Livro - Planejamento estratégico.pdf

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PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

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PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Dilma Vana Rousseff PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Dilma Vana Rousseff

MINISTRO DA EDUCAÇÃO: Aloizio Mercadante MINISTRO DA EDUCAÇÃO: Aloizio Mercadante SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL DIRETOR DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA DA COORDENAÇÃO DE DIRETOR DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA DA COORDENAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO DE PESSOAL DE NÍVEL SUPERIOR – CAPES: APERFEIÇOAMENTO DE PESSOAL DE NÍVEL SUPERIOR – CAPES:

João Carlos Teatini de Souza Clímaco João Carlos Teatini de Souza Clímaco

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CENTRO-OESTE UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CENTRO-OESTE

UNICENTRO UNICENTRO

REITOR: Aldo Nelson Bona REITOR: Aldo Nelson Bona

VICE-REITOR: Osmar Ambrósio de Souza VICE-REITOR: Osmar Ambrósio de Souza

DIRETOR DO CAMPUS SANTA CRUZ: Ademir Juracy Fanfa Ribas DIRETOR DO CAMPUS SANTA CRUZ: Ademir Juracy Fanfa Ribas VICE-DIRETOR DO CAMPUS SANTA CRUZ: Darlan Faccin Weide VICE-DIRETOR DO CAMPUS SANTA CRUZ: Darlan Faccin Weide

PRÓ-REITOR DE PESQUISA E PÓS-GRADUAÇÃO - PROPESP: Marcos Ventura Faria PRÓ-REITOR DE PESQUISA E PÓS-GRADUAÇÃO - PROPESP: Marcos Ventura Faria

COORDENADORA NEAD/UAB

COORDENADORA NEAD/UAB/UNICENTRO: Maria Aparecida /UNICENTRO: Maria Aparecida Crissi KnüppelCrissi Knüppel COORDENADORA ADJUNTA NEAD/UAB/UNICENTRO: Jamile Santinello COORDENADORA ADJUNTA NEAD/UAB/UNICENTRO: Jamile Santinello

SETOR DE CIÊNCIAS

SETOR DE CIÊNCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTESHUMANAS, LETRAS E ARTES DIRETOR: Carlos Eduardo

DIRETOR: Carlos Eduardo SchipanskiSchipanski VICE-DIRETOR: Adn

VICE-DIRETOR: Adnilson José ilson José da Silvada Silva CHEFIA DEPART

CHEFIA DEPARTAMENTO DAMENTO DE PEDAE PEDAGOGIAGOGIA CHEFE: Nilsa de Oliveira Pawlas

CHEFE: Nilsa de Oliveira Pawlas VICE-CHEFE: Ademir Nunes

VICE-CHEFE: Ademir Nunes GonçalvesGonçalves

COORDENAÇÃO DO CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO ESCOLAR COORDENAÇÃO DO CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO ESCOLAR

MODALIDADE A DISTÂNCIA MODALIDADE A DISTÂNCIA COORDENADORA D

COORDENADORA DO CURSO: O CURSO: Klevi Mary RealiKlevi Mary Reali COORDENADORA DE TUTORIA: Fabíola de Medeiros COORDENADORA DE TUTORIA: Fabíola de Medeiros

COMITÊ EDITORIAL DO NEAD/UAB COMITÊ EDITORIAL DO NEAD/UAB

Aldo Bona, Edelcio Stroparo, Edgar Gandra, Jamile Santinello, Klevi

Aldo Bona, Edelcio Stroparo, Edgar Gandra, Jamile Santinello, Klevi Mary Reali,Mary Reali, Margareth de Fátima Maciel,

Margareth de Fátima Maciel, Maria Aparecida Crissi Knüppel,Maria Aparecida Crissi Knüppel, Rafael Sebrian, Ruth Rieth Leonhardt

Rafael Sebrian, Ruth Rieth Leonhardt..

EQUIPE RESPONSÁVEL PELA IMPLANTAÇÃO DO CURSO DE GESTÃO EQUIPE RESPONSÁVEL PELA IMPLANTAÇÃO DO CURSO DE GESTÃO

ESCOLAR MODALIDADE A DISTÂNCIA ESCOLAR MODALIDADE A DISTÂNCIA COMISSÃO DE

COMISSÃO DE ELABORAÇÃO: AdELABORAÇÃO: Ademir Juracy Fanfa emir Juracy Fanfa Ribas,Ademir Nunes Gonçalves,Ribas,Ademir Nunes Gonçalves, Adnilson José da Silva, Aldo Nelson Bona, Carlos Alberto Kühl, Carlos Eduardo Bittencourt Stange, Adnilson José da Silva, Aldo Nelson Bona, Carlos Alberto Kühl, Carlos Eduardo Bittencourt Stange, Darlan Faccin We

Darlan Faccin Weide, Fabíola de ide, Fabíola de Medeiros, Jamile Santinello, Klevi Medeiros, Jamile Santinello, Klevi Mary Reali, Mary Reali, Márcio AlexandreMárcio Alexandre Facini, Margareth de Fátima

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Ademir Juracy Fanfa Ribas Ademir Juracy Fanfa Ribas Marcio Alexandre Facini Marcio Alexandre Facini Gylmar Teixeira Gylmar Teixeira

PLANEJAMENTO

ESTRATÉGICO

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COMISSÃO CIENTÍFICA COMISSÃO CIENTÍFICA Ademir Juracy Fanfa Ribas,Ademir

Ademir Juracy Fanfa Ribas,Ademir Nunes Gonçalves, Adnilson José da Silva, AldoNunes Gonçalves, Adnilson José da Silva, Aldo Nelson B

Nelson Bona, Carona, Carlos Alberto Külos Alberto Kühl, Carhl, Carlos Edulos Eduardo Bardo Bittencouittencourt Stanrt Stange, Darlge, Darlan Faccinan Faccin W

Weide, Fabíola de eide, Fabíola de Medeiros, Jamile Santinello, Medeiros, Jamile Santinello, Klevi Mary Klevi Mary Reali, Márcio AlexandreReali, Márcio Alexandre Facini, Margareth de Fátima Maciel, Nilsa

Facini, Margareth de Fátima Maciel, Nilsa de Oliveira Pawlas, Rosangela Abreu dode Oliveira Pawlas, Rosangela Abreu do Prado

Prado WWolf olf

REVISÃO ORTOGRÁFICA REVISÃO ORTOGRÁFICA Jeferson de França Uchak Jeferson de França Uchak

PROJETO GRÁFICO E EDITORAÇÃO PROJETO GRÁFICO E EDITORAÇÃO

Andressa Rickli Andressa Rickli Espencer Ávila Gandra Espencer Ávila Gandra Luiz Fernando Santos Luiz Fernando Santos

CAPA CAPA

Espencer Ávila Gandra Espencer Ávila Gandra GRÁFICA UNICENTRO GRÁFICA UNICENTRO

400 exemplares 400 exemplares

Nota: O conteúdo da obra é de

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SUMÁRIO

A

PRESENTAÇÃOPRESENTAÇÃO

7

7 A

A

ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO EE OO PLANEJAMENTOPLANEJAMENTO ESTRATÉGICOESTRATÉGICO

9

9 O

O

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO ESTRATÉGICOESTRATÉGICO

25

25 O

O

PLANEJAMENTOPLANEJAMENTO ESTRATÉGICOESTRATÉGICO

43

43 R

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(7)

APRESENTAÇÃO

C

omo já discutido no decorrer deste Curso de Especialização emomo já discutido no decorrer deste Curso de Especialização em Gestão Escolar, a escola é um organismo capaz de transformar a sociedade Gestão Escolar, a escola é um organismo capaz de transformar a sociedade onde está inserida, de modo que ela pode ser considerada um instrumento onde está inserida, de modo que ela pode ser considerada um instrumento dotado da capacidade de ajudar a construir a sociedade que todos desejam. dotado da capacidade de ajudar a construir a sociedade que todos desejam. Mas que sociedade é essa? O que, efetivamente, os Gestores Escolares e Mas que sociedade é essa? O que, efetivamente, os Gestores Escolares e suas equipes de trabalho podem fazer para contribuir na construção dessa suas equipes de trabalho podem fazer para contribuir na construção dessa sociedade melhor? Como transformar isso em ações e indicadores objetivos, sociedade melhor? Como transformar isso em ações e indicadores objetivos, capazes de serem observados e controlados?

capazes de serem observados e controlados? A resposta para essas questões podem s

A resposta para essas questões podem ser obtidas quando coner obtidas quando construímosstruímos o Planejamento Estratégico da

o Planejamento Estratégico da UnUnidade Escolar. No decorrer desta idade Escolar. No decorrer desta disciplinadisciplina estudaremos o que é e como utilizar tal ferramenta tão necessária para a estudaremos o que é e como utilizar tal ferramenta tão necessária para a Gestão

Gestão EscolarEscolar..

