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CONTRATAÇÕES E LICITAÇÕES DE OBRAS PÚBLICAS E
SERVIÇOS DE ENGENHARIA COM SEGURANÇA JURÍDICA
SEMINÁRIO
PROFS. ANDRÉ BAETA E CLAUDIO SARIAN
AO VIVO NOS DIAS:
09, 10 E 11 DE DEZEMBRO
CONTRATAÇÕES E LICITAÇÕES DE OBRAS
PÚBLICAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
COM SEGURANÇA JURÍDICA
EU
ME
IMP RT
DESTAQUES
As melhores práticas em matéria de licitação e fiscalização de obras públicas
Principais irregularidades observadas pelo TCU para que não sejam sancionados
Orçamentação
Responsabilidade dos agentes
BDI
Habilitação técnica
Manutenção Predial
Serviços de engenharia consultiva
Alterações contratuais
Atualizações de acordo com as Leis nº 8.666/1993 e 13.303/2016
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A prática da boa governança dos recursos investidos em obras públicas – para garantir-lhes a execução
pautada no interesse público - envolve sua aplicação de forma correta, transparente e eficiente. Para
tanto, o sucesso na implantação de um empreendimento não depende apenas de um bom projeto ou
de uma licitação bem sucedida, mas também de uma eficiente equipe de fiscalização e gestão
contra-tual.
Por outro lado, o atual cenário de baixo crescimento econômico e os desafios enfrentados na área de
infraestrutura são agravados por uma situação de paralisia do aparato estatal, caracterizado pela
re-lutância dos servidores públicos em se responsabilizar pela adoção de medidas e ações que venham a
conferir celeridade nas contratações governamentais. Tal situação tem ocasionado o chamado “apagão
das canetas”.
O que se observa é um quadro de insegurança jurídica, vivenciado não só pelos gestores públicos, mas
também pelos empresários que se relacionam com o Governo. Essa situação pode ser exemplificada
pela atuação excessivamente cautelosa das comissões de licitação e das equipes de fiscalização
contra-tual, bem como pela frequente judicialização de certames licitatórios.
No seminário em tela, pretende-se expor que medidas os responsáveis pela condução dos certames
li-citatórios e pelo acompanhamento da execução contratual podem adotar com vistas a desburocratizar
e incrementar a eficiência das contratações e, ao mesmo tempo, se resguardarem de serem
responsa-bilizados pelos órgãos de controle por indícios de irregularidade eventualmente apurados nas obras
públicas.
Portanto, neste seminário, selecionamos os temas mais relevantes, que apresentará as boas práticas
observadas em matéria de planejamento, licitação, contratação, gestão e fiscalização contratual,
orça-mentação, serviços de engenharia consultiva, abordando ainda diversas questões polêmicas em voga
como manutenção predial, bem com muitas outras dúvidas rotineiras na administração pública em
relação à gestão e fiscalização dos contratos administrativos, com fundamento na mais recente
juris-prudência do TCU.
APRESENTAÇÃO
PÚBLICO ALVO:
Engenheiros, membros de comissões de licitação, pregoeiros
e integrantes de equipes de apoio, arquitetos, assessores e
procuradores jurídicos, advogados, fiscais e gestores de
contra-tos, profissionais de órgãos de controle interno e externo, bem
como os demais agentes públicos envolvidos nos processos de
contratação de obras e serviços de engenharia.
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CARGA HORÁRIA
24h + 05h EAD
PALESTRANTE
André Pachioni Baeta
André Pachioni Baeta é engenheiro graduado pela Universidade de Brasília. Desde 2004, exerce o
car-go de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da União, atuando na fiscalização e
controle de obras públicas. Participou, como integrante da equipe de auditoria ou como supervisor da
fiscalização, de diversas auditorias de obras públicas.
Ocupou por três anos o cargo de direção da divisão encarregada da gestão do conhecimento do TCU
em auditoria de obras, bem como do desenvolvimento de métodos e procedimentos relativos ao tema.
Área também incumbida de auditar os sistemas referenciais de preços da Administração Pública
Fede-ral. Dentre outros trabalhos, foi responsável pela elaboração do Roteiro de Auditoria de Obras Públicas
do TCU. Atualmente, exerce a função de Assessor de Ministro do TCU.
É autor dos livros “Orçamento e Controle de Preços de Obras Públicas” e “Regime Diferenciado de
Con-tratações Públicas – Aplicado às Licitações e Contratos de Obras Públicas”, publicados pela Editora Pini.
Também é conferencista em diversos eventos e instrutor da ESAF, do Instituto Serzedello Corrêa – TCU
e de outras empresas, onde ministra cursos sobre RDC, licitação e fiscalização de contratos, auditoria
e orçamentação de obras públicas.
Foi eleito presidente do Conselho Deliberativo do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas
– Ibraop para os biênios 2013/2014 e 2015/2016. Ainda no âmbito do Ibraop, coordenou a
elabora-ção das Orientações Técnicas OT-IBR 004/2012 (Precisão do Orçamento de Obras Públicas) e OT-IBR
005/2012 (Apuração do Sobrepreço e Superfaturamento em Obras Públicas).
