O Planejamento da GeraçSo de Energia Elétrica através de uma Metodologia de Análise Hierárquica por Similaridade com as Restrições do Sistema

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C E N T R O T E C N O L Ó G I C O P R O G R A M A D E P Ó S - G R A D U A Ç Ã O E M E N G E N H A R I A D E P R O D U Ç Ã O O P l a n e j a m e n t o d a G e r a ç ã o d e E n e r g i a E l é t r i c a a t r a v é s d e u m a M e t o d o l o g i a d e A n á l i s e H i e r á r q u i c a p o r S i m i l a r i d a d e c o m a s R e s t r i ç õ e s d o S i s t e m a T e s e s u b m e t i d a à U n i v e r s i d a d e F e d e r a l d e S a n t a C a t a r i n a p a r a a o b t e n ç ã o d o t í t u l o d e D o u t o r e m E n g e n h a r i a d e P r o d u ç ã o E D V A L D O A L V E S D E S A N T A N A F l o r i a n ó p o l i s , j a n e i r o d e 1 9 9 4

(2)

através de uma Metodologia de Análise Hierárquica por

Similaridade com as Restrições do Sistema

EDVALDO ALVES DE SANTANA

Esta Tese foi Julgada adequada para a obtenção do título de

DOUTOR EM ENGENHARIA DE PRODUÇÃO

e aprovada em sua final Programa de Pós-Graduação

BANCA EXAMINADORA

n

Prof. Osmar Possamai, Dr.

Coordenador do Curso

Prof. Cristiano José C. A. Cunha, Dr.

Orientador

Prof.

ion de Oliveira, Dr.

Bxterno

Examinador Externo

Prof. Robert Wayne,^Samohy

1, Ph.D.

0.,-e^Cr

j

.

Prof. Roberto Iazlovitch Besnosik, Pl

ví

Hr

Prof. Abelardo Alves de Queiroz, Dr.

Moderador

(3)

V i n í c i u s , T h i a g o e R e n a t a c o m m u i t o a m o r .

(4)

AGRADECIMENTOS

=» A q u e m n ã o m e d i u e s f o r ç o s p a r a q u e a p a r t i r d a s u a o r i e n t a ç ã o e s t e t r a b a l h o n ã o s e t o r n a s s e o ó b v i o . =* À q u e l e s q u e t i v e r a m p a c i ê n c i a p a r a e s c u t a r o s m e u s d e s a b a f o s e a p o n t a r a m c a m i n h o s c o n s i s t e n t e s p a r a o s u c e s s o d a T e s e . =» À q u e l e s q u e , p o r e n t e n d e r e m a a l e a t o r i e d a d e d a s m á q u i n a s e a i m p o r t â n c i a d o m e u t r a b a l h o , n u n c a n e g a r a m o a p o i o l o g í s t i c o n o s m o m e n t o s m a i s n e c e s s á r i o s . =» A q u e m a u m e n t o u a s u a c a r g a d e t r a b a l h o p a r a q u e eu p u d e s s e d e d i c a r - m e e x c l u s i v a m e n t e à Te s e . => À q u e l e s q u e d e d i c a r a m u m a p a r t e d o s e u t e m p o d e t r a b a l h o p a r a d i s c u t i r o s a s p e c t o s p r á t i c o s d e s t a T e s e . =» A o e s t i m u l o d e t o d o s a q u e l e s que, m u i t a s v e z e s i n v o l u n t a r i a m e n t e , a c a b a r a m c o n t r i b u i n d o c o m e s t e t r a b a l h o . =» E, f i n a l m e n t e , à q u e l e s q u e a b r i r a m m ã o d a m i n h a p r e s e n ç a e m m o m e n t o s i m p o r t a n t e s e d e c i s i v o s , s e m o q u e e s t e t r a b a l h o n ã o t e r i a a l c a n ç a d o ê x i t o . Á

(5)

RESUMO

O u s o d o p r i n c í p i o d e m ú l t i p l o s c r i t é r i o s p a r a d e f i n i ç ã o d e e s t r a t é g i a s a s s o c i a d a s à e v o l u ç ã o d o p a r q u e g e r a d o r d e e l e t r i c i d a d e é a p r o p o s t a d e s t a T e s e . N a p r á t i c a , o p l a n e j a m e n t o d a e x p a n s ã o d e s i s t e m a s t e m s i d o u m a d a s e t a p a s m a i s v u l n e r á v e i s d o p r o c e s s o d e d e c i s õ e s d e i n v e s t i m e n t o s d o s e t o r e l é t r i c o . I s t o d e c o r r e , p r i n c i p a l m e n t e , d a s e x i g ê n c i a s d e i n c o r p o r a ç ã o d e n o v a s e i m p o r t a n t e s v a r i á v e i s , s o b r e t u d o e m u m s i s t e m a p r e d o m i n a n t e m e n t e h i d r á u l i c o t a l c o m o o b r a s i l e i r o . A l é m d a s já c o n h e c i d a s l i m i t a ç õ e s f i n a n c e i r a s , v á r i a s s ã o as r e s t r i ç õ e s q u e o s e t o r v e m e n f r e n t a n d o p a r a i m p l e m e n t a r o s s e u s p r o g r a m a s d e o b r a s , o s q u a i s t ê m na m i n i m i z a ç ã o d o c u s t o t o t a l o c r i t é r i o b á s i c o d e e s c o l h a d o s a p r o v e i t a m e n t o s m a i s a t r a t i v o s . D e n t r e o u t r a s r e s t r i ç õ e s , d e s t a c a m - s e : o s i m p a c t o s a m b i e n t a i s ; o s r e f l e x o s d a s u s i n a s s o b r e a p o p u l a ç ã o p o t e n c i a l m e n t e a t i n g i d a ; e a b a i x a f l e x i b i l i d a d e d o s a p r o v e i t a m e n t o s h i d r á u l i c o s f r e n t e à s m u d a n ç a s d e c e n á r i o s . N e s t e c o n t e x t o , o d e s e n v o l v i m e n t o d e u m a m e t o d o l o g i a - d e n o m i n a d a d e M e t o d o l o g i a d e A n á l i s e H i e r á r q u i c a p o r S i m i l a r i d a d e c o m a s R e s t r i ç õ e s d o S i s t e m a ( M A H R S ) - q u e p e r m i t a a p r i o r i z a ç ã o d e u m e l e n c o d e r e s t r i ç õ e s e a s s e g u r e o u s o d a s m e s m a s p a r a e s t a b e l e c e r t r a j e t ó r i a s d e e x p a n s ã o p a r a o p a r q u e g e r a d o r b r a s i l e i r o , é o p r i n c i p a l o b j e t i v o d e s t e t r a b a l h o . A a d a p t a ç ã o d o s f u n d a m e n t o s d a t e o r i a d a s r e s t r i ç õ e s a o p r o b l e m a d e p l a n e j a m e n t o e m q u e s t ã o , o u s o c o m b i n a d o d o s m o d e l o s A H P e T O P S I S n a d e t e r m i n a ç ã o d e s e q ü ê n c i a s d e i n v e s t i m e n t o s e m g e r a ç ã o e a c r i a ç ã o d e m e c a n i s m o s q u e a s s e g u r e m a d e f i n i ç ã o d e e s t r a t é g i a s d e i n v e s t i m e n t o s r o b u s t a s , f o r a m os m a i s i m p o r t a n t e s r e s u l t a d o s d e s t e t r a b a l h o .