Martins (2007) lembra que é importante que se compreenda Martins (2007) lembra que é importante que se compreenda deﬁnitivamente que a qualidade de ensino continua dentro da escola, mas a deﬁnitivamente que a qualidade de ensino continua dentro da escola, mas a qualidade do serviço que qualquer instituição presta está do lado de fora, na qualidade do serviço que qualquer instituição presta está do lado de fora, na percepção que seus clientes têm do valor desses serviços.

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Sendo assim, nosso objetivo é transmitir, aos proﬁssionais envolvidos Sendo assim, nosso objetivo é transmitir, aos proﬁssionais envolvidos com as instituições educacionais, sejam eles

com as instituições educacionais, sejam eles proprieproprietários, diretores, gestores,tários, diretores, gestores, administradores, coordenadores, professores, prestadores de serviços, administradores, coordenadores, professores, prestadores de serviços, fornecedores, etc, a necessidade de

fornecedores, etc, a necessidade de ampliaampliar sua forma de r sua forma de ver a instituição ondever a instituição onde trabalham ou para a qual fornecem serviços ou produtos. E o Planejamento trabalham ou para a qual fornecem serviços ou produtos. E o Planejamento Estratégico é um

Estratégico é um indicador fundamental nesse processo.indicador fundamental nesse processo. Ainda segundo Martins (2007), a

Ainda segundo Martins (2007), a doutora em educação, Helodoutora em educação, Heloísa Lück,ísa Lück, considera que os gestores esco

considera que os gestores escolares devem promover “a transição de umlares devem promover “a transição de um modelo estático para um paradigma dinâmico”, como descrito a seguir:

modelo estático para um paradigma dinâmico”, como descrito a seguir:

Os sistemas educacionais, como um todo, e os estabelecimentos Os sistemas educacionais, como um todo, e os estabelecimentos de ensi

de ensino, como unidades especiais, são organismos vivos e dinâmicos,no, como unidades especiais, são organismos vivos e dinâmicos, os quais fazem parte de um contexto socioeconômico-cultural marcado os quais fazem parte de um contexto socioeconômico-cultural marcado não só pela plu

não só pela pluralidade, como pela controvérsia que vêm, também, aralidade, como pela controvérsia que vêm, também, a se manifestar na escola; portanto, com tais características devem ser se manifestar na escola; portanto, com tais características devem ser também as escolas entendidas. Ao serem vistas como organizações vivas, também as escolas entendidas. Ao serem vistas como organizações vivas, caracterizadas por uma rede de

caracterizadas por uma rede de relações entre todos os elementos que nelasrelações entre todos os elementos que nelas atuam ou inter

atuam ou interferem direta ou indiretamentferem direta ou indiretamente, a sua e, a sua direção demanda umdireção demanda um novo enfoque de organização e é esta necessidade que a gestão escolar novo enfoque de organização e é esta necessidade que a gestão escolar procura res

procura responder. Ela abrange, portanto, a dinâmica das interações, emponder. Ela abrange, portanto, a dinâmica das interações, em decorrência do que o trabalho, como prática social, passa a ser

decorrência do que o trabalho, como prática social, passa a ser o enfoqueo enfoque orientador da ação de gestão realizada na organização de ensino.

orientador da ação de gestão realizada na organização de ensino.

Nosso trabalho estará dividido em quatro unidades. Na primeira Nosso trabalho estará dividido em quatro unidades. Na primeira apresentaremos o Planejamento Estratégico a partir de considerações acerca apresentaremos o Planejamento Estratégico a partir de considerações acerca da eoria Administrativa, com foco na Administração Sistêmica. ambém da eoria Administrativa, com foco na Administração Sistêmica. ambém discutiremos nessa unidade o Planejamento enquanto um dos elementos do discutiremos nessa unidade o Planejamento enquanto um dos elementos do Processo Administrativo.

Processo Administrativo.

Na Unidade 2 apresentarem

Na Unidade 2 apresentaremos as os as orientações envolvendo a elaboraçãoorientações envolvendo a elaboração do Diagnóstico Estratégico, que se constitui em fase fundamental para a do Diagnóstico Estratégico, que se constitui em fase fundamental para a adequada elaboração

adequada elaboração do Planejamentodo Planejamento.. Na 

Na erceira Unidade discuterceira Unidade discutiremos as recomendairemos as recomendações soções sobre a elaboraçãobre a elaboração do Planejamento Estratégico e, ﬁnalmente, na

do Planejamento Estratégico e, finalmente, na UUnidade 4, snidade 4, serão apresentadaserão apresentadas algumas ferramentas de acompanhamento, controle e verificação dos algumas ferramentas de acompanhamento, controle e verificação dos resultados de um

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A Administração e o

Planejamento Estratégico

A abordagem Sistêmica das Organizações

e o Processo de Planejamento

A

História do Pensamento Administrativo do ponto de vista da História do Pensamento Administrativo do ponto de vista da ciência, conformando um conjun

ciência, conformando um conjunto teórico estrto teórico estruturadouturado, tem início , tem início a partir a partir dada Revolução Industrial, no ﬁnal séc

Revolução Industrial, no ﬁnal século XIVulo XIV. Podemos registrar a e. Podemos registrar a evolução dessevolução desse pensamento confo

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Quadro 1: As Abordagens da Teoria Geral Administração Quadro 1: As Abordagens da Teoria Geral Administração A

Abboorrddaaggeemm EEssccoollaass PPrriinncciippaaiis s CCaarraacctteerrííssttiiccaass

Clássica

Adminis

Administração tração CientíﬁcaCientíﬁca

Foco na organização e na Foco na organização e na produ

produtividade do tividade do trabalhotrabalho eoria clássica da

eoria clássica da administração administração Humanística

Humanística eoria das relaçõeseoria das relações

humanas

humanas Foco no fator humanoFoco no fator humano

Neoclássica Neoclássica eoria neoclássica da eoria neoclássica da administração administração Administração por Administração por objetivos (APO) objetivos (APO) Estruturalista Estruturalista Modelo burocrático da Modelo burocrático da administração administração

Foco na estrutura do trabalho Foco na estrutura do trabalho eoria estruturalista da eoria estruturalista da administração administração Comportamental Comportamental 

eoria eoria comportcomporteoriaeoria comportam

comportamental ental dada administração

administração _{Foco no comportamento}_{Foco no comportamento} humano humano  eoria eoria dodo desenvolvimento desenvolvimento organizacional (D.O.) organizacional (D.O.) Sistêmica Sistêmica Princípios e Conceitos Princípios e Conceitos Sistêmicos Sistêmicos Foco no funcionamento Foco no funcionamento das

das organizações enquantoorganizações enquanto sistemas abertos sistemas abertos Cibernética e Cibernética e administração administração eoria matemática da eoria matemática da administração administração eoria geral de sistemas eoria geral de sistemas O Homem Funcional O Homem Funcional

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Contingencial Contingencial eoria da contingência eoria da contingência Mapeamento Ambiental Mapeamento Ambiental Desenho Organizacional Desenho Organizacional Adhocracia Adhocracia O Homem Complexo O Homem Complexo Contemporaneidades Contemporaneidades Administração Administração participativa participativa Sistemáticas diversas no Sistemáticas diversas no intuito de buscar o aumento da intuito de buscar o aumento da

eﬁciência da Administração, eﬁciência da Administração,

ainda não

ainda não estruturadasestruturadas enquanto teorias. enquanto teorias. Administração Japonesa

