UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAlBA
CURSO DE MESTRADO EM SOCIOLOGIA
CAMPUS CAMPINA GRANDE
DIREITO E SOCIEDADE;
O D i r e i t o S o c i a l e a L e i do S a l a r i o Minimo
no E s t a d o V a r g u i s t a
1930 - 1940
AUTORA: Irma Nora Perez V i c h i c h
PARA OBTENCAO DO TlTULO DE:
M e s t r e em S o c i o l o g i a
ORIENTADOR: Dr. G u i l l e r m o R a u l Ruben
D i s s e r t a c a o d e M e s t r a d o a p r e s e n t a d a e d e f e n d i d a em C a m p i n a G r a n d e a d e d e 1 9 8 3 .
«
A Hugo e Laura, aompanheiros nos dons alias, e nos outros.
AGRADECIMENTOS Em q u a l q u e r t r a b a l h o , e m a i s a i n d a n u m a d i s s e r t a c a o o n d e s e c a r r e g a m t e n s o e s , e x p e c t a t i v a s , m e d o s e i n s e g u r a n c a s , d e p e n d e - s e t a n t o d o e s t i m u l o i n t e l e c t u a l q u a n t o d o a p o i o a f e t i v o e d a s o l i d a r i e d a d e d a s p e s s o a s . N e s s e s d o i s c a m p o s , a g r a d e c o a o meu o r i e n t a d o r , D r . G u i l l e r m o R a u l R u b e n p e l a l i b e r d a d e d e p e n s a m e n t o e o b r a q u e me p e r m i t i u ; a o D r . J o s e N i l o T a v a r e s , d o D e p a r t a m e n t o d e S o c i o l o g i a e P o l l t i c a d a P U C R I O , p e l a s i m p a t i a e s o l i -d a r i e -d a -d e com q u e a c o l h e u meu t r a b a l h o , s u g e r i n -d o b i b l i o g r a f i a e d i s c u t i n d o p o n t o s ; a o P r o f e s s o r C a r l o s A. P l a s t i n o d o I n s t i t u -t e d e R e l a c o e s I n -t e r n a c i o n a i s d a PUC, e a P r o f a . W a n d a C a p e l l e r , d o D e p a r t a m e n t o d e C i e n c i a s J u r i d i c a s d a PUC, p e l a s o p o r t u n a s o r i e n t a c o e s n a f a s e i n i c i a l ; a D r a , L i l i a n a A c e r o q u e i n c e n t i v o u o meu c r e s c i m e n t o p r o f i s s i o n a l , e q u e j u n t a m e n t e c o m a P r o f a . A l e _ j a n d r a R o t a n i a , c r i a r a m a s c o n d i c o e s p a r a q u e n e s t e s u l t i m o s me-s e me-s , a d i me-s me-s e r t a c a o f o me-s me-s e a m i n h a p r i o r i d a d e um. A H u g o R a t i e r e L a u r a R a t i e r , p e l a i n f i n i t a p a c i e n c i a e c a r i n h o . No c a m p o i n s t i t u c i o n a l , m e u a g r a d e c i m e n t o a UFPB e a o C u r -s o d e M e -s t r a d o em S o c i o l o g i a d e C a m p i n a G r a n d e , q u e me p o -s -s i b i l i t o u a r e c u p e r a c a o d e m i n h a a r e a o r i g i n a l : o D i r e i t o , num n i v e l s u p e r i o r d o c o n h e c i m e n t o . A M a r i s a C o l n a g o C o e l h o , q u e f e z o p o s s l v e l p a r a q u e m i n h a s t r a n s g r e s s o e s l i n g u i s t i c a s f i c a s s e m d i m i -n u i d a s .
S U M A R I O INTRODUCAO 1 4 METODOLOGIA 6 C A P l T U L O I : D i r e i t o e M o d o d e P r o d u c a o 10 . 0 E s t a t u t o T e o r i c o d o D i r e i t o 1 1 C A P l T U L O I I : D i r e i t o e E s t a d o 17 C A P l T U L O I I I : 0 D i r e i t o n o E s t a d o V a r g u i s t a 2 4 C A P l T U L O I V : A L e i d o S a l a r i o M i n i m o 39 . O S a l a r i o M i n i m o n o P r o j e t o d o E s t a d o 40 . 0 S a l a r i o M i n i m o n a C o n s t i t u i n t e 50 . O S a l a r i o M i n i m o e a B u r g u e s i a 5 2 . 0 S a l a r i o M i n i m o e a C l a s s e T r a b a l h a d o r a ... 6 1 C A P l T U L O V: A I m p l a n t a c a o ' 69 A MODO DE CONCLUSAO , 7 8 B I B L I O G R A F I A 84
I N T R O D U C A O E s t e t r a b a l h o e s t a d i r e c i o n a d o n o s e n t i d o d e c o n h e c e r um a s p e c t o d a m o d e r n a s o c i e d a d e c a p i t a l i s t a : 0 D i r e i t o S o c i a l e A s L e i s T r a b a l h i s t a s num p e r i o d o d e t e r m i n a d o d a H i s t o r i a B r a s i l e i r a , q u a l s e j a a d e c a d a d e 3 0 , e , d e n t r o d e l a s a L e i d e S a l a r i o M i n i mo. E s s e s e r a o n o s s o o b j e t o d e e s t u d o , a i n d a q u e p a r t a m o s d e uma r e f l e x a o m a i s a b r a n g e n t e s o b r e a c a t e g o r i a D i r e i t o e t e n t e -m o s t a -m b e -m a l c a n c a r a l g u -m t i p o d e c o n c l u s a o a c e r c a d e l e . Tern uma e x p l i c a c a o p a r a e s s e c a m i n h o . O n o s s o o b j e t o d e e s t u d o e x i g e uma d i s c u s s a o p r e v i a , q u e p e r m i t a r e c o l o c a r a d i m e n -s a o t e o r i c a d o D i r e i t o , d e m a n e i r a d e u l t r a p a -s -s a r , -s e m p r e n o g r a u d e t e n t a t i v a , a l g u m a s i n t e r p r e t a g o e s q u e d i f i c u l t a m s u a a -p r e e n s a o c o m o -p a r t e d a s r e l a g o e s s o c i a l s q u e d e f i n e m a s o c i e d a d e c a p i t a l i s t a , e o c o n v e r t e m em s i m p l e s e m a n a g a o i d e o l o g i c a , q u a n -d o n a o em m e r o i n s t r u m e n t o . A c h a m o s q u e , s e s a o r e a i s a s r e l a g o e s d e p r o d u g a o e s t a b e l e c i d a s e n t r e c a p i t a l i s t a e a s s a l a r i a d o , s a o r e a i s t a m b e m a q u e l a s c a t e g o r i a s q u e p e r m i t e m a r e p r o d u g a o d o c o n j u n t o d a s r e l a c o e s s o c i a i s , q u e n e c e s s a r i a m e n t e s e a c o m p a n h a m , e q u e , j u n t a s , c o n f o r mam o m o d o d e p r o d u g a o c a p i t a l i s t a . E r a p r e c i s o e n t a o , e s t a b e l e c e r a l g u n s p o n t o s d e p a r t i d a p a r a p e n s a r e s s a r e a l i d a d e . Um d e l e s : s i t u a r a c a -t e g o r i a D i r e i -t o n o m o d o d e p r o d u g a o c a p i -t a l i s -t a . Uma d a s p r i m e i r a s q u e s t o e s q u e Se c o l o c a e a d e s u a p e r -t e n c i a a o d o m i n i o d a s u p e r e s -t r u -t u r a o u a o c a m p o r e f l e x o d a b a s e e c o n o m i c a .
O D i r e i t o t e m uma e s p e c i f i c i d a d e h i s t o r i c a , e , p o r s e r c a t e g o r i a d e uma d e t e r m i n a d a f o r m a de r e l a g a o e n t r e o s h o m e n s , s e c o r r e s p o n d e com a s r e l a g o e s m a t r i z e s . P o r e m , e s s e r e f e r e n c i a l nao o c o n v e r t e em r e f l e x o d a q u e l a s r e l a g o e s , nem n u m a d e t e r m i n a g a o e s t a t i c a . Uma r e d u g a o a n a l i t i c a d e s t e t i p o , r e d u n d a r i a n a d e s t r u i g a o d a d i n a m i c a d o p r o c e s s o h i s t 5 r i c o c o m o t o t a l i d a d e , i s t o e , n a d e s t r u i g a o d a d i a l e t i c a d e s e u m o v i m e n t o , a i n d a q u e o s u j e i t o d e c o n h e c i m e n t o s e d e c l a r e a m a r r a d o a s l e i s d e s s a d i a l e t i c a . S e , p e l o c o n t r a r i o , r e s t r i n g i m o s o D i r e i t o a o p u r o d o m i n i o d a s u p e r e s t r u t u r a , c o r r e m o s p e r i g o d e a b s o l u t i z a r o r e l a t i v o , d e i x a n d o o j u r l d i c o f o r a d a s o c i e d a d e . Nem o D i r e i t o , nem a n o r m a t e c n i c a q u e o e x p r i m e , s a o a u t o n o m o s d a e s t r u t u r a s o c i a l , e o Di_ r e i t o c o m o c a t e g o r i a h i s t o r i c a s o c i a l , s e m o d i f i c a e d e s e n v o l v e com e s s a e s t r u t u r a , p e r m e a n d o t o d a a s o c i e d a d e . Com i s t o , q u e r e m o s d i s t a n c i a r a n o s s a a n a l i s e d a s r e d u g o e s d o s n i v e i s s u p e r e s t r u t u r a i s a b a s e e c o n o m i c a ( l ) bem como d a s t e n d e n c i a s q u e f a z e m d a s s u p e r r e s t r u t u r a s um u n i v e r s o f e c h a d o , com r e l a g o e s p u r a m e n t e e x t e r n a s com a b a s e e c o n o m i c a ( 2 ) . Tambem n o s l i b e r t a m o s d a q u e l a s c h a m a d a s " c i e n c i a s p u r a s " d e D i r e i t o , n o s m o l d e s K e l s e n i a n o s , q u e veem n o D i r e i t o s o um s i s t e m a n o r m a t i v o f e c h a d o e h i e r a r q u i z a d o ( 3 ) . Com e f e i t o , c a b e d i s t i n g u i r o e s t u d o d a s n o r m a s j u r i d i c a s ( 1 ) ( 2 ) (3) M i c h e l M i a l l e n a s u a R e f l e x a o C r i t i c a s o b r e o c o n h e c i m e n t o j u r i d i c o : P o £ s i b i l i d a d e s e L i m i t e s , PUC, 1981 (mimeo) a s s i n a l a como a t e o r i a do " r e -f l e x o " c o l o c a l i m i t e s n a o so a c o m p r e e n s a o dos t e x t o s de Marx r e -f e r i d o s ao d i r e i t o , mas tambem a c o m p l e x i d a d e e d i f e r e n c a s h i s t o r i c a s do p r o p r i o d i r e i t o : "E p r e c i s o e x p l i c a r p o r q u e c e r t a s r e g r a s e s t a o d e f a s a d a s com r e l a c a o a e s t a b a s e , " a v a n c a d a s " ou " a t r a s a d a s " , s e g u n d o o s c a s o s . D i z e r p o r t a n t o , p o r q u e o r e f l e x o nao e f i e l " ( p a g . 2 9 ) . Notadamente s a o o s a u t o r e s a l i n h a d o s no e s t r u t u r a l i s m o o s que c o l o c a m o p r o b l e m a , a p a r t i r da t e o r i a d a s " i n s t a n c i a s " c o r r e n d o o r i s c o de a h i s -t o r i z a r o d i r e i -t o , s e g u i n d o a l i n h a de A l -t h u s s e r . KELSEN, H a n s , " T e o r i a p u r a d e l D e r e c h o " . E d . E u d e b a , Buenos A i r e s , 1972.