Cláudio Sarian
Autor dos livros OBRAS PÚBLICAS: LICITAÇÃO, CONTRATAÇÃO, FISCALIZAÇÃO E UTILIZAÇÃO (Editora Fórum, 2016, 5ª edição) e coautor dos livros RDC NA PRÁTICA E A CONTRATAÇÃO INTEGRADA (Editora Fórum, 2015, 2ª edição), GESTÃO E GOVERNANÇA PÚBLICA PARA RESULTADOS (Editora Fórum, 2017, 1ª edição) E GOVERNANÇA PÚBLICA: O DESAFIO DO BRASIL (Editora Fórum, 2016, 2ª edição). Dirigente do TCU há 17 anos, tendo atuado como titular da Secretaria de Fiscalização de Obras e Patrimônio da União – Secob por oito anos. Ocupou também a titularidade da Secretaria de Planejamento e Gestão, da 7ª Secretaria de Controle Externo e da Assessoria Parlamentar do TCU. Foi coordenador, no âmbito do TCU, de grupos responsáveis pela elaboração de “Manual de Tomada e Prestação de Contas Anuais”,
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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
• Introdução: as principais irregularidades observadas pelo TCU na fiscalização de obras públicas
• Responsabilização dos Agentes Públicos Envolvidos com o Planejamento, Licitação e Fiscalização de Obras Públicas • Legislação de Interesse para as Equipes de Licitação e Fiscalização do Contrato
√ Projetos e Planejamento de Obras
√ Conteúdo e Abrangência dos Projetos Básicos e Projeto Executivo √ Responsabilidade Técnica pela Elaboração do Projeto Básico ou Executivo √ Etapas do Desenvolvimento de um Projeto
√ Entendimentos do TCU relacionados ao Projeto Básico √ Elaboração Concomitante do Projeto Executivo √ Restrições aos Autores dos Projetos
√ Irregularidades mais frequentes observadas nos projetos básicos; √ Conteúdo mínimo do Projeto Básico para os principais tipos de obras;
√ Responsabilidade de quem elabora e de quem aprova o projeto básico perante os órgãos de controle; √ O projeto básico pode ser alterado no decorrer da obra?
√ O gestor pode ser responsabilizado pela ausência de ART do projeto? √ Impacto do licenciamento ambiental no projeto básico;
• Aspectos Relevantes de Licitação de Obras e Serviços de Engenharia √
√ Escolha do regime de execução contratual √
√ Utilização, vantagens e desvantagens dos regimes de empreitada por preço unitário, preço global ou integral √
√ Quando constatados erros ou omissões de quantitativos é possível celebrar aditivos nas empreitadas por preço global?
√
√ Como definir as etapas/parcelas para pagamento em empreitadas por preço global? √
√ Nas empreitadas por preço global, a proposta ofertada pela licitante pode apresentar quantidades de serviços diferentes das existentes no orçamento-base da licitação? Como a empresa deve agir se identificar erros de quantitativos nesse orçamento?
√
√ Habilitação Econômica e Financeira; √
√ Habilitação Técnica
“Manual de Tomada de Contas Especial”, e “Metodologia para apuração de sobrepreço em obras públicas”. Formado em Engenharia pela Escola Politécnica da Universidade de São Paulo – USP e em Direito pelo Centro Universitário do Distrito Federal – UniDF, e pós graduado nas áreas de Administração de Empresas pela Fundação Getúlio Vargas – FGV e de Auditoria de Obras Públicas pela Universidade de Brasília – UnB. Atuou, por mais de dez anos, no setor privado como engenheiro responsável pela execução, planejamento e orçamento de prédios residenciais, shopping centers, obras industriais e rodoviárias. Professor de cursos na área de obras públicas: “Licitação e Contratação”; “Gerenciamento de Contratos”; “Avaliação e Orçamento” e “Auditoria” e palestrante em diversos eventos nacionais e internacionais relativos a temas ligados a obras públicas e a meio ambiente.
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√
√ Diferenças entre qualificação técnico-operacional e técnico-profissional √
√ Quais documentos podem ser exigidos para a etapa da habilitação? √
√ Pode-se exigir atestados de quais serviços? Quais os quantitativos a serem exigidos? √
√ Necessidade de realização de vistoria da obra. √
√ Análise de exequibilidade √
√ Roteiro para a comissão de licitação examinar a documentação dos licitantes. √
√ Situações em que a soma de quantitativos de atestados técnicos pode ser admitida √
√ Parcelamento aplicado às principais tipologias de obras públicas √ Conluio e Restrição ao Caráter Competitivo da Licitação
√ Critério de Aceitabilidade de Preços Global e Unitário √ Parcelamento da contratação;
√ Modelos de parcelamento para alguns tipos de obras e serviços de engenharia √ Contratação de obras por emergência.