Administração Japonesa Adminis

Administração tração HolísticaHolística Benchmarking Benchmarking

Gerenciamento com foco Gerenciamento com foco

na Qualidade na Qualidade Learning

Learning OrganizatioOrganizationn Modelo de Excelência em Modelo de Excelência em Gestão Gestão Reengenharia Reengenharia ReAdministração ReAdministração Downsizing Downsizing erceirização erceirização

Fonte: MAXIMIANO (2006), Adaptado pelos autores

Não iremos nos deter na explicação detalhada de cada uma dessas Não iremos nos deter na explicação detalhada de cada uma dessas abordagens teóri

abordagens teóricas acerca do trabalcas acerca do trabalho do Gestorho do Gestor. Entretanto, vamos detalhar,. Entretanto, vamos detalhar, a seguir, algumas considerações sobre a abordagem sistêmica, isso porque a seguir, algumas considerações sobre a abordagem sistêmica, isso porque vamos

vamos considerar considerar o o PlanejamenPlanejamento to Estratégico Estratégico como como algo algo dinâmicodinâmico, , queque precisa ser visto como

precisa ser visto como parte de um parte de um sistema dinâmico de forças que interagemsistema dinâmico de forças que interagem e afetam o

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A Abordagem Sistêmica da Gestão

O biólogo alemão Ludwig von Bertalanﬀy elaborou, por volta da O biólogo alemão Ludwig von Bertalanﬀy elaborou, por volta da década de 50,

década de 50, um teoria interdisciplinaum teoria interdisciplinar capaz de tr capaz de transcender aos problemasranscender aos problemas exclusivos de cada ciência e proporcionar princípios gerais e modelos gerais exclusivos de cada ciência e proporcionar princípios gerais e modelos gerais para todas as ciências envolvidas, de modo que as descobertas efetuadas em para todas as ciências envolvidas, de modo que as descobertas efetuadas em cada ciência pudessem s

cada ciência pudessem ser utilizadas pelas er utilizadas pelas demais. Essa teoria interdisciplinardemais. Essa teoria interdisciplinar - denominada eoria Geral dos Sistemas - demonstra o isomorﬁsmo das - denominada eoria Geral dos Sistemas - demonstra o isomorﬁsmo das várias

várias ciências, ciências, permitindo permitindo maior maior apraproximação oximação entre entre as as suas suas fronteirafronteiras s e e oo preenchimen

preenchimento dos eto dos espaços vazios spaços vazios entre elas.entre elas.

Essa teoria é essencialmente totalizante: os sistemas não podem ser Essa teoria é essencialmente totalizante: os sistemas não podem ser plenamen

plenamente compreendidos apenas pela análise te compreendidos apenas pela análise separada e separada e exclusiva de cadaexclusiva de cada uma de suas partes. Ela se baseia na compreensão da dependência recíproca uma de suas partes. Ela se baseia na compreensão da dependência recíproca de todas as disciplinas e da

de todas as disciplinas e da necessidade de sua integração. Assim, os diversosnecessidade de sua integração. Assim, os diversos ramos do conhecimento - até então estranhos uns aos outros pela intensa ramos do conhecimento - até então estranhos uns aos outros pela intensa especialização e is

especialização e isolamento conolamento conseqüente - passaram a tratar seus objetivos deseqüente - passaram a tratar seus objetivos de estudos como sistemas. Dentre eles

estudos como sistemas. Dentre eles está a está a AdminiAdministração.stração.

A Abordagem Sistêmica da Administração trata de três escolas A Abordagem Sistêmica da Administração trata de três escolas principais: Cibernética

principais: Cibernética e e AdminiAdministração; stração; eoria Matemática da eoria Matemática da AdministraçãoAdministração e eoria de Sistemas.

e eoria de Sistemas.

Cibernética e Administração

Conforme aponta Chiavenato (2000), cuja obra utilizaremos como Conforme aponta Chiavenato (2000), cuja obra utilizaremos como referencia princi

referencia principal para este trecho de pal para este trecho de nosso material de apoio, a Cibernéticanosso material de apoio, a Cibernética é uma ciência relativamente jovem, tendo seus princípios lançados por é uma ciência relativamente jovem, tendo seus princípios lançados por Norbert Wien

Norbert Wiener entre os anos de er entre os anos de 1943 e 1947, mesma ép1943 e 1947, mesma época em oca em que surgiu oque surgiu o primeiro computador de que se tem notícia, assim como a eoria de Sistemas, primeiro computador de que se tem notícia, assim como a eoria de Sistemas, proposta por Von Beralanﬀy.

proposta por Von Beralanﬀy.

A palavra cibernética vem do grego (kybernytiky) e está relacionado A palavra cibernética vem do grego (kybernytiky) e está relacionado á atividade de governar, conduzir navios. Daí, a Cibernética é a ciência da á atividade de governar, conduzir navios. Daí, a Cibernética é a ciência da comunicação e do controle, seja no animal (homem, seres vivos), seja na comunicação e do controle, seja no animal (homem, seres vivos), seja na máquina. É a comunicação que possibilita tornar os sistemas integrados e máquina. É a comunicação que possibilita tornar os sistemas integrados e coerentes e o controle é que regula o seu comportamento. A Cibernética coerentes e o controle é que regula o seu comportamento. A Cibernética compreende os processos e sistemas de transformação da informação e compreende os processos e sistemas de transformação da informação e sua concretização em processos físicos, ﬁsiológicos, psicológicos etc. de sua concretização em processos físicos, ﬁsiológicos, psicológicos etc. de transformação da informação. Chiavena

transformação da informação. Chiavenato (2000) apud Berto (2000) apud Bertalanffy talanffy define quedefine que “

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(transferência de informação) entre o sistema e o meio e dentro do sistema, (transferência de informação) entre o sistema e o meio e dentro do sistema, e do controle (retroação) da função dos sistemas com respeito ao ambiente.” e do controle (retroação) da função dos sistemas com respeito ao ambiente.”

C�� E�� C��

O campo de estudo da Cibernética são os sistemas, deﬁnidos O campo de estudo da Cibernética são os sistemas, deﬁnidos por Chiavenato como sendo qualquer conjunto de elementos que estão por Chiavenato como sendo qualquer conjunto de elementos que estão dinamicamente relacionados entre si, formando uma atividade para atingir dinamicamente relacionados entre si, formando uma atividade para atingir um objetivo, operando sobre entradas, (informação, energia e matéria) um objetivo, operando sobre entradas, (informação, energia e matéria) e fornecendo saídas (informação, energia ou matéria) processadas. Os e fornecendo saídas (informação, energia ou matéria) processadas. Os elementos, as relações entre eles e os

elementos, as relações entre eles e os objetivos (ou propósitos) constiobjetivos (ou propósitos) constituem ostuem os aspectos fundamentais da deﬁnição de um

aspectos fundamentais da deﬁnição de um sistema.sistema.

E��, S�� C�� P�� (B�� B��)

Maximiano (2006) informa que o sistema recebe entradas (inputs) ou Maximiano (2006) informa que o sistema recebe entradas (inputs) ou insumos para poder operar, processando ou transformando essas entradas insumos para poder operar, processando ou transformando essas entradas em saídas (outputs). A entrada de um sistema é aquilo que o

em saídas (outputs). A entrada de um sistema é aquilo que o sistema importasistema importa ou recebe do seu mundo exterior. “As entradas compreendem os elementos ou recebe do seu mundo exterior. “As entradas compreendem os elementos ou recursos físicos

ou recursos físicos e abstratos de que o e abstratos de que o sistema é feito, incluinsistema é feito, incluindo as inﬂuenciasdo as inﬂuencias e recursos recebidos do meio ambiente.”, segundo Maximiano (2006, p.310). e recursos recebidos do meio ambiente.”, segundo Maximiano (2006, p.310). Assim podemos citar que

Assim podemos citar que as entradas podem as entradas podem ser constituídas de Informação,ser constituídas de Informação, Energia e

Energia e MatMateriais.eriais.

