Os avanços do saneamento no Brasil
nos últimos 10 anos e perspectivas
futuras
14 de agosto de 2014 Gesner Oliveira
Três pontos...
• Brasil tem déficit de saneamento incompatível com sua renda per capita
• Para universalizar os serviços é preciso duplicar os investimentos e aumentar a produtividade
• Crise da água não tem solução única! Exige harmonização de seu ciclo com combate às perdas e ao desperdício, reutilização e uso racional da água
1. País tem déficit de saneamento incompatível
com sua renda per capita...
Portos Saneamento Rodovias e
Ferrovias Aeroportos Energia Telecom
Saneamento é um dos segmentos mais atrasados da infraestrutura brasileira..
Nível de desenvolvimento e competitividade do setor
Mais desenvolvido Menos Desenvolvido
Desafios do saneamento em países emergentes são enormes...
Brasil tem déficit de saneamento incompatível com sua renda per capita...
20 40 60 80 100 $0,00 $10.000,00 $20.000,00 $30.000,00 $40.000,00 $50.000,00 $60.000,00 T rat am ent o de Es got o (%)
PIB per capita (em US$)
BRA IND RUS ARG URU CHL CHN SVN USA
Indicadores de saneamento no Brasil precisam melhorar... CERCA DE 100 MILHÕES SEM COLETA DE ESGOTOS 120 MILHÕES SEM TRATAMENTO DE ESGOTOS 93,2 56,1 38,7 36,9 Atend c/rede Água URBANO Atend. c/ rede Esgotos URBANO Tratamento de Esgotos Gerados Perdas de Água na Distribuição Fonte: SNIS 2012 7
Situação do saneamento não condiz com projeto de país desenvolvido...
Fonte: SNIS 2012
Índice de atendimento de esgoto Índice de atendimento de água
A maior lacuna é a falta de informação!!...
Índice de atendimento de água Índice de atendimento de esgoto
Fonte: SNIS 2012
Cidades de médio porte lideram o campeonato do saneamento...
10 Fonte: Trata Brasil
11
18 18 17
36
<= 20% 20,1% - 40% 40,1% - 60% 60,1% - 80% >80%
47 dos 100 maiores municípios brasileiros coletam menos de 60% do esgoto gerado...
Fonte: Ranking Trata Brasil 2013. Elaboração própria
100% de coleta de esgoto: Santos (SP)
Belo Horizonte (MG) Franca (SP)
31 24 23 12 10 0* <=20% 20,1-40% 40,1-60% 60,1-80% 80,1-95% >95%
78 dos 100 maiores municípios brasileiros tratam menos de 60% do esgoto coletado...
Média Brasil = 37,5% / 100 cidades = 38,52%
* Foram considerados universalizados aqueles municípios com 95% ou mais de tratamento. Nenhum município atingiu essa marca no ano de 2011.
Sorocaba (SP) Niterói (RJ) Jundiaí (SP) Maringá (PR) S. J. Rio Preto (SP) Curitiba (PR) Londrina (PR) Ribeirão Preto (SP) Limeira (SP) Petrópolis (RJ) 12
O país apresenta altos índices de perdas de água...
Empresas estaduais perdem em média 43,7% da água que produzem...
14
Fonte: SNIS 2012. Elaboração GO Associados
23,91
43,72
71,87
Potencial de ganhos com redução de perdas chega a R$ 37,27 bi até 2025...
15 Potencial de ganhos com
redução de perdas de água
Perdas (2009) Perdas (2025) Redução Ganhos potenciais* (R$ Bilhões) Cenário 1 – Otimista 37,4% 18,7% 50% 37,27 Cenário 2 – Base 37,4% 23,2% 38% 29,93 Cenário 3 - Conservador 37,4% 27,9% 25% 20,91
Fonte: SNIS 2009 (Dados referentes a 2009) e (ROSITO, 2012). Elaboração GO Associados *Valores Brutos. Líquidos seriam R$ 18,64, R$ 14,97 e R$ 10,46, respectivamente
2. Para universalizar os serviços é preciso duplicar
os investimentos e aumentar a produtividade...
