UNIVERSIDADE AGOSTINHO NETO FACULDADE DE DIREITO
CENTRO DE EXCELÊNCIA EM POLÍTICAS PÚBLICAS E GOVERNAÇÃO LOCAL
MÓDULO: PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO PÚBLICAA
DRA. ROSA RANCA DOCENTE DO CPPPGL
COORDENADORA DE PROJECTOS
Email:
CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
É o sistema de órgãos, serviços e agentes do Estado , bem como das demais Pessoas Colectivas Públicas que asseguram em nome da colectividade a satisfação regular e contínua das necessidades colectivas de segurança, cultura e bem estar social.
Normalmente é entendida em dois sentidos ou acepções:
CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CARACTERIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
DISTINÇÃO ENTRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E ADMINISTRAÇÃO PRIVADA
Diferem quanto ao objecto, quanto ao fim e quanto aos
meios
A Administração Pública tem como objecto a satisfação das necessidades colectivas públicas, ao passo que a administração privada incide sobre
necessidades particulares, individuais ou pessoais.
CARACTERIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
DISTINÇÃO ENTRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E ADMINISTRAÇÃO PRIVADA
A Administração Pública, quanto aos meios, usa de
poderes de autoridade, prerrogativas de poder que lhe permitem impor as suas decisões aos particulares através de regulamentos e actos administrativos, age sempre numa posição de superioridade, enquanto que a Administração privada privilegia a igualdade entre as partes e tem como principal meio o
FUNÇÕES DO ESTADO
FUNÇÕES PRIMÁRIAS E SECUNDÁRIAS
Primárias:
I. Função Política
,
limitada apenas pela Constituição,FUNÇÕES DO ESTADO
FUNÇÕES PRIMÁRIAS E SECUNDÁRIAS
Primárias:
FUNÇÕES DO ESTADO
Funções Secundárias:
I. Função Jurisdicional, tal como a função executiva,
subordina-se à lei, é exercida pelos tribunais e consiste em julgar e aplicar o direito aos casos concretos, aguarda que lhe tragam os conflitos;
II. Função Administrativa, visa prosseguir os
Princípios da Organização e da
Actividade Administrativa
O que são princípios jurídicos
?
•
“São os pilares, as bases do ordenamento. Eles
traçam as orientações, as diretrizes que devem ser
seguidas por todo o
(1)”.
•
“Um conjunto de máximas ou directrizes jurídicas
pré-estaduais, autónomas em relação ao legislador
constituinte e cuja validade e obrigatoriedade não
depende do facto de serem ou não acolhidas na
Constituição escrita de um Estado que se diz
verdadeiramente de Direito(2).”
•
Os princípios são linhas de orientação, parâmetros
Princípios Constitucionais da
Administração Pública-
ARTIGO 198.ºss
1. Princípio da prossecução do interesse público 2. Princípio da Igualdade
3. Princípio da legalidade 4. Princípio da Justiça
5. Princípio da Proporcionalidade 6. Princípio da Imparcialidade
7. Princípio da Responsabilização
8. Princípio da Probidade administrativa 9. Princípio da Simplificação administrativa
10. Princípio da aproximação dos serviços às populações 11. Princípio da Desconcentração
Princípios Constitucionais da
Administração Pública-
ARTIGO 198.ºss
1. PRINCÍPIO DA PROSSECUÇÃO DO INTERESSE
PÚBLICO
Obriga a Administração Pública a prosseguir sempre o interesse da comunidade, a satisfazer as necessidades colectivas dos cidadãos. Cabe à Administração Pública e não á outro ente qualquer, em primeira instância, prosseguir o interesse da colectividade.
Princípios Constitucionais da
Administração Pública-
ARTIGO 198.ºss
2
.
PRINCÍPIO DA IGUALDADEObriga a Administração Pública a tratar igualmente os cidadãos que se encontrem em situação objectivamente idêntica e desigualmente àqueles cuja situação seja, objectivamente diversa(igualdade material).
Princípios Constitucionais da
Administração Pública-
ARTIGO 198.ºss
3.
PRINCÍPIO DA LEGALIDADEA lei deve ser o critério, fundamento e limite de toda a actividade administrativa, a Administração Pública deve na sua actuação, pautar-se pela legalidade.
