LEGISLAÇÃO DE PATRIMÔNIO CULTURAL E AMBIENTAL URBANO

LEGISLAÇÃO DE PATRIMÔNIO

CULTURAL E AMBIENTAL URBANO

São Paulo

Novembro de 2009

PROTEÇÃO DO PATRIMÔNIO

Noção de proteção do patrimônio, tal como nos chega até hoje, e o culto do

monumento histórico - origem na França revolucionária e a necessidade de construção e legitimação de um novo Estado-Nação.

Inspetoria dos Monumentos Históricos – 1830 Comissão dos Monumentos Históricos – 1837 Instrumento do Tombamento pelo Estado.

1840: 934 monumentos tombados; 1849: 3.000 monumentos tombados. (1º) Edifícios religiosos, (2º) ruínas galo-romanas, (3º) edifícios civis.

Valor nacional legitima todos os outros (predomina sobre o valor artístico).

França, 1879 – Arcabouço institucional e administrativo definidos.

Modelo que será seguido pela Europa e, mais tarde, Brasil.

Ampliação da noção de Patrimônio Cultural – anos 60 e 70.

CARTAS PATRIMONIAIS

Carta de Atenas – Sociedade das Nações (1931): recomenda abandonar a prática da

reconstituição integral. Admite o emprego de materiais modernos de consolidação, tais como o concreto armado. Recomenda o respeito aos estilos de todas as épocas passadas presentes no monumento.

Carta de Atenas – CIAM (1933): Carta do 4o. Congresso Internacional de Arquitetura

Moderna. “Patrimônio Histórico das Cidades”: condena a farsa da “cópia de estilo”, reconhece a importância dos monumentos históricos na cidade, mas não demonstra preocupação com a conservação dos tecidos urbanos tradicionais, privilegiando as reformas urbanísticas necessárias à manutenção da salubridade e à funcionalidade do organismo urbano.

Carta de Veneza- Monumentos e Sítios (1964): reconhece como monumento tanto a

edificação isolada como os conjuntos urbanos ou rurais edificados. Recomenda a conservação dos vários estratos históricos presentes no monumento, admitindo que a unidade de estilo não é a finalidade da restauração. Admite o emprego de técnicas e materiais modernos na conservação e restauração, desde que de eficácia comprovada pela experiência. Recomenda que a intervenção moderna distinga-se do conjunto, porém integrando-se a ele.

CARTAS PATRIMONIAIS

Compromisso de Brasília (1970, documento nacional) - O governo federal brasileiro

recomenda a todos os governadores que cada estado crie seu serviço de patrimônio histórico, responsável pela seleção, tombamento e gestão dos bens patrimoniais, nos moldes do IPHAN.

Compromisso de Salvador – II Encontro de Governadores (1971, documento

nacional): ratifica o Compromisso de Brasília. A partir disso, as instâncias locais passam a ser responsáveis, juntamente com a instância federal, pela concepção e execução das políticas de patrimônio.

Convenção de Paris – do Patrimônio Mundial (1972): Cria a figura do “patrimônio da

humanidade”: bens de excepcional valor artístico, arqueológico, arquitetônico, histórico, paisagístico, para o mundo.

Carta de Restauro – Governo da Itália (1972, documento nacional de influência

internacional): recomenda conservar a pátina dos monumentos, o respeito às camadas do tempo. Recomenda que as intervenções modernas sejam reversíveis, considerando que no futuro tecnologias mais avançadas de conservação poderão substituir as atuais.

CARTAS PATRIMONIAIS

Declaração de Amsterdã – Conselho da Europa (1975): Reconhece a importância, além

dos monumentos isolados, para a conservação de um urbanismo delicado e gentil com os cidadãos, da chamada “arquitetura menor”, formada pelas inúmeras edificações sem importância isolada mas de enorme importância quando consideradas em conjunto. Por exemplo: as milhares de edificações do conjunto urbano de Ouro Preto.

Carta de Washington – Carta internacional para a salvaguarda das Cidades Históricas –

ICOMOS (1987): Reconhece a importância da preservação da identidade dos bairros tradicionais, identidade urbanística formada por elementos tais como: malha fundiária; estrutura e volume das edificações; relação entre espaços edificados e vazios urbanos; ambiente natural; vocação dos bairros.

Carta de Brasília – Documento regional do Cone Sul sobre autenticidade (1995):

Redigido em Brasília, sob a luz do Documento de Nara, e subscrito pelos ICOMOS Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai e Chile. Principalmente, reconhece que a identidade do Cone Sul tem a participação indígena, européia, africana, e dos imigrados mais recentes do século XIX até hoje.

PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL

CONCEITO DE PRESERVAÇÃO

“Ato de manter os testemunhos das manifestações culturais e ambientais

que possibilitam a uma sociedade reconhecer a sua identidade,

valorizando-a e estabelecendo referencias para a construção de seu futuro.

Para isto são tomadas medidas protecionistas, que se fazem por meios de

atos e procedimentos que o poder público adota com o intuito de preservar,

valorizar e revitalizar esses bens” (DPH/SMC).

GOVERNO FEDERAL: IPHAN – 1937. DECRETO-LEI Nº 25

Criação da figura jurídica do tombamento no Brasil. Construção de uma idéia de nação brasileira.

Grupo carioca de arquitetos modernos - SPHAN entre 1937 e 1967 Obras modernas que já nasceram tombadas

GOVERNO ESTADUAL: CONDEPHAAT – 1968

PREFEITURA DE SÃO PAULO:

Departamento de Cultura – 1935 (Mário de Andrade).

Z8-200 e Cogep/Sempla – década de 1970 – Lei nº 8.328/75 (até 1989)

Inventário realizado em 1974 por Carlos Lemos e Benedito Lima de Toledo

DPH / SMC – 1975

CONPRESP – 1985 / 1986 - Lei nº 10.032/85, alterada pela Lei nº 10.236/86

CRIA CRIACRIA

CRIAÇÇÇÃO DE UMÇÃO DE UMÃO DE UMÃO DE UM Ó

ÓÓ

ÓRGÃO DE DEFESA DO PATRIMÔNIO RGÃO DE DEFESA DO PATRIMÔNIO RGÃO DE DEFESA DO PATRIMÔNIO RGÃO DE DEFESA DO PATRIMÔNIO NACIONAL

NACIONALNACIONAL NACIONAL

1936/1937

Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, atual Instituto do Patrimônio

Histórico e Artístico Nacional (1994) Decreto-Lei nº 25 (30/11/1937)

Patrimônio histórico e artístico nacional: •vinculação a fatos memoráveis da história ; •excepcional valor arqueológico ou

etnográfico, bibliográfico ou artístico.

TOMBAMENTO

Grupo de arquitetos modernos sob a

direção de Rodrigo Mello Franco de Andrade (papel fundamental de Lúcio Costa).

Século XVIII como a origem de uma identidade nacional.

INSTITUCIONALIZAÇÃO:

A PRESERVAÇÃO

NA ESFERA FEDERAL

SÃO FRANCISCO DE ASSIS – OURO PRETO, MG

LISTAGEM BENS TOMBADOS IPHAN NA CIDADE DE SÂO PAULO

Acervo do Museu de Arte Contemporânea da Universidade de São Paulo LBA 8/7/1980

Coleção de Arte Antiga/Religiosa do Museu de Arte Sacra LBA 11/12/1969

Coleção de Arte do Museu de Arte de São Paulo LBA 04/12/1969

Coleção Mario de Andrade – IEB/USP: Av. Prof. Mello Moraes LBA/LH/LAEP 26/9/1996 Coleções Arqueológica, Etnográfica, Artística e Histórica do Museu Paulista LBA 15/04/1938 Imagem NS da Purificação atribuída a Frei Agostinho de Jesus LBA 22/12/1969 Imagem NS das Dores (Aleijadinho) – Museu de Arte Sacra LBA 14/11/1969

Imagem São José (Aleijadinho) – século XVIII LBA 14/11/1969

Casa da Sede do Sítio Mirim LH 06/03/1973

Casa Grande do Tatuapé LBA 22/10/1951

Edifício Casa Grande Sítio Morrinhos ou Chácara de São Bento LH 07/02/1948

Igreja da Ordem Terceira do Carmo LBA/LH 17/05/1999

Igreja de São Miguel LBA/LH 21/10/1938

Mosteiro e Igreja da Imaculada Conceição da Luz e quintal LBA/LH 16/08/1943

Casa Modernista – Rua Santa Cruz, 325 LBA/LAEP 14/10/1987

Imóvel Rua Bahia, 1126 LBA 14/08/1986

Imóvel Rua Itápolis, 961 LBA 14/08/1986

Estação da Luz – Rua Mauá, 1 LBA/LH 10/10/1996

Museu Paulista, Parque da Independência e Casa do Grito LBA/LH/LAEP 26/06/1998

1968

ESFERA ESTADUAL

SÃO PAULO

Condephaat

Conselho de Defesa do Patrimônio Histórico, Arqueológico, Artístico e Turístico do Estado de São Paulo

Lei Estadual 10.247, de 22/10/1968

1982 Criação de um corpo técnico permanente

Influência do circuito acadêmico da FAU-USP. No início, valorização dos períodos:

do bandeirismo, dos primeiros anos da ocupação do litoral brasileiro, da expansão do café no Vale do Paraíba e na região de Campinas.