d o e s t u d o d o D i r e i t o c o m o c a t e g o r i a h i s t o r i c a d a s o c i e d a d e c a p i -t a l i s -t a . N o c a s o , a p a r t i r d e um m o m e n t o c o n c r e t o d o j u r l d i c o : a s n o r m a s r e g u l a d o r a s d a s r e l a g o e s e n t r e c a p i t a l e t r a b a l h o , e s s a d i s t i n g i o p e r m i t i r a um d u p l o n i v e l d e a n a l i s e . P o r um l a d o , s u a i n s e r c a o n o q u a d r o c o n s t i t u t i v o d o m o d o d e p r o d u g a o c a p i t a l i s t a . i P o r o u t r o , n a s s u a s d e t e r m i n a g o e s s o c i a i s i m e d i a t a s , e n a s u a mo b i l i z a g a o a p a r t i r d e p r a t i c a s p o l i t i c a s d a s d i f e r e n t e s c l a s s e s e f r a g o e s d e c l a s s e q u e c o m p o e m a s o c i e d a d e . So a s s i m , a a p r e e n s a o s e r a t o t a l i z a d o r a , e o D i r e i t o e s u a s n o r m a s p o d e r a o s e r i n -t e r r o g a d o s a r e s p e i -t o d a H i s -t o r i a C 4 ) . 0 f a t o c o n c r e t o d o D i r e i t o n a o s e r p e n s a d o c o m o o b j e t o c i e n t x f i c o e uma d i f i c u l d a d e q u e f a z com q u e s e j a c a r a c t e r i z a d o c o m o c a t e g o r i a i n s t r u m e n t a l p u r a , s e j a d a c l a s s e d o m i n a n t e , s e j a d o E s t a d o , o u e n t a o como uma s i m p l e s c r i s t a l i z a g a o i d e o l 5 g i c a d o p o d e r . I s t o l e v a a q u e D i r e i t o S o c i a l e L e i s T r a b a l h i s t a s s e j a m t r a t a d o s n u m b l o c o i n d i f e r e n c i a d o , r e d u z i d o s a i n d a p o r c i m a a s e r e m c o n s i d e r a d o s o r a f a t o r d e a c e l e r a g a o d a a c u m u l a g a o d e c a p i -t a l , n a v e r s a o e c o n o m i c i s -t a , o r a " c o n -t r o l a d o r e s " d a o r g a n i z a g a o p o l i t i c a n a v e r s a o " s u p e r e s t r u t u r a l i s t a " . S a o d e s v i n c u l a d a s a s -s i m t a n t o d e -s u a i n -s e r g a o n o q u a d r o m a i o r d o D i r e i t o como c a t e g o r i a h i s t o r i c a d a q u a l s a o e x p r e s s a o c o n c r e t a e d i f e r e n c i a d a , q u a n t o d a s u a p r 5 p r i a e s p e c i f i c i d a d e , a q u e l a q u e c a d a n o r m a o u l e i t r a b a l h i s t a t e r n , l i g a d a a um p a r t i c u l a r a l i n h a m e n t o d a s f o r g a s
"Que m a i s ' n a t u r a l ' que d e c l a r a r que a C i e n c i a j u r i d i c a e o c o n h e c i m e n t o das r e g r a s j u r i d i c a s ? E s t a a f i r m a g a o . . . i n d i c a a p e n a s que o o b j e t o - r e a l (o c o n j u n t o de r e g r a s de d i r e i t o , mas ao mesmo tempo s u a i n t e r p r e t a c a o e s u a a p l i c a c a o ) s e c o n f u n d e com o o b j e t o - a b s t r a t o , d i t o o b j e t o de e s t u d o . E s t a e a m a r c a de uma a t i t u d e e m p i r i c a . O r a , e s t a d e f i n i c a o p e c a p o r i n
-s u f i c i e n c i a e , no fundo p o r u q e e l a nao r e -s p e i t a o -s t e r m o -s do t r a b a l h o c i e n t i f i c o no momento mesmo em que a c r e d i t a l e v a - l o a d i a n t e " ( M i a l l e . c i t . p . 2 1 ) .
s o c i a i s e a s p r a t i c a s p o l i t i c a s d a s c l a s s e s e f r a g o e s de c l a s s e . Ambas v e r s o e s c r i t i c a d a s , c o n t e m v e r d a d e , p o r e m p e r d e m c a -p a c i d a d e e x -p l i c a t i v a , e n q u a n t o o o b j e t o D i r e i t o d e s a -p a r e c e , f i -c a n d o s o a s n o r m a s . No n o s s o e n t e n d e r , um p r i m e i r o p a s s o v a l i d o p a r a s u p e r a r e s s e r e t a l h a m e n t o d o D i r e i t o d a t o t a l i d a d e h i s t o r i c a , c o n s i s t e em d i s c u t i r o s e u e s t a t u t o t e o r i c o , o q u e c o n s t i t u i r a n o s s o p r i -m e i r o p o n t o d e r e f l e x a o .
METODOLOGIA Uma r e f l e x a o p u r a m e n t e t e 5 r i c a e s t a v a f o r a d e n o s s a s cogjL t a c o e s d e s d e q u e n o s c o l o c a m o s f r e n t e a p r o b l e m a t i c a . D a i a e s c o ft l h a d o p e r i o d o V a r g u i s t a c o m o o e s p a c o h i s t 5 r i c o q u e n o s p e r m i -t i r i a m o s -t r a r o p r o c e s s o d e f o r m a l i z a g a o a o mesmo -t e m p o q u e , p e n s a v a m o s , a l a r g a r o c o n h e c i m e n t o s o b r e um m o m e n t o p r o f u n d a m e n t e p o l e m i c o e c o m f a c e t a s a i n d a d e s c o n h e c i d a s . T e n t a m o s m a r c a r a r e l a g a o e x i s t e n t e e n t r e o D i r e i t o e o Es t a d o f u n d a m e n t a n d o n o s s o r a c i o c i n i o n a l i t e r a t u r a t e o r i c a e n a -q u e l a -q u e t r a t a a n a l i t i c a m e n t e o p e r i o d o ,em -q u e s t a o . No C a p i t u l o I I e n o I I I m o s t r a m o s um p a n o r a m a d e s s a r e l a -g a o d i f e r e n c i a n d o o p r o c e s s o s o c i a l n o s p a i s e s l a t i n o a m e r i c a n o s1 d a q u e l e d o s p a i s e s e u r o p e u s , e n f a t i z a n d o a d i v e r s i d a d e d a s u a n a t u r e z a , e t a m b e m a s s i m i l i t u d e s e d i f e r e n g a s e n t r e o s p r o c e s -s e -s p a r t i c u l a r e -s d e c a d a p a i -s l a t i n o a m e r i c a n o n o q u e d i z r e -s p e i _ t o a c o n f o r m a g a o d e s u a s f o r m a s j u r i d i c a s . I n t e r e s s a v a - n o s p o r e m d e s e n v o l v e r a p r o b l e m a t i c a em t e r m o s d o B r a s i l , s e n d o a s c o m p a -r a c o e s e s t a b e l e c i d a s a t i t u l o i l u s t -r a t i v o e -r e f o -r c a d o -r d e n o s s a p o s t u r a . A t e n t a m o s a e s t a b e l e c e r o " s e n t i d o " d o D i r e i t o S o c i a l c o m o c a t e g o r i a o r d e n a d o r a e f o r m a d a s o c i e d a d e c a p i t a l i s t a . C o r r e n d o n o e n t a n t o o p e r i g o d e f i c a r p r e s o s n a s g r a n d e s d e f i n i c o e s v a z i a s , i n t e g r a m o s o s e g u n d o n i v e l d e a n a l i s e : o d o D i r e i t o c o m o c a t e g o r i a o r d e n a d a p e l a s o c i e d a d e , a p a r t i r d a s c o n d i c o e s e s t r u t u r a i s , d a c o n s t i t u i c a o d a s c l a s s e s e d e s u a s p r a t i c a s p o l i t i c a s . C o n s e q u e n t e s c o m n o s s o p r e s s u p o s t o t e o r i c o , q u e d i f e r e n c i a o D i r e i t o d a s n o r m a s q u e o e x p r i m e m , d e s t a c a m o s d o
8, b l o c o d a s L e i s T r a b a l h i s t a s , a q u e l a q u e p a r e c e u - n o s c o m m a i o r p o t e n c i a l i d a d e e x p l i c a t i v a : A L e i d e S a l a r i o M i n i m o , t e m a q u e d e -s e n v o l v e m o -s n o C a p i t u l o I V . Na p r o c u r a d e uma a v a l i a g a o d a s d e t e r m i n a c o e s e c o n o m i c a s , p o l i t i c a s e i d e o l 5 g i c a s d a n o r m a , f i z e m o s um s e g u i m e n t o d e s u a t r a j e t o r i a h i s t o r i c o s o c i a l , a t r a v e s d e s u a p r e s e n c a n o s p r o j e -t o s e s p e c i f i c o s d e c a d a c l a s s e s o c i a l e d o E s -t a d o . P a r a i s s o , n o s u t i l i z a m o s d e d o c u m e n t o s h i s t o r i c o s , a r q u i v o s p e s s o a i s e o f i c i a i s , d o c u m e n t o s o p e r a r i o s , r e l a t o r i o s d e o r g a o s d e c l a s s e , o s p o u c o s e d i s p e r s o s d a d o s e s t a t i s t i c o s r e f e r i d o s a e p o c a e , s o b r e t u d o , c e n t r a m o s n o s s a p e s q u i s a n a d i s c u s s a o q u e s o b r e a i n c l u s a o d o S a l a r i o M i n i m o n a C o n s t i t u i c a o N a c i o n a l e a c r i a c a o d e uma L e i q u e o e s t a b e l e c e r a , t e v e l u g a r n a A s s e m b l e i a N a c i o n a l C o n s t i t u i n t e , d e 1 9 3 3 - 3 4 . A p r e s e n c a n a A s s e m b l e i a , a i n d a q u e a s s i m e t r i c a m e n t e r e p r e s e n t a d o s , d e t o d a s a s c l a s s e s e f r a c o e s d e c