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MÓDULO: PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO PÚBLICA

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UNIVERSIDADE AGOSTINHO NETO FACULDADE DE DIREITO

CENTRO DE EXCELÊNCIA EM POLÍTICAS PÚBLICAS E GOVERNAÇÃO LOCAL

MÓDULO: PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO PÚBLICAA

DRA. ROSA RANCA DOCENTE DO CPPPGL

COORDENADORA DE PROJECTOS

Email:

(2)

CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

É o sistema de órgãos, serviços e agentes do Estado , bem como das demais Pessoas Colectivas Públicas que asseguram em nome da colectividade a satisfação regular e contínua das necessidades colectivas de segurança, cultura e bem estar social.

Normalmente é entendida em dois sentidos ou acepções:

(3)

CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

(4)

CARACTERIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA

DISTINÇÃO ENTRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E ADMINISTRAÇÃO PRIVADA

Diferem quanto ao objecto, quanto ao fim e quanto aos

meios

 A Administração Pública tem como objecto a satisfação das necessidades colectivas públicas, ao passo que a administração privada incide sobre

necessidades particulares, individuais ou pessoais.

(5)

CARACTERIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA

DISTINÇÃO ENTRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E ADMINISTRAÇÃO PRIVADA

 A Administração Pública, quanto aos meios, usa de

poderes de autoridade, prerrogativas de poder que lhe permitem impor as suas decisões aos particulares através de regulamentos e actos administrativos, age sempre numa posição de superioridade, enquanto que a Administração privada privilegia a igualdade entre as partes e tem como principal meio o

(6)

FUNÇÕES DO ESTADO

FUNÇÕES PRIMÁRIAS E SECUNDÁRIAS

Primárias:

I. Função Política

,

limitada apenas pela Constituição,

(7)

FUNÇÕES DO ESTADO

FUNÇÕES PRIMÁRIAS E SECUNDÁRIAS

Primárias:

(8)

FUNÇÕES DO ESTADO

Funções Secundárias:

I. Função Jurisdicional, tal como a função executiva,

subordina-se à lei, é exercida pelos tribunais e consiste em julgar e aplicar o direito aos casos concretos, aguarda que lhe tragam os conflitos;

II. Função Administrativa, visa prosseguir os

(9)

Princípios da Organização e da

Actividade Administrativa

O que são princípios jurídicos

?

“São os pilares, as bases do ordenamento. Eles

traçam as orientações, as diretrizes que devem ser

seguidas por todo o

(1)”.

“Um conjunto de máximas ou directrizes jurídicas

pré-estaduais, autónomas em relação ao legislador

constituinte e cuja validade e obrigatoriedade não

depende do facto de serem ou não acolhidas na

Constituição escrita de um Estado que se diz

verdadeiramente de Direito(2).”

Os princípios são linhas de orientação, parâmetros

(10)

Princípios Constitucionais da

Administração Pública-

ARTIGO 198.ºss

1. Princípio da prossecução do interesse público 2. Princípio da Igualdade

3. Princípio da legalidade 4. Princípio da Justiça

5. Princípio da Proporcionalidade 6. Princípio da Imparcialidade

7. Princípio da Responsabilização

8. Princípio da Probidade administrativa 9. Princípio da Simplificação administrativa

10. Princípio da aproximação dos serviços às populações 11. Princípio da Desconcentração

(11)

Princípios Constitucionais da

Administração Pública-

ARTIGO 198.ºss

1. PRINCÍPIO DA PROSSECUÇÃO DO INTERESSE

PÚBLICO

Obriga a Administração Pública a prosseguir sempre o interesse da comunidade, a satisfazer as necessidades colectivas dos cidadãos. Cabe à Administração Pública e não á outro ente qualquer, em primeira instância, prosseguir o interesse da colectividade.

(12)

Princípios Constitucionais da

Administração Pública-

ARTIGO 198.ºss

2

.

PRINCÍPIO DA IGUALDADE

Obriga a Administração Pública a tratar igualmente os cidadãos que se encontrem em situação objectivamente idêntica e desigualmente àqueles cuja situação seja, objectivamente diversa(igualdade material).

(13)

Princípios Constitucionais da

Administração Pública-

ARTIGO 198.ºss

3.

PRINCÍPIO DA LEGALIDADE

A lei deve ser o critério, fundamento e limite de toda a actividade administrativa, a Administração Pública deve na sua actuação, pautar-se pela legalidade.