Já as saídas (outputs) podem ser definidas como o resultado final da Já as saídas (outputs) podem ser definidas como o resultado final da operação ou processamento de um sistema. odo sistema produz uma ou operação ou processamento de um sistema. odo sistema produz uma ou várias

várias saídas. saídas. AtraAtravés vés da da saída, saída, o o sistema sistema exporta exporta o o resultado resultado de de suas suas operaçõesoperações para o meio ambiente.

para o meio ambiente.

O conceito de caixa preta, apresentado por Chiavenato (2000) O conceito de caixa preta, apresentado por Chiavenato (2000) refere-se a um sistema cujo interior não pode refere-ser desvendado, cujos elementos se a um sistema cujo interior não pode ser desvendado, cujos elementos internos são desconhecidos e que só pode ser conhecido “por fora”, através internos são desconhecidos e que só pode ser conhecido “por fora”, através de manipulações externas ou de observação externa. Utiliza-se o conceito de de manipulações externas ou de observação externa. Utiliza-se o conceito de caixa preta em duas circunstâncias:

caixa preta em duas circunstâncias: a.

a. quando quando o sio sistema stema é imé impenetrável penetrável ou ou inacessível;inacessível; b.

b. quando quando o sistema o sistema é excessivaé excessivamente mente complexcomplexo, o, de difícil de difícil explicaçãoexplicação ou detal

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F�� F��

O retorno da informação (também chamado de retroação ou

O retorno da informação (também chamado de retroação ou eedb eedbackack))

serve para comparar a maneira como um sistema funciona em relação ao serve para comparar a maneira como um sistema funciona em relação ao padrão estabelecido para ele funcionar: quando ocorre alguma diferença padrão estabelecido para ele funcionar: quando ocorre alguma diferença (desvio ou discrepância) entre ambos, a retroação incumbe-se de regular a (desvio ou discrepância) entre ambos, a retroação incumbe-se de regular a entrada para que sua saída se aproxime do padrão estabelecido Maximiano entrada para que sua saída se aproxime do padrão estabelecido Maximiano (2006). A retroação conﬁrma se

(2006). A retroação conﬁrma se o objetivo foi cumprido, o que é fundamentalo objetivo foi cumprido, o que é fundamental para o equilíbrio do sistema.

para o equilíbrio do sistema.

Podemos identiﬁcar dois tipos

Podemos identiﬁcar dois tipos de retroação, apontados por de retroação, apontados por ChiavenaChiavenatoto (2000):

(2000):

•

• Retroação Positiva: é a ação estimuladora da saída que atua sobre aRetroação Positiva: é a ação estimuladora da saída que atua sobre a

entrada do sistema. Na retroação positiva, o sinal de

entrada do sistema. Na retroação positiva, o sinal de saída ampliﬁcasaída ampliﬁca e reforça o sinal de entrada.

e reforça o sinal de entrada.

•

• Retroação Negativa: é a ação frenadora e inibidora da saída queRetroação Negativa: é a ação frenadora e inibidora da saída que

atua sobre a entrada do sistema. Na retroação negativa o sinal de atua sobre a entrada do sistema. Na retroação negativa o sinal de saída diminui e inibe o sinal

saída diminui e inibe o sinal de entrada.de entrada.

A retroação impõe correções no sistema, no sentido de adequar suas A retroação impõe correções no sistema, no sentido de adequar suas entradas e saídas e reduzir os desvios ou discrepâncias no sentido de regular entradas e saídas e reduzir os desvios ou discrepâncias no sentido de regular seu funcionamento.

seu funcionamento.

H��

Chiavenato (2000) relata em seu livro acerca das eorias de Chiavenato (2000) relata em seu livro acerca das eorias de Administração que o conceito de homeostasia surgiu na ﬁsiologia animal, Administração que o conceito de homeostasia surgiu na ﬁsiologia animal, com Claude Bernard, ao propor que todos os mecanismos vitais têm por com Claude Bernard, ao propor que todos os mecanismos vitais têm por objetivo conservar constantes as condições de vida no ambiente interno. A objetivo conservar constantes as condições de vida no ambiente interno. A homeostasia é um equilíbrio dinâmico obtido através da auto-regulação, ou homeostasia é um equilíbrio dinâmico obtido através da auto-regulação, ou seja, através do autocontrole. É a capacidade que tem o sistema de manter seja, através do autocontrole. É a capacidade que tem o sistema de manter certas variáveis dentro de limites, mesmo quando os estímulos do meio certas variáveis dentro de limites, mesmo quando os estímulos do meio externo forçam essas variáveis a assumir valores que ultrapassam os limites externo forçam essas variáveis a assumir valores que ultrapassam os limites da normalidade.

da normalidade.

A homeostase é

A homeostase é obtida atravobtida através de dispositivos de retroação (és de dispositivos de retroação ( eed eedbackback),),

que são basicamente sistemas de

que são basicamente sistemas de comunicação que reagem ativamcomunicação que reagem ativamente a umaente a uma entrada de

entrada de informaçãoinformação..

A eﬁciência de um sistema em manter sua homeostase em relação A eﬁciência de um sistema em manter sua homeostase em relação a uma ou mais variáveis pode ser avaliada pelos seus erros ou desvios, ou a uma ou mais variáveis pode ser avaliada pelos seus erros ou desvios, ou seja, pelas sub ou supercorreções que faz quando pretende estabelecer seu seja, pelas sub ou supercorreções que faz quando pretende estabelecer seu

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equilíbrio. Se o número de erros tende a aumentar em vez de diminuir, o equilíbrio. Se o número de erros tende a aumentar em vez de diminuir, o objetivo jamais será atingido: o sistema entrará em oscilação e perderá sua objetivo jamais será atingido: o sistema entrará em oscilação e perderá sua integridade.

integridade.

I��

ambém Chiavenato (2000) registra que o conceito de informação ambém Chiavenato (2000) registra que o conceito de informação envolve um processo de redução de incerteza. Na sociedade moderna, envolve um processo de redução de incerteza. Na sociedade moderna, a importância da disponibilidade da informação ampla e variada cresce a importância da disponibilidade da informação ampla e variada cresce propor

proporcionalmentcionalmente ao e ao aumentaumento da o da complexidacomplexidade da de da própria sociedade.própria sociedade. Para se compreender adequadamen

Para se compreender adequadamente o te o conceito de informação, deve-conceito de informação, deve-se envolvê-lo com dois outros conceitos: o de

se envolvê-lo com dois outros conceitos: o de dados e o dados e o de comunicação.de comunicação.

•

• Dado: é um Dado: é um registro ou anotação a respeito de determinado eregistro ou anotação a respeito de determinado eventovento

ou ocorrência, ou ocorrência,

•

• Informação: é um conjunto de dados com um signiﬁcado, ou seja,Informação: é um conjunto de dados com um signiﬁcado, ou seja,

que reduz a incerteza ou que aumenta o conhecimento a respeito que reduz a incerteza ou que aumenta o conhecimento a respeito de algo.

de algo.

•

• Comunicação: é quando uma informação é transmitida a alguém,Comunicação: é quando uma informação é transmitida a alguém,

sendo, então, compartilhada também por essa pessoa. Comunicar sendo, então, compartilhada também por essa pessoa. Comunicar signiﬁca tornar comum a uma ou mais pessoas uma determinada signiﬁca tornar comum a uma ou mais pessoas uma determinada informação.

informação.

O sistema de comunicação tratado pela teoria da informação consiste O sistema de comunicação tratado pela teoria da informação consiste em seis componentes: fonte, transmissor, canal, receptor, destino e ruído. em seis componentes: fonte, transmissor, canal, receptor, destino e ruído. Cada um desses

Cada um desses componencomponentes do sistema de comunicações tem o tes do sistema de comunicações tem o seu papel:seu papel:

•

• FonFonte signiﬁca a te signiﬁca a pessoa, coisa ou pessoa, coisa ou processo que emite ou fornece asprocesso que emite ou fornece as

mensagens por intermédio do sistema. mensagens por intermédio do sistema.