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A B S T R A C T T h e o b j e v t i v e o f t h i s T h e s i s is t o s h o w t h e u t i l i z a t i o n of m u l t i p l e c r i t e r i a t h e o r y f o r t h e d e f i n i t i o n of s t r a t e g i e s c o n c e r n i n g t h e e x p a n s i o n o f e v o l u t i o n o f e l e c t r i c u t i l i t y p l a n t s . In r e a l i t y , t h e p l a n n i n g of t h e e x p a n s i o n o f e l e c t r i c p o w e r s y s t e m s h a s b e e n o n e of t h e m o s t v u l n e r a b l e s t e p s in t h e p r o c e s s of d e c i s i o n s o f i n v e s t m e n t s of t h e s e c t o r . T h i s is b e c a u s e o f t h e n e e d s o f a d d i t i o n o f n e w s a n d i m p o r t a n t s v a r i a b l e s , n a m e l y in o n e s y s t e m m a i n l y h i d r o p o w e r e d s u c h a s B r a z i l i a n . B e s i d e s t h e w e l l k n o w n f i n a n c i a l r e s t r i c t i o n s , t h e r e a r e s e v e r a l o b s t a c l e s t o t h e i m p l e m e n t a t i o n of t h e i n v e s t m e n t p r o g r a m s o f t h e s e c t o r t h e l a t t e r is l o n g e l y b a s e d o n c r i t e r i o of c o s t - m i n i m i z a t i o n o f s y s t e m e x p a n s i o n . T h e r e a r e o t h e r s c o n s t r a i n t s w h i c h n e e d t o b e t a k e n i n t o a c c o u n t , i n c l u d i n g : e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s , t h e u t i l i t i e s i n f l u e n c e o n t h e p o p u l a t i o n a f f e c t e d a n d t h e l o w f l e x i b i l i t y , o f t h e h y d r o p o w e r s y s t e m s t o c h a n g i n g o f s c e n a r i o s . T h e r e f o r e , t h e m a i n o b j e c t i v e o f t h e T h e s i s is t h e d e v e l o p m e n t o f a m e t h o d o l o g y - M e t h o d o l o g y o f H i e r a r c h y A n a l y s i s b y S i m i l a r i t y w i t h S y s t e m C o n s t r a i n t s ( M A H R S ) - w h i c h r a n k s a s e t of r e s t r i c t i o n s a n d i n c o r p o r a t e t h e m t o e s t a b i l i s h t r a j e c t o r i e s of t h e e x p a n s i o n o f t h e B r a z i l i a n e l e c t r i c p o w e r s y s t e m . T h e m o s t i m p o r t a n t r e s u l t s o f t h e w o r k w e r e t h e a d a p t a t i o n of a s p e c t s o f t h e t h e o r y o f c o n s t r a i n t s t o t h e p r o b l e m i n q u e s t i o n , t h e c o m b i n a t e d u s e of t h e A H P a n d T O P S I S m o d e l s f o r t h e d e f i n i t i o n o f g e n e r a t i o n r a n k i n g i n v e s t m e n t s a n d t h e c r e a t i o n o f m e c h a n i s m s t o d e f i n e r o b u s t i n v e s t m e n t s t r a t e g i e s .

(7)

L i s t a d e T a b e l a s

Tabela

5 . 1 - M a t r i z d e D e c i s ã o d o E x e m p l o H i p o t é t i c o

Tabela 5 . 2 - M a t r i z d e D e c i s ã o N o r m a l i z a d a e P o n d e r a d a

Tabela

5. 3 - D i s t â n c i a s d a s S o l u ç õ e s H i p o t é t i c a s

Tabela

5 . 4 - D i s t â n c i a s c o m B a s e n a s E q u a ç õ e s d o S M A R T

Tabela

5 . 5 - D e s e m p e n h o d a s A l t e r n a t i v a s f r e n t e a o s C r i t é r i o s

Tabela 7 . 1 - F a t o r d e C a r g a M é d i o d a s R e g i õ e s I n t e r l i g a d a s

Tabela 7 . 2 - Á r e a A l a g a d a v. C a p a c i d a d e I n s t a l a d a d e G e r a ç ã o

Tabela 8 . 1 - M a t r i z d e D e c i s ã o - U s i n a v e r s u s R e s t r i ç õ e s

Tabela

9 . 1 - C o n t r i b u i ç ã o e m R e l a ç ã o à R e s t r i ç ã o

Tabela

1 0 . 1 - C a r a c t e r í s t i c a s B á s i c a s d a s U s i n a s

Tabela

1 0 . 2 - C o m p a r a ç ã o d a s R e s t r i ç õ e s

Tabela 1 0 . 3 - M a t r i z d e D e c i s ã o (Base)

Tabela

1 0 . 4 - D i s t â n c i a s à s S o l u ç õ e s H i p o t é t i c a s

Tabela 1 0 . 5 - T e s t e d e I n v e r s ã o d o R a n k i n g c o m a

MAHRS

Tabela 1 0 . 6 - M a t r i z d e D e c i s ã o M o d i f i c a d a

Tabela 1 0 . 7 - D i s t â n c i a s R e l a t i v a s - M o d i f i c a d a s

(8)

Lista de Abreviaturas e Siglas

ABAL - A s s o c i a ç ã o B r a s i l e i r a d o A l u m í n i o

ABCE

- A s s o c i a ç ã o B r a s i l e i r a d o s C o n c e s s i o n á r i o s d e E n e r g i a E l é t r i c a

ABICOLOR - A s s o c i a ç ã o B r a s i l e i r a d e I n d ú s t r i a s d e Á l c a l i s e C l o r o

D e r i v a d o

ABRACE

- A s s o c i a ç ã o B r a s i l e i r a d o s G r a n d e s C o n s u m i d o r e s I n d u s t r i a i s d e E n e r g i a

ABRAFE

- A s s o c i a ç ã o B r a s i l e i r a d e F e r r o s e L i g a s

ABRANFE - A s s o c i a ç ã o B r a s i l e i r a d e M e t a i s n ã o F e r r o s o s

ACESA

- A s s o c i a ç ã o N a c i o n a l d a s E m p r e s a s E s t a d u a i s d e E n e r g i a E l é t r i c a

AEDENNE

- A s s o c i a ç ã o d a s E m p r e s a s D i s t r i b u i d o r a s d e E n e r g i a E l é t r i c a d o N o r t e e N o r d e s t e

AHP - A n a l y t i c H i e r a r c h y P r o c e s s

AMFORP - A m e r i c a n F o r e i g n B o n d a n d S h a r e C o m p a n y

ASP - A s s o c i a ç ã o d a s S i d e r ú r g i c a s P r i v a d a s

BID

- B a n c o I n t e r a m e r i c a n o d e D e s e n v o l v i m e n t o

BIRD - B a n c o I n t e r a m e r i c a n o d e R e c o n s t r u ç ã o e D e s e n v o l v i m e n t o

BNDE

- B a n c o N a c i o n a l d e D e s e n v o l v i m e n t o E c o n ô m i c o

CAEEB

- C o m p a n h i a A u x i l i a r d a s E m p r e s a s d e E n e r g i a E l é t r i c a B r a s i l e i r a s

CEEE

- C o m p a n h i a E s t a d u a l d e E n e r g i a E l é t r i c a

CELESC - C e n t r a i s E l é t r i c a s d e S a n t a C a t a r i n a

CEPEL - C e n t r o d e P e s q u i s a d a E l e t r o b r á s

CESP - C o m p a n h i a E n e r g é t i c a d e S ã o P a u l o

CHESF

- C o m p a n h i a H i d r e l é t r i c a d o S ã o F r a n c i s c o

CNAEE

- C o n s e l h o N a c i o n a l d e Á g u a s e E n e r g i a E l é t r i c a

CRAB - C o m i s s ã o R e g i o n a l d o s A t i n g i d o s p e l a s B a r r a g e n s

DCF

- F l u x o d e C a i x a D e s c o n t a d o

DNAEE - D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e Á g u a s e E n e r g i a E l é t r i c a

EBASCO

- E l e c t r i c B o n d a n d S h a r e C o m p a n y

ELECTRE - E l i m i n a t i o n a n d C h o i c e T r a n s l a t i n g R e a l i t y

ELETROBRÁS - C e n t r a i s E l é t r i c a s B r a s i l e i r a s S .

