ESTADO DO PARÁ PREFEITURA MUNICIPAL DE MARABÁ CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO DE MARABÁ CONGEM

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Av. VP 08 Folha 26 Quadra 07, Lote 4 E. 2º Piso – Nova Marabá CEP: 68560-090 - Edifício Ernesto Frota

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PROCESSO Nº 01.388/2018-PMM

MODALIDADE: Pregão Presencial (SRP) nº 004/2018 – CEL/SEVOP/PMM REQUISITANTE: Secretaria de Viação e Obras Públicas – SEVOP

OBJETO: Registro de preços para eventual contratação de empresa para execução dos serviços de confecção e instalação de placas e obras padrão (fornecimento e assentamento de placa de obra em chapa de aço galvanizado), para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Viação e Obras do Município de Marabá-Pá.

RECURSO: Próprio

PARECER N° 370/2018 – CONGEM/GAB

1. INTRODUÇÃO

Trata-se da análise de procedimento licitatório na modalidade PREGÃO PRESENCIAL (SRP) Nº 004/2018-CEL/SEVOP/PMM (Processo nº 01.388/2018-PMM), do tipo MENOR PREÇO POR ITEM, requerido pela SECRETARIA DE VIAÇÃO E OBRAS PUBLICAS - SEVOP, tendo por objeto o registro de preço para eventual contratação de empresa para execução do serviço de confecção e instalação de placas de obras padrão (fornecimento e assentamento de placa de obra em chapa de aço galvanizado), para atender as necessidades da Secretaria de Viação e Obras do Município de Marabá – PA.

O processo em epígrafe encontra-se autuado, protocolado e numerado até as folhas 371, em 02 (dois) volumes.

Prossigamos à análise.

2. DA FASE INTERNA

Os processos administrativos deverão ser autuados, protocolados, rubricados com a indicação do(s) objeto(s), orçamentos, nomeação da comissão ou servidores responsáveis, termo de compromisso, justificativa para aquisição, autorizações, edital com seus respectivos anexos,

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publicações e demais documentos relativos à licitação, assim se cumprindo as exigências legais do art. 38 da Lei de Licitações nº 8666/93.

No que diz respeito à fase interna do Processo nº 01.388/2018-PMM, observamos obediência ao artigo supracitado, estando o processo devidamente autuado e acompanhado das documentações necessárias.

2.1. Da Análise Jurídica

No que tange à escolha da modalidade licitatória e ao aspecto jurídico e formal das Minutas do Edital e Contrato, a Procuradoria Geral do Município manifestou-se, mediante Parecer s/nº 2018/PROGEM às fls. 61-63, emitido em 19/01/2018, atestando a legalidade dos atos praticados até o momento e posicionando-se favoravelmente ao prosseguimento do feito, desde que atendidas, às recomendações. Atendidas, dessa forma, as disposições contidas no parágrafo único¹ do art. 38, da Lei nº 8.666/93.

2.2. Das Justificativas, Autorizações e Termo de Compromisso

Consta a solicitação do objeto, elaborada pelo Secretário Municipal de Viação e Obras Públicas às fls. 02 dos autos, quando da requisição de abertura do procedimento licitatório à Comissão de Licitação.

Foi apresentado termo de autorização subscrito pelo ordenador de despesa à fl. 05.

Bem como constam a Justificativa de Consonância com o Planejamento Estratégico (fls. 06- 07) e a Justificativa Técnica (fls. 19-20), todavia, esta última encontra-se apócrifa, razão pela qual desde logo recomendamos seja assinada pelo ordenador de despesas, para fins de regularidade processual.

O Memorial Descritivo/Termo de Referência foi apresentado as fls. 08-14, contendo informações necessárias à execução do objeto licitado.

Foi designado o servidor responsável pelo acompanhamento do contrato, conforme termo de compromisso e responsabilidade juntado à fl. 04.

1 Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da Administração. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994).

