FUNDAÇÃO GETULIO VARGAS
ESCOLA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DE EMPRESAS
VICTOR CLÁUDIO PARADELA FERREIRA
ONGs NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE SUAS
CARACTERÍSTICAS E FATORES QUE TÊM
INDUZIDO SEU CRESCIMENTO
RIO DE JANEIRO
2005
VICTOR CLÁUDIO PARADELA FERREIRA
ONGs NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE SUAS
CARACTERÍSTICAS E FATORES QUE TÊM
INDUZIDO SEU CRESCIMENTO
Tese apresentada à escola de Administração Pública e de Empresas da Fundação Getulio Vargas, como requisito para obtenção do título de Doutor em Administração.
Orientadora: Profa Dra. Sylvia Constant Vergara
RIO DE JANEIRO
2005
Ferreira, Victor Cláudio Paradela
ONGs no Brasil: um estudo sobre suas características e fatores que têm induzido seu crescimento / Victor Cláudio Paradela Ferreira – 2005.
271 f., 29,7 cm
Orientadora: Sylvia Constant Vergara
Tese (doutorado) – Escola de Administração Pública e de Empresas
1. Organizações não-governamentais. 2. Terceiro setor. 3. Representações sociais. 4. Gestão social. I. Vergara, Sylvia Constant. II. Tese (doutorado) – Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas. III. Título.
VICTOR CLÁUDIO PARADELA FERREIRA
ONGs NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE SUAS
CARACTERÍSTICAS E FATORES QUE TÊM
INDUZIDO SEU CRESCIMENTO
Tese apresentada à escola de Administração Pública e de Empresas da Fundação Getulio Vargas, como requisito para obtenção do título de Doutor em Administração.
Data de aprovação:
___/___/2005
Banca Examinadora:
_______________________________________ Profa Dra. Sylvia Constant Vergara (orientadora)
_______________________________________ Profo Dr. Fernando Guilherme Tenório
_______________________________________ Profo Dr. Paulo Roberto Motta
_______________________________________ Profo Dr. Rogério Valle
_______________________________________ Profa Dra. Margot Campos Madeira
Carla, meu amor,
razão maior da minha vida.
Rebeca, filha amada,
A
GRADECIMENTOSA Deus, em quem tenho confiado e que sempre foi fiel, amparando-me nas
minhas fraquezas e dificuldades.
A meus pais – Victor e Celinéia, pelo amor que sempre me dedicaram e por
tudo que tenho aprendido com seus exemplos.
À Sylvia: mais do que uma orientadora, uma amiga, um exemplo de dedicação
e compromisso. Não fosse seu apoio, esse trabalho teria sido impossível.
A todos os meus familiares – avó, irmãos, cunhados, primos, sobrinhos e
sogros. Todos vocês são fundamentais em minha vida.
Aos meus colegas do Doutorado, pelo apoio recebido e a participação que
tiveram nas discussões do início desse projeto.
À Anna Maria Campos: suas críticas, mesmo as mais contundentes, ajudaram
no meu crescimento e no aperfeiçoamento da pesquisa.
A todos os dirigentes de ONGs e demais pessoas que gentilmente me
“Se é a razão que faz o homem, é o sentimento que o conduz”.
R
ESUMOEsse trabalho busca identificar as principais características assumidas pelas
organizações não-governamentais (ONGs) brasileiras e os fatores que têm contribuído para
o expressivo crescimento dessas organizações observado nas duas últimas décadas. A tese
aqui defendida é de que elas foram legitimadas pela sociedade, à despeito da nebulosidade
que envolve suas práticas. Partindo da constatação de que o termo é polissêmico e de que
não há um marco legal consolidado para delimitar claramente o que é uma ONG, a
pesquisa adotou um universo bem específico: as ONGs filiadas à Associação Brasileira de
Organizações Não-Governamentais (ABONG), sediadas no município do Rio de Janeiro.
As características assumidas pelas organizações pesquisadas foram levantadas em
entrevistas com seus dirigentes, visitas às suas sedes e nos documentos institucionais
disponibilizados. Também foram entrevistados formadores de opinião da sociedade
carioca. O levantamento de dados contou ainda com uma revisão da literatura disponível.