A. ELETROSUL - C e n t r a i s E l é t r i c a s d o S u l d o B r a s i l S.A.

FMS

- S i s t e m a d e F a b r i c a ç ã o F l e x í v e l

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Pg. A g r a d e c i m e n t o s iv R e s u m o v A b s t r a c t v i L i s t a d e T a b e l a s v ü L i s t a d e A b r e v i a t u r a s e S i g l a s v i i i P A R T E I - I N T R O D U T Ó R I A C A P Í T U L O 1 1 I N T R O D U Ç Ã O 1 1.1. A R e l e v â n c i a d o P r o b l e m a 1 1.2. O b j e t i v o s 4 1.3. M e t o d o l o g i a 6 1.4. E s t r u t u r a d o T r a b a l h o 8

CAPÍTULO 2

2. P A N O R A M A H I S T Ó R I C O D O S E T O R E L É T R I C O E L É T R I C O B R A S I L E I R O 10 2.1. P e r í o d o s M a r c a n t e s n a E v o l u ç ã o d o S e t o r 10 2.2. O P r i m e i r o P e r í o d o 11 2.3. O S e g u n d o P e r í o d o 16 2.3. O T e r c e i r o P e r í o d o 22

PARTE II - REFERENCIAL TEÓRICO

CAPÍTULO 3

3. M É T O D O S T R A D I C I O N A I S D E A V A L I A Ç Ã O D E I N V E S T I M E N T O S 26 3.1. C a r a c t e r í s t i c a s d o s M é t o d o s T r a d i c i o n a i s 26 3.2. P r i n c i p a i s C r í t i c a s a o s M é t o d o s T r a d i c i o n a i s 29 3 . 2 . 1 . Q u a n t i f i c a ç ã o d a s V a r i á v e i s 29 3 . 2 . 2 . D e t e r m i n a ç ã o d a T a x a d e d e s c o n t o 35 3 . 2 . 3 . O T r a t a m e n t o d o R i s c o e d a I n c e r t e z a 43

CAPÍTULO

4 4. T É C N I C A S D E O T I M I Z A Ç Ã O A P L I C A D A S E M S I S T E M A S E L É T R I C O S 49 4.1. C o n s i d e r a ç õ e s G e r a i s 49 4.2. O P i o n e i r i s m o d o s M o d e l o s d a s D é c a d a s d e 50 e 60 49 4.3. A A m p l i a ç ã o d o C o n t e x t o n o s A n o s S e g u i n t e s 50 4.4. O s A n o s 90 e a I m p o r t â n c i a d o s A s p e c t o s E c o l ó g i c o s 59 4.5. R a c i o n a l i d a d e L i m i t a d a 63 4.6. C o n s i d e r a ç õ e s F i n a i s -• 67

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5. M É T O D O S D E M Ú L T I P L O S C R I T É R I O S 70 5.1. C o n s i d e r a ç õ e s G e r a i s 70 5.2. C a r a c t e r í s t i c a s m a i s I m p o r t a n t e s 70 5.3. M e t o d o l o g i a s G e n é r i c a s d e M C D M 73 5.4. M é t o d o s d e A t r i b u i ç ã o d e P e s o s 82 5.5. A l g u m a s A p l i c a ç õ e s d e M C D M e m S i s t e m a s E l é t r i c o s 94 5.6. C o n s i d e r a ç õ e s F i n a i s 100 C A P Í T U L O 6 6. T E O R I A D A S R E S T R I Ç Õ E S 103 6.1. C o n s i d e r a ç õ e s G e r a i s 103 6.2. F u n d a m e n t o s d a T e o r i a d a s R e s t r i ç õ e s 10 4 6.3. E v o l u ç ã o R e c e n t e 109 6.4. C o n s i d e r a ç õ e s F i n a i s 1 11 P A R T E I I I - A M E T O D O L O G I A D E A N Á L I S E H I E R Á R Q U I C A C A P Í T U L O 7 ■7. A S M Ú L T I P L A S R E S T R I Ç Õ E S D O S E T O R E L É T R I C O 113 7.1. C o n s i d e r a ç õ e s G e r a i s 1 13 7.2. R e s t r i ç õ e s T é c n i c o - O p e r a c i o n a i s 113 7.3. R e s t r i ç õ e s A m b i e n t a i s 1 1 7 7.4. P e r f i l S ó c i o - E c o n ô m i c o 1 2 5 7.5. Q u e s t õ e s P o l í t i c a s n o S e t o r E l é t r i c o 1 2 9 7.6. R e s t r i ç õ e s F i n a n c e i r a s d o S e t o r E l é t r i c o 138 7.7. C o n s i d e r a ç õ e s F i n a i s 1 4 0 C A P Í T U L O 8 8. P R I O R I Z A N D O A T R A V É S D A S R E S T R I Ç Õ E S E M Ú L T I P L O S C R I T É R I O S 1 43 I n t r o d u ç ã o 143 8.1. F o r m u l a n d o o P r o b l e m a e m T e r m o s d a T O C 143 8.2. U n i v e r s o d e D e c i s ã o d a M A H R S 1 4 8 8.3. C o n t r i b u i ç ã o p a r a a P e r f o r m a n c e d o C o n c e s s i o n á r i o 162 8.4. A S e n s i b i l i d a d e d o V e t o r d e P r i o r i z a ç ã o n* 1 6 6 8.5. C o n s i d e r a ç õ e s F i n a i s 1 6 9 C A P Í T U L O 9 9. A M A H R S E A S S U A S R E L A Ç Õ E S C O M O A H P , T O P S I S E A T O C 171 I n t r o d u ç ã o 171 9.1. O M o d e l o d e S a a t y e o T O P S I S 172

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9.3. À À d e q u a b i l i d a d e d a s S o l u ç õ e s 186 9.4. C o n s i d e r a ç õ e s F i n a i s 188 P A R T E I V - A P L I C A Ç Ã O , C O N C L U S Õ E S E R E C O M E N D A Ç Õ E S C A P Í T U L O 10 10. A P L I C A Ç Ã O D A M A H R S N A P R I O R I Z A Ç Ã O D E U S I N A S N A R E G I Ã O S U L 190 I n t r o d u ç ã o 190 10.1. C a r a c t e r i z a ç ã o d o s C e n á r i o s e D e f i n i ç ã o d o C o n j u n t o d e O p ç õ e s d e G e r a ç ã o 192 10.2. P r i o r i z a ç ã o d a s R e s t r i ç õ e s e d a s U s i n a s 1 9 7 10.3. T e s t a n d o a R o b u s t e z d a E s t r a t é g i a d e E x p a n s ã o 202 C A P Í T U L O 11 11. C O N C L U S Õ E S E R E C O M E N D A Ç Õ E S 208 C A P Í T U L O 12 12. R E F E R Ê N C I A S B I B L I O G R Á F I C A S 216 A P Ê N D I C E