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Ademais, foram apresentados 04 (quatro) orçamentos de empresas pertencentes ao ramo do objeto da licitação às fls. 17-20, para fins de aferição do preço médio e comprovação da vantajosidade da contratação, conforme planilha de preço médio à fl. 21, a qual estimou o valor global de R$ 150.362,00 (cento e cinquenta mil e trezentos e sessenta e dois reais).

Foi apresentada justificativa quanto à inviabilidade de utilizar-se o formato eletrônico, conforme preceitua o art. 4º, § 1º, do Decreto nº 5.450/05 às fls. 11-12 dos autos.

2.3. Do Edital

O edital definitivo do processo (fls. 64-75) em análise consta devidamente datado, rubricado e assinado pela autoridade que o expediu, conforme o artigo 40, §1º da Lei 8.666 de 21 de junho de 1993 estabelece.

Art. 40. § 1º O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados. (Grifo Nosso).

2.4 Da Dotação Orçamentária

Foram apresentados a Declaração Orçamentária (fls. 03), o Extrato de Dotação Orçamentária destinada à SEVOP/PMM para o Exercício de 2018 (fls. 24-25) e o Parecer Orçamentário nº 035/2018 – SEPLAN/PMM (fl. 27), com a indicação das seguintes dotações orçamentárias:

100901.15.451.0135.1.07 – Obras de Infraestrutura e Expansão Urbana;

100901.15.122.0002.2.075 – Manutenção da Secretaria Municipal de Viação e Obras Públicas;

3.3.90.39.00 – Outros Serv. Terceiros Pessoa Jurídica.

Importante que atente-se às disposições contidas no Decreto nº 347/2013, no art. 7º, §2º, que aduz que, em se tratando de Sistema de Registro de Preços, a comprovação da dotação orçamentária só será exigida para formalização do(s) contrato(s). Dispensada, portanto, sua indicação no presente momento, sendo exigível somente no momento em que forem procedidos os contratos administrativos decorrentes da Ata de Registro de Preços.

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3. DA FASE EXTERNA

3.1. Da Divulgação do Certame (Publicações por meios Oficiais)

A fase externa da licitação, por sua vez, inicia-se com a publicação do instrumento convocatório. Essa fase é assim chamada porque representa o momento em que o procedimento licitatório sai do âmbito interno da administração e passa a provocar efeitos no meio social.

Assim, depois de conclusos os procedimentos iniciais do certame, foram procedidas as devidas publicações conforme observa-se a seguir:

MEIO DE PUBLICAÇÃO DATA DA PUBLICAÇÃO

DATA ANUNCIADA

PARA O CERTAME OBSERVAÇÕES Imprensa Oficial do Estado do

Pará – IOEPA 25/01/2018 07/02/2018 Aviso de Licitação (fl. 315).

Diário Oficial dos Municípios do

Estado do Pará - FAMEP 25/01/2018 07/02/2018 Aviso de Licitação (fl. 316).

Jornal Amazônia 25/01/2018 07/02/2018 Aviso de Licitação (fls. 317- 318).

Portal dos Jurisdicionados do

TCM/PA 25/01/2018 07/02/2018 Informações gerais do Certame (fls. 318-319).

As datas de efetivação dos atos, inclusive a última publicação válida, satisfazem ao prazo mínimo de 08 (oito) dias úteis da data da divulgação do edital (nos meios oficiais) e a data da realização do certame, conforme Lei nº 10.520/02 regulamentadora da modalidade de licitação denominada Pregão.

Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e observará as seguintes regras:

V - o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis;

3.2. Da Sessão 1ª Reunião

Conforme consta na ata da sessão pública de fls.252-254, com início às 09h00 do dia 07/02/2018, registrando-se o comparecimento de 05 (cinco) empresas, a saber: 1) DANIEL M. DE ARÚJO ENGENHARIA E SERVIÇOS TÉCNICOS EIRELI – ME; 2) GALVÃO E SILVESTRE ENGENHARIA LTDA. – ME; 3) PFS OLIVEIRA CONSTRUÇÃO CIVIL LTDA. – EPP; 4) FGS CONSTRUTORA E SERVIÇOS LTDA. e 5) SINACOM SINALIZAÇÃO E COMÉRCIO LTDA. – EPP.