l a s s e , n o s p e r m i t i u a p r o x i m a r n o s a c o r r e l a c a o d e f o r c a s d e s s a p a r t i c u l a r c o n j u n t u r a , e a v a l i a r a s m u d a n c a s d e s s a c o r r e l a c a o n o p e r i o d o p o s t e -r i o -r . Com b a s e n e s s a a v a l i a g a o c o n s e g u i m o s t e -r uma v i s a o d o p e s o q u e c a d a c l a s s e t e v e n a f o r m a c a o d a n o r m a e s e u s a l c a n c e s . I s t o e: c o n s e g u i m o s a v a l i a r o p e s o d o P o l i t i c o , e n t e n d i d o c o m o a q u e -l a s p r a t i c a s t e n d e n t e s a c o n s e r v a r o u t r a n s f o r m a r a s o c i e d a d e . U s a m o s c o m o f o n t e p a r a e s t e p o n t o , o s A n a i s d a A s s e m b l e i a N a c i o n a l C o n s t i t u i n t e , f a z e n d o um l e v a n t a m e n t o c o m p l e t o d a d i s -c u s s a o , -c o m p l e m e n t a n d o - o -c o m d i s -c u r s o s , d e p o i m e n t o s , o u r e l a t o r i o s s i g n i f i c a t i v o s . N o t r a t a m e n t o d e s t e t e m a , f i c a m o s r e s t r i t o s a e s s a s f o n t e s p o r e x i s t i r e s c a s s e z d e t r a b a l h o s a e l e r e f e r i d o , s o b r e t u d o c o m a a b o r d a g e m q u e p o s t u l a a o D i r e i t o c o m o " p o n t o d e v i s t a " p a r a i n t e r p r e t a r a s o c i e d a d e c o m o um t o d o , R e f o r g a m o s q u a n d o p o s s i v e l e s s a s f o n t e s c o m m a t e r i a l p u
-b l i c a d o p e l a i m p r e n s a , o u p u -b l i c a g o e s o f i c i a i s p o s t e r i o r e s , o u a i n d a a l g u r a a l i t e r a t u r a . F o i d e m u i t a a j u d a o a c e s s o a B i b l i o t e c a d a A s s e m b l e i a n o R i o d e J a n e i r o , a d a F u n d a g a o G e t u l i o V a r -g a s , e a o CPDOC, n a mesma F u n d a -g a o . Na e l a b o r a g a o d a a n a l i s e t e n t a m o s l e r a l e m d o d i s c u r s o , p a r a q u e e s t e f o r a a r t i c u l a d o c o m a s c o n d i g o e s o b j e t i v a s em q u e e r a e m i t i d o , e c o m p a r a d o c o m a s p r a t i c a s r e a i s d o s e m i t e n t e s . No C a p i t u l o V , r e f e r i d o a i m p l a n t a g a o d a L e i d e S a l a r i o M i n i m o , t r a t a m o s a d i s c u s s a o p o s t e r i o r a. i n s e r g a o d o S a l a r i o M i n i , mo como p r i n c i p i o c o n s t i t u c i o n a l , a m u d a n g a d o e i x o d o s p o s i c i o -n a m e -n t o s d e a c o r d o a o -n o v o e q u i l i b r i o s o c i a l q u e a l c a -n g a s u a c u l m i n a g a o c o m o E s t a d o N o v o , e o s n o v o s p r o b l e m a s a o s q u e a n o r m a j u r i d i c a d e v e d a r f o r m a . T r a t a n d o - s e d e uma p r o c u r a d e n o v a s f o r m a s d e p e n s a r o DjL r e i t o nas c o n c l u s o e s n a o p o d e m s e r mesmo c o n c l u s o e s , a p e n a s p i s -t a s q u e p e r m i -t a m -t r i l h a r n o v o s c a m i n h o s .
C A P l T U L O I D I R E I T O E MODO DE PRODUCAO O e s t a t u t o t e o r i c o d o D i r e i t o A H i s t o r i c i d a d e d o D i r e i t o e o c o n c e i t o d e M o d o d e Produgao e s t a o i n t i m a m e n t e l i g a d o s . A i n d a q u e f o r a m a u t o r e s p o s t e r i o r e s o s q u e d e s e n v o l v e r a m a r e f l e x a o s o b r e o t e m a , j a M a r x t i n h a r e s s a l -t a d o a i m p o s s i b i l i d a d e d e uma h i s -t o r i a p r o p r i a d o D i r e i -t o ( 1 ) . N o s p r o p o m o s f a z e r h i s t o r i a t o m a n d o o d i r e i t o c o m o o b j e t o . Na s o c i e d a d e f e u d a l , f i c a v a b a r r a d a a p o s s i b i l i d a d e d e um d i r e i t o u n i v e r s a l e a p l i c a v e l a t o d o s o s i n d i v i d u o s , p o r q u e a f o r m a d e p r o d u g a o , f u n d a m e n t a d a n a s r e l a g o e s d e d e p e n d e n c i a p e s -s o a l t i n h a n o p r i v i l e g i o a -s u a f o r m a j u r i d i c a c o e r e n t e . A i r r u p g a o d o i n t e r c a m b i o n a e s f e r a d a p r o d u g a o d e m e r c a d o r i a s , q u e d e f i n e "uma r e l a g a o d e p r o d u g a o m e d i a n t e i n t e r c a m b i o e n t r e i n d i v i d u o s i n d e p e n d e n t e s " ( 2 ) , e q u e d a a o D i r e i t o m o d e r n o , f o r m a e c o n t e u d o e s p e c i f i c o . T e n t e m o s a n a l i s a r o s s e u s f u n d a m e n t o s : N a o s e n d o o s i n d i -v i d u o s s o c i a l m e n t e s u b o r d i n a d o s u n s a o s o u t r o s n o m o d o d e p r o d u g a o c a p i t a l i s t a , s a o l i v r e s p a r a d i s p o r d a q u i l o d e q u e s a o p r o -p r i e t a r i e s .
MARX, K., "A I d e o l o g i a A l e m a " L i s b o a . P r e s e n c a , 1978, pag. 9 6 . Nao e x i s tern em Marx d e s e n v o l v i m e n t o s s i s t e m a t i c o s de uma t e o r i a do D i r e i t o , s e n -do que d e s e n v o l v i m e n t o s p a r c i a i s e s t a o d i s s e m i n a d o s n a s u a o b r a , deven-do s e r i n t e r p r e t a d o s a l u z d a c o e r e n c i a d a mesnia.
1 2 . A q u e l e s h o m e n s , q u e l i b e r a d o s t o t a l m e n t e d o s m e i o s d e p r o -d u c a o , n a -d a t e r n a l e m -d e s u a f o r g a -d e t r a b a l h o , c o n c o r r e r a o s o c o m e s s a m e r c a d o r i a a o m e r c a d o . T e m o s a s s i m a f o r g a d e t r a b a l h o i n c o r p o r a d a a c a t e g o r i a m a i s g e r a l d e m e r c a d o r i a . 0 r e c o n h e c i m e n t o d o s i n d i v i d u o s e n t r e s i c o m o p r o p r i e t a -r i e s p -r i v a d o s d e d i f e -r e n t e s m e -r c a d o -r i a s , i n c l u s i v e a f o -r g a d e t r a b a l h o , e a l i b e r d a d e p a r a t r o c a r e n t r e s i e s s a s m e r c a d o r i a s a p e s a r d a s u a d i s p a r i d a d e , v a o c o n f i g u r a r uma i g u a l d a d e d e t i p o e s p e c i a l : a i g u a l d a d e j u r i d i c a , q u e d e f a t o d e c l a r a i g u a i s o s d e s i g u a i s p o r q u e t o d o s s a o p r o p r i e t a r i e s d e m e r c a d o r i a s . O r a , e s s a i g u a l d a d e , i m p r e s c i n d l v e l a o m o d o d e p r o d u g a o c a p i t a l i s t a , t r a n s f o r m a o s h o m e n s em " s u j e i t o s d e d i r e i t o s " , q u e c o m o " p r o p r i e t a r i e s " e " l i v r e s " , c e l e b r a m c o n t r a t o s . M a i s e s t r i t a m e n t e , c e l e b r a m c o n t r a t o s d e t r a b a l h o , n o s q u a i s , " v o l u n t a r i a -m e n t e " s e o b r i g a -m a e n t r e g a r p o r u-m c e r t o t e -m p o s u a f o r g a d e t r a b a l h o a c a m b i o d e um s a l a r i o . 0 c o n t r a t o d e t r a b a l h o e n t a o , s u r g e c o m o a f o r m a j u r i d i c a q u e s u s t e n t a e v i a b i l i z a a s r e l a g o e s d e p r o d u g a o c a p i t a l i s t a , e s u a e c o n o m i a c o m o um t o d o . F o r m a e c o n t e u d o n e s t e c a s o v a o j u n -t o s , n a o s a o e x -t e r i o r e s uma a o o u -t r o . N e s s e s e n t i d o , c o m p a r t i l h a m o s a a n a l i s e d e M i a l l e :
"ela Ca forma) nos lembra que a obra de' Marx, consis_ t e , precisamente em analisar e explicar o universo de formas sociais que nao sao, de forma alguma, envq_
lucros vazios mas, em s i proprias , portadoras de um conteudo espectfico, tanto assim que Marx escrevia ao seu pai em 1837 que 'a forma e sempre o
desenvol-vimento do fundo'"(3). M I A L L E , M i c h e l , " R e f l e x a o C r i t i c a s o b r e o C o n h e c i m e n t o J u r i d i c o P o s s i b i l i d a d e s e L i m i t e s PUC, 1981 ( m i m e o ) . 0 p a r a g r a f o s e i n s e r e numa c r i t i c a a t e o r i a d a s " i n s t a n c i a s " de A l t h u s s e r , e t e n d e a i n c o r p o r a r o d i -r e i t o como " f o -r m a s o c i a l " que c o n t e m p l a t o d a a v i d a e a s c o n t -r a d i c o e s sp_ c i a i s " sem l i m i t a - l o a uma p a r t e d e s s a s o c i e d a d e . p a g . 3 0 .