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C A P Í T U L O 1

INTRODUÇÃO

1 . 1 . A R e l e v â n c i a d o P r o b l e m a A p a r t i r d o p r i m e i r o c h o q u e d o p e t r ó l e o e m 1 9 7 3 e d o a g r a v a m e n t o d a s r e s t r i ç õ e s d e r e c u r s o s f i n a n c e i r o s no i n í c i o d a d é c a d a d e 80, o p l a n e j a m e n t o d a e x p a n s ã o d e s i s t e m a s e l é t r i c o s , q u e já e r a u m p r o b l e m a d e d i f í c i l s o l u ç ã o , t o r n o u - s e u m a q u e s t ã o d e m a s i a d a m e n t e c o m p l e x a . P a r a r e s o l v e r e s t e p r o b l e m a , o u s o i n t e n s i v o d a s t é c n i c a s de p e s q u i s a o p e r a c i o n a l p a r e c e u s e r a s a í d a m a i s a d e q u a d a , e m r a z ã o d a s a p a r e n t e s f a c i l i d a d e s q u e t a i s t é c n i c a s de p r o g r a m a ç ã o m a t e m á t i c a c o l o c a r a m à d i s p o s i ç ã o d o s p l a n e j a d o r e s . A p e s a r d i s s o , n e m s e m p r e o s r e s u l t a d o s i n d i c a d o s e r a m a c e i t o s p e l o s d e c i s o r e s e, q u a n d o a c a t a d o s , os d e s v i o s e n t r e o p l a n e j a d o e o a l c a n ç a d o c h e g a v a m a n í v e i s q u e n ã o c o r r e s p o n d i a m a o s r e s u l t a d o s d o u s o d a s m e s m a s t é c n i c a s e m p r o b l e m a s m e n o s c o m p l e x o s (Lee, 19 8 9 ) . A o m e s m o t e m p o , os m é t o d o s t r a d i c i o n a i s d e a n á l i s e d e i n v e s t i m e n t o s - V a l o r P r e s e n t e , T a x a I n t e r n a d e R e t o r n o , C u s t o A n u a l , p o r e x e m p l o - a i n d a s e c o n s t i t u i a m e m i m p o r t a n t e s f e r r a m e n t a s p a r a p r i o r i z a ç ã o d e e m p r e e n d i m e n t o s e m s i s t e m a s e l é t r i c o s n a s m a i s d i v e r s a s p a r t e s d o m u n d o . E s t u d o s e f e t u a d o s p e l o B a n c o M u n d i a l n o f i n a l d a d é c a d a p a s s a d a c o n s i d e r a n d o u m c o n j u n t o d e 40 g r a n d e s p r o j e t o s h i d r e l é t r i c o s e m v á r i o s p a í s e s , a p o n t a v a m r e s u l t a d o s a s s u s t a d o r e s n o q u e s e r e f e r e a o s a t r a s o s n o s c r o n o g r a m a s d a s o b r a s - q u e u l t r a p a s s a v a 6 0 % p a r a 40% d o s p r o j e t o s - e o s c o n s e q ü e n t e s a u m e n t o s d o s c u s t o s d o s e m p r e e n d i m e n t o s - q u e e s t i v e r a m e n t r e 25 e 1 0 0 % p a r a 3 0 % d o s p r o j e t o s a n a l i s a d o s ( M a s o n e t a l , 1988). N o c a s o b r a s i l e i r o , o s p r o b l e m a s s ã o r e l a t i v a m e n t e m a i s g r a v e s d o q u e o s d a d o s a c i m a m e n c i o n a d o s . A t u a l m e n t e e x i s t e m q u a s e d u a s d e z e n a s d e u s i n a s p a r a l i s a d a s e a l g u m a s d e l a s - I l h a G r a n d e , C a n d i o t a III e J a c u í , a p e n a s p a r a c i t a r a s l o c a l i z a d a s na r e g i ã o S u l - o n d e já f o r a m i n v e s t i d o s c e n t e n a s de m i l h õ e s d e d ó l a r e s , t ê m c o m p o u c a s c h a n c e s d e t e r e m s e u s c r o n o g r a m a s r e t o m a d o s a u m r i t m o n o r m a l a t é o f i n a l d e s t e s é c u lo.

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e l é t r i c a n a r e g i ã o Sul, já c o m p r o m e t e u c e r c a d e US $ 1,75 b i l h õ e s e m u s i n a s p a r a as q u a i s n ã o se t e m u m a d a t a d e f i n i t i v a d e o p e r a ç ã o c o m e r c i a l , c o m e x c e ç ã o d a t é r m i c a d e J o r g e L a c e r d a q u e p o d e ser c o m i s s i o n a d a a t é m e a d o s d e 1995. O f i m d o r e g i m e a u t o r i t á r i o e o c r e s c i m e n t o a c e l e r a d o d o s m o v i m e n t o s i n t e r n a c i o n a i s e m d e f e s a d o m e i o a m b i e n t e , d i f i c u l t a r a m m a i s a i n d a o e q u a c i o n a m e n t o d o p r o b l e m a da d e f i n i ç ã o d o s p r o g r a m a s d e o b r a s d e g e r a ç ã o d e e l e t r i c i d a d e . A s s i m , c o m o s e n ã o b a s t a s s e m a s l i m i t a ç õ e s f i n a n c e i r a s q u e i m p e d i a m o c u m p r i m e n t o d o s p l a n o s d e e x p a n s ã o , o s e t o r e l é t r i c o p a s s o u a c o n v i v e r c o m o u t r o t i p o d e r e s t r i ç ã o - a d e m e i o a m b i e n t e - q u e e m d i v e r s o s c a s o s t o r n o u - s e m u i t o m a i s i m p o r t a n t e q u e o s a s p e c t o s o r ç a m e n t á rios. O s t r a n s t o r n o s f i n a n c e i r o s e s o c i a i s c a u s a d o s p e l o t r a t a m e n t o i n a d e q u a d o d a s q u e s t õ e s a m b i e n t a i s e v i d e n c i a m as f r a g i l i d a - de s d a s i s t e m á t i c a a t u a l de p l a n e j a m e n t o d a e x p a n s ã o . A l g u n s c a s o s p o d e m s e r a q u i d e s t a c a d o s : a s u s i n a s d e T u c u r u í e B a l b i n a c u j o s r e s e r v a t ó r i o s s ã o r e s p o n s á v e i s p e l o a l a g a m e n t o d e m a i s d e 4 . 7 0 0 k m 2 n a r e g i ã o A m a z ô n i c a , c o m g r a v e s c o n s e q ü ê n c i a s p a r a os g r u p o s i n d í g e n a s , p a r a a q u a l i d a d e d a á g u a e e v e n t u a i s a l t e r a ç õ e s c l i m á t i c a s ; a s i m p r o v i s a ç õ e s n a c o n d u ç ã o d o s p r o b l e m a s d e m e i o a m b i e n t e r e l a t i v o s à s u s i n a s d e S o b r a d i n h o e I t a p a r i c a , n o N o r d e s t e ; e o s c o n f l i t o s q u e t ê m m a r c a d o a s t r a t a t i v a s p a r a o e q u a c i o n a m e n t o d o s m e s m o s p r o b l e m a s n o s a p r o v e i t a m e n t o s d a b a c i a do R i o U r u g u a i , s ã o e x e m p l o s 1 c o n c r e t o s d e s i t u a ç õ e s e m q u e as q u e s t õ e s a m b i e n t a i s c a u s a r a m s é r i o s d a n o s s o c i a i s ( para a p o p u l a ç ã o a t i n g i d a ) e f i n a n c e i r o s p a r a o s e t o r e l é t r i c o . P a r a l e l a m e n t e a o c r e s c i m e n t o d a i m p o r t â n c i a d a s q u e s t õ e s a m b i e n t a i s n a d e f i n i ç ã o d a s e s t r a t é g i a s d e e x p a n s ã o d o p a r q u e g e r a d o r b r a s i l e i r o , u m o u t r o g r u p o d e i n t e r e s s e s p a s s o u a e x e r c e r s i g n i f i c a t i v a s p r e s s õ e s n o s r i t m o s d o s c r o n o g r a m a s de d i v e r s a s o b r a s d e h i d r e l é t r i c a s . M a i s o r g a n i z a d o s n a s r e g i õ e s s u l e s u d e s t e , o s g r u p o s d e d e f e s a d a s p o p u l a ç õ e s a t i n g i d a s p e l a s N o C a p í t u l o 7 d e s t a T e s e a s r e s t r i ç õ e s r e l a c i o n a d a s a o s i m p a c t o s a m b i e n t a i s s e r à o m a i s d e t a l h a d a s . 1