Lei nº 11.445/2007 constitui marco na evolução do saneamento no Brasil...
1970 - Planasa 2007 – Lei do Saneamento
Planejamento pelo operador Planejamento pelo Poder Concedente Instrumentos precários Contrato de programa/concessão
Auto-regulação Agência reguladora
Financiamento público Financiamento de mercado
Foco em obras Foco no cliente
Monopólio natural Ambiente competitivo
Água como bem livre
Escassez de recursos hídricos e centralidade da questão da sustentabilidade
Fonte: Elaboração própria
Período 1971/1980 1981/1989 1990/2000 2001/2010
(% PIB) 5,42 3,62 2,29 2,13
Eletricidade 2,13 1,47 0,76 0,61
Telecomunicações 0,8 0,43 0,73 0,7
Transporte 2,03 1,48 0,63 0,64
Água & Saneamento 0,46 0,24 0,15 0,18
Fonte: Castelar Pinheiro (2012) and Frischtak (2011)
Brasil precisa aumentar investimentos em saneamento e em infraestrutura… 2,20% 4,70% 8,50% 3,80% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00% 6,00% 7,00% 8,00% 9,00%
Brasil Índia China Mundo
Fonte: McKinsey (study for Anuário EXAME de Infraestrutura 2013-2014)
Média da parcela do PIB utilizado em investimentos em infraestrutura, nos
últimos 20 anos Parcela do PIB utilizada em
investimentos em infraestrutura
Cenário para alcançar as metas estabelecidas pelo PLANSAB... 19 93,0 89,0 86,0 98,0 96,0 92,0 86,0 83,7 80,0 88,2 90,2 88,3 Brasil N NE SE S CO Coleta Tratamento* 100% Metas do PLANSAB
Patamar atual de investimentos anuais encontra-se estagnado desde 2009 ... R$ bilhões de dezembro 2013 3,4 5,3 8,0 9,0 5,4 5,2 5,7 5,5 5,4 5,1 5,5 6,7 6,2 7,6 10,1 11,0 9,7 10,6 10,3 10,7 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*2014*
Fonte: SNIS 1995-2012 – * Estimativa 2013 e Previsão 2014 – GO ASSOCIADOS
PLANSAB é demasiadamente otimista para os primeiros cinco anos...
R$ bilhões de dezembro 2013 10,1 11,0 9,7 10,6 10,3 26,8 26,8 26,8 26,8 26,8 13,7 13,7 13,7 13,7 13,7 11,9 11,9 11,9 11,9 11,9 11,9 11,9 11,9 11,9 11,9 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033
Real-SNIS Est.GO PLANSAB Linear (Real-SNIS)
Fonte: SNIS e C. Rosito (GO ASSOCADOS) - PLANSAB
R$ bilhões de dezembro 2013 10,1 11,0 9,7 10,6 10,3 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 16,1 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 18,0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033
Real-SNIS Est.GO PLANSAB-Média 2014-2033 Linear (Real-SNIS)
Fonte: SNIS e C. Rosito (GO ASSOCADOS) – PLANSAB Aprox. Crescente Atualização CR pelo IPCA/IBGE
Investimento Médio PLANSAB 2014-2033 55% acima da média 2009-2013...
Trajetória para a universalização...
Fonte: SNIS 2011, PNSB, elaboração própria
93,0% 100,0% 100,0% 55,5% 73,0% 91,0% 38,2% 59,5% 80,1% 50 70 90 110 130 150 170 190 210 230 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7 2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0 2 0 2 1 2 0 2 2 2 0 2 3 2 0 2 4 2 0 2 5 2 0 2 6 2 0 2 7 2 0 2 8 2 0 2 9 2 0 3 0 Milhõe s d e hab it an tes
Pop. Brasil Pop. atendida com água
Pop. atendida com coleta Pop. atendida com tratamento
Investimentos de cerca de R$ 250 bi
É preciso acelerar o ritmo da universalização...
