Posição da PERCO - Direito ao Acesso à Protecção Internacional
Adoptada na Assembleia Geral Anual em Glasgow - 2011
Ao longo dos últimos anos, os Estados Membros da União Europeia, têm defendido as suas fronteiras contra a entrada de nacionais de países terceiros. Através da implementação de políticas nacionais e legislação adoptada pelos Estados Membros da UE feito da prevenção, controlo e combate à migração irregular uma das suas prioridades. Isto é realizado no contexto de Liberdade, Segurança e Justiça, como atestam, entre outros textos, o Acordo de Estocolmo, em Dezembro de 2009, ou, mais recentemente, as conclusões do Conselho Europeu de 23/24 Junho de 2011.
A experiência operacional das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha, assim como muitos relatórios sobre a situação dos migrantes nas fronteiras externas da UE demonstraram que as medidas tomadas por vários Estados Membros da UE para evitar a entrada ilegal de imigrantes não só tem um efeito sobre a migração irregular, mas também afecta os potenciais requerentes de asilo que estão no seu percurso para aceder a protecção internacional em países da UE. Também no território da UE, os Estados Membros tomaram decisões que restringiram o acesso à protecção. Muitas pessoas fogem de perseguição e da violação dos direitos humanos nos seus países de origem, sendo cada vez mais difícil, senão impossível, chegar a um país seguro, onde possam solicitar a protecção internacional, tal como previsto nos instrumentos internacionais de direitos fundamentais, tais como a Convenção de 1951, a Carta de Direitos Fundamentais da União Europeia e da Convenção Europeia dos Direitos Humanos.
Como consequência do controlo de fronteiras reforçadas e externalizadas os Estados Membros da UE não estão cumprindo suas obrigações sob o Direito Internacional, Direito Internacional dos Refugiados e dos Direitos Humanos, bem como de Lei de Asilo da UE. Para evitar a aplicação destas disposições legais em matéria de refugiados e requerentes de asilo, os Estados estão mostrando uma tendência crescente e preocupante para alterar a protecção das suas fronteiras e os mecanismos de controlo das mesmas e o primeiro contacto com os migrantes e os possíveis requerentes de asilo tão longe de suas fronteiras e territórios quanto possível. Países de origem são motivados (e apoiado financeiramente) pela União Europeia e os seus Estados Membros a contribuírem para o controlo da migração, reduzindo o seu fluxo de migrantes ou readmitindo aqueles que foram expulsos pelos Estados Membros da UE. Países de trânsito são convidados a controlar melhor suas fronteiras, e países como Marrocos e Líbia tornaram-se zonas tampão para conter a migração da África sub-sahariana. Neste processo, o controlo da migração é deslocalizado, tendo lugar longe da localização geográfica das fronteiras da UE. Outro caminho para a UE e os seus Estados Membros evitarem os fluxos migratórios é convencer os (potenciais) migrantes a permanecer em seus países de origem, em vez de passar para território europeu, por exemplo, através de informação e campanhas de sensibilização.
Tem sido reportado que as patrulhas de fronteira europeias interceptam navios com migrantes (entre eles um número significativo de potenciais requerentes de asilo) em alto-mar, bem fora de seus territórios, e forçá-los a virar e voltar para o país de onde vieram sem avaliar a sua necessidade de protecção. Isso acontece apesar do facto de que a aplicação extraterritorial da Convenção de Refugiados de 1951, especialmente o princípio da não-repulsão, é amplamente aceite na Lei Internacional de Direitos Humanos.
De acordo com o princípio da não-repulsão não é permitido expulsar, deportar ou fazer regressar as pessoas aos territórios onde enfrentam a ameaça de perseguição, tortura ou violações arbitrárias do direito à vida ou danos
irreparáveis. É também proibido fazer voltar as pessoas para um país de trânsito, onde a pessoa ficará em risco de ser devolvida para outro país onde enfrenta perseguição ou outras ofensas graves (expulsão, cadeia). De acordo com o princípio da não-repulsão exige que antes de retornar uma pessoa para o país a partir do qual tenha cruzado a fronteira de forma irregular, uma avaliação individual é feita, a fim de determinar se a pessoa procura ou pode estar na necessidade de protecção internacional ou se há outras razões que proíbem o retorno.
