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Analista do BACEN.
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2º Simulado de Direito Administrativo (Cesgranrio)
1. (CESGRANRIO/DECEA/2009) Sobre as hipóteses de contratação direta estabelecidas no Estatuto de Licitações e Contratos Administrativos (Lei nº 8.666/93), é correto afirmar que:
a) os casos de inexigibilidade de licitação estão previstos taxativamente na lei, ao passo que as hipóteses de dispensa de licitação são meramente exemplificativas.
b) o procedimento licitatório é inexigível para a contratação de instituição brasileira incumbida estatutariamente do desenvolvimento institucional, desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos.
c) em sendo comprovada a ocorrência de superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou prestador do serviço e o agente público responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
d) o procedimento licitatório será dispensável pela autoridade administrativa sempre que houver inviabilidade de competição.
e) o procedimento licitatório é dispensado para a contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
2. (CESGRANRIO/DETRAN-AC/2009) O Presidente do Departamento de Trânsito do Acre (DETRAN/AC) pretende celebrar contrato visando à realização de obras de reforma no imóvel de 10 pavimentos que serve de sede para a entidade. O contrato foi estimado em R$ 800.000,00 (oitocentos mil reais). Qual a modalidade a ser observada no procedimento licitatório que deverá preceder a contratação? a) Tomada de preços. b) Concorrência. c) Concurso. d) Convite. e) Leilão
3. (CESGRANRIO/PETROBRAS/2008) Tratando-se de contrato administrativo celebrado em conseqüência da conclusão de procedimento licitatório realizado nos termos da Lei nº 8.666/93, no que tange às garantias a serem prestadas pelo contratado, pode-se afirmar que:
I - a garantia contratual poderá ser exigida do licitante vencedor ainda que não prevista no edital de licitação;
II - compete ao contratado escolher, dentre as opções previstas em lei, qual modalidade de garantia será prestada;
III - a exigência de garantia poderá ser cumprida através da fiança pessoal dos sócios do contratado (pessoas físicas);
IV - nos casos de garantia prestada em dinheiro, e não utilizada durante a vigência do contrato, esta deverá ser restituída ao contratado ao final do contrato, acrescida de juros e correção monetária.
Está(ão) correta(s) a(s) afirmativa(s): a) II, apenas.
b) II e IV, apenas. c) I, II e IV, apenas. d) I, III e IV, apenas. e) I, II, III e IV.
4. (CESGRANRIO/DECEA/2006) As obras e serviços, quando contratadas com terceiros pela Administração Pública, salvo hipóteses previstas na Lei, são necessariamente precedidas de licitações. O Art. 22 da Lei no 8.666/1993 prevê cinco modalidades de licitação. A modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, é a(o):
a) concorrência. b) tomada de preços. c) convite. d) leilão. e) concurso.
5. (CESGRANRIO/EPE/2006) O critério estabelecido no edital de convocação de um processo licitatório foi o de seleção da proposta mais vantajosa para a administração. Essa condição foi explicitada nos contratos, por meio de cláusulas que definem os direitos e obrigações das partes. Cabe ao administrador público conhecer os critérios e formas pelas quais o serviço foi contratado. Neste caso, a modalidade de licitação é do tipo:
a) melhor técnica.
b) melhor técnica e menor preço. c) menor preço.
d) menor lance. e) técnica e preço
Gabarito Comentado 1. (CESGRANRIO/DECEA/2009) Resposta: C
A letra a está errada. A Constituição Federal obriga todos os órgãos da Administração Pública Direta e todas as entidades da Administração Indireta a realizar licitação previamente a celebração de contrato administrativo para a realização de obra, prestação de serviço, compras, alienações, concessões e permissões.
Contudo, em seu art. 37, XXI, a Lei Maior autoriza o legislador a especificar os casos que não se submetam à obrigatoriedade de licitação. Daí, a Lei nº 8.666/93 criou as figuras que denominou “dispensa” e
“inexigibilidade” de procedimento licitatório.
• Dispensa de licitação: consiste na possibilidade legal de a
Administração Pública deixar de realizar a licitação, em razão de determinadas hipóteses previstas taxativamente (ou seja, não existem outras hipóteses) na Lei nº 8.666/93 (arts. 17 e 24), embora haja viabilidade jurídica de competição (existe uma pluralidade de objetos e uma pluralidade de ofertantes).
• Inexigibilidade de licitação: caracteriza-se pela inexistência de
viabilidade jurídica de competição, seja pela existência de apenas um objeto (objeto único), seja pela existência de apenas um ofertante que
exclusivo). Os casos de inexigibilidade de licitação estão previstos no art. 25 da Lei de Licitações, de forma meramente exemplificativa. Ou seja, a relação das hipóteses de inexigibilidade não é exaustiva, nem
taxativa.
