ESPORTE, TURISMO E MEIO AMBIENTE NOS MUNICÍPIOS DO
LITORAL PARANAENSE: POLITÍCAS PÚBLICAS E
INTERSETORIALIDADES
Isabel Cristina Martines1 Izabelly Azevedo2
RESUMO
Os municípios do litoral paranaense têm o turismo sazonal como característica marcante, possuindo grande fluxo de visitantes durante a temporada de verão e um esvaziamento ao longo do ano. Esse contexto traz consigo uma série de problemas sociais, econômicos e ambientais, pois há excessiva demanda por serviços concentrada num curto período de tempo e, na maioria dos meses, faltam perspectivas profissionais para geração de renda e desenvolvimento local. Por outro lado, é notável que a região possui atrativos como cachoeiras, trilhas e montanhas que poderiam atrair turistas interessados em práticas de esporte e lazer na natureza durante o ano todo. Contudo, a efetivação de propostas com tais característicasdependente, em grande medida, da efetivação de políticas públicas que sejam capazes de promover o turismo esportivo, respeitando as características socioambientais da região. A partir desse entendimento, o presente trabalho, que ainda está em fase inicial, se propõe a analisar especificamente as políticas implementadas pelos órgãos públicos municipais que atuam com o esporte, o turismo e o meio ambiente, analisando-as individualmente e buscando observar se existem projetos intersetoriais para a realização de ações nessas áreas.
PALAVRAS-CHAVE: Esporte, Lazer, Turismo, Meio Ambiente, Políticas Púbicas.
INTRODUÇÃO
Os municípios do litoral paranaense têm o turismo sazonal como característica marcante, possuindo grande fluxo de visitantes durante a temporada de verão e um esvaziamento ao longo do ano. Esse contexto traz consigo uma série de problemas sociais, econômicos e ambientais, pois há excessiva demanda por serviços concentrada num curto período de tempo e, na maioria dos meses, faltam perspectivas profissionais para geração de renda e desenvolvimento local. Por outro lado, é notável que a região possui atrativos como
1 Licenciada e Bacharel em Educação Física, Especialista em Educação Física Escolar e Mestre em Educação
cachoeiras, trilhas e montanhas que poderiam atrair turistas interessados em práticas de esporte e lazer na natureza durante o ano todo.
O trabalho desenvolvido por nós objetiva realizar um levantamento sobre as políticas públicas para o esporte, turismo e meio ambiente e a existência de projetos inter setoriais entre os órgãos públicos municipais responsáveis por essas áreas no litoral do Paraná.
Como acadêmica do Curso de Gestão Pública e docente da Universidade Federal do Paraná (UFPR) Setor Litoral - instituição que possui em seu Projeto Politico Pedagógico (PPP) o objetivo de instigar os estudantes a desenvolver Projetos de Aprendizagem de seu interesse e que possam contribuir com o desenvolvimento da região - temos vivenciado nos últimos três anos a oportunidade de pesquisa acadêmica vinculada com a realidade por nós vivenciada. Nesse contexto, temos realizados estudos sobre as políticas públicas nas áreas de esporte, turismo e meio ambiente, particularmente por acreditar que essas áreas podem ser capazes de contribuir com a região.
No estudo apresentado aqui, que se encontra em fase inicial, buscamos levantar dados, através da aplicação de questionários aos gestores públicos municipais dos órgãos públicos municipais (secretarias, departamentos e diretorias) relacionados à elaboração de políticas públicas nas áreas do esporte, turismo e meio ambiente.
Os questionários foram elaborados por meio de algumas questões norteadoras, mas não rígidas, com a finalidade de estabelecer certo diálogo com os gestores públicos e também permitir o aprofundamento sobre algum ponto levantado. Os questionários são compostos por
20 perguntas que versam o sobre desenvolvimento de projetos, parcerias realizadas, ações desenvolvidas pelo órgão, entre outras questões específicas para cada área, já que cada uma delas tem suas características particulares, mas o assunto das parcerias/relações entre os diferentes órgãos também está bastante presente.