E s s e " c o n t e u d o e s p e c i f i c o " n o c a s o d o D i r e i t o m o d e r n o , n a o e o u t r o q u e a r e l a c a o b a s i c a d e p r o d u g a o , a r e l a c a o d e a s s s a l a r i a m e n t o , e o D i r e i t o d a n d o f o r m a a e s s a r e l a c a o r e g u l a n d o d i r e t a m e n t e a e s f e r a d a p r o d u g a o . Com e f e i t o , a i n c o r p o r a g a o d a f o r -g a d e t r a b a l h o a o m e r c a d o , r e q u e r um t r a t a m e n t o m e r c a n t i l c o m o m e r c a d o r i a ( 4 ) e c o n t r a t u a l , c o m o o b j e t o j u r i d i c o q u e s e c o n c r e t e , z a n o c o n t r a t o d e t r a b a l h o . P o r e m , e s s a f o r m a j u r i d i c a n a o e n v o i , v e q u a l q u e r o b j e t o j u r i d i c o mas o c e r n e d o m o d o d e p r o d u g a o c a p i . t a l i s t a , q u e s a o a s s u a s r e l a g o e s d e p r o d u g a o , c o n s t i t u i n d o o r i -g i n a r i a m e n t e , o u ' c o - c o n s t i t u i n d o 1 , n a c a t e g o r i z a g a o d e M i a ] . l e ( 5 ) o m o d o d e p r o d u g a o c a p i t a l i s t a . 0 m o m e n t o em q u e s e c o n f i g u r a m a s c a t e g o r i a s f o r m a i s d o D i r e i t o M o d e r n o , e o m o m e n t o em q u e s e c o n f i g u r a m t o d a s a s o u t r a s c a t e g o r i a s d o m o d o d e p r o d u g a o , i s t o e , o m o m e n t o d e c o n f i -g u r a -g a o d o c a p i t a l c o m o r e l a -g a o s o c i a l . T o d a v i a , a s i m u l t a n e i d a d e o u u n i c i d a d e d o m o m e n t o d e c o n s t i t u i g a o , n a o p o d e s e r c o n f u n d i d a com i d e n t i d a d e n o d e s e n v o l v i -m e n t o d a s c a t e g o r i a s . A s s s i -m , o D i r e i t o , d o -mes-mo -m o d o q u e a s o u t r a s c a t e g o r i a s , e q u e a e s t r u t u r a s o c i a l t o t a l q u e n a o e " e t e r n a e i g u a l a s i m e s m a " , s e m o d i f i c a , s e d e s d o b r a c o m o r e s u l t a d o de d e t e r m i n a g o e s q u e t e r n a v e r com o e c o n o m i c o , q u e t e m a v e r c o m o p o l i t i c o , e c o m o E s t a d o , mas q u e n a o s e c o n f i i n d e c o m e s -s a -s c a t e g o r i a -s . D a l , q u e uma a n a l i -s e n a o d i f e r e n c i a d a d o D i r e i t o f a r i a c o m q u e p e r d e s s e m o s a " p e n e t r a g a o e s p e c l f i c a " d e l e , a o d i -z e r d e C e r r o n i :
"Uma unificagao desse tipo, so pode ser levada a
ca-bo - e assim tem aoontecido - em duas diregoes: com
P a r a m e l h o r d e s e n v o l v i m e n t o , c f . Werneck V i a n n a , L . , L i b e r a l i s m o e S i n d i c a t o no B r a s i l , R i o de J a n e i r o , P a z e T e r r a , 1 9 7 7 , p . 1 1 .
base na revelagao do trago comum imperativo c o e r c i t i vo da norma, e com base na finalidade p o l i t i c a da norma. No primeiro caso, nao vemos porque a
unifica-gao nao pode ser extensiva a outros tipos de norma social nao j u r i d i c a , ou bem por que nao deve centrar_ -se a analise na genese historico—social desse mono-polio especifico da coagao que e o Estado. No segundo caso, nao vemos por que o Direito ha de diferen -ciar—se da p o l i t i c a " ( 6 ) . A r e f l e x a o m a r c a um c e r t o e s p a c o e n t r e D i r e i t o e P o l i t i c a e e n t r e D i r e i t o e E s t a d o , q u e t e m como r e s u l t a d o q u e o D i r e i t o p o s s a s e r a p r e e n d i d o c o m o c a t e g o r i a com c e r t o g r a u d e a u t o n o m i a e com um p e s o p r S p r i o , e q u e a s n o r m a s j u r i d i c a s p o s s a m s e r i n s e r i d a s n o m o v i m e n t o d a s o c i e d a d e c o m o um t o d o . C o n v e m a q u i , f a z e r uma b r e v e r e f e r e n d a a a l g u m a s c o n s t r u g o e s t e o r i c a s q u e t r a t a m d o a s s u n t o , T e o r i c o s s u s t e n t a r a m a d e f e s a d e uma c i e n c i a d i t a " p u r a " d o D i r e i t o , e d e um s i s t e m a d e n o r m a s a u t o n o m i z a d o . T a l v e z o m a i o r e x p o e n t e d e s t a l i n h a s e j a H a n s K e l s e n C 7 ) . P o r e m , a a u t o n o m i a n o r m a t i v a p r o p o s t a p o r e l e , s e r e f e r e a uma l 5 g i c a d o " d e v e r s e r " , a p o i a d a n u m a h i e r a r q u i z a g a o i n t e r n a d a s n o r m a s , q u e s u b o r d i n a c a d a uma d e l a s a n o r m a s u p e r i o r , e t o d a s a c h a m a d a " n o r m a f u n d a -m e n t a l " . A e s c a l a h i e r a r q u i c a c h e g a a t e a C o n s t i t u i c a o p o l i t i c a f u n d a m e n t a l . S e n d o e s s a l o g i c a i n d e p e n d e n t e d o h i s t o r i c o - s o c i a l , a d i t a " n o r m a f u n d a m e n t a l " , f i c a sem e x p l i c a g a o , e a p a r t i r d a C o n s t i t u t i c a o s e e s t a b e l e c e um v a c u o q u e p r e c i s a s e r p r e e n c h i d o p e l a r e m i s s a o d e t o d a a c o n s t r u c a o t e o r i c a a o " D i r e i t o N a t u r a l " o u s i m p l e s m e n t e a o c a m p o d a f i l o s o f i a . D e n t r o d o c a m p o d o m a t e r i a l i s m o h i s t o r i c o , e i n t e r e s s a n t e CERRONI, op. c i t . , p a g . 63, KELSEN, H, op. c i t .
r e p r o d u z i r a d e f i n i g a o q u e em 1 9 3 8 d a v a d o d i r e i t o o t e o r i c o s o v i e t i c o A n d r e i V i s h i n s k y , p o r q u e a i n d a h o j e e a m a t r i z de f o r m u -l a g o e s s o b r e o p r o b -l e m a d a n a t u r e z a d o d i r e i t o , e t e m i n f -l u e n c i a d o s o b r e m a n e i r a p a r a q u e o d i r e i t o c o m o o b j e t o t e n h a s i d o d e s d e -n h a d o o u r e d u z i d o , d i l u i d o o s e u p o t e -n c i a l e s p e c l f i c o d e a g i r e p a r a l i z a d a a p o s s i b i l i d a d e d e s e r a l g u m a o u t r a c o i s a a m a i s d o ft q u e i n s t r u m e n t o . D i z i a V i s h i n s k y :
" E l derecho es e l conjunto de reglas de conducta que expresa la voluntad de la alase dominante l e g i s l a t i -vamente estable, lo mismo que de las formas consuetu dinarias y de las reglas de convivencia sancionadas por e l poder estatal y cuya aplicacion esta garanti_ da por la fuerza coercitiva del Estado a f i n de tute_
lar, sancionar y desarrollar las relaciones soaiales y l o s ordenamientos ventajosos y convenientes para
la clase dominante"'(8). N e s t a p e r s p e c t i v a " v o l u n t a r i s t a " , o f a t o d o d i r e i t o s e r r e s u l t a d o d e s s a v o n t a d e c r i a d o r a , o t r a n s f o r m a em c a t e g o r i a p u r a m e n t e i n s t r u m e n t a l a o s e r v i c o d a d o m i n a c a o d a c l a s s e o u s e t o r e s d e c l a s s e d o m i n a n t e s . T r a n s f i g u r a d o em s i m p l e s i n s t r u m e n t o i d e o -l o g i c o e d e c o e r g a o f i c a r e s t r i t o c o m o o b j e t o c u j a g e n e s e c o m e c a e a c a b a n o s e u s u j e i t o c r i a d o r . A l i m i t a c a o d e s t e e n f o q u e n a o i m p e d e q u e s e j a u t i l i z a d o a i n d a q u a n d o s e f a l a em d i r e i t o o u em n o r m a j u r i d i c a , s e n d o q u e o s u j e i t o c r i a d o r c l a s s e d o m i n a n t e p o d e bem s e r s u b s t i t u i d o p e l o s u j e i t o c r i a d o r E s t a d o , o q u e n a o m u d a a q u e s t a o d e f u n d o . D e s d e um p o n t o d e v i s t a d i f e r e n t e , N i c o s P o u l a n t z a s b a s e a -d o n a t e o r i a -d o s " n l v e i s " ( 9 ) c i r c u n s c r e v e o -d i r e i t o a o -d o m l n i o V i s h i n s k y , A . I . V o p r o s y T e o r i i G o s u d a r s t v a i P r a v a , p. 8 3 - 8 4 , c i t a d o p o r C e r r o n i , U. em Marx y e l D e r e c h o Moderno,Buenos A i r e s , J o r g e A l v a r e z , As. s / d .
