FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS – RJ
ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DE EMPRESAS CENTRO DE FORMAÇÃO ACADÊMICA E PESQUISA
CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ARRANJO PRODUTIVO LOCAL: O CASO DE SÃO JOÃO DEL REI – MG
ANA CARLA PRADO DA SILVEIRA
Rio de Janeiro Rio de Janeiro – Brasil
16 de junho de 2008
DISSERTAÇÃO APRESENTADA À ESCOLA
BRASILEIRA DE ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA E DE EMPRESAS PARA
Ao Deus Altíssimo e Todo Poderoso, meu Criador, meu Salvador, razão da minha existência, a quem entrego tudo o que tenho e sou!
OFEREÇO
“Bem aventurado o homem cujo prazer está na lei do Senhor, e na sua lei medita de dia e de noite. Ele é como árvore plantada junto a corrente de águas, que, no devido tempo, dá o seu fruto, e cuja folhagem não murcha; e tudo quanto ele faz será bem
sucedido.”
Salmo 1: 2,3.
Agradecimentos
Em primeiro lugar, agradeço a Deus por mais uma etapa vencida. Glórias a ti Senhor, pela vitória! Que somente o Teu nome seja exaltado!
Agradeço minha família, pelo apoio e fortalecimento, em especial a minha mãe e meu pai, por todo amor concedido durante este período de estudos e pelo incentivo que me motivava a continuar.
Aos meus irmãos em Cristo da Primeira Igreja Batista de Lavras, pelas orações durante minha ausência. Que Deu possa derramar sobre vocês porção dobrada de todo amor que me ofereceram e do carinho com que me receberam de volta.
Aos amigos da Primeira Igreja Batista de Copacabana, pelos conselhos, carinho, apoio e orações em tantos momentos difíceis. Vocês foram minha família no Rio de Janeiro e me fortaleceram grandemente. A vocês a minha gratidão.
A Ana Maria, uma grande amiga, em quem pude confiar, compartilhar vivências e me regozijar em diversas situações. Obrigada pela sua amizade, companheirismo e paciência!
A Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas (EBAPE) e ao Centro de Formação Acadêmica e Pesquisa (CEFAP), na pessoa da professora Deborah Morais Zouain, pela oportunidade e por todo apoio prestado durante o período do mestrado.
À banca examinadora, composta pelos professores César Augusto de Miranda Guedes e Luis César Gonçalves de Araújo que, com comentários tão pertinentes, ajudaram no aprimoramento deste estudo.
Aos companheiros de mestrado, pela convivência, troca de experiências e tantos momentos agradáveis compartilhados.
Aos empresários que compõem a A7 Estanhos, funcionários e demais entrevistados que, com extrema boa-vontade e disposição, cederam as informações necessárias para este trabalho e contribuíram sobremaneira com o êxito desta dissertação.
Ao Vinícius, pela sublime paciência, pelo incondicional amor, pela compreensão tão valiosa e pelos conselhos que tantas vezes foram fundamentais para que a chama da persistência permanecesse acesa dentro de mim. A você todo o meu amor e fidelidade. Amo-te!
Resumo
Abstract
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO ... 1
1.1 Objetivos ... 3
1.2 Delimitação do estudo ... 4
1.3 Relevância do estudo ... 4
2. REFERENCIAL TEÓRICO ... 7
2.1 A situação das micro e pequenas empresas no Brasil ... 7
2.2 Arranjos produtivos locais ... 14
2.3 Desenvolvimento local sustentável ... 24
2.3.1 Desenvolvimento: uma discussão a partir do livro Desenvolvimento Local com Cidadania ... 29
2.4 O estanho ... 31
2.5 Processo de produção de peças em estanho ... 33
2.6 São João del-Rei: um pouco de história ... 35
2.7 Estratégias e planos governamentais de ação ... 39
2.7.1 Questões preliminares ... 40
2.7.2 Desafios para a promoção do desenvolvimento regional a partir de arranjos produtivos locais ... 42
2.7.3 Variáveis determinantes de identificação de APLs ... 44
2.7.4 Estratégia de fomento ao APL – justificativas e relevância para o âmbito regional ... 44
2.7.5 Objetivos das políticas públicas para APLs ... 45
2.7.6 Diretrizes e estratégias de atuação ... 46
2.7.7 Gestão do programa e instituições parceiras ... 50
2.7.8 Análise da política pública brasileira de fomento a APLs – sugestões de melhoria ... 53
