Para Cândido Rangel Dinamarco o interesse processual ou interesse de agir, uma das condições da ação, é identificado pelo binômio necessidade/adequação, ou seja, “na necessidade concreta da atividade jurisdicional e adequação de provimento e procedimentos desejados”. (Dinamarco, Cândido Rangel. Execução Civil. 2. ed. São Paulo: RT, 1987. p. 299)
O art. 17 do CPC, dispõe que o interesse de agir é uma das condições da ação ao lado da legitimidade de parte.
Interesse processual ou interesse de agir
A doutrina e a legislação processual civil
A discussão gira em torno da possibilidade ou não de exigência de prévio requerimento administrativo como condição para propositura de ações previdenciárias.
A abordagem sob o prisma constitucional aponta para a análise do tema à luz das cláusulas da separação dos Poderes (art. 2º da CF) e da inafastabilidade do controle jurisdicional (art. 5º, inciso XXXV da CF).
Interesse processual ou interesse de agir
em matéria previdenciária
O STF julgou a questão quando da apreciação do RE 631.240/MG (Tema 350), com repercussão geral reconhecida.
O STJ também apreciou a matéria, no julgamento REsp repetitivo 1.369.834/SP (Tema 660). Seguiu a orientação já traçada pelo STF.
No entanto, obviamente, nem todas as casuísticas possíveis foram tratadas pelos tribunais superiores.
Interesse processual ou interesse de agir
em matéria previdenciária
José ajuizou ação de concessão de aposentadoria por tempo de contribuição em face do INSS. Não realizou prévio requerimento administrativo pleiteando o benefício. Há interesse de agir?
Case 1
Case 1 - Solução
Ação de concessão de benefício previdenciário
» Para constituição do interesse de agir em matéria previdenciária é necessário o prévio requerimento administrativo com a resposta negativa do INSS (parcial ou total) ou a excessiva demora em sua apreciação.
Vide item 2 da Ementa e itens 16/18 do voto do Relator, Min. Luís Roberto Barroso, no RE 631.240/MG (Tema 350).
João ajuizou ação de revisão de aposentadoria por tempo de contribuição em face do INSS. Alega que possui tempo trabalhado em atividade especial e que o seu reconhecimento impactará no valor do benefício. A questão não foi levada à análise do INSS quando do requerimento administrativo de concessão da aposentadoria. Há interesse de agir?
Case 2
Ação de revisão de benefício previdenciário fundamentada em matéria
de fato não levada ao conhecimento da Administração
Case 2 - Solução
Ação de revisão de benefício previdenciário fundamentada em matéria
de fato não levada ao conhecimento da Administração
» Excepcionalmente, deve-se exigir o prévio requerimento administrativo nas ações de revisão de benefício previdenciário, o que deve ocorrer quando a pretensão depender da análise de matéria fato não levada ao conhecimento da Administração quando da concessão do benefício.
Vide item 4 da Ementa e item 33 do voto do Relator, Min. Luís Roberto Barroso, no RE 631.240/MG (Tema 350).
Maria, aposentada por idade, acometida de Mal de Alzheimer, propõe ação de concessão de complemento acompanhante (adicional de 25% previsto no art. 45 da Lei 8.213/91 – Tema 982, no STJ). Não foi formulado prévio requerimento administrativo. Há interesse de agir?
Case 3
Ação de concessão de benefício previdenciário – entendimento notório
e reiterado do INSS contrário à pretensão do interessado
Case 3 - Solução
Ação de concessão de benefício previdenciário – entendimento notório
e reiterado do INSS contrário à pretensão do interessado
» Quando o entendimento da Autarquia Previdenciária for notoriamente contrário à pretensão do interessado, não há que se falar em necessidade de prévio requerimento administrativo.
Vide item 3 da Ementa e item 33 do voto do Relator, Min. Luís Roberto Barroso, no RE 631.240/MG (Tema 350).
Aparecida requereu administrativamente a concessão de aposentadoria por idade da pessoa com deficiência ao INSS. Não obteve resposta ao seu pedido. Ajuizou ação de concessão da aposentadoria contra a Autarquia. Há interesse de agir?