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a c e r c a d a e s c o l h a d a m e l h o r t r a j e t ó r i a d e e x p a n s ã o p a r a o se to r. E s t u d o s e l a b o r a d o s p a r a a E l e t r o b r á s n o f i n a l d a d é c a d a p a s s a d a , s i n a l i z a m q u e p a r a e l e v a r a c a p a c i d a d e i n s t a l a d a de g e r a ç ã o e m c e r c a d e 5 2 . 0 0 0 M W a t é o a n o 2 00 0 , s e r á n e c e s s á r i o o a l a g a m e n t o de m a i s 2 6 . 0 0 0 k m 2, a r e l o c a ç ã o d e p e l o m e n o s 3 7 0 . 0 0 0 p e s s o a s e s e r ã o a f e t a d a s d e f o r m a i n d i r e t a m a i s d e 9 m i l h õ e s de p e s s o a s ( F U N D A P a p u d S a n t o s , 1991). S o m a s e a o s d o i s f a t o r e s m e i o a m b i e n t e e i m p a c t o s s ó c i o -e c o n ô m i c o s c i t a d o s n o s p a r á g r a f o s p r -e c -e d -e n t -e s - o u t r o s a s p -e c t o s r e l e v a n t e s : (1) a q u e d a d e q u a l i d a d e p e l a f a l t a d e n o v o s i n v e s t i m e n t o s ; (2) a f a l ê n c i a d o a r r a n j o i n s t i t u c i o n a l d o s e t o r e l é t r i c o ; (3) a b a i x a m a r g e m d e f l e x i b i l i d a d e d o s g r a n d e s a p r o v e i t a m e n t o s h i d r e l é t r i c o s à m u d a n ç a s d e c e n á r i o s ; (4) as d i f i c u l d a d e s d e i n t e r l i g a ç ã o d a s u s i n a s d a R e g i ã o N o r t e a o s c e n t r o s d e c a r g a ; (5) a f o r t e p r e s s ã o d o s c a r t é i s d e e n g e n h a r i a e c o n s t r u ç ã o ; e (6) a c r i s e f i n a n c e i r a d o s c o n c e s s i o n á r i o s e s t a t a i s . O r e s u l t a d o d e s s a c o n s o l i d a ç ã o d e o b s t á c u l o s é u m p r o b l e m a d e d i f í c i l e q u a c i o n a m e n t o p e l a s t é c n i c a s d e o t i m i z a ç ã o , o u p e l o s m é t o d o s t r a d i c i o n a i s d e a n á l i s é d e i n v e s t i m e n t o s . A o p i n i ã o d e e s p e c i a l i s t a s e m p l a n e j a m e n t o d e s i s t e m a s e l é t r i c o s é u m a i n f o r m a ç ã o r e l e v a n t e n o c o n t e x t o d o p r o b l e m a : " C o m o e s s a r e a l i d a d e a f e t a a m e t o d o l o g i a t r a d i c i o n a l q u e as e m p r e s a s d o s e t o r u t i l i z a m ? E s t a m o s a c o s t u m a d o s , t a l v e z p o r s e r m o s e n g e n h e i r o s , a e n f r e n t a r os a s p e c t o s d a n a t u r e z a , s o m o s a p t o s p a r a r e p r e s e n t a r m o d e l o s d e a f l u ê n c i a s e p a r a m o d e l a r , c o m m u i t o c u i d a d o , t o d o o a s p e c t o d a e v o l u ç ã o d o s r e s e r v a t ó r i o s ao l o n g o d o t e m p o p a r a v á r i a s d i s t r i b u i ç õ e s . ( . . . )Mas a v e r d a d e é q u e p a r a o u t r o s a s p e c t o s q u e n ã o s ã o d a n a t u r e z a e q u e e n v o l v e m a s p e c t o s e c o n ô m i c o s , p o l í t i c o s e s o c i a i s , t e m o s f e r r a m e n t a s m a i s p o b r e s . T e m o s a t é a v e r s ã o a l i d a r c o m e s s a s c o i s a s , d a d o q u e f o g e m d a m a n e i r a d e p e n s a r d o e n g e n h e r r o " ( P e r e i r a , 1991, p. 38). E l e a c r e s c e n t a , "O o b j e t i v o t r a d i c i o n a l , m i n i m i z a r c u s t o , d e c e r t a f o r m a n ã o f a z m a i s s e n t i d o . E x i s t e m o u t r o s o b j e t i v o s t ã o i m p o r t a n t e s e c o n f l i t a n t e s c o m e s s e o b j e t i v o p r i n c i p a l q u e t ê m q u e s e r c o n s i d e r a d o s . P o r e x e m p l o : i m p a c t o a m b i e n t a l , a s p e c t o s f i n a n c e i r o s e a i n s e r ç ã o r e g i o n a l . O i m p o r t a n t e é q u e e s s e s o b j e t i v o s n ã o

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p o d e m s e r s i m p l e s m e n t e s o m a d o s e f a z e r u m a f u n ç ã o a g r e g a d a ú n i c a " (P e r e i r a , 1991, p. 39). E s t e s c o m e n t á r i o s d o P r o f . M á r i o V e i g a F. P e r e i r a , p e s q u i s a d o r d o C E P E L e u m d o s m a i s d e s t a c a d o s e s p e c i a l i s t a s e m p l a n e j a m e n t o d a e x p a n s ã o d e s i s t e m a s e l é t r i c o s , d e i x a m c l a r a s a s p r e o c u p a ç õ e s q u a n t o a o u s o d a s t é c n i c a s c o n v e n c i o n a i s n o p r o b l e m a de p l a n e j a m e n t o d a e x p a n s ã o d o s e t o r . A l é m d i s s o , f i c a e v i d e n t e a n e c e s s i d a d e d o d e s e n v o l v i m e n t o d e p r o c e d i m e n t o s q u e p e r m i t a m a a b o r d a g e m d e t a l p r o b l e m a d e m a n e i r a q u e a b r a n j a t o d o s o s p o n t o s d e v i s t a p o s s í v e i s , i s t o é, c o n s i d e r a n d o - s e os d i v e r s o s c r i t é r i o s d e a v a l i a ç ã o . 1. 2. O b j e t i v o s N o r m a l m e n t e , a s e l e ç ã o d a s o p ç õ e s t e c n o l ó g i c a s p a r a g e r a ç ã o ,de e n e r g i a e l é t r i c a , é l e v a d a a e f e i t o c o n s i d e r a n d o - s e o s r e f l e x o s p u r a m e n t e e c o n ô m i c o s d a s u s i n a s d e u m d a d o c o n j u n t o . E m o u t r a s p a l a v r a s , a d e c i s ã o c o n s i s t e b a s i c a m e n t e e m o p t a r e n t r e u m v o l u m e d e c a p i t a l e l e v a d o n o i n í c i o d a v i d a ú t i l d o s a p r o v e i t a m e n t o s ( c o m b i n a d o c o m c u s t o s d e o p e r a ç ã o m e n o r e s ) , o u i n v e s t i m e n t o s m e n o r e s d e i m e d i a t o a s s o c i a d o s c o m c u s t o s d e o p e r a ç ã o m a i s e l e v a d o s d u r a n t e a u t i l i z a ç ã o d a u s i n a . E n t r e t a n t o , o v o l u m e d e r e c u r s o s f i n a n c e i r o s e n v o l v i d o s , os r e f l e x o s d a s d e c i s õ e s d o s e t o r e l é t r i c o s o b r e o r e s t o d a e c o n o m i a e o r e d u z i d o c o n t r o l e d o p l a n e j a d o r s o b r e o f u t u r o , a u m e n t a m a c o m p l e x i d a d e d o p r o b l e m a . A d e m a i s , a i m p o s s i b i l i d a d e d e e q u a c i o - n a m e n t o , e m u m m é d i o p r a z o , d o s d e s e q u i l í b r i o s e c o n ô m i c o - f i n a n c e i r o s d o s c o n c e s s i o n á r i o s , c o n d i c i o n a o s u c e s s o d a s d e c i s õ e s a u m a p o l í t i c a d e i n v e s t i m e n t o q u e d e s t a q u e a c a p a c i d a d e d o s p r o g r a m a s d e o b r a s e m s e a d a p t a r e m às t u r b u l ê n c i a s q u e t ê m m a r c a d o a s a ç õ e s d o s e t o r e l é t r i c o n o s ú l t i m o s a n os . O s m o d e l o s a p l i c a d o s , e m b o r a u t i l i z e m m o d e r n a s t é c n i c a s d e o t i m i z a ç ã o , n e m s e m p r e s ã o c a p a z e s d e r e s o l v e r o p r o b l e m a e m t o d a s u a a m p l i t u d e . 0 z e l o e x c e s s i v o e m a d a p t a r o p r o b l e m a à t é c n i c a u t i l i z a d a , a c a b a p r e j u d i c a n d o o s s e u s r e s u l t a d o s . E s t a T e s e d e D o u t o r a d o é u m a p a s s o a m a i s n a d i r e ç ã o d e u m a m e t o d o l o g i a a p r o p r i a d a à s c a r a c t e r í s t i c a s d o p r o b l e m a d a d e t e r m i

(17)

