trilhar o mes-mo caminho que trilhei e con-tinuo a trilhar.
Era o viajor que, havendo er-rado e se perdido na floresta, resolvera balizá-la e assinalá-la, não só para prosseguir, mais se-gura e suavemente, na ,sua pró-pria caminhada, como também para poupar aos que vierem de-pois os mesmos tropeços e em-baraços com que lutara.
ma-nUaIs, artigos de periódicos, etc.) que dissesse respeito ao treinamento e pudesse, assim, servir de elemento para compor uma bibliografia especializada no assunto. Para isso esquadri-nhei fichários de bibliotecas, compulsei catálogos de livrarias, consultei revistas e magazines específicos de administração, ad-quiri 0'1 obtive publicações e
tra-balho,> os mais diversos sôbre a matéria.
Tudo o que, no espaço de uns poucos meses, passou, de um modo ou de outro, sob as mi-nhas vistas, foi anotado e regis-trado para constituir a documen-tação de que eu precisava para o bom êxito dos estudos que em-preendia.
Hoje, hayendo o trabalho atingido razoável desenvolvi-mento (nunca se pode dizer de uma bibliografia que esteja pron-ta ou complepron-ta), fácil é verifi-car a utilidade extraordinária que documentação dessa natu-reza pode ter para as pessoas interessadas em determinados campos do conhecimento huma-no, de modo geral, e, especial-mente, dessa ciência em forma-ção que é a administraforma-ção, obje-to de nossos estudos e de nosso interêsse profissional.
E é de admirar, por outro lado, que trabalho similar já não tenha sido planejado e levado a efeito em relação a outros se-tores da administração, como, por exemplo, para citar apenas alguns, organização e métodos, relações públicas, classificação de cargos, seleção e recruta-mento, remuneração e salár;,). etc.
Com isso ter-se-ia preenchidú, em tais especialidades, uma la-cuna que, ao menos em parte, se procura preencher no campo do treinamento com êste despre-tensioso trabalho.
Uma crítica haverá, fatalmen·' te, de ser argüida contra a pre-sente bibliografia: a de ser 900/0 norte-americana e, apenas, 10%, brasileira, ignorando, ao demais, as importantes contribuições que, nesse setor, há de haver e, por certo, há, em países como a Inglaterra, a França, a Ale-manha e outros.
PEQUENA BIBLIOGRAFIA SÔBRE TREINAMENTO
5
a Escola Brasileira de Adminis-tração Pública, sob a orientação do Prof. BENEDICTO SILVA, vem herDicamente procurando reme-diar, não só com êstes Cader-nos, mas também com outras pu-blicações mais alentadas, já lan-çadas, umas, e programadas, ou-tras.
Ao demais, a esmagadora pre-ponderância das publicações nor-te-americanas na bibliografia justifica-se por duas razões. Primeiro, porque o trabalho, conforme se esclareceu, foi ela-borado na América do Norte, para uso pessoal de seu organi-zador, nos estudos que lá fôra realizar comissionado pelo go-vêrno brasileiro para êsse fim. E, segundo, pelo fato de que os Estados Unidos são, realmente, o país líder no estudo dos pro-blemas de administração e apre-sentam sôbre o assunto uma li-teratura que deixa longe, a per-der de vista, a dos demais paí-ses civilizados.
Ainda recentemente, em mesa redonda sôbre problemas do ser-viço público, realizada em Franc-fort, sob o patrocínio da Socie-dade Alemã de Administração de Pessoal (Deutsche Gesellschaft
fuer P ersonalwesen ), êsse fato era pôsto em realce pelo Prof. Dr. ARNOLD BRECHT, que repre-sentava os Estados Unidos no conclave:
"E' questionável - dizia o orador - se a América possui a melhor administração do mun-do. Sôbre êste ponto há lugar para discussão. Quanto à lite-ratura sôbre a administração, não há dúvida de que os Esta-dos UniEsta-dos estão à frente de to-dos os povos da terra. Não se trata de uma literatura em que se versem e debatam questões jurídicas, mas na qual os pro-blemas da administração são, científica e efetivamente, esqua-drinhados e exa:ninados a fun-do. Nenhum país existe no qual ~e encontrem. como nos Estados Unidos, tantos manuais e mono-arafias de primeira ordem sô-hre os problemas da administra-ção. Essa literatura é, no en-t-anto, relativamente jovem, sen-do como foi o resultasen-do sen-dos
úl-till~os
trinta~nos
e, em especial, do período posterior à primeira Guerra Mundial. O seu desen-volvimento, em tão breve perío-do, foi extraordinário " (1) o(1) Probleme des Oeffentlichen Di:en~,te8 in Engla'l1;d, Frankreich
ttnd den Vereinigten Staaten von Amerika , págo 47 o Em
Anteriormente, como nem po-dia ser de outra forma, a mesma coisa havia sido reconhecida na Inglaterra por RrCHARD W
AR-NER:
"N os últimos anos, nenhum país tem, como os Estados Uni-dos, devotado tão grande aten-ção à administração pública e produzido, a seu respeito, tão rica literatura. As repartições federais em Washington são ge-nerosas em distribuir publicações oficiais e noticiário de imprensa sôbre suas atividades" (2).