Foi utilizada a Teoria das Representações Sociais para um melhor entendimento da relação
que a sociedade estabeleceu com as ONGs. A tese revela que as características assumidas
pelas ONGs são bastante diferenciadas. Sobre os fatores que têm induzido o crescimento
dessas organizações, verifica-se uma significativa relação com a redução da atuação do
Estado. São também apontados a existência de uma legislação inadequada, as facilidades
oferecidas pelas parcerias estabelecidas, a imagem predominantemente positiva na
sociedade, a falta de fiscalização e as crescentes demandas sociais do país destacam-se
como possíveis indutores da expansão dessas organizações.
Palavras-chave: Organizações Não-Governamentais, Terceiro Setor, Representações
A
BSTRACTThis paper aims to identify the main characteristics undertaken by the brazilian non governmental organization (NGO´s) and the political, social, economical and personal factors that have contributed for the impressive growth of these organizations which has been observed on the past two decades. The thesis defended herein is that these organizations were legitimated by the society, despite the lack of transparency that surrounds their practice. By acknowledging that the term has many meanings, and that there is no legal consolidated mark to delimit exactly what a NGO is, the research has adopted a very specific universe: the NGO´s affiliated to the Associação Brasileira de Organizações Não-Governamentais (ABONG), located in Rio de Janeiro. The characteristics undertaken by the researched organizations were raised through interviews with its directors, visits to its headquarters and institutional documents that were made available. Mind makers of the Rio de Janeiro’s society were also interviewed. The data research was also aided by the revision of the available literature. The Social Representation Theory was used in order to have a better understanding of the relationship that society has established with the NGO´s. The thesis reveals that the characteristics undertaken by the NGO´s are very different. In regards to the factors that have induced the growth of these organizations, we can notice a significant reduction of the States´ acting. Also pointed out are the non existence of an adequate legislation, the facilities offered by the partnership established, the prevailing of a positive image for the society, the lack of inspection and the increasing social needs of the country which stand out as possible inductors of the expansion of these organizations.
Key words: Non Governmental Organizations, Third Sector, Social Representation, Social
S
UMÁRIO RESUMO... ... 8 ABSTRACT... 9 LISTADE FIGURAS... ... 13 LISTADE TABELAS... 14 INTRODUÇÃO... 15 1 O PROBLEMAE A METODOLOGIA... 17 1.1 Introdução... 17 1.2 Formulação da Situação-Problema... 19 1.3 Objetivos ... 19 1.4 Delimitação do Estudo ... 20 1.5 Relevância do Estudo ... 22 1.6 Tipo de Pesquisa... 241.6.1 Quanto aos fins ... 24
1.6.2 Quanto aos meios... 24
1.7 Universo e Amostra... 24
1.8 Procedimentos de Coleta e Tratamento de Dados... 26
1.9 Limitações do Método... 29
2 ONGS: CONCEITOS,VISÃO HISTÓRICA,CRÍTICAS E DESAFIOS ENFRENTADOS... 31
2.1 Conceitos de Terceiro Setor ... 31
2.2 Conceito de Organização Não Governamental ... 36
2.3 A ABONG... 40
2.4 Visão Histórica do Surgimento das ONGs... 42
2.5 Fatores Indutores do Crescimento das ONGs ... 46
2.6 Visões Críticas das ONGs ... 50
2.7 Desafios Gerenciais... 54
3 ASPECTOS LEGAIS; RELACIONAMENTO COM O ESTADO R DESVIOS DE FINALIDADE DAS ONGS... ... 59
3.1 O Projeto de Lei de Regulamentação das ONGs. ... 61
3.2 A Posição Defendida pela ABONG ... 64
3.3 Relações das ONGs com o Estado ... 67
3.4 Irregularidades, Fraudes e Uso Político: O Lado Sombrio das ONGs ... 78
4 TEORIA DAS REPRESENTAÇÕES SOCIAIS... 86
4.2 Aplicações das Representações Sociais ... 99
4.3 O Núcleo Central e o Sistema Periférico das Representações Sociais... 104