√ Jurisprudência do TCU. • Noções de Orçamentação
√ Conceito e Propriedades do Orçamento de Obras
√ Classificação dos orçamentos segundo o grau de precisão e segundo o detalhamento. √ Orçamento sintético e analítico
√ Composições de custo unitário √ Métodos de Orçamentação
√ Conteúdo de Um Orçamento de Obra Pública
√ Levantamento de Quantitativos de Serviços. Erros mais frequentes. Critérios de Medição e Pagamento √ Mão de Obra e Encargos Sociais
√ Fontes Referenciais para Obtenção de Salários
√ Causas para a diminuição da produtividade da mão de obra √ Encargos Sociais para mão de obra horista e mensalista.
√ Desoneração da folha de pagamento. Disposições da Lei 12.844/2013, 13.043/2014, 13.161/2015 e 13.670/2018. Quais tipos de obras estão desonerados? O impacto nos encargos sociais. A incidência da nova contribuição previdenciária sobre a receita bruta. Entendimentos do TCU sobre o tema. O impacto da desoneração da folha nos contratos em andamento. Será necessário realizar o reequilíbrio dos contratos? As obras devem ser orçadas com ou sem desoneração?
√ Materiais de Construção; Coeficientes de Consumo; Preços Unitários dos Materiais
√ Cotação de preços: Definição de critérios de obtenção dos custos de materiais: Menor preço (cotação no mercado ou custos de materiais objeto de pregão), Média Aritmética, Mediana, Moda.
√ Mobilização e Desmobilização √ Instalação do Canteiro de Obras
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√ Custo Horário dos Equipamentos
√ BDI; Exigência de Detalhamento do BDI; Parcelas que Compõem o BDI; Fórmula de Cálculo do BDI; BDI
Diferenciado para Aquisição de Equipamentos; Obtenção de um BDI de referência; Acórdão 2.622/2013 – Plenário (novo Acórdão do TCU sobre BDI).
√ Como compor o BDI em obras beneficiadas pela desoneração da folha de pagamento? √ Roteiro para Elaboração de um Orçamento
√ Orçamento de Serviços de Engenharia Consultiva √ Curva ABC de Serviços
√ Alterações de Escopo e Orçamento para Aditivos Contratuais; jogo de planilha; Manutenção do Desconto √ Jogo de Cronograma
√ Utilização de Sistemas Referenciais de Preços e do Sinapi
√ Disposições legais vigentes sobre os preços de obras executadas com recursos federais. • Contratação de serviços de manutenção predial
√
√ Modelagens possíveis √
√ Pagamento por serviços (vantagens, desvantagens e indicação). √
√ Manutenção predial realizada com contratos de cessão de mão de obra (vantagens, desvantagens e indicação). √
√ Manutenção predial utilizando o SRP (vantagens, desvantagens e indicação). √
√ Formação de preços de serviços de manutenção predial. √
√ Recomendações gerais
• Contratação de projetos de arquitetura e engenharia e outros serviços de engenharia consultiva √
√ Que tipos de serviços de engenharia consultiva podem ser considerados “comuns” para fins de uso de pregão? √
√ Jurisprudência do TCU sobre a matéria. √
√ Antes algumas palavras sobre as vantagens e dificuldades das licitações do tipo menor preço, melhor técnica e preço, melhor técnica e concursos em serviços de natureza predominantemente intelectual
√
√ Como realizar o pagamento dos projetos? √
√ Sugestões para cláusulas e disposições editalícias. √
√ O acompanhamento da obra pelo projetista. √
√ Os conflitos na alteração de projetos. √
√ Dificuldade de padronização dos projetos √
√ Cuidados com o uso do SRP √
√ Necessidade de adjudicação por item √
√ Vantagens e desvantagens do SRP √
√ Boas práticas na licitação e contratação de projetos. √
√ Como analisar e receber os projetos? √
√ Qual o conteúdo dos projetos? √
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√
√ Responsabilização de empresas projetistas por falhas nos projetos. • Alterações Contratuais
√ Passo a passo para celebração de aditamento contratual com legalidade e segurança jurídica √ Cálculo do Limite de Alteração Contratual
√ Metodologia do cálculo do limite de aditamento contratual; √ Alterações qualitativas e quantitativas
√ Pressupostos para extrapolação dos limites legais √ Alterações irregulares de Objeto
√ É possível realizar medições de serviços não contratados antes da celebração do termo aditivo? √ Como o fiscal deve proceder se a alteração contratual demorar demasiadamente?
√ Alterações contratuais em contratos celebrados no regime de preço global
√ Deve ser mantido o desconto inicial do contrato em relação ao orçamento de referência? √ Prazos Contratuais
√ Em caso de prorrogação do prazo de execução, devem ser aceitos acréscimos relativos a administração local e manutenção do canteiro?
DATA
AO VIVO NOS DIAS: 09, 10 E 11 DE DEZEMBRO
Das 8:30 às 12:30 e das 13:30 às 17:30
MATERIAL INCLUSO
Material de Apoio para download;
Certificado de capacitação e aperfeiçoamento profissional;
Acesso a uma plataforma interativa, com possibilidade de interação com professores e alunos.
O curso ficará disponível para acesso até 15 dias após a capacitação em tempo real.
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INVESTIMENTO
R$
1.690,00
(um mil, seiscentos e noventa reais)
De: R$ 2.090,00
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