O presente estudo está divido em três partes. Na primeira apresentamos uma caracterização do litoral paranaense e apresentamos algumas informações sobre cada um dos sete municípios que compõem a região. Na segunda, discutimos a necessidade de pensar políticas públicas integradas para o desenvolvimento local e, por fim, apresentamos algumas considerações que obtivemos até o momento.
CARACTERIZAÇÃO DO LITORAL PARANAENSE
O Litoral do Paraná é composto por sete municípios: Antonina, Guaraqueçaba, Guaratuba, Matinhos, Morretes, Paranaguá e Pontal do Paraná. De acordo com Estades (2003), podemos distinguir três categorias que organizam os municípios a partir de suas especificidades.
No primeiro grupo, estão os municípios rurais: Morretes e Guaraqueçaba. Morretes é uma cidade com população estimada em pouco mais de 16mil habitantes, segundo dados do IBGE (estimativa para o ano de 2013) e possui como base econômica a comercialização da erva mate e da indústria aguardente. A cidade possui um grande potencial de atrativos culinários, através da produção das típicas balas de banana e também do prato conhecido por barreado3 que é servido pelos vários restaurantes da região.
Guaraqueçaba é o maior município em extensão, ocupando uma área de 2.159 Km². Ao longo da estrada que atravessa a cidade, são notadas muitas comunidades ribeirinhas, muito humilde e bastante receptivas. O local concentra a menor população dentre os municípios litorâneos - estimada em 8mil habitantes, segundo dados do IBGE (estimativa para o ano de 2013). A grande maioria das pessoas que vivem neste município são pescadores, aquicultores e agricultores.
Em Guaraqueçaba não faltam ambientes naturais e preservados. Conversando com as pessoas, é possível descobrir que muitas delas não desejam trocar a vida simples e calma por uma vida de cidade grande, os mesmos moradores desejam um desenvolvimento que não atinja o que eles têm de mais precioso que é a natureza.
O segundo grupo é formados pelos municípios portuários e aqui estão inseridos os municípios de Paranaguá e Antonina. O primeiro deles é o município mais antigo do litoral do Paraná, com um território de 826km². Atualmente sua base econômica deriva do meio portuário. Com a população estimada em 148.232 mil habitantes, segundo IBGE (estimativa para o ano de 2013), Paranaguá oferece opções para a observação de construções antigas, igrejas históricas, e museu arqueológico. Também pertence ao município a Ilha do Mel, um dos principais pontos turísticos da cidade e do Paraná.
Por sua vez, o município de Antonina, atualmente com uma população estimada em 19.412 mil habitantes segundo o IBGE (estimativa para o ano de 2013) é o município mais próximo da capital do Paraná - a 63 km de distancia.
No terceiro e último grupo estão os municípios praiano-turísticos: Matinhos, Guaratuba e Guaraqueçaba. Em Matinhos, a população é estimada em 31.690 mil habitantes, segundo IBGE (estimativa para o ano de 2013). Município com emancipação nova - com apenas 47 anos – tem uma extensão territorial de 116 km², divido em 36 balneários. Nessa cidade, desde o ano de 1989 o Serviço Social do Comércio (SESC) realiza a competição denominada de Sesc Triathlon. Em 2013 houve recorde de participantes, com 1.200 triatletas inscritos. Acreditamos que essa é uma atividade que promove intensa atividade turística e econômica do local. O município possui ainda pontos turísticos naturais como o Parque Florestal Estadual do Rio da Onça, Cachoeira da Quintilha, Morro da Cruz, Morro do Boi entre outros locais naturais do município que permitem prática esportiva e as vivências de lazer em contato com a natureza.