( 9 )
P o u l a n t z s a s , N i c o s , Hegemonia y Dominacion en e l E s t a d o M o d e r n o . C u a d e r n o s de P a s a d o y P r e s e n t e n9 48, C o r d o b a , 1973.
1 6 . d a s s u p e r e s t r u t u r a s , m a s p r e c i s a m e n t e a o " n i v e l " e s t a t a l . A p a r t i r d a i , a t r a v e s d o q u e c h a m a um p r o c e s s o d e " a n a l i s e e x t e r n a - i n t e m a " C I O ) , d e t e r m i n a q u e a s r e l a g o e s q u e e s t a b e l e c e com a b a s e e c o n o m i c a , s a o " e x t e r n a s " , c o n f o r m a n d o o d i r e i t o um s i s t e m a f e c h a d o e c o e r e n t e de normas; c o e r e n c i a q u e e s t a d a d a p e l o s d a d o s d e s s a b a s e e c o n o m i c a . 0 d i r e i t o , c o m o a p o l i t i c a , f i c a m p a r a P o u l a n t z s a s r e s t r i t o s a o a m b i t o e s t a t a l e a o s e u d o m i n i o . C o n t e m p l a r i a m e s t a s t e o r i a s um a s p e c t o p a r c i a l d o D i r e i t o , a q u e l e q u e C e r r o n i c h a m o u de " n o r m a c a o o r d e n a d o r a " (.11) . F a z - s e n e c e s s a r i o e n x e r g a r o c o m p l e x o p a n o r a m a d o D i r e i t o e d o j u r i d i c o a t r a v e s d e um o u t r o p r i s m a : o d e c a t e g o r i a m o l d a d a p e l a s c o n t r a d i g o e s d a s o c i e d a d e e p e r m e a n d o a t o t a l i d a d e d a s o -c i e d a d e e d a l u t a d e -c l a s s e s , i s t o e " o r d e n a d a " p o r e l a s . A d e r i m o s e n t a o a p r o p o s t a d e M i a l l e , q u e a t r i b u i a o D i r e i . t o o e s t a t u t o t e o r i c o d e c a t e g o r i a c o - c o n s t i t u t i v a d o m o d o d e p r o d u c a o c a p i t a l i s t a , p o r q u e l e v a em c o n t a , a c h a m o s , n a o s o a n a t u r e z a a o m e s m o t e m p o " o r d e n a d o r a " d a s o c i e d a d e e " o r d e n a d a " p o r e l a , mas t a m b e m p e r m i t e a t e n d e r a " b i p o l a r i d a d e " i d e o l o g i c a e r e a l p r o p r i a d o D i r e i t o . E s s a p r o p o s t a , a b r e c a m i n h o p a r a uma a n a l i s e n a o l i n e a r d o D i r e i t o e d a s n o r m a s j u r i d i c a s q u e s a o s u a e x p r e s s a o , c o n t r a p o s t a t a n t o a s t e o r i a s " r e d u c i o n i s t a s " q u a n t o a s " n o r m a t i v i s t a s " , f a c i l i t a n d o uma c o m p r e e n s a o t o t a l i z a d o r a q u e i n c o r -p o r e t o d o o -p r o c e s s o s o c i a l com s u a s c o n t r a d i g o e s . Idem, i b i d e m , p . 3 1 . C e r r o n i , V., op. c i t .
C A P l T U L O I I D I R E I T O E ESTADO A d i s c u s s a o s o b r e o D i r e i t o n o B r a s i l e s t a i n t i m a m e n t e l i k g a d a a o d e s e n v o l v i m e n t o d o " u n i v e r s o d a s f o r m a s s o c i a i s " p r 5 p r i o d a e s p e c i f i c a i n c o r p o r a g a o d o p a i s a o m e r c a d o m u n d i a l . N e s s e s e n t i d o , a p a r t i r d a p r o p r i a c o l o n i z a g a o e p o s s l v e l d e t e c t a r p a r t i c u l a r i d a d e s d e s s e u n i v e r s o : a i n d a q u e n a o c o n s t i -t u l d o o E s -t a d o N a c i o n a l , s a o o r g a n i s m o s d e m e d i a g a o p o l i -t i c a , n o c a s o l i g a d o s a C o r o a P o r t u g u e s a , o s q u e v a o v i a b i l i z a r e f a c i l i -t a r o -t r a n s p a s s o a p r o p r i e d a d e p r i v a d a d a s -t e r r a s d o -t e r r i -t 5 r i o b r a s i l e i r o , a t r a v e s d o p r o c e s s o d e " a p r o p r i a g a o p r e v i a " ( 1 ) . S e n t a d a s a s b a s e s d e um e s q u e m a l a t i f u n d i a r i o a g r o e x p o r t a d o r s u b o r -d i n a -d o a o s i s t e m a m u n -d i a l , o E s t a -d o s e c o n s t i t u i c o m b a s e s b e m d i f e r e n t e s a s d o c l a s s i c o E s t a d o l i b e r a l - b u r g u e s . Tambem o D i r e i t o P u b l i c o , q u e n o c a p i t a l i s m o c o n c o r r e n c i a l a p a r e c e p o r um l a d o a t e n d e n d o a o r g a n i z a g a o p o l i t i c a m a i s g e r a l , i s t o e a d i v i s a o d o s p o d e r e s em L e g i s l a t i v o , E x e c u t i v o e J u d i c i a r i o , e p e l o o u t r o e s t a b e l e c e n d o o e s t a t u t o d e c i d a d a o s d o s c o m p o n e n t e s d a S o c i e d a d e C i v i l , t e m uma n a t u r e z a d i f e r e n t e . Na f o r m a c l a s s i c a , a s r e l a g o e s e n t r e c a p i t a l e t r a b a l h o , e a e c o n o m i a d e um m o d o g e r a l , f i c a m f o r a d o c a m p o d o E s t a d o . A s f o r m a s j u r i d i -c a s q u e r e g u l a m e s s a s r e l a g o e s s e a p o i a m m a i s n a i d e o l o g i a l i b e r a l e o d i r e i t o d e p r o p r i e d a d e , d o q u e p r o p r i a m e n t e n u m c o r p o e s p e c i f i c o e r l g i d o d e n o r m a s . Com e f e i t o , s e o d i r e i t o d e p r o -F i g u e i r a , P e d r o A l c a n t a r a e Mendes, C l a u d i n e i M. M. E s t u d o P r e l i m i n a r : o e s c r a v i s m o c o l o n i a l , i n : B e n c i , J o r g e . E c o n o m i a C r i s t a dos s e n h o r e s no G o v e r n o dos E s c r a v o s . p. 7-38.
p r i e d a d e e o s v a l o r e s de i g u a l d a d e e l i b e r d a d e e s t a v a m bem r e s -g u a r d a d o s e l e -g i t i m a d o s a p a r t i r do s i s t e m a p o l i t i c o , e r a s o de_i x a r o l i v r e j o g o d a s v o n t a d e s a g i r , e o d i r e i t o p r i v a d o s a c r a m e n t a r . Nao e a s s i m q u e a c o n t e c e n o B r a s i l , onde as f o r m a s c o n c o r -r e n c i a i s no e c o n o m i c o e o l i b e -r a l n o p o l i t i c o s a o f o -r m a s s e c u n d a r i a s n a s u a f o r m a c a o . D a i que o d e s e n v o l v i m e n t o do D i r e i t o So-c i a l se de s i m u l t a n e a m e n t e ao de urn s i s t e m a p o l i t i So-c o a u t o r i t a r i o , " c o n d i c i 5 n n e c e s a r i a p a r a l a c o n t i n u a c i o n d e l p r o c e s o de a c u m u l a c i o n e n e s a s s o c i e d a d e s ( d o s p a i s e s p e r i f e r i c o s ) " ( 2 ) . M a i s l i g a -do ao c a p i t a l q u e p r o p r i a m e n t e ao c a p i t a l i s t a , e s s e D i r e i t o v a i a t e n d e r as c o n d i g o e s g e r a i s q u e p e r m i t a m a r e p r o d u g a o g l o b a l do s i s t e m a , a b r a n g e n d o d e s d e a c r i a g a o de i n f r a e s t r u t u r a s a t e a c o -l o c a g a o de -l i m i t e s a d e p r e d a c a o da f o r g a de t r a b a -l h o n e c e s s a r i a a e s s e p r o c e s s o g l o b a l , em f i m , as r e l a c o e s s o c i a i s n o s e u c o n -j u n t o .
Porem, n a o s e r a sem c o n t r a d i c o e s que e s s e p a p e l e c u m p r i d o , e o D i r e i t o em c e r t a f o r m a e x p r i m i r a e s s a s c o n t r a d i c o e s d e t e r m i -n a d a s p e l a s r e l a g o e s s o c i a i s e a l u t a de c l a s s e s em c a d a p e r i o d o . E x t e n d e m o s ao D i r e i t o o que P o u l a n t z a s c o l o c a c a r a c t e r i z a n d o o E s t a d o , n o s e n t i d o de q u e n a o e uma " e n t i d a d e " e s s e n c i a l m e n t e i n s t r u m e n t a l i n t r i n s e c a , mas uma r e l a g i o , "a c o n d e n s a g a o de uma r e l a g a o de c l a s s e " ( 3 ) . ( 2 ) ( 3 ) P l a s t i n o , C a r l o s . E s t a d o de D e r e c h o y D e r e c h o s Humanos e n e l c a p i t a l i s m o p e r i s f e r i c o . R i o de J a n e i r o , PUC, 1 9 8 2 ( m i m e o ) . P o u l a n t z a s , N i c o s . As C l a s s e s S o c i a i s n o C a p i t a l i s m o de H o j e . R i o de J a n e i r o , Z a h a r , 1 9 7 8 , p . 2 8 . A q u i c o n v e m f a z e r a r e s s a l v a de q u e P o u l a n t -z a s , quem c o l o c a a l u t a de c l a s s e s com d e t e r m i n a c o e s p r o p r i a s em c a d a " n i v e l " e s t r u t u r a l , i d e n t i f i c a uma l u t a de c l a s s e s p o l i t i c a q u e s e d a s o na s u p e r e s t r u t u r a , d e c o r r e n d o e s s a i d e n t i f i c a c a o d o p r e s s u p o s t o t e o r i c o da " r e g i o n a l i z a c a o " e s t r u t u r a l . Nao c o m p a r t i l h a m o s t a l p r e s s u p o s t o , mas, t o d a v i a , f o i a p a r t i r da c o n t r i b u i g a o de P o u l a n t z a s q u e c o n s e g u i m o s r e f l e t i r s o b r e o E s t a d o e o D i r e i t o numa d i m e n s a o d i f e r e n t e q u e a i n s t r u -m e n t a l .