Em virtude deste princípio, os actos da Administração Pública gozam da presunção de legalidade, entende-se que a Administração Pública só faz o que a lei lhe permite, ao contrário da administração privada, que normalmente só não faz o que a Lei lhe proíbe.

(14)

Princípios Constitucionais da

Administração Pública-

ARTIGO 198.ºss

4.

PRINCÍPIO DA JUSTIÇA

Garante o acesso à tutela jurisdicional efectiva contra os actos da Administração que violem direitos e interesses legalmente protegidos dos cidadãos.

(15)

Princípios Constitucionais da

Administração Pública-

ARTIGO 198.ºss

5.

PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE

A Administração Pública deve utilizar os meios mais adequados à prossecução do interesse público, por forma a causar o mínimo de prejuízos aos direitos subjectivos e interesses legalmente protegidos dos cidadãos.

(16)

Princípios Constitucionais da

Administração Pública-

ARTIGO 198.ºss

6.

PRINCÍPIO DA IMPARCIALIDADE

Diz respeito ao relacionamento entre a administração e os cidadãos, procura evitar que a prossecução do interesse público se confunda com a materialização de quaisquer interesses privados.

Pode levar à escusa do funcionário, quando perante uma situação de eminente parcialidade, o mesmo abstém-se de decidir.Vide o artigo 23.º do D.L. n.º16-A/95, idem.

(17)

Princípios Constitucionais da

Administração Pública

-ARTIGO 75.º

7. PRINCÍPIO DA RESPONSABILIZAÇÃO

Impõe à Administração a responsabilidade pelos actos e omissões praticados pelos agentes e funcionários, que resultem na violação dos direitos, liberdades e garantias dos cidadãos.

(18)

Princípios Constitucionais da

Administração Pública-

ARTIGO 198.º

8.

PRINCÍPIO DA PROBIDADE OU MORALIDADE ADMINISTRATIVA

Apela à boa administração, à honestidade, à honradez de carácter por parte dos funcionários e agentes públicos.

Proíbe a recepção de presentes que possam comprometer a independência, a credibilidade e a autoridade da administração pública.

(19)

Princípios Constitucionais da

Administração Pública-

ARTIGO 198.º

9.

PRINCÍPIO DA SIMPLIFICAÇÃO

ADMINISTRATIVA

(20)

Princípios Constitucionais da

Administração Pública-

ARTIGO 198.º

10.

PRINCÍPIO DA APROXIMAÇÃO DOS SERVIÇOS

ÀS POPULAÇÕES

Implica uma aproximação física(geográfica) e psicológica dos serviços.

“ A Administração Pública deve ser estruturada de tal forma que os seus serviços se localizem o mais possível junto das populações que visam servir”, segundo Freitas do Amaral.

(21)

Princípios Constitucionais da

Administração Pública-

ARTIGO 198.º

11.

PRINCÍPIO DA DESCONCENTRAÇÃO

(22)

Princípios Constitucionais da

Administração Pública-

ARTIGO 198.º

12. PRINCÍPIO DA DESCENTRALIZAÇÃO

ADMINISTRATIVA

Segundo o qual, devem existir outros entes públicos que além do Estado, prossigam o interesse público.

(23)

A Reforma Administrativa

REFORMA ADMINISTRATIVA

: “É um conjunto

sistemático de providências destinadas a melhorar a

Administração Pública de um dado país, por formas a

torná-la, por um lado mais eficiente na prossecução

dos seus fins e, por outro, mais coerente com os

princípios que a regem.”

Ideias:

plano,

fases,

graduação,

prioridades,

(24)

A Reforma Administrativa

É uma acção sistematizada(programada), para

(25)

A Reforma Administrativa

O QUE REFORMAR?

A estrutura, as funções , a

organização administrativa, o pessoal, métodos de

trabalho, as relações com o público , o ensino, a

investigação científica da ciência administrativa, o

sistema

de

controlo

sobre

a

actividade

da

Administração pública.

Portanto,

o objecto da reforma é toda a

(26)

A Nova Gestão Pública

NOVOS MODELOS DE GESTÃO PÚBLICA

 Assentam na introdução de mecanismos de mercado e na adopção de ferramentas de gestão privada, para solucionar os problemas de eficiência da gestão pública.