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As empresas cumpriram as exigências legais e foram credenciadas, declaradas, ainda, aptas a usufruírem dos benefícios da LC nº 123/2006.

Ato contínuo, após a constatação de sua inviolabilidade, foi procedido à abertura dos envelopes de Propostas Comerciais, de sorte que classificaram-se para a etapa de lances as seguintes licitantes, com os respectivos valores: PFS OLIVEIRA CONSTRUÇÃO CIVIL LTDA. – EPP, proposta inicial no valor de R$ 280.200,00 (duzentos e oitenta mil e duzentos reais); DANIEL M. DE ARÚJO ENGENHARIA E SERVIÇOS TÉCNICOS EIRELI – ME R$288.600,00 (duzentos e oitenta e oito mil e seiscentos reais) e GALVÃO E SILVESTRE ENGENHARIA LTDA. – ME R$300.000,00 (trezentos mil reais). As demais outras, por terem suas propostas com preços superiores a 10% do valor da menor, ficaram excluídas desta etapa.

Após, foi iniciada a fase de lances e negociação com o Pregoeiro, havendo sido registrados, ao final, os valores das propostas das empresas da seguinte forma:

EMPRESAS ITENS VALOR GLOBAL

DANIEL M. DE ARÚJO ENGENHARIA E SERVIÇOS TÉCNICOS EIRELI – ME 01 R$ 280.188,00

Após, foi aberto o envelope de habilitação da empresa arrematante do único item licitado, constatando-se que a mesma atendeu às exigências editalícias e foi declarada habilitada.

O representante da empresa SINACOM SINALIZAÇÃO E COMÉRCIO LTDA. – EPP questionou a exequibilidade da proposta apresentada pela arrematante, razão pela qual o pregoeiro conferiu à arrematante o prazo de 02 (dois) dias úteis para apresentação de planilha de composição de custos, juntamente com a proposta readequada.

O representante da SINACOM SINALIZAÇÃO E COMÉRCIO LTDA. – EPP manifestou intenção de recurso, questionando a validade da certidão cível e ausência da certidão de inteiro teor de registro do contrato na JUCEPA. Ademais, questionou os índices do balanço patrimonial, realizando-se cálculos e aferindo sua adequação durante a sessão.

Em que pese não conste da proposta da empresa DANIEL M. DE ARÚJO ENGENHARIA E SERVIÇOS TÉCNICOS EIRELI – ME a declaração de que o preço apresentado será fixo e irreajustável, o pregoeiro e sua equipe de apoio entenderam pela sua adequação às exigências editalícias.

Finalmente, o Pregoeiro informou que após o exaurimento do prazo recursal e julgamento dos recursos os autos serão submetidos à CONGEM para posterior adjudicação e homologação.

Nada mais havendo, foi lavrada a ata.

3.3 Da fase Recursal

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a) SINACOM SINALIZAÇÃO E COMÉRCIO LTDA. – EPP (fls. 264-286). Em 14/02/2018 a licitante protocolou suas razões recursais junto à CEL/SEVOP/PMM, alegando que a proposta final da arrematante é inexequível, que a certidão cível apresentada pela mesma não tem efeitos de negativa quanto à ausência de processos de falência e concordata e, finalmente, que apresentou Certidão de Inteiro Teor da JUCEPA incompleta. Alegou, ainda, que as composições de custos apresentadas pela arrematante são inaptas a comprovar a exequibilidade de seus preços. Por estes motivos, pugnou pela reforma da decisão da CEL/SEVOP/PMM, para a desclassificação da arrematante.