•

• ransmissor signiﬁca o processo ou equipamento que opera aransmissor signiﬁca o processo ou equipamento que opera a

mensagem transmitindo-a da fon

mensagem transmitindo-a da fonte ao canal. O te ao canal. O transmissor codiﬁcatransmissor codiﬁca a mensagem fornecida para poder t

a mensagem fornecida para poder transmiti-la.ransmiti-la.

•

• Canal signiﬁca o equipamento ou espaço intermediário entre oCanal signiﬁca o equipamento ou espaço intermediário entre o

transmissor e o receptor. transmissor e o receptor.

•

• Receptor signiﬁca o processo ou equipamento que recebe aReceptor signiﬁca o processo ou equipamento que recebe a

mensagem no canal. Para tanto, o receptor decodiﬁca a

mensagem no canal. Para tanto, o receptor decodiﬁca a mensagemmensagem para poder colocá-la à disposição do destino.

para poder colocá-la à disposição do destino.

•

• Destino signiﬁca a pessoa, coisa ou processo a quem é destinada aDestino signiﬁca a pessoa, coisa ou processo a quem é destinada a

mensagem no ponto ﬁnal do

(16)

•

• Ruído signiﬁca a quantidade de perturbações indesejáveis queRuído signiﬁca a quantidade de perturbações indesejáveis que

tendem a deturpar

tendem a deturpar e alterare alterar, de , de maneira imprevisímaneira imprevisível, as mensagensvel, as mensagens transmitidas. A palavra interferência, por vezes, é utilizada para transmitidas. A palavra interferência, por vezes, é utilizada para conotar uma perturbação de origem externa ao sistema, mas que conotar uma perturbação de origem externa ao sistema, mas que inﬂuencia negativament

inﬂuencia negativamente e o o seu seu funcionamenfuncionamento.to.

R��

Redundância, para Chiavena

Redundância, para Chiavenato (2000) é a to (2000) é a repetição da mensagem pararepetição da mensagem para que sua recepção

que sua recepção seja mais seja mais garantida. A redundângarantida. A redundância introduz no sistema decia introduz no sistema de comunicação certa capacidade de eliminar o ruído e prevenir distorções e comunicação certa capacidade de eliminar o ruído e prevenir distorções e enganos na recepção da mensagem.

enganos na recepção da mensagem.

E�� S��

Para Chiavenato (2000) a entropia significa que partes do sistema Para Chiavenato (2000) a entropia significa que partes do sistema perdem sua integração e comunicação entre si, fazendo com que o sistema perdem sua integração e comunicação entre si, fazendo com que o sistema se decomponha, perca energia e informação e degenere. Se a entropia é se decomponha, perca energia e informação e degenere. Se a entropia é um processo pelo qual um sistema tende à exaustão, à desorganização, à um processo pelo qual um sistema tende à exaustão, à desorganização, à desintegração e, por fim à

desintegração e, por ﬁm à morte, para sobreviver o sistema precisa abrir-se amorte, para sobreviver o sistema precisa abrir-se a reabastecer-se de energia e de informação para manter a sua e

reabastecer-se de energia e de informação para manter a sua estrutura.strutura. A informação também sofre uma perda ao s

A informação também sofre uma perda ao ser transmitida. Isto signiﬁcaer transmitida. Isto signiﬁca que todo sistema de informação p

que todo sistema de informação possui uma tendência entrópica. Daí decorreossui uma tendência entrópica. Daí decorre o conceito de ruído. Quando nenhum ruído é introduzido na transmissão, a o conceito de ruído. Quando nenhum ruído é introduzido na transmissão, a informação permanece

informação permanece constantconstante.e.

Sinergia existe quando duas ou mais causas produzem, atuando Sinergia existe quando duas ou mais causas produzem, atuando conjuntamente, um efeito maior do que a soma dos efeitos que produziriam conjuntamente, um efeito maior do que a soma dos efeitos que produziriam quando atuando individualmente. Assim, a sinergia consiste o efeito quando atuando individualmente. Assim, a sinergia consiste o efeito multip

multiplicador das partes de um licador das partes de um sistema que alavancam seu resultado global.sistema que alavancam seu resultado global.

I��

A informática é considerada a disciplina que lida com o tratamento A informática é considerada a disciplina que lida com o tratamento racional e sistemático da informação por meios automáticos. Embora não se racional e sistemático da informação por meios automáticos. Embora não se deva confundir informática com computadores, na verdade ela existe

deva confundir informática com computadores, na verdade ela existe porqueporque existem os computadores. A informática é considerada a disciplina que lida existem os computadores. A informática é considerada a disciplina que lida com o t

com o tratamenratamento racional e to racional e sistemático da informação por sistemático da informação por meios automámeios automáticos.ticos. O surgimento da cibernética foi paralelo ao surgimento do primeiro O surgimento da cibernética foi paralelo ao surgimento do primeiro computador (Eniac, entre 1942 e 1945 - Universidade de Pensilvânia), o que computador (Eniac, entre 1942 e 1945 - Universidade de Pensilvânia), o que explica em grande parte a

(17)

P�� C�� C��

A��

Chiavenato (2000) destaca que, se a primeira Revolução Industrial Chiavenato (2000) destaca que, se a primeira Revolução Industrial desvalorizou o esforço muscular humano, a segunda Revolução Industrial desvalorizou o esforço muscular humano, a segunda Revolução Industrial (provocada pela Cibernética) está levando a uma desvalorização do cérebro (provocada pela Cibernética) está levando a uma desvalorização do cérebro humano.

humano.

Duas são as

Duas são as principaiprincipais consequências da Cibernética na Administração:s consequências da Cibernética na Administração:

•

• Automação: os autômatos, em Cibernética, são engenhos queAutomação: os autômatos, em Cibernética, são engenhos que

contém dispositiv

contém dispositivos capazes da os capazes da tratar informações que recebem dotratar informações que recebem do meio exterior e produzir ações

meio exterior e produzir ações ou respostas. O ou respostas. O autôautômato cibernéticomato cibernético trata a informação de tal maneira que pode até mudar sua própria trata a informação de tal maneira que pode até mudar sua própria estrutura interna em

estrutura interna em função dela função dela (apr(aprendizagem).endizagem).

•

• Informática: A informática está se transformando em umInformática: A informática está se transformando em um

importante ferramental tecnológico à disposição do homem para importante ferramental tecnológico à disposição do homem para promover seu desenvolvimento econômico e social pela agilização promover seu desenvolvimento econômico e social pela agilização do processo decisório e pela otimização da utilização dos recursos do processo decisório e pela otimização da utilização dos recursos existentes.

existentes.

T

eoria

Geral

dos Sistemas

A eoria Geral de Sistemas (.G.S.) foi elaborada basicamente a partir A eoria Geral de Sistemas (.G.S.) foi elaborada basicamente a partir dos trabalhos do

dos trabalhos do biólogo alemão Ludwig von Bertalanffybiólogo alemão Ludwig von Bertalanffy. Ela procura entender. Ela procura entender como os sistemas funcionam, além de ter também como objetivo classificar como os sistemas funcionam, além de ter também como objetivo classificar os sistemas segundo a maneira como seus componentes se organizam e os sistemas segundo a maneira como seus componentes se organizam e identificar as leis ou padrões característicos de comportamento de cada identificar as leis ou padrões característicos de comportamento de cada categoria de sistemas.

categoria de sistemas. (Maximian(Maximiano, 2006, p. 316)o, 2006, p. 316)

Chiavenato (2000) aﬁrma que a eoria Geral de Sistemas não busca Chiavenato (2000) aﬁrma que a eoria Geral de Sistemas não busca solucionar problemas ou tentar soluções práticas, mas sim produzir teorias solucionar problemas ou tentar soluções práticas, mas sim produzir teorias e formulações conceituais que possam criar condições de aplicações na e formulações conceituais que possam criar condições de aplicações na realidade empírica.

realidade empírica. Bertalanﬀ

Bertalanffy criticava a visão que se tem do mundo dividida em diferentesy criticava a visão que se tem do mundo dividida em diferentes áreas, como física, química, biologia, psicologia, sociologia, etc. São divisões áreas, como física, química, biologia, psicologia, sociologia, etc. São divisões arbitrárias. E com fronteiras solidamente definidas. E espaços vazios entre arbitrárias. E com fronteiras solidamente definidas. E espaços vazios entre elas. A natureza não está dividida em nenhuma dessas partes.

elas. A natureza não está dividida em nenhuma dessas partes.