20. Em 19 30, d a s e uma r u p t u r a , uma r e d e f i n i c a o d e s s a s r e l a -c o e s e do -c o n t e x t o s o -c i o - p o l i t i -c o , em f u n -c a o da q u e b r a de urn s i s t e m a de h e g e m o n i a o n d e a b u r g u e s i a a g r a r i a c a f e e i r a C 4 ) , d e v e r a p a s s a r a d i s p u t a r s u a f a t i a de p o d e r com s e t o r e s de urn o u t r o t i -p o de b u r g u e s i a m a i s l i g a d a a um -p r o c e s s o i n d u s t r i a l i z a d o r e a s e t o r e s chamados " p e r i f e r i c o s " da mesTna b u r g u e s i a a g r a r i a . B u r -g u e s i a a -g r a r i a c a f e e r i a , b u r -g u e s i a a -g r a r i a p e c u a r i a e a -g u c a r e i r a , e r a m os s e t o r e s da c l a s s e d o m i n a n t e c u j o s i n t e r e s s e s c o n f l i t u a -dos se e x p r i m i a m no n i v e l p o l i t i c o . E l e s compunham o e q u i l i b r i o i n s t a l a d o d e s d e f i n s da d e c a d a de 2 0 , q u a n d o o j o g o p o l i t i c o dei_ x o u de g a r a n t i r aos c a f e i c u l t o r e s os s e u s i n t e r e s s e s , e p r o d u -z i u - s e a r u p t u r a da chamada " p o l i t i c a do c a f e com l e i t e " , c o n c r e t i z a d a na d e s i g n a g a o do c a n d i d a t o p a u l i s t a sem r e s p e i t a r os a c o r d o r s de r o t a t i v i d a d e no c a r g o de P r e s i d e n t e que e s s a p o l i t i c a t i n h a c o n s a g r a d o . A s s i m , M i n a s G e r a i s se c o n v e r t e em s e t o r d i s s i d e n t e da b u r g u e s i a r u r a l e, a l i a d a ao R i o G r a n d e do S u l e a P a r a i b a , a p o i a o m o v i m e n t o que em 1930 l e v a V a r g a s ao G o v e r n o P r o v i s 5 r i o . No que d i z r e s p e i t o as c l a s s e s i n d u s t r i a l s , a u t o r e s como B o r i s F a u s t o ( 5 ) . t e m d e m o n s t r a d o como e l a s n a o e s t i v e r a m s u b s t a n -c i a l m e n t e -c o m p r o m e t i d a s -com o m o v i m e n t o . P e l o -c o n t r a r i o , no -c a s o da g r a n d e i n d u s t r i a p a u l i s t a , h o u v e a p o i o i r r e s t r i t o a c a n d i d a t u r a J u l i o P r e s t e s C 6 ) . P o r o u t r a p a r t e , o mesmo a u t o r f o r n e c e m a t e r i a l s o b r e a p a r t i c i p a c a o da FIESP no l e v a n t e p a u l i s t a de 1932 , o n d e o s e u p r e s i d e n t e R o b e r t o S i m o n s e n c u m p r i u d e s t a c a d a a t u a c a o ( 4 ) . . P r e f e r i m o s a d e n o m m a g a o de b u r g u e s i a a g r a r i a a de o l i g a r q u i a , j a que es_ t e u l t i m o t e r m o i n d i c a r i a um a n t a g o n i s m o que n a o e x i s t i a n a s c o n t r a d i -c o e s e n t r e ambos s e t o r e s que e r a m , n a v e r d a d e , -c o m p l e m e n t a r e s . N e s t e p o r i t o , c f . e n t r e o u t r o s , S i l v a , S e r g i o , E x p a n s a o C a f e e i r a e o r i g e n s da i n -d u s t r i a n o B r a s i l . Sao P a u l o , A l f a - O m e g a , 1 9 7 6 . F a u s t o , B o r i s . A R e v o l u c a o de 1 9 3 0 : H i s t o r i o g r a f i a e H i s t o r i a . Sao P a u l o , B r a s i l i e n s e , 1 9 7 0 . (6) I b i d e m , p . 2 9 .
2 1 .
e n t r e o u t r a s c o i s a s como P r e s i d e n t e dos S e r v i g o s de C a d a s t r o e M o b i l i z a c a o I n d u s t r i a l , c u j a s f u n c o e s e r a m o r g a n i z a r a p r o d u g a o n o p e r i o d o do l e v a n t e , e n t r e o u t r a s .
0 e s f o r g o d e s t e e o u t r o s a u t o r e s m o s t r a como nenhuma das d i f e r e n t e s f r a g o e s de c l a s s e p o d e s e r a p o n t a d a como s e n d o a b a s e s o c i a l que s u s t e n t o u a R e v o l u g a o , e d e i x a a b e r t o o c a m i n h o que 4 p e r m i t i r a s u p e r a r em c e r t a m e d i d a a i n t e r p r e t a g a o do E s t a d o emer g e n t e em 193Q, a p a r t i r de c o n c e p g o e s b a s e a d a s numa d u a l i d a d e Es_ t a d o - S o c i e d a d e . N e l a s a p a r e c e um dos t e r m o s como p r i v i l e g i a d o n a s u a d i n a m i c a , em d e t r i m e n t o do o u t r o que e c o l o c a d o em s i t u a g a o s u b o r d i n a d a . E s s a l i n h a de a n a l i s e d e i x a de l a d o as p r a t i c a s s o -c i a i s e p o l i t i -c a s que i m p r i m e m m o v i m e n t o ao p r o -c e s s o -como um t o d o . E s t e p o s i c i o n a m e n t o t e o r i c o e e s p e c i a l m e n t e i m p o r t a n t e no c a s o que nos o c u p a , p o r q u e t e m i n f o r m a d o boa p a r t e da p r o d u g a o que a b o r d o u o t e m a C 7 I . A c o n t e c e q u e d e v e l e v a r - s e em c o n t a que a S o c i e d a d e e o Es_ t a d o e s t a o r e l a c i o n a d o s , nao j a em g r a u de s u b o r d i n a g a o um r e s p e i t o do o u t r o , mas de a r t i c u l a g a o , e que e s s a a r t i c u l a g a o e e s -p e c i f i c a da f o r m a em que o d e s e n v o l v i m e n t o do c a -p i t a l i s m o se d e u no B r a s i l . Nao e x i s t e m n e l e s a n t a g o n i s m o s e n t r e d o i s modos de p r o d u g a o , mas c o n t r a d i c o e s i n t e r n a s de um s5 modo de p r o d u g a o : o c a p i t a l i s t a . E s s a s c o n t r a d i g o e s sao m a n i f e s t a s nos c o n f l i t o s de i n t e r e s s e s p o l i t i c o s e e c o n o m i c o s de c a d a s e t o r de c l a s s e , que v a o se d i r i m i r n o a m b i t o do E s t a d o , s e n d o que em m a i o r o u menor g r a u , o o u t r o t e r m o da c o n t r a d i g a o f u n d a m e n t a l : a c l a s s e t r a b a -( 7 ) E n t r e o u t r o s , d e s e n v o l v e m e s s a l i n h a , A l m e i d a , M.H. T a v a r e s d e . E s t a d o e C l a s s e s T r a b a l h a d o r a s no B r a s i l , 1 9 3 0 - 1 9 4 5 , T e s e de D o u t . DCS da F a c . F i l . C s . H u m a n a s USP, 1 9 7 8 ; C a m a r g o , A s p a s i a A l c a n t a r a d e . A u t o r i t a r i s m o e F o p u l i s m o : b i p o l a r i d a d e no s i s t e m a p o l i t i c o b r a s i l e i r o , D a d o s 1 2 , I U P E R J , 1976.
22. l h a d o r a , v a i g a n h a r um e s p a g o que l e v e a r e f o r m u l a g a o d o E s t a d o e d o P o d e r , p a r a d a r c o n t a da d i n a m i c a g l o b a l d a s o c i e d a d e . Nao e um f a t o m e c a n i c o d e c o r r e n t e do d e s e n v o l v i m e n t o d a s f o r c a s p r o d u t i v a s o r e c o n h e c i m e n t o s o c i a l e l e g a l d e s s e e s p a g o . S e n d o o E s t a d o n a o uma i n s t i t u i g a o d e n t r o d a s o c i e d a d e , mas a f o r m a da s o c i e d a d e c a p i t a l i s t a 18) , o que v a i d a r u n i d a d e a essas d u a s c a t e g o r i a s e ao mesmo t e m p o a s s e g u r a r ^ l h e s uma c e r t a a u t o n o m i a , e a d i m e n s a o p o l i t i c a e n t e n d i d a n o s e u s e n t i d o m a i s a m p l o : como p r a t i c a s de c l a s s e d e s t i n a d a s a c o n s e r v a r o u t r a n s f o r m a r a r e a l i d a d e e s t r u t u r a l d a s o c i e d a d e , d e t e r m i n a d a p e l a a g a o d o s h o -mens e as c l a s s e s s o b r e a s e s t r u t u r a s , i s t o e , e m e r g e n t e d o p r o c e s s o s o c i a l ( 9 ) . N e s s e s e n t i d o podemos d i z e r com M i a l l e q u e :
"Le concept de mode de production comme c e l u i d'Etat doivent done e t r e s o i s i s d p a r t i r des contradictions
qu 'its organisents non d p a r t i r de I 'organization
q u ' i t s manifestent"(101. Nao e x i s t e n o s p a i s e s l a t i n o a m e r i c a n o s a n t a g o n i s m o e n t r e d o i s modos de p r o d u g a o , mas c o n t r a d i g o e s I n t e r n a s d e n t r o do c a p i t a l i s m o , que se m a n i f e s t a m e t e n d e m a s e r e s o l v e r n a d i m e n s a o p o l i t i c a , q u e p e r m e i a t o d a a s o c i e d a d e , e n a o s o o " d o m i n i o p o l l t i c o " e s t a t a l , como c o l o c a P o u l a n t z a s C H ) . , c o n f i g u r a n d o um n o v o r e d u c i o n i s m o . 0 e q u i l i b r i o r e s u l t a n t e d e s s a s p r a t i c a s p o l i t i c a s o u , p a r a u s a r d a t e r m i n o l o g i a g r a m s c i a n a , as " r e l a g o e s de f o r g a " m a r c a -r a o o g -r a u de a u t o n o m i a e n t -r e E s t a d o e c l a s s e s : e n t -r e as f o -r m a s ( 8 ) M i a l l e , M i c h e l . L ' E t a t de d r o i t . G r e n o b l e , P r e s s e s U n i v e r s i t a i r e s . Mas-p e r o , 1 9 8 0 . Mas-p . 1 9 . ( 9 ) — T e n t a m o s n o s d i f e r e n c i a r a s s i m d a s c o n c e p g o e s e s t r u t u r a l i s t a s , que i -d e n t i f i c a m o p o l i t i c o com o e s t a t a l , o u s e j a a s p r a t i c a s -de c l a s s e n o " n i v e l " d a s u p e r e s t r u t u r a . V., P o u l a n t z a s . ^ M i a l l e , M. o p . c i t . i b i d , f i n m P o u l a n t z a s , N i c o s . E l c o n c e p t o de h e g e m o n i a e n e l E s t a d o M o d e r n o . B u e n o s A i r e s , E u d e b a , 1 9 7 3 .