-n a ç ã o d e t r a j e t ó r i a s de i -n v e s t i m e -n t o s e m s i s t e m a s e l é t r i c o s . C o m e s t e f i m p r o m o v e - s e u m a a v a l i a ç ã o d o s m é t o d o s t r a d i c i o n a i s , d i s c u t e - s e os s e u s r e s u l t a d o s e é a p r e s e n t a d a u m a s o l u ç ã o a l t e r n a t i v a s u s t e n t a d a , p r i n c i p a l m e n t e , p e l o p r i n c í p i o d e a b o r d a g e m d e p r o b l e m a s c o m p l e x o s a t r a v é s d e m ú l t i p l o s c r i t é r i o s . E m t e r m o s a n a l í t i c o s , e s t e e s t u d o c o n s i s t e e m d e m o n s t r a r a i m p o r t â n c i a d o u s o de m é t o d o s d e m ú l t i p l o s c r i t é r i o s n o p l a n e j a m e n t o d e s i s t e m a s e l é t r i c o s , a p r e s e n t a n d o as s u a s v a n t a g e n s q u a n d o a p l i c a d o s e m p r o b l e m a s c u j o s i n t e r e s s e s sã o c o n f l i t a n t e s , n e m s e m p r e q u a n t i f i c á v e i s e q u e n o r m a l m e n t e a b r a n g e m a s p e c t o s t é c n i c o s , e c o n ô m i c o s , s o c i a i s e a m b i e n t a i s , q u e p o r s u a v e z p o d e m s e r t r a d u z i d o s e m o b s t á c u l o s à e s c o l h a d e e s t r a t é g i a s d e e x p a n s ã o . N e s t e s e n t i d o , o d e s e n v o l v i m e n t o e a p l i c a ç ã o d e u m a m e t o d o l o g i a q u e i n c o r p o r e os p r i n c í p i o s d a T e o r i a d a s R e s t r i ç õ e s a o s c o n c e i t o s d e a v a l i a ç ã o a t r a v é s d e m ú l t i p l o s c r i t é r i o s e q u e se p r e s t e p a r a a p r i o r i z a ç ã o d e i n v e s t i m e n t o s e m g e r a ç ã o d e e n e r g i a e l é t r i c a , n o s c i c l o s d e p l a n e j a m e n t o d e m é d i o e c u r t o p r a z o s , é o o b j e t i v o g e r a l d e s t a T e s e d e D o u t o r a d o . T a l m e t o d o l o g i a , d e n o m i n a d a d e M e t o d o l o g i a d e A n á l i s e H i e r á r q u i c a p o r S i m i l a r i d a d e c o m a s R e s t r i ç õ e s d o S i s t e m a - M A H R S - a l é m d e a p r o p r i a d a à r e s o l u ç ã o d e p r o b l e m a s c o m as c a r a c t e r í s t i c a s a p r e s e n t a d a s n o s p a r á g r a f o s a c i m a , p e r m i t e q u e , n o t r a n s c o r r e r d o p r o c e s s o d e a v a l i a ç ã o d e e s t r a t é g i a s d e i n v e s t i m e n t o s , s e j a p o s s í v e l t e s t a r a c o n s i s t ê n c i a d o j u l g a m e n t o d o p l a n e j a d o r . S o b o p o n t o d e v i s t a e s p e c í f i c o e s t e e s t u d o t e m a i n d a o s s e g u i n t e s o b j e t i v o s : (1) a n á l i s e c r í t i c a d o s m o d e l o s t r a d i c i o n a i s d e a v a l i a ç ã o d e i n v e s t i m e n t o s e d a s t é c n i c a s d e o t i m i z a ç ã o a p l i c a d a s e m s i s t e m a s e l é t r i c o s ; (2) d i s c u s s ã o d o e s t a d o d a a r t e d o s m é t o d o s d e m ú l t i p l o s c r i t é r i o s ; (3) d e t a l h a m e n t o d o s p r i n c í p i o s b á s i c o s d a t e o r i a d a s r e s t r i ç õ e s e u m a a n á l i s e d a s u a a p l i c a b i l i d a d e e m u m a m b i e n t e n ã o f a b r i l ; (4) a p r e s e n t a ç ã o d a i m p o r t â n c i a d o s m é t o d o s d e m ú l t i p l o s c r i t é r i o s na p r i o r i z a ç ã o d a s r e s t r i ç õ e s ; e (5) a v a l i a ç ã o d a i m p o r t â n c i a d a m e t o d o l o g i a d e s e n v o l v i d a n o a p o i o às d e c i s õ e s d e i n v e s t i m e n t o s e m g e r a ç ã o d e e l e t r i c i d a d e .

(18)

1.3. M e t o d o l o g i a D e u m a m a n e i r a g e r a l e s t a T e s e u t i l i z a f o n t e s d e i n f o r m a ç õ e s d e d i f e r e n t e s n a t u r e z a s , d e p e n d e n d o d a s e s p e c i f i c i d a d e s d o s a s s u n t o s t r a t a d o s . A s s i m , a e l a b o r a ç ã o d o r e f e r e n c i a l t e ó r i c o foi l e v a d a a e f e i t o a p a r t i r d e u m a e x t e n s a a n á l i s e b i b l i o g r á f i c a - e n v o l v e n d o a r t i g o s , l i v r o s , r e l a t ó r i o s o f i c i a i s e o u t r a s f o n t e s s e c u n d á r i a s - o q u e p e r m i t i u r e t r a t a r o s a s p e c t o s c o n c e i t u a i s e p r á t i c o s d o s m é t o d o s e m d i s c u s s ã o . P a r a a r e a l i z a ç ã o d o e s t u d o d e c a s o f o r a m c o l e t a d o s d a d o s e i n f o r m a ç õ e s c o r r e n t e s no s e t o r e l é t r i c o , p u b l i c a d a s e m r e l a t ó r i o s t é c n i c o s e g e r e n c i a i s e, d e f o r m a e s p e c i a l , p r o c u r o u - se f u n d a m e n t a r a c o m p o s i ç ã o d e t a l a p l i c a ç ã o e m u m a s é r i e d e e n c o n t r o s c o m e s p e c i a l i s t a s e m p l a n e j a m e n t o d o s e t o r e l é t r i c o , n o s s e u s m a i s d i v e r s o s s e g m e n t o s . O d e s e n v o l v i m e n t o e a a p l i c a ç ã o d e p r o c e d i m e n t o s - q u e s i r v a m p a r a a u x i l i a r n a s d e c i s õ e s d e i n v e s t i m e n t o s - f u n d a m e n t a d o s n o s m é t o d o s d e m ú l t i p l o s c r i t é r i o s , i m p l i c a e m m u d a n ç a s n a s i s t e m á t i c a a t u a l d o p l a n e j a m e n t o d a e x p a n s ã o e, p o r t a n t o , n a n e c e s s i d a d e d e s e j u s t i f i c a r o s i g n i f i c a d o d e t a i s m u d a n ç a s . P o r i s s o , a p r i m e i r a e t a p a d a s e q ü ê n c i a m e t o d o l ó g i c a a d o t a d a p a r a s e a l c a n ç a r o s o b j e t i v o s p r o p o s t o s , c o n s i s t i u n a a n á l i s e d a e v o l u ç ã o h i s t ó r i c a d o s e t o r e l é t r i c o , c o m ê n f a s e e s p e c i a l a o s s e u s f a t o s m a i s m a r c a n t e s , s o b r e t u d o n o q u e se r e l a c i o n a a o s f a t o r e s q u e i n t e r f e r e m n a s d e c i s õ e s d e i n v e s t i m e n t o s n o p a r q u e g e r a d o r . P o r o u t r o lad o, p r o c u r o u - s e r e p r o d u z i r a t r a v é s d e u m a r e v i s ã o b i b l i o g r á f i c a a b r a n g e n t e , o s a s p e c t o s t e ó r i c o s e p r á t i c o s a s s o c i a d o s a o s m é t o d o s d e a n á l i s e d e i n v e s t i m e n t o s e à s t é c n i c a s d e p r o g r a m a ç ã o m a t e m á t i c a , i n d i c a n d o a s s u a s p r i n c i p a i s c a r a c t e r í s t i c a s , a s t r a n s f o r m a ç õ e s n o d e c o r r e r d o t e m p o e a s s u a s p r i n c i p a i s v u l n e r a b i l i d a d e s n a r e s o l u ç ã o d o p r o b l e m a e m q u e s t ã o . N e s t e ú l t i m o c a s o , u t i l i z o u - s e d e a l g u n s f a t o s c o n c r e t o s , d a e x p e r i ê n c i a d e d i v e r s o s a u t o r e s e d o c o n f r o n t o c o m os p r i n c í p i o s d a r a c i o n a l i d a d e l i m i t a d a . U m a a n á l i s e c u i d a d o s a d o s m é t o d o s d e t o m a d a d e d e c i s ã o c o m m ú l t i p l o s c r i t é r i o s f oi u m a e t a p a o b i g a t ó r i a d o t r a b a l h o . C o m e s t e o b j e t i v o f o r a m c o m p a r a d a s a l g u m a s d a s s u a s s u b d i v i s õ e s , a