Em virtude deste princípio, os actos da Administração Pública gozam da presunção de legalidade, entende-se que a Administração Pública só faz o que a lei lhe permite, ao contrário da administração privada, que normalmente só não faz o que a Lei lhe proíbe.
Princípios Constitucionais da
Administração Pública-
ARTIGO 198.ºss
4.
PRINCÍPIO DA JUSTIÇAGarante o acesso à tutela jurisdicional efectiva contra os actos da Administração que violem direitos e interesses legalmente protegidos dos cidadãos.
Princípios Constitucionais da
Administração Pública-
ARTIGO 198.ºss
5.
PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADEA Administração Pública deve utilizar os meios mais adequados à prossecução do interesse público, por forma a causar o mínimo de prejuízos aos direitos subjectivos e interesses legalmente protegidos dos cidadãos.
Princípios Constitucionais da
Administração Pública-
ARTIGO 198.ºss
6.
PRINCÍPIO DA IMPARCIALIDADEDiz respeito ao relacionamento entre a administração e os cidadãos, procura evitar que a prossecução do interesse público se confunda com a materialização de quaisquer interesses privados.
Pode levar à escusa do funcionário, quando perante uma situação de eminente parcialidade, o mesmo abstém-se de decidir.Vide o artigo 23.º do D.L. n.º16-A/95, idem.
Princípios Constitucionais da
Administração Pública
-ARTIGO 75.º7. PRINCÍPIO DA RESPONSABILIZAÇÃO
Impõe à Administração a responsabilidade pelos actos e omissões praticados pelos agentes e funcionários, que resultem na violação dos direitos, liberdades e garantias dos cidadãos.
Princípios Constitucionais da
Administração Pública-
ARTIGO 198.º
8.
PRINCÍPIO DA PROBIDADE OU MORALIDADE ADMINISTRATIVAApela à boa administração, à honestidade, à honradez de carácter por parte dos funcionários e agentes públicos.
Proíbe a recepção de presentes que possam comprometer a independência, a credibilidade e a autoridade da administração pública.
Princípios Constitucionais da
Administração Pública-
ARTIGO 198.º
9.
PRINCÍPIO DA SIMPLIFICAÇÃOADMINISTRATIVA
Princípios Constitucionais da
Administração Pública-
ARTIGO 198.º10.
PRINCÍPIO DA APROXIMAÇÃO DOS SERVIÇOSÀS POPULAÇÕES
Implica uma aproximação física(geográfica) e psicológica dos serviços.
“ A Administração Pública deve ser estruturada de tal forma que os seus serviços se localizem o mais possível junto das populações que visam servir”, segundo Freitas do Amaral.
Princípios Constitucionais da
Administração Pública-
ARTIGO 198.º11.
PRINCÍPIO DA DESCONCENTRAÇÃOPrincípios Constitucionais da
Administração Pública-
ARTIGO 198.º12. PRINCÍPIO DA DESCENTRALIZAÇÃO
ADMINISTRATIVA
Segundo o qual, devem existir outros entes públicos que além do Estado, prossigam o interesse público.
A Reforma Administrativa
REFORMA ADMINISTRATIVA
: “É um conjunto
sistemático de providências destinadas a melhorar a
Administração Pública de um dado país, por formas a
torná-la, por um lado mais eficiente na prossecução
dos seus fins e, por outro, mais coerente com os
princípios que a regem.”
Ideias:
plano,
fases,
graduação,
prioridades,
A Reforma Administrativa
É uma acção sistematizada(programada), para
A Reforma Administrativa
O QUE REFORMAR?
A estrutura, as funções , a
organização administrativa, o pessoal, métodos de
trabalho, as relações com o público , o ensino, a
investigação científica da ciência administrativa, o
sistema
de
controlo
sobre
a
actividade
da
Administração pública.
Portanto,
o objecto da reforma é toda a
A Nova Gestão Pública
NOVOS MODELOS DE GESTÃO PÚBLICA
Assentam na introdução de mecanismos de mercado e na adopção de ferramentas de gestão privada, para solucionar os problemas de eficiência da gestão pública.
O Estado passa a ter papel de promotor e fiscalizador da actividades dos demais agentes prestadores de bens ou serviços públicos.
