ASSUNTO: PROPOSTA ALTERAÇÃO À LEI N

ASSUNTO: PROPOSTA ALTERAÇÃO À LEI N.º 65/2007, DE 12/11, QUE DEFINE O ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL E OPERACIONAL DA PROTEÇÃO CIVIL NO ÂMBITO MUNICIPAL, ESTABELECE A ORGANIZAÇÃO DOS SERVIÇOS MUNICIPAIS DE PROTEÇÃO CIVIL

PARECER

COMISSÃO MUNICIPAL DE PROTEÇÃO CIVIL (art. 3º)

No que concerne à composição da comissão municipal de proteção civil (CMPC), há alguns ajustamentos na respetiva composição (para além da figura do coordenador), nomeadamente com a expressa referência aos capitães dos portos territorialmente competentes nos municípios adjacentes ao espaço jurisdição marítima; (todos) os presidentes das juntas de freguesia e a um representante do ICNF.

Comentários da ANMP

1. Considera-se que a CMPC deve apresentar a seguinte composição:

a) O presidente da câmara municipal, como autoridade municipal de proteção civil, que preside;

b) O coordenador municipal de proteção civil;

c) O comandante de cada corpo de bombeiros existente no município ou outro elemento de comando por si designado;

d) Um representante das Forças Armadas em funções de proteção civil na área operacional do município;

e) Um elemento de cada uma das forças de segurança presentes no município;

f) Os capitães dos portos territorialmente competentes nos municípios adjacentes ao espaço de jurisdição marítima;

g) A autoridade de saúde do município;

h) O dirigente máximo da unidade local de saúde ou o diretor executivo do agrupamento de centros de saúde da área de influência do município e o diretor do hospital da área de influência do município, designado pelo diretor-geral da saúde;

i) Um representante dos serviços de segurança social;

j) Os presidentes das juntas de freguesia, em número não superior a três, designados pela assembleia municipal;

k) Um representante do Instituto Nacional de Emergência Médica;

l) Os representantes de outras entidades e serviços, implantados no município, cujas atividades e áreas funcionais possam, de acordo com os riscos existentes e as características da região, contribuir para as ações de proteção civil.

1.1. Sobre a previsão, na proposta de lei de alteração, da presença de todos os presidentes de junta de freguesia na CMPC, entende-se que a mesma é absolutamente inviável em municípios com um grande número de freguesias, pelo que opta-se por propor um n.º de representantes destas autarquias não superior a três.

1.2. A eliminação do representante do ICNF justifica-se, na medida em que existindo também na lei as

“comissões municipais de defesa da floresta contra incêndios” e sendo o risco de incêndio florestal diferente no território nacional e dos próprios municípios, deveria ser deixado à consideração de cada um

dos municípios a integração de um representante do ICNF, incorporado na ponderação ao abrigo da alínea l).

2. Concomitantemente, parece-nos não fazer sentido definir em duas leis – Lei de Bases da Proteção Civil (LBPC) e Lei n.º 65/2007 – a composição da CMPC. Aliás, as propostas de lei submetidas para análise apresentam incongruências quanto à composição da CMPC prevista em ambas.

2.1. Assim, parece-nos que a técnica legislativa correta é definir a composição na LBPC e fazer referência a esse facto na Lei n.º 65/2007, através de remissão.

3. No que concerne às competências da CMPC, entende-se que as mesmas devem ser as seguintes:

a) Diligenciar pela elaboração de planos de emergência de proteção civil de âmbito municipal;

b) Acompanhar as políticas diretamente ligadas ao sistema de proteção civil que sejam desenvolvidas por agentes públicos;

c) Dar parecer sobre o acionamento dos planos, quando solicitado pelo presidente da câmara municipal;

d) Sugerir e apoiar a realização de exercícios a nível municipal, simulacros ou treinos operacionais, que contribuam para a eficácia de todos os serviços intervenientes em ações de proteção civil;

e) Sugerir a emissão de comunicados e avisos às populações e às entidades e instituições, incluindo os órgãos de comunicação social.

ÓRGÃOS MUNICIPAIS (art. 5º) (descentralização)

Compete à assembleia municipal aprovar os planos de emergência de proteção civil de âmbito municipal após parecer da CMPC e da Autoridade Nacional de Proteção Civil (ANPC), e acompanhar a sua execução.