Conceito em expansão •áreas naturais

•memória de outros grupos: Casarão do Chá (1982).

A PRESERVAÇÃO NA

ESFERA ESTADUAL

NO BRASIL

SERRA DO MAR, SÃO PAULO CONDEPHAAT 1985 / CONPRESP 1991

NOVOS TEMPOS

ABERTURA POLÍTICA

Democratização da política cultural Direito à memória

CONSTITUIÇÃO FEDERAL 1988

Patrimônio como reconhecimento do valor

produzido pela sociedade:

“constituem patrimônio cultural brasileiro

os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos

formadores da sociedade brasileira”(Art. 216)

AMPLIAÇÃO DO

CONCEITO DE

PATRIMÔNIO NO BRASIL

DPH – DEPARTAMENTO DO PATRIMÔNIO HISTÓRICO

Divisão do Arquivo Histórico Municipal

Acervo documental da administração pública

Sistema de arquivos municipais

Divisão de Iconografia e Museus - DIM

Espaços museológicos

Acervos

Educação patrimonial e história oral

DIVISÃO DE PRESERVAÇÃO

Pesquisas e Inventários (IGEPAC)

Estudos de tombamento

Análise e aprovação de projetos e planos

Elaboração de projetos e obras de restauro

Acervo escultórico público

Órgão de apoio técnico ao CONPRESP

ATRIBUIÇÕES DO CONPRESP

- deliberar sobre o tombamento de bens

- adotar as medidas para que se efetivem os tombamentos - formular diretrizes e políticas de preservação

- definir área de entorno de proteção dos bens tombadas - analisar e aprovar projetos e planos em áreas preservadas

COMPOSIÇÃO DO CONPRESP

2. DPH - Departamento do Patrimônio Histórico - Diretor 3. Câmara Municipal - Vereador

4. SNJ - Secretaria de Negócios Jurídicos 5. SEHAB - Secretaria da Habitação

6. SEMPLA - Secretaria de Planejamento (atual SMDU) 7. IAB - Instituto de Arquitetos do Brasil - Seção São Paulo 8. OAB - Ordem dos Advogados do Brasil

9. CREA - Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura

PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL

PRESERVAÇÃO DE BENS CULTURAIS

(1) IDENTIFICAÇÃO / PESQUISA

(2) PROTEÇÃO LEGAL

(3) PROTEÇÃO FÍSICA

(4) VALORIZAÇÃO

PRESERVAÇÃO INCLUI AS AÇÕES DE:

IDENTIFICAÇÃO

 pesquisas documentais e bibliográficas  levantamentos de campo

 inventários, temáticos ou gerais, como o IGEPAC/SP

PROTEÇÃO LEGAL

 tombamento de bens materiais, móveis e imóveis  registro de bens imateriais.

PROTEÇÃO FÍSICA

 restauro, readequação, requalificação, conservação e/ou manutenção  utilização adequada

VALORIZAÇÃO

 programas de educação patrimonial;

programas de divulgação do patrimônio cultural;  inserção das ações em planos e programas amplos

IDENTIFICAÇÃO / PESQUISA

- Inventários sistemáticos – IGEPAC

Inventário Geral do Patrimônio Ambiental e Cultural de São Paulo

- Inventários temáticos

- Pesquisa arqueológica

- Pesquisa histórica

- Pedidos espontâneos (risco de perda)

LEGISLAÇÃO E PROTEÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL CONSTITUIÇÃO FEDERAL - 1988

TOMBAMENTO - Iphan; Condephaat; Conpresp/DPH

ZONEAMENTO - PLANOS DIRETORES - Z8-200; ZEPEC

INTERESSES DIFUSOS - Ministério Público / PJMAC e PJHURB PROTEÇÃO ARQUEOLÓGICA

Lei Federal 3.924, de 26/07/1961 - Lei dos Sambaquis São Paulo - Lei Orgânica do Município (LECAM)

PATRIMÔNIO IMATERIAL

IPHAN e o Decreto n. 3.551, de 04/08/2000

Lei nº 14.406/2007 – cria Programa Permanente de Proteção e Conservação do Patrimônio Imaterial do Município de São Paulo

ESTATUTO DA CIDADE - Instrumentos vinculados à preservação do patrimônio

SÍTIOS PESQUISADOS

SÍTIOS PESQUISADOS

- TOMBAMENTO (municipal, estadual e federal)

Proteger da mutilação e destruição os bens culturais, através de um conjunto de ações do poder público, aplicando legislação específica.