3.3.1 Das Contrarrazões

a) DANIEL M. DE ARAÚJO ENGENHARIA E SERVIÇOS TÉCNICOS EIRELI – ME (fls. 287-291). Em 20/02/2018 a licitante apresentou contrarrazões, alegando que os pleitos da recorrente são desarrazoados, pugnando, finalmente, pela manutenção da decisão da CEL/SEVOP/PMM.

3.3.2 Do Julgamento do Recurso

Conforme consta às fls. 302-305 dos autos, o Pregoeiro decidiu pelo conhecimento do recurso apresentado pela empresa SINACOM SINALIZAÇÃO E COMÉRCIO LTDA. – EPP, todavia, negou-lhe provimento, mantendo-se, assim, sua decisão original, porquanto entendeu pela idoneidade da composição de custos apresentada pela arrematante, bem como pela conformidade da documentação apresentada pela mesma com as exigências editalícias.

A autoridade superior (Secretário Municipal de Viação e Obras Públicas) manifestou-se à fl.

306, ratificando a decisão do Pregoeiro, mantendo-a irreformável por seus próprios fundamentos.

4. DA ACEITAÇÃO DAS PROPOSTAS

Da análise dos valores da proposta vencedora, constatou-se que foram aceitos pela CEL/SEVOP/PMM, após proposta final readequada da empresa DANIEL M. DE ARAÚJO ENGENHARIA E SERVIÇOS TÉCNICOS EIRELI – ME (fls. 292-294), conforme tabela a seguir exposta:

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7 Item Descrição Unid. Quant.

V. Unitário Estimado

(R$)

Preço arrematado

Unitário V. Total Estimado

(R$)

V. Total Arrematado

(R$)

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PLACA DE OBRA EM CHAPA DE AÇO GALVANIZADO (2,00 x

3,00)

M2. 1.200 R$543,11 R$ 233,49 R$651.732,00 R$

280.188,00

5. DA APLICAÇÃO DA LEI COMPLEMENTAR 147/2014

De acordo com a redação antiga do art. 47 da LC 123/2006, nas contratações públicas da União, dos Estados e dos Municípios, poderia ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresa e empresas de pequeno porte objetivando a promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal e regional.

A LC nº 147/2014, promoveu alterações substanciais na LC nº 123/2006, sobretudo quando torna obrigatória (na redação original da LC nº 123/2006 era faculdade) a exclusividade de concorrência por ME’S e EPP’S nos itens cuja contratação não exceda a R$80.00,000 (oitenta mil reais), bem como a reserva de cota 25% (vinte e cinco por cento) do objeto, em se tratando de bens de natureza divisível, para contratação por ME’S e EPP’S. Senão vejamos:

Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administração pública:

I - deverá realizar processo licitatório destinado exclusivamente à participação de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens de contratação cujo valor seja de até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

[...].

III - deverá estabelecer, em certames para aquisição de bens de natureza divisível, cota de até 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratação de microempresas e empresas de pequeno porte.

No caso do processo ora apresentado, não observamos o atendimento do dispositivo supramencionado, porquanto não houve reserva de cota do objeto licitado, conforme se verifica no edital, notadamente em seu Anexo II (Objeto) à fl. 78, havendo sido a totalidade dos itens destinados à ampla concorrência, a despeito de sua natureza divisível, em flagrante violação ao inciso II do artigo 48 da LC nº 123/2006 acima destacado.

Todavia, tendo em vista que a arrematante se enquadra na condição de ME/EPP, o equívoco cometido pela Comissão de Licitação não implicou em maiores prejuízos ao certame.

Contudo, solicitamos sejam prestados os esclarecimentos devidos pela CEL/SEVOP/PMM, bem como recomendamos maior atenção nos procedimentos licitatórios futuros..

