Módulo 1 legislação ambiental brasileira

Módulo 1 – legislação ambiental brasileira Unidade 1 – evolução da administração ambiental

Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano  marco divisor da evolução histórica da legislação ambiental e do controle do meio ambiente no Brasil órgãos e mecanismos responsáveis pela proteção do meio ambiente...

 antes de 1972...

 Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal – IBDF

 Instituto Estadual de Florestas de Minas Gerais

 Instituto Florestal do Estado de São Paulo

 Artigo 8 da Constituição Federal de 1967

 depois de 1972...

 criação conjunta da Secretaria Especial do Meio Ambiente e do Conselho Consultivo do Meio Ambiente – SEMA e CCMA

 manutenção do IBDF

 homologação do Decreto-Lei n° 1.413

 aprovação da Lei n° 6.902

criação do Conselho Estadual de Meio Ambiente em 1988 – CONEMA  órgão consultivo com participação da sociedade civil

Unidade 2 – política nacional do meio ambiente Política Nacional do Meio Ambiente

 criação das Comissões Estaduais de Meio Ambiente

 aprovação da Lei n° 6.938

 instituição do Sistema Nacional do Meio Ambiente e do Conselho Nacional do Meio Ambiente – SISNAMA e CONAMA

estrutura do SISNAMA

 Órgão Superior

 Órgão Consultivo e Deliberativo

 Órgão Central

 Órgão Executor

 Órgãos Setoriais

 Órgãos Seccionais

 Órgãos Locais

objetivos da Política Nacional do Meio Ambiente

 criação de princípios e instrumentos legais

 atribuição de competências aos estados e municípios

 estabelecimento de padrões de exigência Unidade 3 – CONAMA

CONAMA + Conselhos Estaduais de Meio Ambiente

 gestão compartilhada, participativa e transparente com a sociedade civil

 incentivo à participação da sociedade nas decisões e atividades de proteção ambiental

composição do CONAMA

 governo federal

 governo estadual

 governos municipais

 entidades empresariais

 sociedade civil

Decreto n° 3.942  mudanças na composição e nas competências do CONAMA plenário do CONAMA

 deliberações em sessões públicas por maioria simples de presentes

 criação de Câmaras Técnicas – CTs

 tipos de decisões

 resolução

 proposição

 recomendação

 moção

Unidade 4 – licenciamento ambiental definições da Resolução CONAMA 237/97

 licenciamento ambiental

 licença ambiental

 estudos ambientais

 impacto ambiental regional Resolução CONAMA 237/97

 mudanças nos procedimentos e nas competências para o licenciamento ambiental

 implantação dos Conselhos de Meio Ambiente com caráter deliberativo, participação social e de profissionais habilitados

tipos de licenças

 licença prévia

 licença de instalação

 licença de operação

pré-requisitos para obtenção de licença ambiental

 prévio estudo de impacto ambiental – EIA

 relatório de impacto sobre o meio ambiente – RIMA homologação da Lei n° 9.605  Lei dos Crimes Ambientais principais problemas em relação a licenças ambientais

 definição de prazos para a concessão

 prazos de validade

PNMA II  executado pelo Ministério do Meio Ambiente com recursos do Banco Mundial

Módulo 2 – impactos ambientais Unidade 1 – política de desenvolvimento

início anos 70  projetos de desenvolvimento = análise baseada somente na relação custo/benefício

 aceleração da degradação ambiental

 externalização dos custos ambientais

 danos à saúde da população

 custos sociais

metade anos 70  conscientização sobre questões ambientais

Lei Nacional de Proteção Ambiental – EUA = primeira lei sobre avaliação dos impactos ambientais Brasil  anos 70 e 80 = projetos submetidos a estudos de impacto ambiental

anos 90  conscientização sobre questões sociais

Conferência de Estocolmo = recomendação da inclusão da avaliação de impacto ambiental

da sociedade nas decisões e atividades de proteção ambiental

Unidade 2 – avaliação de impactos ambientais

AIA  definições

 Instituto Battele = avaliação dos efeitos ambientais e sociais do projeto

 PNUMA = identificação, prescrição, e descrição dos benefícios e danos do projeto

 FEEMA = instrumento para exame dos impactos ambientais, apresentação dos resultados obtidos e garantia de adoção das medidas de proteção do projeto adotado

 componentes

 conjunto de procedimentos

 processo de tomada de decisão legislação brasileira

 Lei 6.938/81  definição da AIA

 Resolução CONAMA 01/86  estabelecimento de diretrizes gerais para uso e implantação da AIA = EIA