da s o c i e d a d e c a p i t a l i s t a e a p r o p r i a s o c i e d a d e . No D i r e i t o e s s a s c o n t r a d i c o e s t e n d e m tambem a s e r o r g a n i z a d a s , se f i x a r e a s e r n o v a m e n t e m o b i l i z a d a s a p a r t i r de d e s d o b r a m e n t o s d e s s a s c o n t r a d i c o e s , r e g i s t r a n d o e q u i l i b r i o s n a s " r e l a g o e s de f o r g a " e s i n t e t i z a n d o o p o d e r de b a r g a n h a de c a d a c l a s s e num momento d a H i s t 5 r i a . 0 a r b i t r i o do E s t a d o e s t a r a c o n d i c i o n a d o ,
t
d e l i m i t a d o n a o s 5 p e l a o b j e t i v i d a d e d a s r e l a g o e s de p r o d u g a o v i g e n t e s n a s o c i e d a d e , mas tambem p e l a s p r a t i c a s p o l i t i c a s c o n c r e -t a s de c a d a c l a s s e .CAPlTULO I I I
O DIREITO NO ESTADO VARGUISTA
O d e s e n v o l v i m e n t o do D i r e i t o S o c i a l e do D i r e i t o do Traba
l h o nao f o i , no p e r i o d o que nos ocupa, um fenomeno c i r c u n s c r i t o
ao B r a s i l . Neste p o n t o , i n t e r e s s a l i m i t a r uma c e r t a t e n d e n c i a
que m i n o r a a i m p o r t a n c i a das d e t e r m i n a g o e s mais g l o b a i s c o n s i d e
randoas e x t e r n a s a h i s t o r i a b r a s i l e i r a , o que impede uma e x p l i
-cagao mais t o t a l i z a d o r a . Sem p r e t e n s o e s de d e s e n v o l v e r o p o n t o
em q u e s t a o , s 5 vamos a s s i n a l a r que d i v e r s o s p a i s e s de L a t i n o a m e
-r i c a v i v e -r a m o mesmo p -r o c e s s o com d i f e -r e n g a s que, no tempo, nao
sobrepassaram em m u i t o a decada e, nas formas a s s u m i d a s , mostram
as e s p e c i f i c i d a d e s n a c i o n a i s .
No marco do a p o s - g u e r r a que r e a l i n h o u p o l i t i c a m e n t e as
na-goes, o T r a t a d o de V e r s a i l l e s de 1919 t e n d i a , p o r um l a d o , a homo
g e n e i z a r i n t e r n a c i o n a l m e n t e os pregos dos p r o d u t o s , e p e l o o u t r o
as r e l a g o e s s o c i a i s a p a r t i r das q u a i s sao p r o d u z i d o s ( 1 ) , e q u a l i
zando as c a r g a s s o c i a i s e as r e g u l a m e n t a g o e s da r e l a g a o e n t r e
c a p i t a l e t r a b a l h o .
Cuba, Guatemala, P e r u , A r g e n t i n a , M e x i c o , e n t r e o u t r o s , s a o
p a i s e s que e n t r e 1930 e 1946, t i v e r a m c o n s o l i d a d a s suas l e g i s l a
-goes s o c i a i s . A l e g i s l a g a o como e x p r e s s a o do D i r e i t o m o s t r a as
c l a r a s como f o i d i f e r e n c i a d a a r e a l i z a g a o d a q u e l e s p r i n c i p i o s
B a s t e pegar um exemplo: o D e c r e t o - L e i n9 23.852, chamado de
As-s o c i a g o e As-s P r o f i As-s As-s i o n a i As-s da A r g e n t i n a e As-s t a b e l e c i a expreAs-sAs-samente
a nao i n t e r v e n g a o e s t a t a l nos s i n d i c a t o s ( 2 ) , e enumerava e n t r e
^ BARROS, A l b e r t o d a R o c h a . O r i g e n s e E v o l u c a o da L e g i s l a c a o T r a b a l h i s t a . R i o de J a n e i r o , L a e m m e r t , s / d . p .
( 2 )
2 6 , os d i r e i t o s d a s a s s o c i a g o e s p r o f i s s i o n a i s o de " p a r t i c i p a r c i r -c u n s t a n -c i a l m e n t e em a t i v i d a d e s p o l i t i -c a s , d e v e n d o s e a j u s t a r as d i s p o s i g o e s l e g a i s q u e r e g e m a o s p a r t i d o s p o l i t i c o s q u a n d o p a r t i c i p e m em f o r m a p e r m a n e n t e e c o n t i n u a d a n e s s a a t i v i d a d e " ( 3 ) . Tarn bem e r a m s e p a r a d a s as a s s o c i a g o e s p r o f i s s i o n a i s de e m p r e g a d o r e s ( C a m e r a s ) . No B r a s i l , o D e c r e t o 19.770 de m a r g o de 1 9 3 1 , q u e r e g u l a a o r g a n i z a g a o d o s s i n d i c a t o s p r e v i a a s u a f o r m a g a o em t e r m o s c o r p o r a t i v o s , i n c l u i n d o e m p r e g a d o r e s e e m p r e g a d o s , e a c a b a v a com o s s i n d i c a t o s p o l i t i c o s a p a r t i r d o t e x t o de s e u a r t . 1 9 , p a r a g r a f o 69: " A b s t e n g a o n o s e i o d a s o r g a n i z a g o e s s i n d i c a i s de t o d a e qua_l q u e r p r o p a g a n d a de i d e o l o g i a s s e c t a r i a s , de c a r a t e r s o c i a l , p o l i ^ t i c o o u r e l i g i o s o , bem como de c a n d i d a t u r a s a c a r g o s e l e t i v o s e s t r a n h o s a n a t u r e z a e f i n a l i d a d e d a s a s s o c i a g o e s " . E s t a b e l e c i a a d e m a i s uma e s t r i t a f i s c a l i z a g a o d o E s t a d o s o b r e o s s i n d i c a t o s e s u a s f i n a n g a s . P e l a s p r o p r i a s c o n d i g o e s e s t a b e l e c i d a s n o s a n o s i m e d i a t a m e n t e p o s t e r i o r e s a 1 9 3 0 , n a o t e v e a p l i c a g a o e f e t i v a , s e n do c o n t e s t a d o n a p r a t i c a p e l a i n c l u s a o d o s " r e p r e s e n t a n t e s c l a s -s i -s t a -s " , d i t a d o q u e de a l g u m a m a n e i r a q u e b r a a n e u t r a l i d a d e p o l l t i c a d o s s i n d i c a t o s ( 4 ) . No r e g i m e r e l a t i v a m e n t e l i b e r a l de 1934 ganham c e r t a e l a s t i c i d a d e , que s e p e r d e d e f i n i t i v a m e n t e com o
g o l p e de 1937 e a i m p l a n t a g a o do E s t a d o N o v o , q u e i n s t i t u c i o n a l i za d e f i n i t i v a m e n t e a q u a l i d a d e de " o r g a o de c o l a b o r a g a o " d o s s i n d i c a t o s a t r e l a n d o - o s f o r m a l m e n t e ao E s t a d o , p r o c e s s o q u e e com-p l e t a d o em 1 9 4 3 com a C o n s o l i d a g a o d a s L e i s do T r a b a l h o . No B r a s i l e s s e s i n t e n t o s de r e g u l a r as o r g a n i z a g o e s s i n d j L i n t e r v i r n a d i r e c a o o u a d m i n i s t r a c a o de uma s o c i e d a d e p r o f i s s i o n a l , t e -n h a e s t a o u -n a o p e r s o -n a l i d a d e g r e m i a l " . C i t . p o r PUIGGROS, R o d o l f o . EJL p e r o n i s m o y s u s c a u s a s . B u e n o s A i r e s , C e p e s , 1 9 7 4 , p . REMORINO, J e r o n i m o . L a n u e v a l e g i s l a c i o n s o c i a l a r g e n t i n a . B u e n o s A i r e s , K r a f t , 1 9 5 5 , p . 1 8 9 . ^ FUTCHNER, H a n s . Os s i n d i c a t o s b r a s i l e i r o s , o r g a n i z a g a o e f u n c a o p o l i t i c a .