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6. DA REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA

A comprovação de Regularidade Fiscal é pré-requisito para celebração de contratos com a Administração Pública. Avaliando a documentação apensada verifica-se que, à data de abertura da sessão (07/02/2018) e em conformidade ao prazo suplementar conferido às ME’S/EPP’S pela LC nº 147/20142, restou comprovada a regularidade fiscal e trabalhista da empresa DANIEL M. DE ARAÚJO ENGENHARIA E SERVIÇOS TÉCNICOS EIRELI – ME, conforme documentos e certidões às fls. 227-239 dos autos.

A CPL/PMM realizou consulta quanto à inexistência de registro no CEIS (fl. 296).

Ademais, considerando que as certidões outrora apresentadas tiveram sua validade expirada no curso da tramitação processual, foram apresentadas as certidões renovadas às fls. 308- 314 dos autos. Todavia, não consta dos autos a confirmação de autenticidade das referidas certidões, o que desde logo recomendamos seja sanado para fins de regularidade processual.

Finalmente, salientamos que à data da celebração dos respectivos pactos contratuais deverá ser realizada nova consulta quanto à validade das certidões das empresas vencedoras, a fim de que as futuras contratações se deem em observância aos preceitos legais vigentes e em atendimento ao pré-requisito ora em análise.

7. PARECER DA AUDITORIA CONTÁBIL

No que se refere à documentação de Qualificação Econômico-financeira, segue anexo a presente análise o Parecer de Auditoria Contábil nº 313/2018 – CGM, realizado nas demonstrações contábeis da empresa DANIEL M. DE ARAÚJO ENGENHARIA E SERVIÇOS TÉCNICOS EIRELI – ME., atestando, ao final, que tais documentos representam adequadamente, em todos os aspectos relevantes, a posição patrimonial e financeira da Empresa Auditada, conforme balanço patrimonial referente ao exercício findo em 31/12/2016, estando de acordo com as práticas contábeis adotadas no Brasil.

2 Art. 43.

§ 1^o Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal, será assegurado o prazo de 5 (cinco) dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogável por igual período, a critério da administração pública, para a regularização da documentação, pagamento ou parcelamento do débito e emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativa.

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Em atenção às disposições contidas Constituição Federal de 1988 e na Lei nº 8.666/93, que rege as licitações e contratos administrativos, alertamos no sentido de que todo processo decisório é de inteira responsabilidade dos representantes da Comissão de Licitação.

8. DEMAIS OBSERVAÇOES

Conforme Termo de Referência constante do Anexo I do Edital, especificamente à fl. 76 dos autos, o valor global estimado da licitação correspondia à quantia de R$651.732,00 (seiscentos e cinquenta e um mil setecentos e trinta e dois reais).

Da análise da proposta final readequada (fls. 292-294), verificou-se que a empresa DANIEL M. DE ARAÚJO ENGENHARIA E SERVIÇOS TÉCNICOS EIRELI – ME. sagrou-se vencedora do item licitado, com proposta final no valor global de R$280.188,00 (duzentos e oitenta mil cento e oitenta e oito reais).

Quanto à documentação da empresa arrematante DANIEL M. DE ARAÚJO ENGENHARIA E SERVIÇOS TÉCNICOS EIRELI – ME., referente ao seu Credenciamento (às fls. 107-137) e Habilitação (fls. 227-251), confirmou-se que estas atenderam às exigências previstas no edital.

Conforme anteriormente observado, os valores encontram-se em conformidade com os estimados para a presente licitação, uma vez que a proposta apresentada para cada um dos itens arrematados, em seus valores unitários e globais, encontra-se aquém dos estimados para o certame.

9. DO PRAZO DE ENVIO AO MURAL DOS JURISDICIONADOS (TCM-PA)

No que diz respeito aos prazos de envio das informações ao Mural dos Jurisdicionados, deve ser observar os prazos estabelecidos no Artigo 6º da Resolução nº 11.535 TCM/PA de 01 de junho de 2014, alterada pelas Resoluções nº 11.832/2015, 29/2017 e 43/2017.