A eoria Geral dos Sistemas afirma que as propriedades dos sistemas A eoria Geral dos Sistemas afirma que as propriedades dos sistemas não podem ser descritas significativamente em termos de seus elementos não podem ser descritas significativamente em termos de seus elementos separados

separados. A compr. A compreensão dos sisteeensão dos sistemas somente ocorre quando estudamos osmas somente ocorre quando estudamos os sistemas globalmente, envolvendo todas as interdependências de suas partes. sistemas globalmente, envolvendo todas as interdependências de suas partes.

(18)

C�� S��

Um sistema pode ser

Um sistema pode ser deﬁnido como conjunto de elementos interagendeﬁnido como conjunto de elementos interagentestes e interdependentes relacionados cada um a seu ambiente de modo a formar e interdependentes relacionados cada um a seu ambiente de modo a formar um todo

um todo organizadoorganizado, como deﬁne , como deﬁne Silva (2002).Silva (2002).

Uma escola pode ser considerada como um grande sistema, que Uma escola pode ser considerada como um grande sistema, que combina vários outros sistemas menores. Ela é formada por elementos combina vários outros sistemas menores. Ela é formada por elementos interdependentes, como funcionários, professores, pais, alunos, recursos interdependentes, como funcionários, professores, pais, alunos, recursos pedagógicos e materiais. O Projeto Político-Pedagógico da escola pode ser pedagógicos e materiais. O Projeto Político-Pedagógico da escola pode ser considerado como modelo organizador do sistema, enquanto que os alunos considerado como modelo organizador do sistema, enquanto que os alunos egressos e sua formação são os resultados desse sistema.

egressos e sua formação são os resultados desse sistema.

Chiavenato (2000) adota, a partir da literatura existente, um grupo de Chiavenato (2000) adota, a partir da literatura existente, um grupo de classiﬁcação e caracterização dos sistemas, que será sintetizado a seguir:

classiﬁcação e caracterização dos sistemas, que será sintetizado a seguir:

C�� S��

Dois conceitos retratam duas características básicas de um sistema: Dois conceitos retratam duas características básicas de um sistema:

•

• Propósito ou objetivo: todo sistema tem um ou alguns propósitosPropósito ou objetivo: todo sistema tem um ou alguns propósitos

ou objetivos. ou objetivos.

•

• Globalismo ou Globalismo ou otalidade: todo otalidade: todo sistema tem uma sistema tem uma naturnatureza orgânica,eza orgânica,

pela qual uma ação

pela qual uma ação que produza mque produza mudança em uma das unidades doudança em uma das unidades do sistema, com muita probabilidade deverá produzir mudanças em sistema, com muita probabilidade deverá produzir mudanças em todas as outras unidades deste.

todas as outras unidades deste.

T�� S��

Quanto à sua constituição

Quanto à sua constituição, os sistemas p, os sistemas podem ser odem ser físicos ou abstratos:físicos ou abstratos:

•

• Sistemas físicos ou concretos: quando são compostos deSistemas físicos ou concretos: quando são compostos de

equipamen

equipamentos, de maquinaria e tos, de maquinaria e de objetos ou de objetos ou coisas reais. (coisas reais. (hardwarehardware))

•

• Sistemas abstratos: quando compostos de conceitos, planos,Sistemas abstratos: quando compostos de conceitos, planos,

hipóteses e idéias (

hipóteses e idéias (sofwaresofware))

Quanto à sua natureza, os sistemas podem ser abertos ou fechados. Quanto à sua natureza, os sistemas podem ser abertos ou fechados.

•

• Sistemas fechados: são Sistemas fechados: são os sistemas que os sistemas que não apresentam intnão apresentam intercâmbioercâmbio

com o meio ambiente que os circunda, pois são herméticos a com o meio ambiente que os circunda, pois são herméticos a qualquer inﬂuência

qualquer inﬂuência ambienambiental.tal.

•

• Sistemas abertos: são os sistemas que apresentam relações deSistemas abertos: são os sistemas que apresentam relações de

intercâmbio com o ambiente, através de entradas e saídas. intercâmbio com o ambiente, através de entradas e saídas.

(19)

P

P�� S��S��

O sistema caracteriza-se por determinados parâmetros. Parâmetros O sistema caracteriza-se por determinados parâmetros. Parâmetros são constantes arbitrárias que caracterizam, por suas propriedades, o valor e são constantes arbitrárias que caracterizam, por suas propriedades, o valor e a descrição dimensional de um sistema especíﬁco ou de um componente do a descrição dimensional de um sistema especíﬁco ou de um componente do sistema. Os parâmetros dos sistemas são:

sistema. Os parâmetros dos sistemas são:

•

• Entrada ou insumo ou impulso: (Entrada ou insumo ou impulso: (input input ) é a força de arranque ou) é a força de arranque ou

de partida do sistema que fornece o material ou energia para a de partida do sistema que fornece o material ou energia para a operação do sistema.

operação do sistema.

•

• Saída ou produto ou resultado: (Saída ou produto ou resultado: (output output ) é a ﬁnalidade para a qual se) é a ﬁnalidade para a qual se

reuniram elemen

reuniram elementos e relações tos e relações do sistema.do sistema.

•

• ProcessamentProcessamento ou o ou processador ou transformador: (processador ou transformador: (throughput throughput ) é o) é o

fenômeno que produz mudança

fenômeno que produz mudanças, é s, é o mecanismo de o mecanismo de converconversão dassão das entradas em saídas.

entradas em saídas.

•

• Retroação, retroalimentação ou retroinformação: (Retroação, retroalimentação ou retroinformação: ( eedb eedbackack) é a) é a

função de sistema que visa comparar a saída com um critério ou função de sistema que visa comparar a saída com um critério ou padrão previamente estabelecido. Em um

padrão previamente estabelecido. Em um processo de processo de planejamenplanejamentoto estratégico o

estratégico o eed eedbackback é uma ferramenta imprescindível, pois é uma ferramenta imprescindível, pois

permite ao mesmo tempo a avaliação e os ajustes necessários. permite ao mesmo tempo a avaliação e os ajustes necessários. A retroação tem por objetivo o

A retroação tem por objetivo o controcontrole.le.

•

• AmbienAmbiente: é o te: é o meio que envolve externamenmeio que envolve externamente o sistema. te o sistema. O sistemaO sistema

aberto recebe entradas do ambiente, processa-as e efetua saídas aberto recebe entradas do ambiente, processa-as e efetua saídas novamente ao ambiente, de tal forma que existe entre ambos novamente ao ambiente, de tal forma que existe entre ambos -sistema e ambiente - uma constante interação.

sistema e ambiente - uma constante interação.

O S�� A��

O Sistema Aberto mantém um intercâmbio de transações e O Sistema Aberto mantém um intercâmbio de transações e conserva-se constantemente no mesmo estado (auto-regulação), apesar da matéria e se constantemente no mesmo estado (auto-regulação), apesar da matéria e energia que o integram se renovarem constantemente (equilíbrio dinâmico energia que o integram se renovarem constantemente (equilíbrio dinâmico ou homeostase). O sistema aberto é

ou homeostase). O sistema aberto é influenciado pelo meio ambieninfluenciado pelo meio ambiente e influite e influi sobre ele, alcançando um estado de equilíbrio dinâmico nesse meio.

sobre ele, alcançando um estado de equilíbrio dinâmico nesse meio.

O modelo de sistema aberto é sempre um complexo de elementos em O modelo de sistema aberto é sempre um complexo de elementos em interação e em intercâmbio contínuo com o ambiente. Chiavenato (2000) interação e em intercâmbio contínuo com o ambiente. Chiavenato (2000) aﬁrma que dentro desse novo posicionamento, a abordagem sistêmica teve aﬁrma que dentro desse novo posicionamento, a abordagem sistêmica teve profundas repercussões na teoria

(20)

A O�� S�� A��

Vários autores, com destaque para Maximiano (2006) e Chiavenato Vários autores, com destaque para Maximiano (2006) e Chiavenato (2000) são consensuais em apresentar as organizações, inclusive aqui as (2000) são consensuais em apresentar as organizações, inclusive aqui as escolares, como sendo exemplos diretos de sistemas abertos, como veremos escolares, como sendo exemplos diretos de sistemas abertos, como veremos a seguir.

a seguir.