IMPORTANTE:
• A regra geral é a obrigatoriedade de licitação.
• Há casos excepcionais que impedem ou dispensam a realização de licitação.
• Os casos de dispensa de licitação estão previstos
taxativamente na lei, ao passo que as hipóteses de
inexigibilidade de licitação são meramente
exemplificativas.
A letra b está errada. De acordo com a Lei nº 8.666/93, art. 24, XIII, é dispensável (e não inexigível) a licitação na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à
recuperação social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos. Amigos(as), guardem isto: a inexigibilidade de licitação é caracterizada pela inexistência de viabilidade jurídica de competição (fornecedor exclusivo, serviços especializados, artistas consagrados). Assim, em questões deste tipo, vejam se o objeto do contrato apresenta alguma dessas características. Se negativo, não é caso de inexigibilidade.
A letra c está certa. Nos termos do art. 25, §2º da Lei de Licitações, nos casos de inexigibilidade ou dispensa de licitação, se comprovado superfaturamento (contratação por preço acima do valor normal), o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público responsável respondem solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
IMPORTANTE:
Inexigibilidade ou dispensa (+) superfaturamento
__________________________________________________________ (=) responsabilidade solidária (fornecedor/prestador de serviço e agente público)
A letra d está errada. Nos casos de dispensa de licitação, há viabilidade jurídica de competição (existe uma pluralidade de objetos e uma pluralidade de ofertantes). Por outro lado, nas hipóteses de
inexigibilidade de licitação, inexiste viabilidade jurídica de competição.
Dispensa Existe competição
Inexigibilidade Inexistecompetição
A letra e está errada. Conforme o art. 25, III da Lei nº 8.666/93, é
inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em
especial, para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
Lembrem-se do seguinte bizu: a inexigibilidade de licitação é caracterizada pela inexistência de viabilidade jurídica de competição (fornecedor exclusivo, serviços especializados, artistas consagrados).
2. (CESGRANRIO/DETRAN-AC/2009) Resposta: A
Amigos(as), para resolver esta questão vamos recorrer à tabela elaborada com base no art. 23 da Lei nº 8.666/93.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
VALORES OBRAS E SERVIÇOS DE
ENGENHARIA COMPRAS E OUTROS SERVIÇOS Convite Até R$ 150.000,00 Até R$ 80.000,00 Tomada de preços Até R$ 1.500.000,00 Até R$ 650.000,00
Concorrência Acima de R$ 1.500.000,00 Acima de R$ 650.000,00 Ficou fácil, né? Contratação de obras no valor estimado de R$ 800.00,00, ou seja, até R$ 1.500.000,00. Logo, a modalidade de licitação adotada é a tomada de preços.
3. (CESGRANRIO/PETROBRAS/2008) Resposta: A
O item I está errado. A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatório, poderá ser
compras (art. 56). Em regra, essa garantia não excederá a 5% do valor do contrato e terá seu valor atualizado nas mesmas condições daquele (art. 56, §2º).
Excepcionalmente, para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade técnica e riscos financeiros consideráveis, demonstrados através de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia poderá ser elevado para até 10% do valor do contrato (art. 56, §3º).
Convém mencionar que nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administração, dos quais o contratado ficará depositário, ao valor da garantia deverá ser acrescido o valor desses bens (art. 56, §5º).
O item II está certo. Caberá ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia (art. 56, §1º):
• Caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, devendo estes
ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da Fazenda;
• Seguro-garantia;
• Fiança bancária.
O item III está errado. A exigência de garantia não poderá ser cumprida através da fiança pessoal dos sócios do contratado (pessoas físicas), mas poderá ser cumprida através de fiança bancária.
O item IV está errado. De acordo com o art. 56, §4º, a garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituída após a execução do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente (sem acréscimo de juros).
4. (CESGRANRIO/DECEA/2006) Resposta: E
O art. 22 da Lei nº 8.666/93 prevê 5 modalidades de licitação, quais sejam (C3LT): Concorrência, Concurso, Convite, Leilão e Tomada de Preços.
Acerca desse assunto, é importante destacar que o art. 22, §8º da Lei de Licitações veda a criação de outras modalidades ou a combinação delas, ainda que seja mais proveitosa para a Administração Pública.
Ainda assim, a Lei nº 10.520/02 criou mais uma modalidade de licitação: o pregão. Destarte, temos as seguintes modalidades de licitação (C3LTP): Concorrência, Concurso, Convite, Leilão, Tomada de Preços e Pregão.
Isso foi possível porque a Lei nº 10.520/02 estendeu a aplicação do pregão a todas as esferas da Federação (U, E, DF, M). Assim, essa Lei, que
também veicula normas gerais em matérias de licitações públicas, encontra-se na mesma situação da Lei nº 8.666/93 no ordenamento jurídico pátrio.