EIA

 contemplação de todas as alternativas tecnológicas e de localização do projeto

 identificação e avaliação dos impactos ambientais das fases de implantação e operação

 definição da área de influência do projeto

 consideração dos planos e programas governamentais

 atividades técnicas

 diagnóstico ambiental da área de influência

 análise de impactos ambientais do projeto

 definição de medidas mitigadoras dos impactos negativos

 elaboração do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos

Unidade 3 – relatório de impactos ambientais

RIMA  resumo, em linguagem acessível, do estudo de impacto ambiental RIMA

 objetivos e justificativas do projeto

 descrição do projeto

 alternativas tecnológicas e locacionais

 síntese dos resultados de diagnóstico ambiental

 descrição dos impactos ambientais

 caracterização da qualidade ambiental

 descrição do efeito das medidas mitigadoras

 recomendação quanto à alternativa mais favorável

incumbência do poder público  exigência do EIA para instalação de obra ou atividade

EIA e RIMA  realizados por equipe multidisciplinar habilitada, não dependente do proponente do projeto

despesas e os custos do EIA e RIMA  por conta do proponente do projeto

responsabilidade do órgão ambiental competente  elaboração do EIA/RIMA para licenciamento ambiental

Unidade 4 – medidas mitigadoras

delimitação da área de influência

 critério ecológico = baseado no ecossistema ou nos fatores naturais

 critério socioeconômico = baseado nos efeitos sobre outras atividades e grupos sociais locais

diagnóstico ambiental da área de influência  baseado na análise do meio físico e biológico

funções básicas do ecossistema

 produtividade

 capacidade de suporte

 auto-regulação

características dos impactos ambientais

 cumulativos

 sinérgicos

 estratégicos

magnitude de um impacto ambiental

 grau de intensidade

 periodicidade

 amplitude temporal do impacto

medidas mitigadoras  redução dos impactos ambientais negativos, mas não da compensação dos danos ambientais

medidas compensatórias  restabelecimento de recursos ambientais não renováveis ou de impactos ambientais negativos inevitáveis

programas de monitoramento  verificação do cumprimento das condicionantes da licença ambiental

Unidade 5 – métodos de avaliação

métodos de avaliação de impacto ambiental  mecanismos de coleta, análise, comparação e organização de informações e dados

técnicas de previsão  destinadas à estimação da magnitude dos impactos métodos de AIA

 método ad hoc

 listagens de controle

 simples

 descritivas

 escalares

 escalares ponderadas

 matrizes de interação

 Matriz de Leopold  mais difundida e utilizada no mundo

 redes de interação

 superposição de mapas temáticos

 modelos de simulação ambiental outros relatórios ambientais

 projeto básico ambiental

 plano de controle ambiental

 relatório de controle ambiental

 plano de recuperação de áreas degradadas

 relatório ambiental preliminar

 relatório de impacto de vizinhança

 avaliação ambiental estratégica

avaliação ambiental estratégica = procedimento sistemático e contínuo de avaliação da qualidade do meio ambiente