Em Pontal do Paraná, o município mais novo do litoral paranaense com apenas 17 anos, a população está estimada em pouco mais de 23mil habitantes. Tendo como atrativo turístico a Estrada Ecológica do Guaraguaçu que possibilita aos visitantes o conhecimento de áreas de presevação, das comunidades ribeirinhas e do artesanato local.
Já no município de Guaratuba tem uma população de 34.338 mil, com uma área territorial de 1.326,8 km² extensão e possui atrativos históricos, como a igreja matriz fundada em 1768, o Largo da Carioca e o Casarão do Porto. Também conta com áreas naturais em que é possível realizar atividades de lazer e esporte, como o Salto Parati, a região do Cabaraquara e a Barra do Saí, locais de grande preservação da Mata Atlântica.
Nota-se que todos os municípios inseridos nesse grupo possuem orla marítima que possibilita a realização de inúmeras atividades esportivas e de lazer como caminhada, corrida, ciclismo, além é claro dos esportes náuticos como a natação, o surf, etc.
São esses três municípios que sofrem mais intensamente com o chamado turismo sazonal, aquele que é realizado apenas na temporada de verão.
POLÍTICAS PÚBLICAS E INTERSETORIALIDADE NA GESTÃO PÚBLICA E SUA RELAÇÃO COM O ESPORTE, TURISMO E MEIO AMBIENTE
A partir da descrição apresentada, fica bastante evidente que não faltam espaços e atividades turísticas para serem realizadas durante todo o ano no litoral paranaense, particularmente se consideramos as práticas de esporte e lazer que podem ser realizadas em ambientes naturais.
Nesse sentido, consideramos que essas práticas devem ser incentivadas. Sobretudo se considerarmos que o turismo - ligado ou não ao esporte - deverá ser benéfico não somente para o turista como também para a população local que deverá ser protagonista do processo de desenvolvimento da região.
Para a realização de atividades de esporte e lazer na região é preciso ofertar atividades turísticas, hospedagem, alimentação, recepção, transporte, recreação entre outras. Todas essas atividades podem ser desenvolvidas pela população local, porém dependem em grande medida que a gestão pública esteja atenta a essas questões.
Sendo assim, são necessárias políticas públicas municipais que promovam a expansão do desenvolvimento local, de uma forma conjunta, que busquem desenvolver projetos que tenham relação entre si e potencializem o desenvolvimento de atividades durante o ano todo, respeitando as características socioambientais tão presente na região. É por isso que chamamos a atenção para a necessidade de pensarmos em políticas que agreguem conhecimentos e ações das áreas do esporte, do turismo e que considerem a realidade ambiental da região. Para isso, é preciso que os governos locais olhem para o desenvolvimento local como um todo integrado, com projetos que “conversem entre si”.
Segundo Coelho (2009), o governo é a organização que exerce o poder supremo sobre o conjunto de indivíduos, tendo o poder de criar as politicas públicas e assegurar meios para que elas se concretizem através dos princípios básicos da administração pública - legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Segundo Dolci (2011, p. 10) o desenvolvimento só existirá se as autoridades regionais (estados e municípios) forem efetivamente participativas, “não existe responsabilidade maior para uma administração regional do que ajudar a gerar empregos para sua população”.
A busca por politicas públicas eficientes se dá pela necessidade de desenvolvimento social, econômico e cultural da região litorânea que, apesar de estar entre as mais ricas em biodiversidade, é economicamente uma das mais pobres do estado.
A região tem um potencial bastante grande para desenvolver atividades/projetos tanto na área do turismo ecológico, quanto para a área do esporte e lazer na natureza. Contudo, acreditamos que para que essas áreas possam auxiliar na promoção do crescimento econômico e para o desenvolvimento desses municípios, devem existir políticas capazes de extrapolar sua “própria área” de atuação. É partir desse entendimento que consideramos importante que existam políticas públicas para o desenvolvimento das áreas de esporte, turismo e meio ambiente. Corroborando esse pensamento, Costa (2011, p. 2) nos apresenta que:
considerando como um dos setores mais promissores, o turismo subsidia benefícios expressivos à sociedade, pois proporciona crescimento e desenvolvimento nos campos econômico, social, ambiental, cultural e também politico – se consolidados de maneira planejada sob o principio da sustentabilidade, por sua vez respaldada por uma das vertentes mais importantes da sociedade e especificamente da atividade: as politicas públicas”.