Case 4
Ação de concessão de benefício previdenciário – pedido não
respondido pelo INSS
Case 4 – Solução
Ação de concessão de benefício previdenciário – pedido não
respondido pelo INSS
» A excessiva demora na análise do pedido administrativo justifica o ajuizamento da ação, estando configurado o interesse de agir. O prazo para análise pelo INSS seria de 45 dias, na forma do art. 41-A, § 5º, da Lei 8.213/91 (vide item 2 da Ementa e item 16 do voto do Relator, Min. Luís Roberto Barroso, no RE 631.240/MG (Tema 350)). O mesmo entendimento pode ser aplicado para casos de requerimento de revisão fundamentados em matéria de fato desconhecida até então pela Administração Pública.
Antônio ajuizou ação de concessão de auxílio-doença contra o INSS. O pedido administrativo havia sido indeferido pela Autarquia. O segurado tinha apresentado Recurso Ordinário dirigido à uma das Juntas de Recursos do CRPS, pendente de julgamento. O juiz extinguiu a ação sem apreciação de mérito com fundamento na falta de interesse de agir, sob o argumento de que Antônio não havia esgotado as possibilidades de recursos administrativos. A atitude tomada pelo magistrado está correta?
Case 5
Case 5 - Solução
Necessidade de exaurimento da via administrativa
» Não se deve confundir a exigência de prévio requerimento administrativo com a necessidade de exaurimento da via administrativa, ou seja, com a exigência de utilização de todos os recursos administrativos cabíveis.
Vide item 2 da Ementa e item 19 do voto do Relator, Min. Luís Roberto Barroso, no julgamento proferido pelo STF no RE 631.240/MG (Tema 350). A atitude tomada pelo juiz está equivocada.
Ana ajuizou ação de restabelecimento de aposentadoria por invalidez cessada na “Operação Pente-fino” do INSS. O juiz extinguiu a ação sem apreciação de mérito com fundamento na falta de interesse de agir, sob o argumento de que antes de acionar o Poder Judiciário, deveria a autora ter requerido o pretendido restabelecimento administrativamente. A atitude tomada pelo magistrado está correta?
Case 6
Case 6 - Solução
Ação de restabelecimento/ manutenção de benefício previdenciário
» Não é exigido o prévio requerimento administrativo para as ações de restabelecimento/manutenção de benefício previdenciário.
Vide item 4 da Ementa e item 30 do voto do Relator, Min. Luís Roberto Barroso, no julgamento proferido pelo STF no RE 631.240/MG (Tema 350).
Manoel ajuizou ação de concessão de aposentadoria por idade em face do INSS. Não houve prévio requerimento administrativo. A Autarquia apresentou contestação, inclusive quanto ao mérito do pedido. O juiz deu prosseguimento ao julgamento, sendo acolhida a pretensão inicial. A atitude tomada pelo magistrado está correta?
Case 7
Case 7 - Solução
Configuração superveniente do interesse de agir
» Quando apresentada a contestação referente ao mérito do pedido, está configurado o interesse de agir, em razão da expressa resistência à pretensão autoral.
Vide item 6 da Ementa e item 41 do voto do Relator, Min. Luís Roberto Barroso, no julgamento proferido pelo STF no RE 631.240/MG (Tema 350).
Marcos requereu a concessão de aposentadoria por tempo de contribuição ao INSS. O pedido foi indeferido sob o fundamento de falta de tempo de contribuição. Na ocasião, o INSS ignorou a existência de PPP que comprovava a especialidade de um período trabalhado pelo segurado, tempo este que, convertido em comum, geraria tempo de contribuição suficiente para a concessão da aposentadoria.
Case 8
Ajuizada ação judicial para reconhecimento de seu direito, o magistrado extinguiu a ação sem apreciação de mérito, pois o segurado não teria requerido especificamente o reconhecimento como especial daquele tempo. O juiz agiu corretamente?
Case 8
Case 8 - Solução
Questão não analisada formalmente na via administrativa
» É excessivamente rigorosa a exigência de que, quando do requerimento, o segurado ou dependente requeira especificamente o reconhecimento de determinado direito que possa impactar na análise da concessão do benefício previdenciário, bem como que somente seja possível a tutela jurisdicional de questões analisadas formalmente pelo INSS.
Niete, diabética e portadora de cardiopatia grave, requer a concessão de auxílio-doença ao INSS. O benefício é indeferido administrativamente, pois a segurada estaria apta para o trabalho. Da análise da documentação administrativa, nota-se que o médico da Autarquia avaliou somente a diabetes para a aferição da existência ou não da incapacidade para o trabalho. Ajuizada ação judicial alegando a cardiopatia grave como causa a incapacidade, o magistrado extingue o processo sem apreciação de mérito por falta de interesse de agir. A sentença está correta?