Módulo 3 – instrumentos da legislação ambiental Unidade 1 – tipos de instrumentos

política ambiental = regulação direta pelo governo nas relações entre as atividades produtivas e o meio ambiente

utilização de metodologia de comando e controle  paralisação do desenvolvimento de novas tecnologias

política pública = ação governamental na esfera econômica para melhoria da eficiência instrumentos da política pública

 de controle

 parâmetros técnicos para as atividades econômicas

 econômicos

 baseados na relação custo-benefício social Unidade 2 – instrumentos tradicionais e econômicos objetivos da política ambiental

 critérios para controle do uso do solo

 controle do uso de recursos naturais pela fixação de cotas de extração

 penalidades para o não cumprimento da legislação

atitude reativa dos empresários  fracasso da utilização de instrumentos de comando e controle

causas do fracasso

 falta de informações confiáveis

 falta crônica de recursos

 ausência de políticas

 falta de coordenação

 custos administrativos

 desestímulo

meio ambiente e competitividade considerados antagônicos até o início dos anos 90 mudança na atitude das indústrias  desenvolvimento de tecnologias industriais mais limpas e instalação de sistemas de gestão ambiental

poluição  encarada como uma forma de desperdício e sintoma de ineficiência da produção industrial

instrumentos econômicos = complementos para a forma tradicional de legislação de comando e controle

licenças negociáveis = permissão da emissão de uma certa quantidade de poluente por um período de tempo

tarifas sobre usuários = encargos aos usuários de serviços causadores de impactos ao meio ambiente

depósitos reembolsáveis = reservatório de produtos reutilizados, reciclados instrumentos fiscais

 taxas ambientais

 incentivos fiscais

 taxas ambientais e incentivos fiscais combinados

ICMS ecológico = instrumento econômico para a proteção ambiental adotado entre governos estaduais e municipais

reforma tributária ecológica

 diminuição da geração de resíduos e poluição

 aumento de emprego e renda

Unidade 3 – códigos voluntários de conduta

iniciativas voluntárias

 acordos

 programas

 padrões

 códigos

responsabilidade empresarial = ação da indústria superior ao exigido pelas leis e regulamentos código de conduta = declaração formal dos valores e das práticas de uma instituição ou corporação

Agenda 21 = plano de ação para todas as áreas de impacto ao meio ambiente iniciativas voluntárias  mudança cultural

PNUMA = Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente classificação das iniciativas

 das indústrias

 de governos

 conjuntas entre governos e indústrias

 de terceiras partes

 das Nações Unidas e outras internacionais

pré-requisitos para sucesso de uma iniciativa voluntária ou código de conduta

 credibilidade das informações prestadas

 estabelecimento de mecanismos de acompanhamento do cumprimento dos compromissos

Unidade 4 – auditorias ambientais

auditoria ambiental = avaliação periódica, objetiva, sistemática e documentada do desempenho da organização, de seu sistema de gestão e dos processos e

equipamentos destinados à proteção do meio ambiente principais objetivos

 confirmação do cumprimento da legislação ambiental

 confirmação do cumprimento da política ambiental adotada pela organização

 observação do funcionamento do sistema de gestão ambiental adotado

 levantamento dos impactos causados pela organização

auditorias

 internas

 realizadas por pessoal da própria empresa

 externas

 realizadas por empresa especializada

auditorias obrigatórias ≠ auditorias ambientais legais ou públicas

avaliação de desempenho ambiental  atividade de medição, análise, avaliação e descrição do desempenho ambiental de uma empresa

auditoria ambiental  atividade de verificação tipos de auditoria

 de conformidade legal

 de desempenho ambiental

 de sistemas de gestão ambiental

 de retificação

 de descomissionamento

 de responsabilidade

auditoria de primeira parte  feita pela própria empresa

auditoria de segunda parte  feita pelo comprador do produto, processo ou serviço auditoria de terceira parte  feita pela instituição independente

normas de auditorias ambientais aprovadas e publicadas pela ISO

 ISO 14010

 ISO 14011

 ISO 14012

Módulo 4 – análise e gestão de riscos Unidade 1 – análise de risco

anos 50

 realização de estudos de análise de acidentes pelo Banco Mundial

 surgimento das primeiras técnicas estruturadas de análise de riscos anos 70 e 80

grandes acidentes na Itália e na Índia  desenvolvimento de técnicas de análise de risco nas áreas química e petroquímica

prejuízos causados por acidentes de grande porte...