 O Estado passa a ter papel de promotor e fiscalizador da actividades dos demais agentes prestadores de bens ou serviços públicos.

(27)

A Nova Gestão Pública

 A Nova Gestão Pública, implica competição entre fornecedores de bens e serviços, consequentemente melhoria da qualidade do serviço para o cidadão;

 Metas e resultados, e não a simples fixação de objectivos a cumprir;

 Prazos(tempo determinado);

 Recursos limitados(Orçamento);

 O Homem como centro de todo processo, como agente do Estado dotado de competências para melhor servir o cidadão.

(28)

A Nova Gestão Pública

 Os factores motivacionais por sua vez, geram: atracção de técnicos qualificados, desenvolvimento profissional, manutenção no aparelho público.

 Portanto, a NOVA GESTÃO PÚBLICA numa perspectiva normativa, implica uma maior democracia, responsabilidade, e valores como a equidade, consistência ou igualdade;

(29)

Os Serviços Públicos

NOÇÃO: “São organizações humanas criadas no seio

de cada pessoa colectiva pública com o fim de desempenhar as atribuições desta, sob a direcção dos respectivos órgãos”.(Prof. Diogo Freitas do Amaral)

a) São organizações humanas, estruturas

administrativas accionadas por indivíduos, que trabalham ao serviço de certa entidade pública;

b) Existem no seio de cada pessoa colectiva pública,

não estão fora dela, mas dentro, são células que a integram;

c) Desempenham atribuições da pessoa colectiva

(30)

Os Serviços Públicos

d) Actuam sob a direcção dos órgãos da pessoas colectivas públicas.

Portanto, os serviços públicos são as estruturas fundamentais da Administração Pública, pois se por um lado prosseguem as atribuições da pessoa colectiva por outro, satisfazem as necessidades individuais de cada cidadão.

(31)

Directrizes para eficiência, eficácia e efectividade dos Serviços públicos:

1. Motivação do servidor público, salário real e regalias sociais que o distingam do trabalhador(satisfação das suas expectativas e responsabilização);

2. Capacitação permanente do servidor público;

3. Cultura organizacional(liderança organizacional, ambiente de trabalho);

4. Governação democrática(probidade, flexibilidade); 5. Controlos efectivos(externos, metas e resultados

-missão);

6. Modernização(os processos manuais passam a ser digitais);

7. Redução da hierarquização(maior celeridade);

(32)

ADMINISTRAÇÃO

BUROCRÁTICA ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL

É autoreferente e se concentra no processo, nas suas próprias necessidades e perspectivas, gere programas

É orientada para o cidadão, para o consumidor e se concentra nas necessidades do cliente-cidadão, atende ao cidadão a não à burocracia

Assenta numa racionalidade absoluta, garantida pela burocracia

Pensa na sociedade como um campo de conflitos, de cooperação e incerteza, onde os cidadãos defendem seus interesses e afirmam suas posições ideológicas

O mecanismo para evitar o nepotismo e a corrupção é o controlo rígido dos processos, o controlo dos procedimentos

Combate o nepotismo e a corrupção com outros meios, como os indicadores de desempenho, controlo de resultados, etc.

É centralizadora, autoritária A confiança é limitada e controlada por resultados, mas permite a delegação para que o gestor público possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados para o cumprimento das metas afixadas

Prega o formalismo, rigidez e rigor técnico

Prega a descentralização, com delegação de poderes para os escalões inferiores

(33)

Bibliografia

 Constituição da República de Angola

 Carlos Feijó e Cremildo Paca, Direto Administrativo

Vol.I-Introdução à Organização Administrativa, ed. Universidade Lusíada de Angola.

 Decreto-Lei n.º 16-A/95 de 15 de Dezembro, normas do

procedimento administrativo.

 Diogo Freitas do Amaral, Curso de Direito administrativo, Vol. I e II,

editora Almedina

 Material de referencia das aulas do Módulo sobre a Administração

(34)

Temas para os Trabalhos de Grupo

1. A Administração Pública e sua evolução histórica.

2. Novos modelos de gestão Pública, análise comparativa

3. Serviços Públicos , Servidores públicos, ratios de eficiência.

4. A Reforma Administrativa, premissas e objectivos

5. O Princípio da Aproximação dos serviços às populações e sua

materialização.

6. O Princípio da Simplificação Administrativa .

7. Princípio da Descentralização administrativas e Autarquias Locais

Referências

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