10. CONCLUSÃO

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Ante o exposto, à vista dos apontamentos acima, recomendamos a adoção das seguintes providências:

a) Seja aposta a assinatura da autoridade competente na Justificativa Técnica (fl. 20);

b) Sejam prestados os esclarecimentos devidos pela CEL/SEVOP/PMM, quanto à ausência de reserva de cota do objeto licitado, a despeito das disposições contidas no inciso III do artigo 48 da LC nº 123/2006, conforme denotado no tópico 5 da presente análise.

Ante o exposto, desde que cumpridas às recomendações, não vislumbramos óbice ao prosseguimento do feito, que poderá prosseguir o presente certame para fins de divulgação do resultado, homologação pela autoridade competente, formalização da Ata de Registro de Preços e eventual pacto contratual, observando-se, para tanto, os prazos e disposições legais atinentes à matéria, inclusive atentando quanto à obrigatoriedade de publicação de referidos atos na imprensa oficial e Mural do Jurisdicionados TCM/PA.

Marabá-PA, 30 de maio de 2018.

FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA Controlador Geral do Município de Marabá

Portaria nº 396/2018-GP

À CEL/SEVOP/PMM, para conhecimento e adoção das providências subsequentes.

FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA:610023722 91

Assinado de forma digital por FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA:61002372291

DN: c=BR, o=ICP-Brasil, ou=Autoridade Certificadora Raiz Brasileira v2, ou=AC SOLUTI, ou=AC SOLUTI Multipla, ou=Certificado PF A3, cn=FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA:61002372291 Dados: 2018.05.30 15:44:08 -03'00'

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11 PARECER FINAL DE REGULARIDADE DO CONTROLE INTERNO

O Sr. FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA responsável pelo Controle Interno do Município de Marabá, nomeado nos termos da Portaria nº 396/2018- GP, declara, para os devidos fins, junto ao Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Pará, nos termos do §1º, do art. 11, da RESOLUÇÃO Nº. 11.410/TCM de 25 de fevereiro de 2014, que analisou integralmente o PROCESSO Nº 01.388/2018 – PMM, referente ao PREGÃO PRESENCIAL (SRP) n° 004/2018 – CEL/SEVOP/PMM, tendo por objeto o Registro de preços para eventual contratação de empresa para execução dos serviços de confecção e instalação de placas e obras padrão (fornecimento e assentamento de placa de obra em chapa de aço galvanizado), para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Viação e Obras do Município de Marabá-PA, requisitado pela Secretaria Municipal de Viação e Obras Públicas, com base nas regras insculpidas pela Lei n.º 8.666/93 e demais instrumentos legais correlatos, pelo que declara, ainda, que o referido processo se encontra:

( ) Revestido de todas as formalidades legais, nas fases de habilitação, julgamento, publicidade e contratação, estando apto a gerar despesas para a municipalidade;

(x) Revestido parcialmente das formalidades legais, nas fases de habilitação, julgamento, publicidade e contratação, estando apto a gerar despesas para a municipalidade, com as ressalvas enumeradas no parecer de controle interno, encaminhado como anexo;

( ) Revestido de falhas de natureza grave, não estando apto a gerar despesas para a municipalidade, conforme impropriedades ou ilegalidades enumeradas no Parecer de Controle Interno, encaminhado como anexo.

Declara, por fim, estar ciente de que as informações aqui prestadas estão sujeitas à comprovação por todos os meios legais admitidos, sob pena de crime de responsabilidade e comunicação ao Ministério Público Estadual, para as providências de alçada.

Marabá, 30 de maio de 2018.

Responsável pelo Controle Interno:

FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA Controlador Geral do Município Portaria nº 396/2018-GP

FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA:61002372291

Assinado de forma digital por FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA:61002372291 DN: c=BR, o=ICP-Brasil, ou=Autoridade Certificadora Raiz Brasileira v2, ou=AC SOLUTI, ou=AC SOLUTI Multipla, ou=Certificado PF A3, cn=FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA:61002372291 Dados: 2018.05.30 15:44:51 -03'00'