Cenários Ano de universalização Investimentos
Água Esgoto Universalização Até 2060 1 – Manutenção do atual patamar de
investimentos 2039 2060 R$ 255 bi R$ 255 bi
2 – Duplicação do patamar de
investimentos 2021 2031 R$ 220 bi R$ 255 bi
3 – Manutenção do atual patamar de investimentos com incremento de 30% na produtividade
2028 2042 R$ 165 bi R$ 186 bi 4 – Duplicação do patamar de
investimentos com incremento de 30% na produtividade
2017 2024 R$ 150 bi R$ 186 bi
Não é um problema de falta de dinheiro. Falta fortalecer as três pernas do tripé...
Tripé da infraestrutura
Planejamento Regulação Gestão
Ações necessárias para a universalização... Fortalecer planejamento e gestão em Companhias Municipais e
Estaduais Estimular parcerias entre Setor Público
e Privado Fortalecimento de agências reguladoras Universalização 26
3. Crise da água não tem solução única!...
CAPTAÇÃO TRATAMENTO DE ÁGUA DISTRIBUIÇÃO Ciclo Contínuo REUSO DESCARTE INDUSTRIAL INDÚSTRIA DESCARTE DOMÉSTICO RESERVAÇÃO
Harmonização do ciclo da água requer aproveitamento dos resíduos...
TRATAMENTO DE ESGOTO
Ciclo da água e os macrossetores... Potável Clarificado Famílias (Domicílios) Desmin. Responsabilidade Ambiental Responsabilidade Ambiental Tratamento para uso doméstico (10%)
Irrigação (65%) Tratamento para uso
industrial (25%) Coleta de Água Estações de tratamento Esgoto e Efluentes Corpos d’água 29
• Limpeza de ruas, chão e veículos de grande porte • Irrigação de jardins, campos de futebol, áreas
verdes
• Processos industriais • Irrigações
• Sistemas de incêndio
Algumas aplicações da água de reuso...
Brasil precisa seguir a tendência mundial de reutilização da água...
31
Localização Partida Vazão
(m3/s) Aplicação
Los Angeles –
Estados Unidos 1962 2,2 m3/s
Recarga de aquífero Las Vegas – Estados
Unidos - 0,8 m3/s
Recarga de manancial Big Springs –
Estados Unidos 2012 0,69 m3/s Reuso direto Orange County –
Estados Unidos 2008 3,07 m3/s
Recarga de aquífero Singapura 2003 2,64 m3/s Reuso direto Namíbia-Windhoek 1968 0,61 m3/s Reuso direto Torreele Water
Plant – Bélgica 2002 0,1 m3/s
Recarga de aquífero Aquapolo
Reuso de água: o caso de Israel...
• Reutilização da água
tornou-se política pública nacional a partir de 1955. • Água é reutilizada
principalmente para irrigação agrícola.
• O país reutiliza cerca de 80% dos efluentes
tratados.
Fonte: Sabesp
Reuso de água residual: Projeto Western Corridor na Austrália...
• Inicio em 2006 e conclusão em 2008.
• Fornece água reciclada para a indústria.
• Água é transportada por uma rede de 200 km de canos. • Fornece água reciclada para
agricultura, quando a mesma não é utilizada para atividades industriais e urbanas.
Exemplo brasileiro em água de reuso: parceria do Aquapolo ambiental...
• Aquapolo Ambiental: sociedade
entre a Sabesp e a Odebrecht Ambiental, com a criação de SPE, em 2009. Investimento de R$ 253 milhões;
• Amplia a utilização da água de reuso na indústria;
• Viabiliza o fornecimento de água
necessário à ampliação da capacidade produtiva do Pólo Petroquímico de Capuava;
• Capacidade de fornecimento de
1.000 litros/s
O lodo gerado em ETEs também pode ter destinos mais sustentáveis....
• Reuso do lodo na construção civil, por meio da incorporação no material cerâmico.
• Geração de energia por meio do biogás proveniente do lodo.
• Transformação do lodo em fertilizantes, por meio da compostagem.
3.1 Cinco propostas...
Proposta 1: melhorar o planejamento setorial com uma tributação mais racional para um setor com elevadas externalidades positivas...