(19)

e v o l u ç ã o h i s t ó r i c a , os m é t o d o s m a i s c o n h e c i d o s , os v á r i o s q u e s t i o n a m e n t o s e n t r e a s p r i n c i p a i s e s c o l a s e as s u a s a p l i c a ç õ e s e m p r o b l e m a s r e l a c i o n a d o s a d e c i s õ e s d e i n v e s t i m e n t o s e m s i s t e m a s e l é t r i c o s . D e v i d o às s u a s f a c i l i d a d e s p a r a a d a p t a r - s e a o p r o b l e m a d o p l a n e j a m e n t o d a g e r a ç ã o d e e l e t r i c i d a d e e à e x i s t ê n c i a d e u m e f i c i e n t e t e s t e d a c o n s i s t ê n c i a d o s j u l g a m e n t o s d a s c o m p a r a ç õ e s e n t r e a l t e r n a t i v a s , f o i d a d a u m a a t e n ç ã o e s p e c i a l a o " A n a l y t i c H i e r a r c h y P r o c e s s " d e s e n v o l v i d o p o r T h o m a s S a a t y ( 1 9 7 7 ) , q u e se c o n s t i t u i u e m u m d o s p r i n c i p a i s s u p o r t e s t e ó r i c o s p a r a a

MAHRS.

O s f r e q ü e n t e s i n s u c e s s o s n a i m p l e m e n t a ç ã o d o s p r o g r a m a s de o b r a s d e f i n i d o s d e c o n f o r m i d a d e c o m o c r i t é r i o d e m í n i m o c u s t o , e m g e r a l s ã o a t r i b u í d o s à s d i f i c u l d a d e s d o s c o n c e s s i o n á r i o s e m s u p e r a r o s s e u s o b s t á c u l o s m a i s n o t á v e i s , o n d e s e d e s t a c a m os a s p e c t o s f i n a n c e i r o s , a s q u e s t õ e s a m b i e n t a i s e s o c i a i s e os p r o b l e m a s t e c n o l ó g i c o s , d e n t r e o u t r o s . V á r i a s s ã o as o b r a s q u e e s t ã o o u f o r a m a d i a d a s e m r a z ã o d a s l i m i t a ç õ e s f i n a n c e i r a s d o s e t o r (ítá, J o r g e L a c e r d a I V e A n g r a II e III, p o r e x e m p l o ) ; o u q u e s o f r e r a m p a r a l i z a ç õ e s p o r p r e s s õ e s d e g r u p o s d e d e f e s a d o m e i o a m b i e n t e e de' p r o t e ç ã o d a s p o p u l a ç õ e s a t i n g i d a s p e l a s b a r r a g e n s (Itá, M a c h a d i n h o , J a c u í , I t a p a r i c a e S o b r a d i n h o ) ; e a t é q u e já f o r a m a b a n d o n a d a s p o r q u a l q u e r d o s m o t i v o s a c i m a ( I l h a G r a n d e e C a r a r a ô ) . N a v e r d a d e , s o m a n d o - s e a o s f a t o r e s a c i m a u m o u t r o e l e n c o d e a s p e c t o s q u e p o d e m s e r t o m a d o s c o m o o b s t á c u l o s à o t i m i z a ç ã o d a e x p a n s ã o d a c a p a c i d a d e i n s t a l a d a e m t e r m o s d e g e r a ç ã o , t e m - s e u m c o n j u n t o c o n s i d e r á v e l d e

restrições q u e d e v e m s e r a t e n d i d a s p a r a

q u e s e t e n h a s u c e s s o n a i m p l e m e n t a ç ã o d a s e q ü ê n c i a d e i n v e s t i m e n t o s e s t a b e l e c i d a . P o r c a u s a d i s s o , o p t o u - s e p e l o u s o d o s p r i n c í p i o s d a

Teoria das Restrições p a r a f o r m u l a r o p r o b l e m a d e p l a n e

j a m e n t o , o q u e e x i g i u , n e s t e c a s o , u m d e t a l h a m e n t o d e t a l t é c n i c a a t r a v é s d e u m a r e v i s ã o b i b l i o g r á f i c a e d a a n á l i s e d a s u a a p l i c a b i l i d a d e a o p r o b l e m a q u e s e p r e t e n d e r e s o l v e r . N a T e o r i a d a R a c i o n a l i d a d e L i m i t a d a f o r a m e n c o n t r a d o s os a r g u m e n t o s n e c e s s á r i o s p a r a i n t e r l i g a r a t e o r i a d a s r e s t r i ç õ e s c o m o s m é t o d o s d e m ú l t i p l o s c r i t é r i o s . I s t o p o r q u e , e m p r o b l e m a s c u j o s i n t e r e s s e s s ã o i r r e c o n c i l i á v e i s e o n d e é i m p r a t i c á v e l a

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v o s e m r e s t r i ç õ e s , o q u e s i g n i f i c a t o r n á - l o u m p r o b l e m a d e m ú l t i p l a s r e s t r i ç õ e s e s e m f u n ç ã o o b j e t i v o . A i d e n t i f i c a ç ã o d a s m ú l t i p l a s r e s t r i ç õ e s d o s e t o r e l é t r i c o foi e f e t u a d a a t r a v é s d e u m d i a g n ó s t i c o , q u e se c o n s t i t u i u e m u m c o n j u n t o d e f o n t e s d e i n f o r m a ç õ e s i m p o r t a n t e s p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o d a M A H R S . T a l m e t o d o l o g i a , n a p r á t i c a , c o m b i n a a T e o r i a d a s R e s t r i ç õ e s c o m o c o n c e i t o d o a u t o v a l o r d o m o d e l o d e S a a t y ( 19 77 ) p a r a o r d e n a r o p ç õ e s t e c n o l ó g i c a s d e g e r a ç ã o d e e n e r g i a e l é t r i c a . A o a d o t a r o p r i n c í p i o d a r e l a ç ã o d e s i m i l a r i d a d e e n t r e o c o n j u n t o d e o p ç õ e s e as s o l u ç õ e s h i p o t é t i c a s d i t a s i d e a l e i n d e s e j á v e l , a M e t o d o l o g i a d e A n á l i s e H i e r á r q u i c a p o r S i m i l a r i d a d e c o m a s R e s t r i ç õ e s d o S i s t e m a p e r m i t e a o p l a n e j a d o r s e l e c i o n a r a l t e r n a t i v a s q u e s e a f a s t e m d e u m a s o l u ç ã o i n d e s e j á v e l ( p e s s i m i s ta) e s e a p r o x i m e m d e u m a s o l u ç ã o i d e a l ( o t i m i s t a ) . A l é m d i s s o , o u s o d e s s e p r i n c í p i o a t r i b u í d o a o m o d e l o T O P S I S ( T e c h n i q u e f o r O r d e r P r e f e r e n c e b y S i m i l a r i t y t o I d e a l S o l u t i o n ) , a s s e g u r a a n ã o i n v e r s ã o d o " r a n k i n g " d a s o p ç õ e s p r i o r i z a d a s , o q u a l t e m s i d o o b j e t o d e c r í t i c a s a o m o d e l o d e S a a t y . F i n a l m e n t e , u m a a p l i c a ç ã o d a M A H R S n a p r i o r i z a ç ã o d e u m c o n j u n t o d e u s i n a s d a E l e t r o s u l , s e r v i u p a r a a v a l i a r a s e n s i b i l i d a d e d a m e t o d o l o g i a d e s e n v o l v i d a a d i v e r s o s c e n á r i o s a l t e r n a t i v o s e d e m o n s t r a r a s u a e f e t i v i d a d e d i a n t e d o p r o b l e m a q u e s e p r e t e n d e u r e s o l v e r . 1 . 4 . E s t r u t u r a d o T r a b a l h o P a r a f a c i l i t a r a c o m p e e n s ã o d o c o n t e ú d o d e s t a T e s e , p r o c u r o u - s e e s t r u t u r á - l a d e t a l f o r m a q u e o s a s s u n t o s f o s s e m d i s p o s t o s p o r t i p o e e m o r d e m c r o n o l ó g i c a , s e m p r e d o g e r a l p a r a o p a t i c u - lar. I s s o r e s u l t o u n a o r g a n i z a ç ã o d o t r a b a l h o e m q u a t r o p a r t e s i n t e r l i g a d a s . A P a r t e I, i n t r o d u t ó r i a , a b r a n g e e s t e C a p í t u l o e m a i s o C a p í t u l o 2, o n d e é e l a b o r a d a u m a a n á l i s e d a e v o l u ç ã o h i s t ó r i c a d o s e t o r e l é t r i c o b r a s i l e i r o , r e s s a l t a n d o a q u e l e s a s p e c t o s q u e s e i d e n t i f i c a m c o m o s f a t o r e s q u e e x p l i c a m as p r i n c i p a i s m u d a n ç a s o c o r r i d a s a t é o s d i a s a t u a i s . A s e g u n d a p a r t e , q u e e n v o l v e q u a t r o c a p í t u l o s , c o n t é m a r e v i s ã o b i b l i o g r á f i c a d o s m é t o d o s d e a n á l i s e d e i n v e s t i m e n t o s ,