Abertura de processo de tombamento e tombamento definitivo. Livros do Tombo: Decreto-Lei 25/1937:

Arqueológico, Etnográfico, Paisagístico: as coisas pertencentes às categorias de arte arqueológica, etnográfica, ameríndia e popular, monumentos naturais, sítios e paisagens que importe conservar e proteger pela feição notável com que tenham sido dotados pela natureza ou agenciados pela indústria humana; Histórico: as coisas de interesse histórico e as obras de arte histórica;

das Belas Artes: as coisas de arte erudita, nacional ou estrangeira;

das Artes Aplicadas: as obras que se incluírem na categoria das artes aplicadas, nacionais ou estrangeiras.

- ZONEAMENTO ESPECIAL - Z8-200, ZEPEC

- REGISTRO DE REFERÊNCIAS CULTURAIS - Patrimônio imaterial.

PATRIMÔNIO IMATERIAL

Quadro internacional – Unesco

Brasil – IPHAN e o Decreto n. 3.551, de 04/08/2000

- Inventário Nacional de Referências Culturais

- São Paulo: a experiência do Bom Retiro

São Paulo

- articulação nos inventários e pesquisas

- Lei nº 14406/2007 – cria o Programa Permanente de

Proteção e Conservação do Patrimônio Imaterial do

Município de São Paulo

TOMBAMENTO

(Lei nº 10.032/85 e 10.236/86)

A média anual de tramitações de processos referentes à aprovação de intervenções em bens e áreas tombados ou em processo de tombamento e em áreas envoltórias é de cerca de 3.000.

Os processos de instalação de anúncios alcançam 7.500 ao ano. - Conceito - reconhecimento de valor e proteção legal - Processo de tombamento

- Tombamento definitivo e abertura de processo - Resoluções

- Decisão “de ofício” ou “ex officio” - Espaço ou área envoltória

CATEGORIAS DE BENS TOMBADOS

- Bens isolados (ex. Teatro Municipal)

- Conjuntos arquitetônicos e ambientais (ex. Vila Maria Zélia) - Manchas ou perímetros:

Bela Vista – Res. 22/2002 Anhangabaú – Res. 37/1992 Centro Velho Res. /2007

- Bairros-jardins

- Áreas naturais (ex. Serra do Mar) - Coleções e objetos

NÍVEIS DE PROTEÇÃO - EDIFICAÇÕES - Integral

- Parcial

- Características Externas

SÃO PAULO – PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL

ZEPECS - LEI 13.885/2004 – ART. 115

ZONAS ESPECIAIS DE PRESERVAÇÃO CULTURAL

Imóveis ou áreas tombadas pelo Iphan, Condephaat e/ou Conpresp

Imóveis referidos como Z8-200

Leis 9.725/84; 8.328/75; 8.769/78; 8.848/78; 10.737/89 e 10.759/89

Imóveis descritos no Quadro nº 6 da referida lei

Arquitetura Moderna

Poderão vir a ser enquadrados como Zepec os bens indicados para tanto nos

Planos Regionais Estratégicos das Subprefeituras (PRES) que obtiverem

parecer favorável dos órgãos de preservação

SUBPREFEITURA - LAPA

LAPA - ZEPECS

LAPA - ZEPECS

1. Casa R. Eng. F ox 392 2. Casa Sede Cor poraç ão

Operária Musical da Lapa 3. Casarão e c omércio

4. Casarão R. Al varenga Pei xoto 444 446

5. Colégio Anhanguer a 6. Colégio Guilherme Kuhl man 7. Edifício Romi SA

8. Estaç ão Ciência

9. Galpão F ab. Martins F erreira 10. Galpão Ind, R. C oroados 43 11. Galpão Ind. Antiga F abrica de

Tecidos e Bordados da lapa 12. Galpão Ind. Ferroviário Estação

Agua Branc a

13. Galpão Ind. R. C ampos Vergueiro

14. Galpão Ind. R. F eliz Guilhem 15. Galpão Industrial R. C aio

Graco

16. Galpão Industrial R. F aus tolo 17. Igreja João Maria Vianey 18. Igreja N Sr Lapa 19. Melhoramentos R. Tito 20. Mercado Lapa

21. Quartel do Exército Batalhão de Suprimentos

22. R. Antôni o Fidelis 55 23. R. Coriolano 833 e 839 24. R. Coriolano X R. Caio Graco 25. R. Faustolo 623 637 26. R. Faustolo 667 27. R. Guaicurus 634 642 28. R. Guaicurus577e 579 29. Vidraria Santa Marina Leito da