É mais do que evidente que temos em todos os municípios do litoral paranaense grande áreas naturais que permitem a realização de práticas de esporte e lazer durante todo o ano. Portanto, é bastante pertinente pensar que a partir dessas esferas é possível propor alternativas de desenvolvimento para a região e, por conseguinte para a população que habita esses municípios, para que não dependam apenas do turismo sazonal.
ALGUMAS NOTAS SOBRE O COMEÇO DA CAMINHADA
É oportuno destacar que a pesquisa está em fase inicial. Depois da realização da primeira etapa de construção do referencial teórico-reflexivo que nos orienta e da construção dos questionários, passamos à fase de aplicação dos questionários aos gestores públicos dos órgãos municipais. Já obtivemos retorno nos municípios de Matinhos e Morretes e outras secretarias/diretorias estão sendo sistematicamente contatadas para participarem do estudo.
Evidentemente, o tema é demasiado amplo e permitirá uma série de análises por diferentes perspectivas e, neste sentido, um esforço para compreendê-lo irá requer de nossa parte uma delimitação que possibilite o estudo mais aprofundado de determinado aspecto.
A partir desses esforços, entendemos que pode ser possível gerar subsídios para compreender as políticas que vem sendo destinadas para as áreas do esporte, turismo e meio ambiente e esse entendimento pode auxilia a avaliar as condições que vêm sendo oferecidas para que se efetive o desenvolvimento dessa região.
RESUMEN
La región costera de la província del Paraná, Brasil, tiene en el turismo de las playas su maior atractivo, con gran numero de visitantes durante la temporada de verano. Esto trae consigo una serie de problemas sociales, económicos y ambientales, ya que hay un exceso de demanda de servicios concentrados en un corto período de tiempo y, en la mayoría de los meses, la ausencia de opciones de empleo para los habitantes locales. Sin embargo, cabe destacar que la región ofrece atracciones como cascadas, senderos y montañas que podrían atraer a los turistas interesados en las prácticas de deporte y ocio en la naturaleza durante todo el año. La eficacia de este tipo de propuestas dependen en gran medida de la eficacia de las políticas públicas para alentar el turismo deportivo, siempre conforme las características socio ambientales de la región. Sobre la base de este entendimiento, el presente trabajo, que todavía está en fase inicial, se propone a examinar específicamente las políticas implementadas por el gobierno local que trabaja con el deporte, el turismo y el medio ambiente, buscando acciones intersectoriales para la realización de projectos en estas áreas. PALABRAS CLAVE: Deporte, Ocio, Turismo, Medio Ambiente, Política Púbica.
ABSTRACT
The coastal cities of Paraná state, Brazil, have seasonal tourism with large influx of visitors during the summer season. This context brings many social, economic and environmental problems, as excess of demand for services concentrated in a short period of time. In the winter months the region is characterized by few development options for local people. Moreover, it is notable that the region offers attractions like waterfalls, trails and mountains that could attract tourists interested in practices of sport and leisure in nature throughout the year. However, the effectiveness of those proposals depends of the effectiveness of public policies to improve sports tourism, respecting the environmental characteristics of the region. Based on this understanding, the aim of present work it is examine the public policies implemented by local government in areas of sports, tourism and the environment, analyzing whether there is integrated actions to perform these areas.
REFERÊNCIAS
COELHO, Ricardo Corrêa. Estado, governo e mercado. Florianópolis : Departamento de
Ciências da Administração / UFSC; [Brasília] : CAPES UAB, 2009
DER PARANÁ – Departamento de Estradas e Rodagem. Ferry Boat. Disponível em:
http://www.der.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=74, Acessado em
03.12.2011.