A descrição de

A descrição de sistema aberto é esistema aberto é exatamenxatamente aplicávte aplicável a uma organizaçãoel a uma organização empresarial. Uma empresa é um sistema criado pelo homem e mantém uma empresarial. Uma empresa é um sistema criado pelo homem e mantém uma dinâmica interação com seu

dinâmica interação com seu meio ambiente.meio ambiente.

Influi sobre o meio ambiente e recebe influências dele. É um sistema Influi sobre o meio ambiente e recebe influências dele. É um sistema integrado por diversas partes relacionadas entre si, que trabalham em integrado por diversas partes relacionadas entre si, que trabalham em harmonia umas com as outras, com a finalidade de alcançar uma série de harmonia umas com as outras, com a finalidade de alcançar uma série de objetivos, tanto da organização como de

objetivos, tanto da organização como de seus participantes.seus participantes.

As organizações possuem as características dos sistemas abertos. É As organizações possuem as características dos sistemas abertos. É important

importante alinhar ae alinhar algumas características básicas lgumas características básicas das organizações enquantodas organizações enquanto sistemas:

sistemas:

•

• Comportamento Probabilístico e Não-Determinístico dasComportamento Probabilístico e Não-Determinístico das

Organizações: O comportamento humano nunca é totalmente Organizações: O comportamento humano nunca é totalmente previsível. As pessoas são complexas, respondendo a muitas previsível. As pessoas são complexas, respondendo a muitas variáveis,

variáveis, que que não não são são totalmente totalmente compreensíveis. compreensíveis. Por Por estas estas razões, razões, aa Admini

Administração não stração não pode esppode esperar que consumidores, fornecedores,erar que consumidores, fornecedores, agências reguladoras e outros tenham um comportamento agências reguladoras e outros tenham um comportamento previsível.

previsível.

•

• As organizações como Partes de uma SoAs organizações como Partes de uma Sociedade Maior e Constituídaciedade Maior e Constituída

de Partes Menor

de Partes Menores: As organizações são es: As organizações são vistas como sistemas dentrovistas como sistemas dentro de sistemas. Os sistemas são

de sistemas. Os sistemas são complexos de elementos colocados emcomplexos de elementos colocados em interação. Essa interação entre os elementos produz um todo que interação. Essa interação entre os elementos produz um todo que não pode ser compreendido pela simples investigação das várias não pode ser compreendido pela simples investigação das várias partes tomadas is

partes tomadas isoladamentoladamente.e.

•

• InterInterdependência das Partes: A organização é um sistema social dependência das Partes: A organização é um sistema social comcom

partes independentes e

partes independentes e interinter-relacionadas. O s-relacionadas. O sistema organizacionalistema organizacional compartilha com os sistemas biológicos a propriedade de uma compartilha com os sistemas biológicos a propriedade de uma intensa interdependência de suas partes, de modo que uma intensa interdependência de suas partes, de modo que uma mudança em uma das partes provoca um impacto sobre as outras. mudança em uma das partes provoca um impacto sobre as outras.

•

• Homeostase ou Estado Firme: A Homeostase ou Estado Firme: A organização prorganização precisa conciliar doisecisa conciliar dois

processos opostos, ambos

processos opostos, ambos imprimprescindíveis para a sua escindíveis para a sua sobrevivência,sobrevivência, a saber: (1) homeostasia, que é a tendência do sistema em a saber: (1) homeostasia, que é a tendência do sistema em permanecer estático ou em equilíbrio, mantendo seu

permanecer estático ou em equilíbrio, mantendo seu status quostatus quo

interno; e (2) adaptabilidade, que é a mudança na organização do interno; e (2) adaptabilidade, que é a mudança na organização do

(21)

sistema, na sua interação ou nos

sistema, na sua interação ou nos padrões requeridos para conseguirpadrões requeridos para conseguir um novo e diferente estado de equilíbrio com o ambiente externo, um novo e diferente estado de equilíbrio com o ambiente externo, mas alterando seu

mas alterando seu status quo.status quo. A homeostasia garante a rotina do A homeostasia garante a rotina do

sistema, enquanto a adaptabilidade leva à ruptura, à mudança e à sistema, enquanto a adaptabilidade leva à ruptura, à mudança e à inovação.

inovação.

•

• Fronteiras ou Limite: É a linha que serve para demarcar o que estáFronteiras ou Limite: É a linha que serve para demarcar o que está

dentro e o que está

dentro e o que está fora do sistema. Nem sempre a fronteira de umfora do sistema. Nem sempre a fronteira de um sistema existe

sistema existe ﬁsicamente.ﬁsicamente.

•

• Morfogênese: A organização pode modiﬁcar sua constituiçãoMorfogênese: A organização pode modiﬁcar sua constituição

e estrutura por um processo cibernético, através do qual seus e estrutura por um processo cibernético, através do qual seus membros comparam os resultados desejados com os resultados membros comparam os resultados desejados com os resultados obtidos e passam a detectar os erros que devem ser corrigidos, para obtidos e passam a detectar os erros que devem ser corrigidos, para modiﬁcar a

modiﬁcar a situação.situação.

O H�� F��

Segundo Chiavenato (2000) A 

Segundo Chiavenato (2000) A eoria de eoria de Sistemas baseia-se Sistemas baseia-se no conceitono conceito do “homem funciona

do “homem funcional”l”, que comporta-s, que comporta-se em um papel dentro das organizaçõese em um papel dentro das organizações,, inter

inter-relacionado-se com os -relacionado-se com os demais indivíduos como um demais indivíduos como um sistema aberto.sistema aberto. Essa perspectiva sistêmica trouxe uma nova maneira de ver as coisas. Essa perspectiva sistêmica trouxe uma nova maneira de ver as coisas. Não somente em termos de abrangência, mas principalmente quanto ao Não somente em termos de abrangência, mas principalmente quanto ao enfoque. O enfoque do todo e das partes, do dentro e do fora, do total e da enfoque. O enfoque do todo e das partes, do dentro e do fora, do total e da especialização, da integração interna e da adaptação externa, da eficiência e especialização, da integração interna e da adaptação externa, da eficiência e da eficácia.

da eﬁcácia.

A visão gestáltica e global

A visão gestáltica e global das coisas, privilegiando a totalidade e as suasdas coisas, privilegiando a totalidade e as suas partes componentes, sem desprezar o que chamamos de emergente sistêmico: partes componentes, sem desprezar o que chamamos de emergente sistêmico: as propriedades do todo que não aparecem em nenhuma de suas partes.

as propriedades do todo que não aparecem em nenhuma de suas partes.

É nesse contexto que iremos discutir o Planejamento Estratégico em É nesse contexto que iremos discutir o Planejamento Estratégico em processos de G

processos de Gestão Escolar.estão Escolar.

O Processo Administrativo

O planejamento é uma das tarefas inerentes ao Gestor de um modo O planejamento é uma das tarefas inerentes ao Gestor de um modo geral. Ele faz parte de um processo permanente e interdependente chamado geral. Ele faz parte de um processo permanente e interdependente chamado de Processo Administrativo. Fazem parte desse processo quatro ações de Processo Administrativo. Fazem parte desse processo quatro ações fundamentai

fundamentais, que compõem s, que compõem a essência a essência da ação de da ação de administraradministrar..

A ﬁgura abaixo ilustra a interdependência entre os quatro elementos A ﬁgura abaixo ilustra a interdependência entre os quatro elementos constituintes do Processo Administrativo.

(22)

FIGURA 1: O Processo Administrativo. FIGURA 1: O Processo Administrativo.

Fonte: MAXIMIANO (2006), Adaptado pelos autores.