37
RECURSOS NÃO ONEROSOS MENOS TRIBUTOS (R$ BI)
-1,31
-1,67
-2,05 -2,02 -1,79 -1,96 -1,85 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Diferença entre tributos pagos e recursos não onerosos recebidos • Desoneração do PIS-COFINS
• Incentivos fiscais para alternativas
que resultassem em benefícios ao meio ambiente (água de reuso,
redução de perdas)
• Aumentar a fiscalização do governo federal para garantir que os planos municipais sejam feitos.
• Integração entre instituições
governamentais (ANA, FUNASA e a
Secretaria Nacional de Saneamento).
• Informações mais claras sobre a
Proposta 2: fortalecer a gestão das companhias estaduais e municipais... 38 • Modernização e reestruturação das companhias • Plano de recrutamento e
capacitação de recursos humanos em Saneamento
• Plano de redução de perdas
• Plano de eficiência energética
• Criar programas de incentivo para bons projetos e/ou gestão.
(PRODES)
Proposta 3: redução no risco regulatório...
39
• Difusão da cultura regulatória no governo e na sociedade civil
• Apoio a Estados e Municípios no fortalecimento da regulação em infraestrutura
• Introduzir regimes tarifários com sistemas de revisões e reajustes
• Garantir que o preço seja compatível com custos e transfira ganhos de
eficiência
• Realizar reajustes tarifários com previsibilidade
Segurança jurídica Estabilidade de regras
Maior desenvolvimento Maior Investimento
Proposta 4: mobilizar capital público e privado por meio de concessões e PPPs...
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Vantagens das PPPs:
• Risco compartilhado: na PPP o parceiro privado assume o risco do investimento e fica responsável pelo seu financiamento;
• Redução de custos de operação: a Contratante tende a reduzir seus custos com mão-de-obra, produtos químicos e energia elétrica;
• Tecnologia: no âmbito do projeto, o parceiro privado apresenta soluções tecnológicas inovadoras.
• Formular PPPs para projetos
inovadores (redução de perdas, água de reuso, p.e.) PPP Empresa Investimento PPP Compesa Compesa/Lidermarc /Foz R$ 4,5 bilhões Área de Planejamento 5 (AP5) Prefeitura do RJ/Foz do Brasil e Águas do Brasil R$ 2,4 bilhões PPP Sistema Produtor São Lourenço Andrade Gutierrez/Camargo Correa R$ 1,68 bilhão
PPP Rio Manso Foz do Brasil R$ 519 milhões PPP Alto Tiête Sabesp R$ 300 milhões PPP Agreste CAB/Casal R$ 175 milhões
Proposta 5: adequar as formas de contratação para fomentar a inovação...
41
• Incentivar os mecanismos de
contratação por performance.
• Incentivar a inovação e o resultado operacional como parte das notas em licitações é uma forma de propiciar a utilização de novas e eficientes tecnologias no setor.
Foco em resultados Agilidade
Estímulo à concorrência Alinhamento de interesses Redução de custos de transação
Relembrando os três pontos...
• Brasil tem déficit de saneamento incompatível com sua renda per capita
• Para universalizar os serviços é preciso duplicar os investimentos e aumentar a produtividade
• Crise da água não tem solução única! Exige harmonização de seu ciclo com combate às perdas e ao desperdício, reutilização e uso racional da água
Equipe multidisciplinar colaborou nesta
discussão...
Gesner Oliveira Pedro Scazufca Economista Fernando Marcato Advogado Economista Cláudia Orsini Bióloga 43Luis Felipe Arouca Engenheiro
Para entrar em E-mail gesner@goassociados.com.br pedro@goassociados.com.br fsmarcato@goassociados.com.br msabud@goassociados.com.br wagner@goassociados.com.br regis@goassociados.com.br paolo@goassociados.com.br Twitter @gesner_oliveira @fsmarcato Blog http://goassociados.blogspot.com.br/ Site www.goassociados.com.br Tel.: +55 (11) 3030-6676 Endereço
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