5 REPRESENTAÇÃO SOCIAL E CONCEITOS SOBRES AS ONGS PELOS FORMADORES DE OPINIÃO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO... 111
5.1 O Núcleo Central da Representação Social Estudada ... 112
5.2 Questões Sobre ONGs Formuladas aos Formadores de Opinião... 120
5.2.1 Destaques nas justificativas referentes à primeira afirmação – “As ONGs estão se expandindo no Brasil porque o estado tem diminuído sua atuação”... 122
5.2.2 Destaques nas justificativas referentes à segunda afirmação – “As ONGs devem ser independentes do governo”... 127
5.2.3 Destaques nas justificativas referentes à terceira afirmação – “Deveria haver uma maior fiscalização sobre as ONGs”... 130
5.2.4 Destaques nas justificativas referentes à quarta afirmação – “Fundar uma ONG pode ser um meio de obtenção de vantagens pessoais” ... 134
6 REPRESENTAÇÃO SOCIAL E CONCEITOS SOBRE AS ONGS POR SEUS DIRIGENTES E PARCEIROS... 140
6.1 O Núcleo Central da Representação Social Estudada ... 140
6.2 Questões Sobre ONGs Formuladas aos Sujeitos Pesquisados ... 148
6.2.1 Deestaques nas justificativas referentes à primeira afirmação ... 149
6.2.2 Por que as ONGs estão se expandindo? ... 151
6.2.3 Destaques nas justificativas referentes à segunda afirmação ... 153
6.2.4 Destaques nas justificativas referentes à terceira afirmação... 156
6.2.5 Destaques nas justificativas referentes à quarta afirmação... 159
7 CONHECENDO AS ONGS ESTUDADAS... 163
7.1 Informações Gerais Sobre as Organizações Pesquisadas ... 163
7.2 Época da Fundação... 180
7.3 Motivo Principal da Fundação ... 183
7.4 Obtenção de Registro de Entidade Filantrópica ... 187
7.5 Freqüência com que as Organizações são Fiscalizadas... 192
7.6 Adesão à Lei das Oscip ... 193
7.7 Auditorias Externas ... 198
7.8 Seleção dos Funcionários ... 201
7.9 Número de Voluntários ... 203 7.10 Forças Propulsoras ... 204 7.11 Forças Restritivas ... 206 CONCLUSÃO... 210 BIBLIOGRAFIA... 222 ANEXOS... 229
ANEXO ICARTA DE PRINCÍPIOS DA ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE ONGS... 230
ANEXO III LEI Nº 9.637, DE 15.05.98... 245
ANEXO IV ... 254
ANEXO V... 261
L
ISTA DEF
IGURASFigura 1 Características dos Universos Consensuais e Reificados .... 87
Figura 2 Características do Núcleo Central e do Sistema Periférico.. 109
Figura 3 Agrupamento em quadrantes das categorias submetidas à análise... 117
Figura 4 Agrupamento em quadrantes das categorias submetidas à análise... 143
Figura 5 Data de fundação das ONGs estudadas... 181
Figura 6 Principais motivos de fundação das ONGs estudadas ... 184
Figura 7 Organizações que possuem título de filantropia ... 188
Figura 8 Número de vezes em que houve fiscalização... 193
Figura 9 ONGs que viraram OSCIP... 195
Figura 10 Organizações que contratam serviços regulares de auditoria ... 199
Figura 11 Forma como são selecionados os funcionários ... 201
Figura 12 Voluntários envolvidos no trabalho ... 203
Figura 13 Forças propulsoras percebidas ... 204
L
ISTA DET
ABELASTabela 1 Características dos três setores sociais... 32
Tabela 2 Abordagens combinadas para o desenvolvimento da
comunidade ... 32
Tabela 3 Artigos sobre ONGs e Terceiro Setor apresentados nos
ENANPADs, área de Teoria das Organizações ... 58
Tabela 4 Fontes de Recursos das ONGs Filiadas à ABONG –
Percentuais em 1993 e em 2000... 73
Tabela 5 Números da evocação de palavras com formadores de
opinião... 113
Tabela 6 Exemplo de cálculo de Freqüência e OME... 114
Tabela 7 Exemplo de tratamento de respostas repetidas na mesma
categoria... ... 115
Tabela 8 Freqüência e ordem média de evocação das categorias
submetidas à análise... 115
Tabela 9 Números da evocação de palavras com dirigentes de
ONGs e representantes de entidades parceiras ... 141
Tabela 10 Freqüência e ordem média de evocação das categorias
submetidas à análise... 142
Tabela 11 Opinião dos entrevistados sobre as afirmações
apresentadas a respeito das ONGs ... 148
Tabela 12 Fatores apontados como indutores da expansão das ONGs
no Brasil... 152
Tabela 13 ONGs pesquisadas ... 164
