Direito Administrativo

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Direito Administrativo

Entidades da Administração Indireta

Professor Rodrigo Cavalheiro Rodrigues

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Organização Administrativa

Direta

União Estados Distrito Federal

Municípios

Indireta

Autarquias Fundações Públicas

Empresas Públicas

Sociedades de Economia Mista

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Autarquias

• Art. 5º, I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração

Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.

Decreto-Lei 200/1967

• A caracterização das autarquias feita pelo Decreto-lei nº 200/67 é uma grande infelicidade.

Celso Antônio Bandeira de Mello

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Autarquias

• Autarquias são pessoas jurídicas de Direito Público de capacidade exclusivamente administrativa.

Celso Antônio Bandeira de Mello

• Conceitua-se autarquia como pessoa jurídica de direito público interno criada por lei da União, do Estado ou do Município para a consecução de determinados serviços de natureza pública, delegados pelo Estado, com capacidade de autogovernar-se e com orçamento próprio, sujeita à tutela e vigilância da entidade criadora.

Cretella Júnior

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Autarquias

• Personalidade jurídica de direito público.

• Criada por lei.

• Patrimônio e receita próprios. Os bens são considerados públicos.

Características

• Executa atividades típicas da Administração Pública.

• Capacidade exclusivamente administrativa.

• É vinculada à Administração Direta, porém, sem subordinação hierárquica.

Características

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Autarquias

Atenção Agências Reguladoras

são autarquias em regime

especial

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Autarquias

• O que caracteriza o regime especial?

Agências Reguladoras

• Seus dirigentes são nomeados pelo Presidente da República, sob aprovação do Senado, para o exercício de um mandato a prazo certo

• Exemplos: Agência Nacional de Energia Elétrica – ANEEL (Lei nº 9.427/96), a Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL (Lei nº 9.472/97) e a Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis – ANP (Lei nº 9.478/97).

Agências Reguladoras

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Autarquias

Cuidado não confundir agências reguladoras

com agências

executivas

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Autarquias

• São pessoas jurídicas.

Agências Reguladoras

• A expressão agência executiva significa uma qualificações atribuída a autarquias ou fundações públicas, para que firmem contrato de gestão com o respectivo Ministério Supervisor.

• A qualificação é dada por ato da Presidência da República, para que tenham primeiro um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional, para então

firmarem contrato de gestão.

Agências Executivas

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Empresas Públicas e SEM

• Art. 5º, II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de

atividade econômica que o Govêrno seja levado a exercer por fôrça de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.

Decreto-Lei 200/1967

• Art. 5º, III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.

Decreto-Lei 200/1967

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Empresas Públicas e SEM

• Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade

econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

Constituição Federal

• Art. 37, XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.

• Art. 37, XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;

Constituição Federal

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Empresas Públicas e SEM

• Personalidade jurídica de direito privado (subordina-se a diretrizes da livre concorrência, por exemplo).

• Criação autorizada por lei.

• Para criar subsidiárias depende de autorização legislativa específica.

• Pode ser criada para desenvolver atividade econômica ou prestar serviços públicos.

Características

• Patrimônio e receita próprios. Os bens são privados. Seus agentes são empregados públicos (“celetistas”).

Características

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Fundações Públicas

• Art. 5º, IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o

desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos

respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes

Decreto-Lei 200/1967

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Fundações Públicas

• Personalidade jurídica de direito público, se criada por lei (fundação autárquica ou fundação governamental).

• Personalidade jurídica de direito privado, se a criação for autorizada por lei.

Características

• Sempre sem fins lucrativos.

• Patrimônio e receita próprios.

• Desempenham alguma atividade administrativa.

Características

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Consórcios Públicos

• Art. 1 ^o Esta Lei dispõe sobre normas gerais para a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios contratarem consórcios públicos para a realização de objetivos de interesse comum e dá outras providências.

Lei 11.107/2005

• Art. 2 ^o Os objetivos dos consórcios públicos serão determinados pelos entes da Federação que se consorciarem, observados os limites constitucionais.

Lei 11.107/2005

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Consórcios Públicos

• Art. 6º O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:

• I – de direito público, no caso de constituir associação pública, mediante a vigência das leis de ratificação do protocolo de intenções;

• II – de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislação civil.

Lei 11.107/2005

• Art. 6º, § 1

^o

O consórcio público com personalidade jurídica de direito público integra a administração indireta de todos os entes da Federação consorciados.

Lei 11.107/2005

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Consórcios Públicos

• Personalidade jurídica de direito público, se criada por lei (fundação autárquica ou fundação governamental).

• Personalidade jurídica de direito privado, se a criação for autorizada por lei.