DIREITO FINANCEIRO NOÇÕES PRELIMINARES
I. SERVIÇOS PÚBLICOS, NECESSIDADES COLETIVAS E NECESSIDADES PÚBLICAS.
1. Serviços Públicos.
1.1. A acepção formal é a que melhor se adequa ao direito administrativo brasileiro, pois adota o pensamento de que é serviço público desde que esteja estabelecido pelo ordenamento jurídico como sendo regido pelo poder público, ou seja, se a lei determina como tal.
1.2. Conceito. É toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente às
necessidades coletivas, sob regime jurídico total ou parcialmente público.
1.3. Serviço público (prestado sob o regime de direito público, o regime administrativo) não se confunde com serviço AO público.
2. Necessidades Coletivas.
As necessidades coletivas são polarizadas em segurança e bem-estar, integrando estas a esfera administrativa, dando origem ao conjunto vasto e complexo de atividades e organismos integrantes do Estado, tendo este o dever de as prosseguir e atingir um grau de satisfação geral (construção de hospitais, pontes, praças, viadutos; abertura de estradas, rodovias; prestação de serviços jurisdicionais, de saúde, de assistência social, previdenciária, etc).
*** Cabe ao Poder Público a escolha dessas
Necessidades Coletivas, encampando-as como Necessidades Públicas e, consequentemente,
inseri-las no ordenamento jurídico, disciplinando-as a níveis constitucional e legal. Tudo aquilo que incumbe ao Estado prestar em decorrência de uma norma jurídica, de natureza constitucional ou legal, configura Necessidade
Pública (“É aquela de interesse geral, satisfeita
sob o regime de direito público, presidido pelo princípio da estrita legalidade”).
3. Necessidades Públicas.
Atingir o Bem Comum: atividades estatais, cada qual objetivando tutelar determinada Necessidade Pública (de natureza essencial, interesses primários do Estado; de natureza complementar, interesses secundários).
Estado) englobam: a prestação de serviços públicos, o exercício regular do poder de polícia e a intervenção do Estado no domínio econômico (necessidades públicas básicas).
II. CONCEITO DE DIREITO FINANCEIRO
1. Conceito. É o conjunto de normas que disciplina a obtenção de receitas (dinheiro) e a realização de gastos (despesas).
2. Objeto. É a atividade financeira do Estado, ou seja, é a obtenção, criação, geração e dispêndio do dinheiro indispensável à realização das necessidades públicas.
III. RELAÇÃO COM OS DEMAIS RAMOS DO DIREITO
O Direito Financeiro relaciona-se com outros ramos do direito:
1. Com o Direito Constitucional: O Direito Constitucional dá fundamento a todo o ordenamento jurídico e disciplina regras orientadoras da repartição das receitas tributárias, do crédito público, descrevendo as linhas principais relativas à elaboração, execução e acompanhamento do sistema orçamentário público.
2. Com o Direito Administrativo: A relação do Direito Financeiro se dá principalmente devido ao fato que, a organização dos serviços públicos no âmbito financeiro é regulada pelo Direito Administrativo.
3. Com o Direito Penal: O Direito Penal impõe a sanção/pena. É a tutela jurídica para administrar a receita pública e evitar crimes devido ao mal uso do dinheiro público. Também pune os crimes cometidos contra o Sistema
4. Com o Direito Civil: Possui relação pelo fato que toda relação possui cunho inicial civil.
5. Com o Direito Empresarial: Na regulação das formas possíveis de instituições de sociedades. 6. Com o Direito Tributário: Verificação e validação de tributos, de onde se originam a maior fonte de recursos financeiros do poder público. O Direito tributário é o responsável pelo ingresso de receitas aos cofres públicos. 7. Com o Direito Previdenciário: A previdência social faz parte das chamadas necessidades públicas puras.
IV. NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO A Lei 4.320/1964 determina as normas gerais de Direito Financeiro para a elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos estados e dos municípios, em conjunto com a atual constituição brasileira, formam a estrutura da Lei Orçamentária Anual e a base legal da contabilidade pública no Brasil.
Orçamento. Receitas. Despesas. Assuntos que serão vistos a seguir.