Durante a primeira metade de 2011, um número estimado de mais de 2.500 migrantes perderam a vida ao tentar cruzar o Mar Mediterrâneo. O número real de migrantes mortos no Mediterrâneo é desconhecida. Preocupações humanitárias similares têm sido relatadas em certas fronteiras terrestres europeias onde os potenciais requerentes de asilo foram empurrados para trás através das fronteiras sem ser dada a oportunidade de solicitarem asilo com consequências trágicas para os próprios migrantes. Ainda mais alarmantes são os recentes relatos das patrulhas de fronteira europeias ignorando os migrantes em situações óbvias de angústia, negando-lhes a ajuda necessária para salvar vidas e, assim, correr o risco ou causando directamente a perda de vidas de pessoas vulneráveis.
Acordos entre os Estados Membros da UE e países vizinhos, em certos casos, até mesmo (por exemplo, no Norte de África) fornecem unidades europeias de patrulha de fronteira com a possibilidade de operar no território do Estado vizinho (muitas vezes apoiados pelas forças do estado vizinho) e para interceptar os migrantes já lá - ainda mais distante da implementação da legislação de protecção de refugiados da UE. As preocupações humanitárias são ainda mais agravadas pela crescente institucionalização desses mecanismos e práticas de controlo de fronteiras, através da acumulação de competências e capacidades da agência de controlo de fronteiras da UE "Frontex". Neste contexto, a "gestão integrada das fronteiras" e "Operação Poseidon", que a Frontex realizado para ajudar na
protecção das fronteiras gregas contra a migração, podem-se mencionar como exemplos.
Em conclusão, os esforços dos Estados Membros da UE para prevenir, controlar e combater a migração irregular, como brevemente descrito acima, muitas vezes ocorrem sem o respeito pelos direitos dos requerentes de asilo, o princípio de não-devolução e outras obrigações internacionais, e sem consideração pela, habitualmente muito pobre, situação dos direitos legais e humanos dos requerentes de asilo e refugiados nos países parceiros com os quais os Estados Membros da UE cooperam em seus esforços de protecção das fronteiras. Assim, os Estados Membros da UE têm efectivamente negado a muitos migrantes o direito ao acesso à protecção internacional e a um procedimento de determinação de estatuto justo.
A PERCO, em consonância com os Princípios Fundamentais do Movimento CV/CV, especificamente os princípios da humanidade e imparcialidade, e considerando a missão humanitária da CV/CV para ajudar as pessoas vulneráveis,
1. lembra a todos os Estados Membros da UE, UE e seus órgãos de suas obrigações no âmbito da União Europeia e do Direito Internacional, Direito Internacional dos Refugiados e Lei dos Direitos Humanos
2. recorda ainda a todos os Estados Membros da UE, UE e seus órgãos que eles são obrigados a aplicar esta lei, não só dentro de seus territórios, mas onde e quando exercerem controlo efectivo sobre os potenciais requerentes de asilo
3. salienta que é totalmente inaceitável assistência humanitária necessária às pessoas que estão em perigo e precisam de ajuda e insiste para que todos os Estados Membros da UE, UE e seus órgãos facilitem a todos os migrantes vulneráveis, todo o apoio necessário e ajuda para proteger eficazmente as suas vidas, a sua dignidade e a saúde
4. fomenta que todos os Estados Membros da UE, UE e seus órgãos apliquem meticulosamente, todas as disposições da UE e Direitos Humanos Internacionais dos Refugiados e no que diz respeito a todos os potenciais requerentes de asilo, garantindo, efectivamente, o direito de requerer asilo e um procedimento de asilo justo de acordo com Estado de Direito
5. encoraja todos os Estados Membros da UE, UE e seus órgãos para considerar o estabelecimento de formas seguras e eficazes de entrar em território europeu legalmente, a fim de procurar asilo na UE, para evitar o sofrimento humano e numerosas mortes ao longo das fronteiras da UE.