Case 9
Case 9 - Solução
Alegação de nova patologia em juízo
» Para José Antonio Savaris é possível a alegação de nova patologia como causa da incapacidade em juízo, devendo prevalecer a realidade sobre a forma, no sentido de que a falta de consignação formal pelo médico do INSS a respeito de determinada patologia, não significa que ele não a tenha identificado ou que o segurado não tenha apresentado esta queixa (Savaris, José Antonio. Direito Processual Previdenciário. 8. ed. Curitiba: Alteridade, 2019. p. 256)
Nelson requer judicialmente a concessão de benefício assistencial de prestação continuada indeferido há 03 anos pelo INSS. O magistrado, com fundamento na falta de interesse de agir em razão da demora para o ajuizamento da ação, extingue o processo sem apreciação de mérito. A decisão está correta?
Case 10
Case 10 - Solução
Demora no ajuizamento da ação
» Não é razoável exigir do interessado que o indeferimento administrativo formulado junto ao Poder Público seja recente. Uma vez indeferido o pedido administrativo, abre-se espaço para a revisão judicial do ato administrativo, sendo inexigível a sua renovação. (TNU, PEDILEF 05041086220094058200)
Ajuizada ação de restabelecimento de auxílio-doença, alega o INSS em sua contestação que não há interesse de agir da parte autora, pois não realizou Pedido de Prorrogação do benefício.O argumento deve prevalecer?
Case 11
Case 11 - Solução
Necessidade de pedido de prorrogação do auxílio-doença
» Na esteira do entendimento consolidado do STF (Tema 350), tratando-se de pedido de restabelecimento de benefício de auxílio-doença cessado em razão de alta programada, desnecessário o prévio ingresso do pedido na esfera administrativa, haja vista que a alta programada já é, por si só, uma resposta da Administração no sentido de que em determinada data o fato gerador do benefício, qual seja, a incapacidade, não mais existirá. (TNU, Tema representativo da controvérsia 4; TNU, PEDILEF 5006414-91.2012.4.04.7005)
Alan teve concedido o benefício de auxílio-doença acidentário pelo INSS.
Após a cessação do auxílio-doença retornou à empresa para o exercício de atividade compatível com as limitações físicas que, em razão do acidente de trabalho sofrido, passou a ter.
Ajuizada ação de concessão do benefício de auxílio-acidente, alega a Autarquia a falta de interesse de agir e requer a extinção da ação sem apreciação de mérito. A argumentação deve prevalecer?
Case 12
Necessidade de pedido administrativo de concessão
do auxílio-acidente
Case 12 - Solução
Necessidade de pedido administrativo de concessão
do auxílio-acidente
» Nos termos do art. 86, § 2º da Lei 8.213/91, é dever do INSS conceder o benefício de acidente no dia seguinte ao da cessação do auxílio-doença, sendo, portanto, desnecessário o prévio requerimento administrativo de concessão do benefício neste caso em específico.
Sobre o tema, vale menção à decisão proferida pelo TRF4, na AC 0012374-16.2016.4.04.9999.
Cessada ilegalmente a aposentadoria por invalidez, tendo em vista a persistência da incapacidade total e permanente para o trabalho, o segurado propõe ação de restabelecimento. Em que pese a cessação do benefício, o segurado está em gozo de mensalidades de recuperação (art. 47 da Lei 8.213/91). Há interesse de agir?
Case 13
Restabelecimento de aposentadoria por invalidez e
mensalidades de recuperação
Case 13 - Solução
Restabelecimento de aposentadoria por invalidez e
mensalidades de recuperação
» O recebimento das mensalidades de recuperação pelo segurado, não altera o status de “cessado” do benefício de aposentadoria por invalidez, existindo, assim, a pretensão resistida que viabiliza o ajuizamento da ação de restabelecimento.
Segurado, após diversas tentativas de agendamento de concessão de aposentadoria por idade junto ao INSS, procura o seu advogado visando a concessão da referida aposentadoria judicialmente. É possível o ajuizamento da ação judicial, mesmo sem a formalização do requerimento administrativo pelo interessado?
Case 14
Case 14 - Solução
Impossibilidade de requerimento administrativo
» Enunciado 79 do FONAJEF: “A comprovação de denúncia da negativa de protocolo de pedido de concessão de benefício, feita perante a ouvidoria da Previdência Social, supre a exigência de comprovação de prévio requerimento administrativo nas ações de benefícios da seguridade social”.