N o que concerne à contribui-ção que possam dar a esta bi-bliografia países como a Ingla-terra, a Alemanha, a França e outros, espero ter, de futuro, la-zeres que me permitam realizar as pesquisas necessárias à incor-poração da mesma ao trabalho, enriquecendo-o e dando-lhe, por assim dizer, um caráter univer-sal.
No momento, o que se obje-tiva é colocar à disposição dos que se interessam, em nosso país, pelo estudo do treinamen-to, os elementos coligidos até a presente data.
Isto pôsto, resta oferecer ao leitor uma ligeira explicação sô-bre a organização e uso da bi-bliografia.
Ela consta, como é fácil de ver, de três elementos, a saber: livros, artigos de periódicos e publicações oficiais.
N o que concerne ao material que se apresenta sob a forma de livro, em sentido amplo (ma-nuais, compêndios, monografias, etc. ), foi o mesmo classificado em dois grupos. N o primeiro, sob o título Obras Fundamen-tais, reuniram-se os trabalhos que, no entender do organiza-dor da bibliografia, se revelam os mais importantes e básicos para o estudo da matéria, sendo por isso de leitura obrigatória para todo especialista em treina-mento. No segundo grupo, sob o título Outras Obras, foram in-cluídos os demais trabalhos sô-bre a matéria, sendo de notar que, entre êles, há obras da má-xima importância, cuja consulta será altamente útil aos interes-sados pelo estudo do treinamen-to e que não foram incluídas no primeiro grupo somente para não alargá-lo demais, tirando-lhe o caráter, que se tirando-lhe quis dar,
(2) The Principies 01 Public Administration, pág. 56. Sir Isaac
PEQUENA BIBLIOGRAFIA SÕBRE TREINAMENTO
7
de seleta e rc:duzida hibliografia sôhre o treinamento.
Os artigos ele periódicos fo-ram classificados em três gru-pos, a saber: artigos aparecidos entre 1940-1944, artigos apare-cidos entre 1945-1949 e artigos aparecidos mtre 1950-1953. A finalidade dessa classificação por períodos cronológicos é permitir. ao leitor interessado sohretudo nos estudos mais recentes, ir di-retamente ao último grupo, sem se perder na consideração de tra-balhos aparecidos há dez ou quinze anos, se porventura não se intere:-:<l pelos mesmos.
Finalmente, as publicações ofi-ciais compreendem tão somente aq11elas que uh! ive para uso
pes-soal e que, na frase de RrCHARD \VARNER há pouco citada, são generosamente distribuídas em \\' ashingtoll. Daí o se referirem elas, de um modo geral, quase exclusivamente às repartições e crganiza(:()es que visitei nos Es-tados Cllielo~. como sejam, en-tre outras, a Civil Service C
Olll-lIlission, os Departamentos do
Interior, da A.gricultura, do Co-mércio, da Saúde, Educação e Bem-Estar, o Bureau do Orça-mento, a Infernational Harvester
Company, a Gel/eral Electric
C orporatio1!, etc.
Quanto à literatura em língua portuguêsa sôbre treinamento, é de todos sabido quão reduzida ela se revela e como somos po-bres no assunto. Por essa ra-zão, sob o título genérico de
Trabalhos em Português,
reuniu-se tudo o que reuniu-se conreuniu-seguiu iden-tificar em nosso idioma sôbre a matéria, sem a discriminação fei-ta na parte norte-americana da bibliografia. a qual, evidente-mente, não tem cabimento aqui.
Antes de concluir, desejo fa-zer duas observações.
A primeira é que a bibliografia apresentada, com umas poucas exceções, diz respeito somente aos trabalhos e estudos de ca-ráter geral sôbre o treinamento, não tendo a pretensão de abran-ger também os diversos campos específicos do meS1110, como
se-jam, o treinamento de policiais, ele bombeiros. de médicos, de profcssôres, etc., o que, eviden-temente. levaria o trabalho muito longe.
MOSHER, KINGSLEY e STAHL
dedicam, no seu livro sôbre ad-ministração de pessoal, um ex-celente capítulo ao trdnamento, o qual não está relacionado no trabalho pela razão apontada. óbvio, os estudiosos da matéria saberão, naturalmente, localizar
tais elementos, sem necessidade de guia ou roteiro.
11 -
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págs. New York, 1952. -Importantíssimo trabalho sô-bre o treinamento de admi-nistradores, preparado com a colaboração de vinte e três das maiores organizações in-dustriais norte-americanas. BECKMAN, R. O., "How to
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CIVIL SERVICE ASSEMBLY of the United States and Cana-da, "Employee Training in the Public Service". 175 pá-ginas. Chicago, 1948. - A
conhecidíssima e já clássica obra de MILTON HALL e seus colaboradores, cuja pri-meira edição apareceu em
1941. Trabalho fundamental para o estudo do treinamento no serviço público, cujos prin-cípios e objetivos básicos são muito bem expostos, conjun-tamente com as técnicas e processos utilizados para le-var a efeito tal treinamento. Obra de leitura obrigatória para todos os estudiosos cios problemas de treinamento. COOPER, Alfred M., "Employee
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1940. - Trabalho sério e ainda hoje oportuno sôbre os objetivos, o escopo e as téc-nicas do treinamento.
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