DOLCI, Yngrid Soares. O Turismo de Eventos Esportivos como Alternativa a Sazonalidade no Municipio de Matinhos/PR. Projeto Técnico apresentado á UFPR para obtenção do título
de Especialista em Gestão Pública Municipal, 2011. Disponível em:
http://dspace.c3sl.ufpr.br/dspace/bitstream/handle/1884/33696/YNGRID%20SOARES%20D OLCI.pdf?sequence=1. Acessado em 26/06/2014
ESTADES, N. P. O LITORAL DO PARANÁ –Entre a riqueza natural e a pobreza social.
Desenvolvimento e Meio Ambiente. Editora UFPR, 2003
GALDINO, Letícia Cristina Fernandes e COSTA, Michele Leandro. Análise das principais políticas públicas de turismo no Brasil, da década de 1990 á atualidade. Revista Acadêmica,
2011. Disponível em: http://www.spell.org.br/documentos/download/232. Acessado em 30/06/2014
GOVERNO DO ESTADO DO PARANÁ. Secretaria do ESPORTE e TURISMO. Pontal do
Paraná. Disponível em:
http://www.turismo.pr.gov.br/modules/conteudo/pontaldoparana.php.Acessado em
28/06/2014
GOVERNO DO PARANÁ – APPA –Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina.
Disponível em:
http://www.portosdoparana.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=26. Acessado em: 20/11/2011.
GUARATUBA E MATINHOS – Históricos e Dados Municipais. Disponível em:
http://www.litoral.inf.br/guaratuba/historico/index.htm. Acessado em 03.12.2011.
HAWKINS, Donald E. e LINDBERG, Kreg. Ecoturismo: um guia para planejamento e gestão. 4º Edição. Senac, 1995.
IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Paraná. Disponível em
http://cidades.ibge.gov.br/xtras/uf.php?lang=&coduf=41&search=parana. Acessado em 27/06/2013
PARQUE NACIONAL DE SAINT-HILARE/LANGE – Sobre o parque. Disponível
PONTAL DO PARANÁ.COM.BR – História. Disponível em: http://www.pontaldoparana.com.br/site/?page_id=14. Acessado em 04/12/2011.
PORTAL ANTONINA. COM –História. Disponível em:
http://www.antonina.com/?page_id=88. Acessado em 22/11/2011.
PORTAL DA CIDADE DE GUARAQUEÇABA – História. Disponível em:
http://www.guaraquecaba.com/. Acessado em 25/11/2011.
PREFEITUA DE MORRETES – História. Disponível em: http://www.morretes.pr.gov.br/.
Acessado em 23/11/2011.
PREFEITURA DE PARANAGUÁ – A Cidade. História. Disponível
em:http://www.paranagua.pr.gov.br/conteudo/a-cidade/historia. Acessado em 20/11/2011.
PREFEITURA MUNICIPAL DE GUARATUBA – História. Disponível em:
http://www.guaratuba.pr.gov.br/site/index.php?option=com_content&task=view&id=1154&It emid=185. Acessado em 03/12/2011.
PREFEITURA MUNICIPAL DE MATINHOS – História. Disponível em:
http://www.matinhos.pr.gov.br/prefeitura/dados.php Acessado em: 18/11/2011.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PONTAL DO PARANÁ – O Município. Disponível em:
http://www.pontaldoparana.pr.gov.br/. Acessado em 04/12/2011
SESC Triathlon 2014. Sobre o SescTriathlon. Disponível em
http://www.sescpr.com.br/triathlon/sobre-o-sesc-triathlon/. Acessado em 28/06/2014
VIAJANDO PELO BRASIL – Paraná série 273. Página 21. Disponível em:
http://www.brasilcult.pro.br/brasil_antigo/viajandobr/viajandobr21.htm. Acessado em