A Nova Gestão Pública
A Nova Gestão Pública, implica competição entre fornecedores de bens e serviços, consequentemente melhoria da qualidade do serviço para o cidadão;
Metas e resultados, e não a simples fixação de objectivos a cumprir;
Prazos(tempo determinado);
Recursos limitados(Orçamento);
O Homem como centro de todo processo, como agente do Estado dotado de competências para melhor servir o cidadão.
A Nova Gestão Pública
Os factores motivacionais por sua vez, geram: atracção de técnicos qualificados, desenvolvimento profissional, manutenção no aparelho público.
Portanto, a NOVA GESTÃO PÚBLICA numa perspectiva normativa, implica uma maior democracia, responsabilidade, e valores como a equidade, consistência ou igualdade;
Os Serviços Públicos
NOÇÃO: “São organizações humanas criadas no seio
de cada pessoa colectiva pública com o fim de desempenhar as atribuições desta, sob a direcção dos respectivos órgãos”.(Prof. Diogo Freitas do Amaral)
a) São organizações humanas, estruturas
administrativas accionadas por indivíduos, que trabalham ao serviço de certa entidade pública;
b) Existem no seio de cada pessoa colectiva pública,
não estão fora dela, mas dentro, são células que a integram;
c) Desempenham atribuições da pessoa colectiva
Os Serviços Públicos
d) Actuam sob a direcção dos órgãos da pessoas colectivas públicas.
Portanto, os serviços públicos são as estruturas fundamentais da Administração Pública, pois se por um lado prosseguem as atribuições da pessoa colectiva por outro, satisfazem as necessidades individuais de cada cidadão.
Directrizes para eficiência, eficácia e efectividade dos Serviços públicos:
1. Motivação do servidor público, salário real e regalias sociais que o distingam do trabalhador(satisfação das suas expectativas e responsabilização);
2. Capacitação permanente do servidor público;
3. Cultura organizacional(liderança organizacional, ambiente de trabalho);
4. Governação democrática(probidade, flexibilidade); 5. Controlos efectivos(externos, metas e resultados
-missão);
6. Modernização(os processos manuais passam a ser digitais);
7. Redução da hierarquização(maior celeridade);
ADMINISTRAÇÃO
BUROCRÁTICA ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL
É autoreferente e se concentra no processo, nas suas próprias necessidades e perspectivas, gere programas
É orientada para o cidadão, para o consumidor e se concentra nas necessidades do cliente-cidadão, atende ao cidadão a não à burocracia
Assenta numa racionalidade absoluta, garantida pela burocracia
Pensa na sociedade como um campo de conflitos, de cooperação e incerteza, onde os cidadãos defendem seus interesses e afirmam suas posições ideológicas
O mecanismo para evitar o nepotismo e a corrupção é o controlo rígido dos processos, o controlo dos procedimentos
Combate o nepotismo e a corrupção com outros meios, como os indicadores de desempenho, controlo de resultados, etc.
É centralizadora, autoritária A confiança é limitada e controlada por resultados, mas permite a delegação para que o gestor público possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados para o cumprimento das metas afixadas
Prega o formalismo, rigidez e rigor técnico
Prega a descentralização, com delegação de poderes para os escalões inferiores
Bibliografia
Constituição da República de Angola
Carlos Feijó e Cremildo Paca, Direto Administrativo
Vol.I-Introdução à Organização Administrativa, ed. Universidade Lusíada de Angola.
Decreto-Lei n.º 16-A/95 de 15 de Dezembro, normas do
procedimento administrativo.
Diogo Freitas do Amaral, Curso de Direito administrativo, Vol. I e II,
editora Almedina
Material de referencia das aulas do Módulo sobre a Administração
Temas para os Trabalhos de Grupo
1. A Administração Pública e sua evolução histórica.
2. Novos modelos de gestão Pública, análise comparativa
3. Serviços Públicos , Servidores públicos, ratios de eficiência.
4. A Reforma Administrativa, premissas e objectivos
5. O Princípio da Aproximação dos serviços às populações e sua
materialização.
6. O Princípio da Simplificação Administrativa .
7. Princípio da Descentralização administrativas e Autarquias Locais