Lembrem-se de que as modalidades de licitação possuem peculiaridades que as distinguem umas das outras, de modo que cada qual é apropriada a certo tipo de contratação. Vejamos essas modalidades:
Concorrência: é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto (Lei nº 8.666/93, art. 22, §1º).
Em decorrência da possibilidade de participação de quaisquer interessados, a concorrência deve ser feita com ampla publicidade. Daí, a exigência de publicação prévia de avisos contendo os resumos do edital de licitação.
Com essa publicação do resumo do edital, considera-se aberto o procedimento licitatório. Inicia-se, então, a fase de habilitação preliminar. Guardem isto: a concorrência caracteriza-se por possuir uma fase de habilitação preliminar, após a abertura do procedimento (publicação do resumo do edital).
Tomada de preços: é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação (Lei nº 8.666/93, art. 22, §2º).
Percebam que a participação nessa modalidade licitatória não é restrita a pessoas cadastradas no órgão ou entidade licitante antes da publicação do edital de licitação. Inicialmente, a tomada de preços é feita entre as pessoas previamente cadastradas. Todavia, é sempre estendida a qualquer pessoa que atenda aos requisitos exigidos para o cadastramento (previstos no art. 27 da Lei de Licitações), até 3 dias antes da data de recebimento das propostas.
Convite: é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 horas da apresentação das propostas (Lei nº 8.666/93, art. 22, §3º).
Notem que a empresa previamente cadastrada poderá apresentar proposta, ainda que não tenha sido convidada. Pois, o convite, a princípio, é feito a pessoa cadastrada ou não, e estende-se apenas aos cadastrados que não tenham sido convidados, desde que manifestem esse interesse com antecedência de até 24 horas da apresentação das propostas.
Por exemplo: imaginem que a Administração Pública tenha expedido cartas-convite para três interessados no ramo pertinente ao objeto da
licitação. Se um quarto cadastrado, na mesma especialidade, manifestou interesse a 48 horas da data de apresentação da proposta, ele poderá participar da licitação.
Concurso: é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 dias (Lei nº 8.666/93, art. 22, §4º).
Ressalto que a necessidade de realização de licitação na modalidade concurso é determinada pela natureza do objeto (trabalho técnico, científico ou artístico), e não o valor do contrato. Por fim, destaco que esse concurso (modalidade de licitação) não se confunde com o concurso público realizado para a admissão de servidores e empregados públicos.
Leilão: é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis da Administração Pública, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação (Lei nº 8.666/93, art. 22, §5º).
Pregão: é a modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comuns pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, conforme disposto em regulamento, qualquer que seja o valor estimado da contratação, na qual a disputa pelo fornecimento é feita por meio de propostas e lances em sessão pública.
A necessidade de realização de licitação na modalidade pregão é determinada pela natureza do objeto da contratação (aquisição de bens e serviços comuns), e não o valor do contrato. Assim, o pregão pode ser usado independentemente do valor de contrato. É importante mencionar que o pregão sempre adota como critério de julgamento o menor preço da proposta.
Outra peculiaridade do pregão que é muito cobrada em provas de concursos públicos é a denominada inversão da ordem das etapas de habilitação (comprovação de que o licitante possui os requisitos fixados para participação na licitação) e julgamento. Pois, no pregão, a habilitação é posterior ao julgamento das propostas. Já nas outras modalidades de licitação a habilitação é anterior à abertura e ao julgamento das propostas.
Amigos(as), antes de terminar os comentários a essa questão, quero dizer-lhes que, além destas modalidades de licitação, existe outra. Ela está prevista nas Leis nº 9.472/97 e nº 9.986/00. Trata-se da consulta, que é aplicável exclusivamente às agências reguladoras para a aquisição de bens e serviços que não sejam classificados como comuns, excetuados obras e serviços de engenharia civil.
5. (CESGRANRIO/EPE/2006) Resposta: C
A licitação do tipo menor preço é constituída quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço.
Notem que a licitação do tipo menor preço deve ser a regra geral nas licitações para contratação de obras, serviços, compras, locações e fornecimentos. Pois, o art. 46 da Lei nº 8.666/93 estabelece que os tipos de licitação melhor técnica ou técnica e preço serão utilizados
exclusivamente para serviços de natureza predominantemente
intelectual.
Até o próximo simulado! Feliz 2010!!!!!!
Abraços,
Anderson (anderson@pontodosconcursos.com.br)
Bibliografia
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. São Paulo: Método, 2009.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
CUNHA JÚNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador: 2008 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2008.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, 2008.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros, 2008.