 pagamentos de indenizações

 perda de equipamentos + paralisação do processo produtivo

 multas + honorários de advogados

 aumento no valor pago pela renovação do seguro

 perda da imagem e de mercado

 pagamento dos custos da recuperação ambiental

Relatório da Comissão Mundial Independente sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento  alerta para a importância do gerenciamento e controle dos riscos tecnológicos

Norma ISO 14001

 identificação do potencial dos riscos

 atendimento a acidentes e situações de emergência

 prevenção e mitigação dos impactos ambientais associados a acidentes R = F x C

 R = risco = combinação da probabilidade da ocorrência de um evento e suas conseqüências

 F = freqüência de ocorrência de um evento indesejado

 C = conseqüências geradas pelo evento indesejado Unidade 2 – gestão de risco

gerenciamento dos riscos

 identificação

 etapa muito importante do gerenciamento de riscos

 análise histórica de acidentes

 visita às instalações ou inspeção de segurança

 análise

 uso sistemático de informações

 avaliação prévia do sistema industrial ou dos equipamentos

 avaliação

 disponibilidade de informações sobre características do processo e dos equipamentos

 características ambientais no entorno do empreendimento

 qualidade e profundidade dos resultados

 disponibilidade de tempo para tomada de decisão

 disponibilidade de equipe técnica treinada

 estimativa das conseqüências

 quantificação dos efeitos físicos

 tratamento

 controle do risco

 retenção do risco

 transferência do risco

 retenção e transferência

 aceitação e comunicação dos riscos

 elaboração e implantação de plano de ação de emergência principais benefícios de um programa de gerenciamento de riscos

 redução da probabilidade de ocorrência de um acidente

 redução no custo do seguro

 maior possibilidade de convencimento de investidores

 preservação da imagem da empresa

 aumento da produtividade

Unidade 3 – principais técnicas de análise de risco análise preliminar de riscos

 identificação prévia dos riscos de um projeto

 revisão superficial de problemas gerais de segurança etapas básicas da análise preliminar de riscos

 revisão dos problemas conhecidos e da missão

 identificação dos riscos principais, iniciais e contribuintes

 revisão dos meios de eliminação ou controle de riscos

 análise dos métodos de restrição de danos

 definição dos responsáveis pelas ações corretivas

série de riscos = ferramenta para determinação do risco diretamente responsável por um acidente

árvore de causas = metodologia importante para a análise dos acidentes

checklist = metodologia simples para avaliar as condições atuais de instalações, equipamentos, materiais ou procedimentos

análise dos modos de falhas e efeitos = metodologia utilizada para identificação das possibilidades de falhas dos componentes de um equipamento ou de um sistema análise de árvore de falhas = apropriada para situações complexas como o inter- relacionamento entre recursos humanos, equipamentos, materiais e meio ambiente estudo de riscos e operacionalidade = exame crítico sistemático e formal do

processo e do projeto de engenharia de novas instalações

Unidade 4 – medidas compensatórias medida compensatória

 instrumento importante para a conservação da biodiversidade no Brasil

 compensação da sociedade por impactos ambientais negativos

termo de ajustamento de conduta  forma de solução extrajudicial de direito coletivo

compromisso de ajustamento de conduta

 complementação da atividade jurisdicional

 instrumento de readequação de conduta Lei dos Crimes Ambientais

 consolidação de leis esparsas

 uniformização e graduação de penas e infrações

 definição da responsabilidade da pessoa jurídica e física

 permissão da aplicação de multas e penas alternativas

 descriminalização do abate em casos de fome e defesa pessoal

 definição dos desmatamentos ilegais como crime

MP 1.710/98 = autorização de celebração de termo de compromisso com empresas com passivos ambientais ou não-conformidades legais

vantagens do termo de ajustamento de conduta entre os títulos executivos extrajudiciais

 permissão da execução judicial imediata das obrigações estabelecidas

 permissão imediata da retomada das sanções administrativas