DISTRITO – BARRA FUNDA

DISTRITO – BARRA FUNDA

Sino da

Independência

CONDEPHAAT Resolução 05/91

TOMBAMENTO AMBIENTAL DE BAIRROS

1. Bairros – Análise Subprefeitura

Jardins – Res. 07/2004
Interlagos - Res. 18/2004

2. Bairros – Previstos para Análise Subprefeitura

City Lapa – Res. 03/2009
Sumaré – Res. 01/2005

Jardim Luzitânia – Res. 05/2002

Bairro Jardim da Saúde – Res. 16/2002
Pacaembu e Perdizes – Res. 42/1992
Chácara Klabin

TOMBAMENTO AMBIENTAL

TOMBAMENTO AMBIENTAL

Pacaembu - Sumaré

DIRETRIZES DE USO E OCUPAÇÃO

DIRETRIZES DE USO E OCUPAÇÃO

Resolução 08/CONDEPHAAT/91 Resolução 54/CONDEPHAAT/00

Resolução 42/CONPRESP/92 – “EX-OFFICIO”



Perímetro



Elementos a serem preservados:

•

Traçado Urbano

•

Vegetação – Calçadas Verdes

•

Permeabilidade do Solo – 30% da área do lote



Padrão dos Lotes – Desdobros e Remembramentos de Lotes



Gabarito – 10 m

Pacaembu / Perdizes

Pacaembu / Perdizes

DIRETRIZES DE USO E OCUPAÇÃO

DIRETRIZES DE USO E OCUPAÇÃO

Resolução CONDEPHAAT 37.285/98 Resolução 07/CONPRESP/92

Resolução 25/CONPRESP/92 – Retificação de Perímetro Resolução 03/CONPRESP/2009



Perímetro



Elementos a serem preservados:

•

Traçado Urbano

•

Vegetação – Calçadas Verdes



Coeficiente de Aproveitamento e Taxa de Ocupação



Gabarito – 9m

CITY LAPA

TOMBAMENTO DE PARQUE E PROTEÇÃO DE ENTORNO

TOMBAMENTO DE PARQUE E PROTEÇÃO DE ENTORNO

Resolução 17/CONPRESP/2004

Resolução CONDEPHAAT SC 25/1996Resolução



Perímetro



Elementos a serem preservados

•

Delimitação Física

•

Edificações

•

Arruamentos

•

Áreas Verdes

•

Elementos Decorativos e Comemorativos

PARQUE FERNANDO COSTA

DIRETRIZES DE USO E OCUPAÇÃO

DIRETRIZES DE USO E OCUPAÇÃO

Resolução 17/CONPRESP/2004

Resolução CONDEPHAAT SC 25/1996Resolução



Área Envoltória



Perímetro



Restrições:

•

Gabarito Máximo – 9m

•

Recuos

•

Padrão de Lotes

PARQUE FERNANDO COSTA

INCENTIVO À PRESERVAÇÃO DE BENS CULTURAIS

Legislação de incentivo

- Isenção de IPTU – recuperação de fachadas - Centro

- Operações Urbanas

- Programa Monumenta / BID

- Leis de incentivo para patrocinadores:

Lei Federal (Rouanet)

Lei Municipal (CAAPC – Lei Mendonça)

- Transferência do Potencial Construtivo - ZEPECs

ESPAÇO OU ÁREA ENVOLTÓRIA

área de entorno do bem tombado

- Iphan - DL 25/37 - art. 18 - “vizinhança da coisa

tombada”-- Distinção com a área envoltória do Condephaat (300 m.)

- os casos de tombamentos “ex-officio”

- Dec nº 48.137/ 2003 – altera critérios

- Estudos pelo DPH

- área restrita ao próprio lote

- área de entorno imediato

- conceito associado ao conjunto tombado

- Exemplo: Anhangabaú

FUNDO DE PROTEÇÃO DO PATRIMÔNIO

- Instituído pelo artigo 36 da Lei nº 10.032/1985, com alterações pelo

artigo 9º da Lei nº 10.236/1986

- Regulamentação pelo Decreto nº 47.493/2006

- Recursos do FUNCAP: execução de serviços, reparos e obras de

restauração, conservação e manutenção, bem como na aquisição

de bem tombado, móvel e imóvel, a fundo perdido ou não (art. 2º)

- Receitas do FUNCAP:

- dotações orçamentárias;

- doações e legados de terceiros;

- valor das multas aplicadas em razão do descumprimento das normas de proteção ao patrimônio histórico, cultural e ambiental;

- rendimentos provenientes da aplicação de seus recursos;

- quaisquer outros recursos ou rendas que lhe sejam destinados.