Note-se que no regime em vigor, a aprovação do plano municipal de emergência compete à Comissão Nacional de Proteção Civil.

PRESIDENTE DA CÂMARA MUNICIPAL (art. 6º)

Comentários da ANMP

1. Considera-se que o presidente da câmara municipal, no âmbito da sua competência para ativar e desativar o plano municipal de emergência de proteção civil e os planos especiais de emergência, apenas deve ouvir a Comissão Municipal de Proteção Civil (CMPC) se tal audição for possível.

1.1. Assim, o art. 6º n.º 3 deve apresentar a seguinte redação: “3 -Compete ao presidente da câmara municipal ativar e desativar o plano municipal de emergência de proteção civil e os planos especiais de emergência, ouvida, sempre que possível, a Comissão Municipal de Proteção Civil”.

SERVIÇOS MUNICIPAIS DE PROTEÇÃO CIVIL (art.s 9º e 10º)

Em relação aos serviços municipais de proteção civil (SMPC), estipula-se que este serviço depende hierarquicamente do presidente da câmara municipal, com a faculdade de delegação no vereador por si designado, e é dirigido pelo coordenador municipal de proteção civil (na redação em vigor refere-se que o SMPC é dirigido pelo presidente da câmara municipal).

Estipula-se ainda que o SMPC assume competências no âmbito florestal, nos casos em que não exista gabinete técnico florestal (GTF).

Comentários da ANMP

1. No que concerne a este último ponto, importa referir que esta opção do legislador não pode colocar em causa, de modo algum, os apoios previstos na lei para o desenvolvimento das competências municipais na área da defesa da floresta contra incêndios.

1.1. Ou seja, não existindo GTF, os apoios disponibilizados através do Fundo Florestal Permanente, para o funcionamento do GTF, devem ser canalizados para o SMPC que assuma diretamente as competências no âmbito florestal.

COORDENADOR MUNICIPAL DE PROTEÇÃO CIVIL (art.s 10º-B e 10º-C) (Novo, ao nível da “nome”)

A Lei n.º 80/2015, de 3/08 – última alteração à Lei de Bases da Proteção Civil (LBPC) – introduziu a figura do Coordenador Municipal de Proteção Civil em substituição da figura do Comandante Operacional Municipal.

A introdução desta nova figura importa a alteração da Lei n.º 65/2007, de 12/11 - que define o enquadramento institucional e operacional da proteção civil no âmbito municipal, estabelece a organização dos serviços municipais de proteção civil.

À semelhança do que do que se verifica com a figura do COM (agora revogado), o coordenador municipal de proteção civil:

• Existe em cada município.

• Depende hierárquica e funcionalmente do presidente da câmara municipal, a quem compete a sua nomeação.

• Atua exclusivamente no âmbito territorial do respetivo município.

Comentários da ANMP

1. Nesta matéria é necessário estabelecer na lei – tal como se verifica no regime em vigor a respeito do COM – que existindo um corpo de bombeiros da Administração Local (há 26 municípios detentores destas estruturas), o comandante desse corpo assume as funções de coordenador municipal de proteção civil, por inerência do cargo.

1.1. Assim, propõe-se a seguinte norma:

“

2. Ainda sobre a figura do coordenador municipal de proteção civil – no universo dos municípios que não são detentores de corpos de bombeiros da Administração Local -, garantidamente, está em causa um cargo e não um lugar de carreira.

2.1. Constatado tal facto – de que o coordenador municipal de proteção civil será um cargo (não inserido em carreira) – importará esclarecer, na letra da lei, tal facto, mais prevendo que:

a) O correspondente posto de trabalho tem de estar previsto no mapa de pessoal do município.

b) O cargo será exercido em comissão de serviço por períodos de 3 anos, sem prejuízo da sua renovação por idênticos períodos.

c) A escolha e designação é competência do presidente da câmara municipal, de entre indivíduos, com ou sem relação jurídica de emprego público, que possuam licenciatura e experiência funcional adequadas ao exercício daquelas funções.

d) O coordenador municipal de proteção civil seja equiparado, para efeitos remuneratórios, à remuneração de um dos cargos dirigentes da Administração Local, conforme deliberação da assembleia municipal, atenta a realidade de cada município.

e) A atribuição de despesas de representação poderá ocorrer nos mesmos termos e percentagens que são atribuídas aos cargos dirigentes da Administração Local.

f) A equiparação é meramente para efeitos remuneratórios não sendo, obviamente, contabilizados para efeitos de eventuais limites ao provimento de cargos dirigentes.