2.7.9 Modelos de implementação de políticas públicas ... 56
3. METODOLOGIA ... 59
3.2 Universo e amostra ... 60
3.3 Coleta de dados ... 64
3.4 Tratamento dos dados ... 67
3.5 Limitação do método ... 69
4. ANÁLISE DOS DADOS ... 71
4.1 Reconstrução da história de formação da Associação de Artífices em Estanho de São João del-Rei ... 71
4.1.1 Curiosidades sobre o inglês John Somers ... 84
4.2 Análise dos programas e/ou projetos que deram origem e sustentação ao APL de estanho ... 87
4.2.1 Programa Balcão de Comércio Exterior do Banco do Brasil ... 87
4.2.2 Programa Empreender ... 91
4.2.3 Projeto Via Design ... 94
4.2.4 Selo de Reconhecimento Geográfico do Estanho ... 97
4.3 Análise da participação dos atores na construção do APL ... 97
4.4 Contribuições do APL para o desenvolvimento local de São João del-Rei ... 104
4.4.1 Percepção das instituições parceiras ... 104
4.4.2 Percepção do governo local ... 104
4.4.3 Percepção dos membros da sociedade civil ... 104
4.4.4 Percepção dos membros da A7 Estanhos ... 105
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS ... 108
6. SUGESTÕES PARA PESQUISAS FUTURAS ... 114
7. NOTAS ... 115
9. ANEXOS ... 129
9.1 Informações adicionais sobre São João del-Rei ... 126
9.2 Comparação entre os preços do alumínio e do estanho ... 135
9.3 Porque a Argentina entrou em crise ... 136
9.4 Roteiro de entrevista com o governo local ... 141
9.5 Roteiro de entrevista com os membros da A7 Estanhos ... 142
9.6 Roteiro de entrevista com cidadãos ... 144
Lista de Siglas
ACI – Associação Comercial e Industrial de São João del-Rei
APEX-Brasil – Agência Brasileira de Promoção de Exportações e Investimentos APL – Arranjo Produtivo Local
APLs – Arranjos Produtivos Locais BASA – Banco da Amazônia BB – Banco do Brasil
BNB – Banco do Nordeste do Brasil
BNDES – Banco Nacional do Desenvolvimento Social
CNPq – Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico EMBRAPA – Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária
FEDERAMINAS – Federação das Associações Comerciais, Industriais e de Serviços do Estado de Minas Gerais
FIEMG – Federação das Indústrias do Estado de Minas Gerais FINEP – Financiadora de Estudos e Projetos
IDH – Índice de Desenvolvimento Humano
INMETRO – Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial IPEA – Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
IPHAN – Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional JSP – John Somers Pewter
LBA – Legião Brasileira de Assistência
MAPA – Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento MCT – Ministério da Ciência e Tecnologia
MDA – Ministério do Desenvolvimento Agrário ME – Ministério da Educação
MI – Ministério da Integração Nacional
MDIC – Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior MME – Ministério de Minas e Energia
MPEs – Micro e Pequenas Empresas
MPOG – Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão PIB – Produto Interno Bruto
SEBRAE – Serviço Brasileiro de Apoio à Micro e Pequena Empresa SENAI – Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial
SIFUMG – Sindicato da Indústria de Fundição no Estado de Minas Gerais SJDR – São João del-Rei
Lista de Figuras
FIGURA 1: Distribuição das micro e pequenas empresas, por tipo de empresa –
2001 ... 12
FIGURA 2: O estanho em estado puro ... 32
FIGURA 3: Diferença entre um objeto de estanho na cor original (lustrosa) e com banho químico de envelhecimento ... 33
FIGURA 4: Barras de liga pewter – lingotes de 25 kg ... 34
FIGURA 5: Etapas do processo de produção de peças em estanho ... 34
FIGURA 6: Mapa da Estrada Real: caminho novo, caminho velho ... 37
FIGURA 7: Diagrama da estratégia de atuação para elaboração, análise e aprovação do Plano de Desenvolvimento para o fomento de APLs ... 49
FIGURA 8: Região central de Minas Gerais e município de São João del-Rei ... 61
FIGURA 9: Brasão da Associação A7 Estanho ... 77
FIGURA 10: Síntese da história de formação do APL ... 82
FIGURA 11: Crise da matéria-prima no contexto mundial ... 83
FIGURA 12: Geografia das jazidas minerais no território brasileiro - foco no estanho ... 83