27.
c a i s d a o - s e no c o n t e x t o d e :
1) uma c r i s e e c o n o m i c a q u e a g u d i z a as d i f i c u l d a d e s que des de a d e c a d a a n t e r i o r t i n h a m - s e m a n i f e s t a d o na a r e a das chamadas e x p o r t a g o e s p r i m a r i a s ;
2) e o s e s f o r g o s p o r r e d u z i r a v u l n e r a b i l i d a d e da e c o n o m i a " a t r e l a d a ao c o m e r c i o e x t e r i o r p a r a a s a t i s f a g a o de t o -das s u a s n e c e s s i d a d e s i n t e r n a s " ( 5 ) , o que l e v a a mudan-gas no a m b i t o e c o n o m i c o e no p r 5 p r i o a m b i t o da o r g a n i z a gao p o l i t i c a , f a c e a d e s a r t i c u l a g a o das c l a s s e s e s e t o -r e s de c l a s s e s d o m i n a n t e s , a i n d a com uma p e -r s p e c t i v a r e g i o n a l i s t a da e c o n o m i a ; 3) uma c l a s s e o p e r a r i a c u j a i m p o r t a n c i a n u m e r i c a c r e s c e : e m 1 9 2 0 , 13.336 e s t a b e l e c i m e n t o s com 2 7 5 . 5 1 2 o p e r a r i o s ; em 1 9 4 0 , 49.418 e s t a b e l e c i m e n t o s com 781.185 o p e r a r i o s ; em 1 9 5 0 , 89.096 e s t a b e l e c i m e n t o s com 1.256.507 o p e r a -r i o s ( 6 ) , mas c u j a o -r g a n i z a g a o e -r a f -r a g i l e s u j e i t a as d i s c u s s o e s que s o b r e o p o n t o m a n t i n h a m a n a r q u i s t a s , a n a r c o s i n d i c a l i s t a s e c o m u n i s t a s ( 7 ) , sem c o n t a r com um o r -g a n i s m o u n i c o que os n u c l e a s s e ; s u a p a r t i c i p a -g a o r e s t r i t a , deve-se nao so aos condicionamentos e s t r u t u r a i s o u a uma d i f u s a d e s o r g a n i z a g a o , como tambem a p e r c e p g a o da H i s t o -r i a como um p -r o c e s s o -r e c o -r -r e n t e , p o -r p a -r t e ' dos s e t o -r e s p o l i t i c a m e n t e a t i v o s da c l a s s e .
As c o n d i g o e s em que se f o r m a e s s a n o v a c l a s s e o p e r a r i a u r b a n a sao bem d i f e r e n t e s d a q u e l a s que vingavam na f a s e da i n d u s
-D I N I Z , E l i s . E m p r e s a r i o , E s t a d o e C a p i t a l i s m o . R i o de J a n e i r o , Paz e Ter_ r a , 1 9 7 8 , p .
^ PINHEIRO, P.S. P o l i t i c a e t r a b a l h o no B r a s i l . R i o de J a n e i r o , Paz e T e r -r a , 1 9 7 5 . p . 8 6 .
A l g u m a s d e s s a s d i s c u s s o e s e s t a o r e c o l h i d a s em: PEREIRA, A s t r o j i l d o . Cons t r u i n d o o PCB ( 1 9 2 2 - 1 9 2 4 ) , o r g a n i z a d o p o r M i c h e l Z a l d a n . Sao P a u l o , C i e n c i a s Humanas, 1 9 8 0 .
2 8 . t r i a l i z a g a o e u r o p e i a e s p e c i a l m e n t e a I n g l a t e r r a e a F r a n g a , que s e r i a o m o d e l o d a s v a n g u a r d a s o p e r a r i a s , e s p e c i a l m e n t e d o s a n a r q u i s t a s o q u e c r i a r i a uma d e f a s a g e m e n t r e as c o n d i g o e s e s t r u t u -r a i s e s u a s p -r o p o s t a s p o l i t i c a s , n a o a d a p t a d a s as c o n d i g o e s "da e t a p a de d e s e n v o l v i m e n t o d a s r e l a g o e s de p r o d u g a o " . As d i f e r e n g a s n o c o n t e u d o e n t r e ambos o s t e x t o s l e g a i s e x p r i m e m bem as C l a r a s , n a c o m p a r a g a o e n t r e o s d o i s p a i s e s , a a s -s i m e t r i a e n t r e a-s c o n d i g o e -s " o r d e n a d o r a -s " v i g e n t e -s em c a d a uma das s o c i e d a d e s , a a r g e n t i n a e a b r a s i l e i r a . Ambas e s t a o i g u a l m e n t e i n s e r i d a s n o c a p i t a l i s m o " d e p e n d e n t e " , m a s com d i f e r e n t e s p r o -c e s s o s h i s t o r i -c o s de -c o n s t i t u i g a o d a s -c l a s s e s e s o b r e t u d o , de p a r t i c i p a g a o d a s c l a s s e s d o m i n a d a s n o j o g o de p o d e r ( 8 ) . No B r a s i l , n a m e d i d a em q u e a c l a s s e o p e r a r i a , a i n d a que sem g r a n d e o r g a n i z a g a o , comegava a m o s t r a r p o t e n c i a l i d a d e p a r a a g i t a r a o r d e m e s t a b e l e c i d a , a " q u e s t a o s o c i a l " , r e s t r i t a a t e e n t a o a o s n i v e i s d a r e p r e s s a o , p a s s a a se i n s e r i r n o q u a d r o da r e -o r g a n i z a g a -o d a s r e l a g -o e s e n t r e a s -o c i e d a d e e -o E s t a d -o e e n t r e as c l a s s e s e n t r e s i . I n u m e r a v e i s q u e s t o e s l i g a d a s a n o v a s i t u a g a o marcam o n a s c e d o u r o d a s c o n d i g o e s p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o de uma b u r o c r a c i a e s t a t a l . E s t a t o r n a r s e i a o n u c l e o d e s d e o n d e p a r t i r i a m as t e n t a t i v a s de t r a n s f e r i r p a r a o i n t e r i o r do E s t a d o o s c o n f l i t o s s o c i a i s , t e n t a n d o a s u a d i l u i g a o em p r o l da " h a r m o n i a s o c i a l " , c o -l o c a d a como v a -l o r s u b s t i t u t o da -l u t a de c -l a s s e s . E x i s t i a sem d u v i d a uma p r e o c u p a g a o n o s g r u p o s q u e e x e r c i a m o p o d e r em 1930 p o r r e s o l v e r a " q u e s t a o s o c i a l " , e n t e n d i d a n o s N e s t e s e n t i d o c o n c o r d a m o s com o p o n t o de v i s t a d e F e r n a n d o H e n r i q u e Car_ d o s o , q u e e x t e n d e o c o n c e i t o d e c o n s t i t u i c a o as f o r m a s q u e a d q u i r e m s u a s r e l a g o e s com a s o u t r a s c l a s s e s ( c f • C l a s s e s s o c i a i s e H i s t o r i a : c o n s i d e -r a c o e s m e t o d o l o g i c a s , i n : A u t o -r i t a -r i s m o e d e m o c -r a t i z a c a o . R i o de J a n e i -r o Paz e T e r r a , 19 , p . 1 2 3 - 4 .
s e u s t e r m o s m a i s a m p l o s , q u e i n c l u i a : o r g a n i z a g a o d o t r a b a l h o e s u a p r o t e g a o ; a m p a r o a p r o d u g a o e d e s e n v o l v i m e n t o do c o m e r c i o ( 9 ) . F o r m a p a r t e d e s s e p r o j e t o a u t i l i z a g a o do D i r e i t o como i n s t r u m e n t o f u n d a m e n t a l p a r a " s u b s t i t u i r m o s o v e l h o e n e g a t i v o c o n c e i t o de l u t a s de c l a s s e p e l o c o n c e i t o n o v o , de c o l a b o r a g a o de c l a s -s e -s " (10) . O D i r e i t o d a r i a a -s -s i m , n a -s p a l a v r a -s de L i n d o l f o C o l l o r , " e x p r e s s a o l e g a l r e a l a e s s a s n o v a s d i r e t r i z e s s o c i a i s " . V a r g a s d i r i a , a 4 de m a i o de 1 9 3 1 , q u e "o e d i f i c i o do d i -r e i t o n o v o , a e -r i g i -r - s e , -r e m o d e l a d o d a b a s e ao a l t o , p a -r a c o n s e g u i r s o l i d e z e e f i c i e n c i a , d e v e t e r p o r a r g a m a s s a o s f a t o s e c o n o m i c o s , p e r s c r u t a d o s n a s s u a s o r i g e n s , p r e v i s t o s n a s u a m a r c h a e a s c e n s a o , p r o g n o s t i c a d o s n o s s e u s f i n s . A o r d e m j u r i d i c a p r e c i s a p o i s , r e f l e t i r a o r d e m e c o n o m i c a , g a r a n t i n d o - a e f o r t a l e c e n d o - a " ( 1 1 ) . Com a c r i a g a o do M i n i s t e r i o do T r a b a l h o , I n d u s t r i a e Comer c i o em 19 30 s e p e n s a v a h o m o g e n e i z a r a p r o d u g a o b r a s i l e i r a , t a n t o a g r i c o l a como i n d u s t r i a l . A t r a v e s de c a d a um d o s D e p a r t a m e n t o s q u e o compunham, o G o v e r n o P r o v i s o r i o v i s a v a a t i n g i r e s s e o b j e t i v o ( 1 2 ) , q u e de a l g u m a f o r m a j a e s t a v a p r e s e n t e n a d e c a d a a n t e -r i o -r , como e d e m o n s t -r a d o p o -r A n g e l a M a -r i a de C a s t -r o G o m e s ( 1 3 ) , l i g a d o a f o r m a g a o d e um m e r c a d o i n t e r n o q u e p e r m i t i s s e a r e a l i z a -g a o do c a p i t a l tambem n o a m b i t o n a c i o n a l . As chamadas L e i s T r a b a l h i s t a s s e r i a m o n u c l e o p r i v i l e g i a d o de i n s t r u m e n t o s q u e l e v a r i a m a e s s e s f i n s . ( 9 ) . -D i s c u r s o d e P o s s e do M i n i s t e r i o d e T r a b a l h o ^ d e 19 d e -D e z e m b r o de 1 9 3 0 e D i s c u r s o n o R o t a r y C l u b , d e 2 6 d e D e z e m b r o de 1 9 3 0 . A r q u i v o L i n d o l f o C o l l o r ; CPDOC, FGV L C , p i , 3 0 - 1 2 = 0 1 , L C p i , 3 0 - 1 2 - 2 6 . (10) I d e m i b i d . ( 1 1 ) <• VARGAS, G e t u l i o . A N o v a P o l i t i c a do B r a s i l . R i o d e J a n e i r o , J o s e O l y m -p i o , 1 9 3 8 , -p . 1 1 4 . ( 1 2 1 No s e u d i s c u r s o d e p o s s e , L i n d o l f o C o l l o r cbama a o D e p a r t a m e n t o d a I n -d u s t r i a " o r g a o -d a p a -d r o n i z a c a o -d a p r o -d u c a o n a c i o n a l " . L o c . c i t . ( 1 3 ) - . GOMES, A n g e l a M a r i a d e C a s t r o . B u r g u e s i a e T r a b a l h o . R i o de J a n e i r o , C a m p u s , 1 9 7 9 .