A seguir disc

A seguir discutiremos cada uma das fases utiremos cada uma das fases do Processo Administrativdo Processo Administrativoo

P��

Planejar é, antes de tudo, responder antecipadamente a questões que Planejar é, antes de tudo, responder antecipadamente a questões que sempre surgem durante a gestão de uma organização, como uma escola por sempre surgem durante a gestão de uma organização, como uma escola por exemplo

exemplo. Dessa . Dessa forma, planejar é antever problemas e traçar ações forma, planejar é antever problemas e traçar ações estratégicasestratégicas que possam evitá-los. Logicamente, que isto, por si só, não garante a um que possam evitá-los. Logicamente, que isto, por si só, não garante a um empreendimento o sucesso, mas, diminui em grande parte, os riscos de empreendimento o sucesso, mas, diminui em grande parte, os riscos de fracasso.

fracasso.

O Planejamento é o processo de determinar os objetivos e metas O Planejamento é o processo de determinar os objetivos e metas organizacionais e de como realizá-los. Maximiano (2009) diz que planejar organizacionais e de como realizá-los. Maximiano (2009) diz que planejar é deﬁnir um objetivo e traçar possíveis rotas a serem percorridas. Um bom é deﬁnir um objetivo e traçar possíveis rotas a serem percorridas. Um bom planejamento permite se precaver dos futuros acontecimentos, o que fará planejamento permite se precaver dos futuros acontecimentos, o que fará com que se esteja mais bem preparado para enfrentá-los. Os processos de com que se esteja mais bem preparado para enfrentá-los. Os processos de planejamen

planejamento consistem em 2 to consistem em 2 etapas:etapas:

•

• Dados de Entrada que são a coleta de dados necessários para oDados de Entrada que são a coleta de dados necessários para o

planejamento; planejamento;

•

• Processamento dos dados que é a análise dos dados coletadosProcessamento dos dados que é a análise dos dados coletados

e a Elaboração de Planos onde se deﬁnem objetivos e recursos e a Elaboração de Planos onde se deﬁnem objetivos e recursos disponíveis para a

disponíveis para a execução do execução do planejamenplanejamento.to.

Disso extraímos que Planejamento é a arma que o Gestor tem para Disso extraímos que Planejamento é a arma que o Gestor tem para administrar as relações da escola (ou de qualquer outra instituição) com o administrar as relações da escola (ou de qualquer outra instituição) com o futuro. Não é possível determinar o futuro, mas é possível construí-lo em futuro. Não é possível determinar o futuro, mas é possível construí-lo em determinados aspectos.

(23)

O��

A organização é um processo que busca

A organização é um processo que busca de alguma forma identificar ede alguma forma identificar e agrupar de maneira racional e lógica as atividades de uma empresa, estabelecer agrupar de maneira racional e lógica as atividades de uma empresa, estabelecer as autoridades e responsabilidades (mais especificamente, desenhar um as autoridades e responsabilidades (mais especificamente, desenhar um organograma), demonstrando as relações de trabalho que devem vigorar organograma), demonstrando as relações de trabalho que devem vigorar entre os indivíduos ou grupos que constituem a empresa (ou seja, definir entre os indivíduos ou grupos que constituem a empresa (ou seja, definir de forma clara aqueles que coordenarão os trabalhos), o estabelecimento de de forma clara aqueles que coordenarão os trabalhos), o estabelecimento de políticas (como a empresa determina suas relações com fornecedores, clientes políticas (como a empresa determina suas relações com fornecedores, clientes e sociedade)

e sociedade) e procedimentos nas atividades diárias, de modo que os recursose procedimentos nas atividades diárias, de modo que os recursos disponíveis sejam aplicados eficiente e eficazmente, a fim de que empresa e disponíveis sejam aplicados eficiente e eficazmente, a fim de que empresa e seus funcionários realizem seus

seus funcionários realizem seus objetivos múltiplos.objetivos múltiplos.

D��

Para que as fases

Para que as fases anterioranteriores tenham es tenham contincontinuidade de forma uidade de forma consistenconsistentete e possam realmente consolidar o empreendimento, há a necessidade de e possam realmente consolidar o empreendimento, há a necessidade de direcionar e motivar todas as pessoas envolvidas no processo na realização direcionar e motivar todas as pessoas envolvidas no processo na realização das metas organizacionais, estabelecer um canal de comunicação com as das metas organizacionais, estabelecer um canal de comunicação com as pessoas (um canal de comunicação claro e objetivo), para atingir os níveis pessoas (um canal de comunicação claro e objetivo), para atingir os níveis ideais de produtividade. Como toda reunião de pessoas, a existência de ideais de produtividade. Como toda reunião de pessoas, a existência de idéias e pensamentos contraditórios pode levar à existência de conﬂitos, que idéias e pensamentos contraditórios pode levar à existência de conﬂitos, que deverão ser

deverão ser resolvidos logo que surgem, para eresolvidos logo que surgem, para evitar o compromvitar o comprometimento dasetimento das atividades do empreendimento.

atividades do empreendimento.

C��

O controle pode ser definido como a função em que todas as etapas O controle pode ser definido como a função em que todas as etapas anteriores do processo de desenvolvimento da organização serão avaliadas, anteriores do processo de desenvolvimento da organização serão avaliadas, para que se possa medir o desempenho das atividades da empresa, das para que se possa medir o desempenho das atividades da empresa, das pessoas ou grupos de pessoas envolvidas, estabelecendo uma comparação pessoas ou grupos de pessoas envolvidas, estabelecendo uma comparação com padrões pré-definidos anteriormente, para os objetivos que

com padrões pré-deﬁnidos anteriormente, para os objetivos que se pretendemse pretendem alcançar (aonde você que chegar com a sua empresa).

alcançar (aonde você que chegar com a sua empresa). A partir dessa

A partir dessa avaliação e veriﬁcando que o desempenho avaliação e veriﬁcando que o desempenho alcançado foialcançado foi satisfatório

satisfatório, procede-se o , procede-se o estabelecimento de novas metas para estabelecimento de novas metas para a continuidada continuidadee do seu negócio. Caso contrário, passa-se a tomar as ações necessárias para do seu negócio. Caso contrário, passa-se a tomar as ações necessárias para que se consiga melhorar o desempenho e corrigir os possíveis desvios nas que se consiga melhorar o desempenho e corrigir os possíveis desvios nas atividades e processos da empresa.

(24)

(25)

O D

IA

GN

ÓSTIC

O

ESTRATÉGICO

É

a avaliação real da posição da instituição. Nesta etapa são a avaliação real da posição da instituição. Nesta etapa são considerados os aspectos internos e externos a partir dos dados consistentes considerados os aspectos internos e externos a partir dos dados consistentes levantados durante a análise

levantados durante a análise do ambiente interno e externo.do ambiente interno e externo. De acordo com Rebouças (2006, p. 86):

De acordo com Rebouças (2006, p. 86):

O diagnóstico estratégico corresponde à primeira fase do processo de O diagnóstico estratégico corresponde à primeira fase do processo de planejamen

planejamento estratégico e to estratégico e procura responder à pprocura responder à pergunta “ergunta “qual a qual a real situaçãoreal situação da empresa quanto a seus

da empresa quanto a seus aspectos aspectos internos e externos?internos e externos?””, veriﬁcando o , veriﬁcando o que aque a empresa tem de bom, de regular ou de r

empresa tem de bom, de regular ou de ruim em seu uim em seu processo administrativoprocesso administrativo.. Com a elaboração do diagnóstico interno e externo, pode ser feita Com a elaboração do diagnóstico interno e externo, pode ser feita uma complementação na análise e se obterem acertos nas estimativas uma complementação na análise e se obterem acertos nas estimativas futuras, baseando-se nas situações atuais. Os fatores externos são formados futuras, baseando-se nas situações atuais. Os fatores externos são formados por: fatores econômicos, fatores sociais, fatores políticos/legais e fatores por: fatores econômicos, fatores sociais, fatores políticos/legais e fatores tecnológicos. Existem também os fatores externo operacional, que são tecnológicos. Existem também os fatores externo operacional, que são formados por: mercado consumidor, mercado fornecedor e mercado formados por: mercado consumidor, mercado fornecedor e mercado