CENTROS DE COORDENAÇÃO OPERACIONAL MUNICIPAL (art. 10º-A) (Nova estrutura - Descentralização)

O legislador entende criar os Centros de Coordenação Operacional de nível Municipal, especialmente destinados a assegurar o controlo da situação com recurso a central de comunicações integradas e eventual sobreposição com meios alternativos.

Estes Centros de Coordenação Operacional Municipal (CCOM) – já se encontram previstos na lei os centros de coordenação operacional de nível nacional e distrital –, visam assegurar que todas as entidades e instituições de âmbito municipal imprescindíveis às operações de proteção e socorro, emergência e assistência previsíveis ou decorrentes de acidente grave ou catástrofe se articulam entre si garantindo os meios considerados adequados à gestão da ocorrência em cada caso concreto.

A composição, atribuições e funcionamento dos CCOM são definidos no diploma que cria o Sistema Integrado de Operações de Proteção e Socorro (SIOPS).

Compete ao coordenador municipal de proteção civil

c

Comentários da ANMP

1. Esta reorganização da estrutura municipal da proteção civil determina um aumento de custos para os municípios, que deve ser devidamente ponderada pelo legislador, preconizando-se a alteração ao Regime Financeiro das Autarquias Locais, no sentido desta Lei passar a prever como receita municipal, nomeadamente, a atribuição:

• De uma percentagem sobre os prémios de seguro:

a) O valor dos prémios dos seguros contra fogo e de transporte de mercadorias perigosas, incluindo

b) O valor dos prémios dos seguros multirriscos;

c) O valor dos prémios dos seguros de riscos acessórios;

d) O valor dos prémios dos seguros agrícolas e pecuários.

1.1. Até meados dos anos 80 a receita gerada - pela percentagem sobre os prémios de seguro indicados - destinava-se a financiar a proteção civil municipal. A partir daquela data e até ao presente, estamos perante uma receita canalizada para a Autoridade Nacional de Proteção Civil (ANPC), com o objetivo de subsidiar, em parte, os corpos de bombeiros das associações humanitárias de bombeiros, deixando a proteção civil municipal fora deste financiamento.

1.2. Justificando-se agora, mais que nunca, a reposição das referidas percentagens sobre os prémios de seguro como receitas municipais, com o objetivo de financiar a proteção civil municipal.

1.3. Estima-se que o valor anual desta receita seja superior a 30 milhões de euros.

SALA MUNICIPAL DE OPERAÇÕES E GESTÃO DE EMERGÊNCIAS (art. 16º-A)

Possibilita-se, ao nível municipal, caso a câmara municipal o entenda, uma sala municipal de operações e gestão de emergências (SAMOGE), no âmbito dos serviços municipais de proteção civil, nos municípios com mais do que um Corpo de Bombeiros.

Comentários da ANMP

1. Entende-se que o nome a dar a esta estrutura deve ser «Centro Municipal de Operações de Socorro»

(CMOS).

1.1. Mais se entende que, no caso de a câmara municipal entender criar esta estrutura, a mesma deve substituir obrigatoriamente as centrais de despacho de todos os Corpos de Bombeiros existentes no município, bem como as das estruturas municipais que a integrem.

FORMAÇÃO (art. 23º)

Comentários da ANMP

1. Este artigo não pode, de maneira nenhuma, deixar de referir o organismo central de formação para a Administração Local, como entidade primeira para a formação dos trabalhadores dos SMPC.

1.1. Ainda que, tradicionalmente, tal entidade fosse o Centro de Estudos e Formação Autárquica (CEFA), não obstante as transformações e extinções legais entretanto ocorridas com esta entidade, a existência de tal entidade central para a Administração Local persiste e mantém-se.

1.2. Presentemente a Direcção-Geral das Autarquias Locais (DGAL) detém tais responsabilidades legais, mas a ANMP, ou Fundação por nós instituída, pode vir – a curto prazo – aassumir tais

responsabilidades, nos termos do DL n.º 193/2015, de 14/09.

Em face do exposto, a ANMP não está em condições de emitir parecer favorável, salvo se forem tidos em conta os comentários/observações apresentados por esta Associação.

ANMP, 13 de junho de 2017