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d a s t é c n i c a s d e p r o g r a m a ç ã o m a t e m á t i c a , d o s m é t o d o s d e m ú l t i p l o s c r i t é r i o s e d o s f u n d a m e n t o s d a T e o r i a d a s R e s t r i ç õ e s - n e s t a o r d e m . C o m e f e i t o , n a P a r t e II d e s t e e s t u d o , p r i n c i p a l m e n t e n o s C a p í t u l o s 5 e 6, é e n c o n t t r a d o t o d o o r e f e r e n c i a l t e ó r i c o n e c e s s á r i o p a r a o c u m p r i m e n t o do o b j e t i v o g e r a l p r o p o s t o . N a P a r t e III, c o m t r ê s c a p í t u l o s , e n c o n t r a - s e o d e s e n v o l v i m e n t o d a

MAHRS

p r o p r i a m e n t e d i t a - C a p í t u l o s 8 e 9 - o q u e é p r e c e d i d o d a a n á l i s e d a s m ú l t i p l a s r e s t r i ç õ e s d o s e t o r e l é t r i c o b r a s i l e i r o , n o C a p í t u l o 7. P o r ú l t i m o , n a P a r t e IV, é e l a b o r a d o u m e s t u d o d e c a s o (no s e u C a p í t u l o 10), q u e c o n s i s t e n a p r i o r i z a ç á o d e u m c o n j u n t o d e u s i n a s p e r t e n c e n t e s à E l e t r o s u l - c o m o f o r m a d e a v a l i a r a e f i c i ê n c i a e a p l i c a b i l i d a d e d a

MAHRS e m u m p r o b l e m a r e a l - a l é m d a s

c o n c l u s õ e s ( s e p a r a d a s e m a s p e c t o s t e ó r i c o s e p r á t i c o s ) e as r e c o m e n d a ç õ e s p e r t i n e n t e s p a r a f u t u r o s t r a b a l h o s , c o n t i d a s no C a p í t u lo 11. /

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CAPÍTULO 2

2. PANORAMA HISTÓRICO DO SETOR ELÉTRICO BRASILEIRO

N e s t e c a p í t u l o é a p r e s e n t a d o u m p a n o r a m a d a e v o l u ç ã o do s e t o r e l é t r i c o b r a s i l e i r o 1, l e v a n d o - s e e m c o n t a os s e u s p r i n c i p a i s e v e n t o s . I s t o a b r a n g e , p o r c o n s e g u i n t e , a f o r m a ç ã o d a s s u a s e m p r e s a s - i n c l u i n d o a r e s p e c t i v a c o m p o s i ç ã o a c i o n á r i a - e as m a i s i m p o r t a n t e s m u d a n ç a s o c o r r i d a s a t é o s d i a s a t u a i s , n o t a d a - m e n t e n o q u e s e r e f e r e a o s a s p e c t o s a s s o c i a d o s a o p l a n e j a m e n t o d o s s i s t e m a s e l é t r i c o s . D e s s a f o r m a , o c a p í t u l o t r a t a d o r e l a c i o n a m e n t o d e f a t o s m a r c a n t e s n a h i s t ó r i a d o s e t o r , d e s t a c a n d o - s e os p r i n c i p a i s m o v i m e n t o s p o l í t i c o s e s o c i a i s r e l a c i o n a d o s a o a u m e n t o d a c a p a c i d a d e i n s t a l a d a e à i m p o r t â n c i a d o m e s m o c o m o i n s t r u m e n t o da p o l í t i c a e c o n ô m i c a d e v á r i o s g o v e r n o s .

2.1. Períodos Marcantes na Evolução do Setor Elétrico

C r o n o l o g i c a m e n t e , o s e t o r e l é t r i c o b r a s i l e i r o p o d e s e r c a r a c t e r i z a d o e m t r ê s p e r í o d o s c o n s e c u t i v o s . O p r i m e i r o d e l e s , q u e d u r o u a t é f i n a l d a d é c a d a d e 50, s e p a r t i c u l a r i z o u p e l a p a r t i c i p a ç ã o d a i n i c i a t i v a p r i v a d a c o m o p r i n c i p a l a g e n t e n o f o r n e c i m e n t o d e e n e r g i a e l é t r i c a e m v á r i a s r e g i õ e s d o B r a s i l . A s e g u n d a f a s e t e v e c o m o s e u s f a t o s m a i s e v i d e n t e s o s s e g u i n t e s : (i) a a c e l e r a ç ã o d o p r o c e s s o d e e s t a t i z a ç ã o d o s e t o r ; (ii) o s u r g i m e n t o d a E l e t r o b r á s ; (iii) os g r a n d e s p r o j e t o s r e l a c i o n a d o s à e x p a n s ã o d o s s i s t e m a s e l é t r i c o s ; e (iv) a m e l h o r a a c e n t u a d a n o a t e n d i m e n t o à p o p u l a ç ã o , q u e f oi p r a t i c a m e n t e i n t e r r o m p i d o a p a r t i r d a s e g u n d a m e t a d e d o s a n o s 70. D e s d e e n t ã o , o s e t o r e l é t r i c o t e m c o m o s u a m a i s i m p o r t a n t e c a r a c t e r í s t i c a a f o r m a ç ã o e a g r a v a m e n t o d a c r i s e f i n a n c e i r a , q u e o t e m l e v a d o à c o n v i v ê n c i a c o m i n c e r t e z a s d e t o d a o r d e m , c o n s t a n t e i n c a p a c i d a d e d e c u m p r i r o s s e u s p r o g r a m a s d e i n v e s t i m e n t o s , f o r t e d e t e r i o r a ç ã o d o s e u d e s e m p e n h o e m p r e s a r i a l e, c o n s e q u e n t e

-1Grande parte da análise histórica aqui efetuada foi fundamentada nos trabalhos de Rosa e Hielnik (1988), Àraújo e Besnosik (1992) e Medeiros (1993).

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m e n t e , a r i g o r o s o s q u e s t i o n a m e n t o s d a s u a e s t r u t u r a i n s t i t u c i o n a l . 2 . 2 - O p r i m e i r o p e r í o d o N o f i n a l d o s é c u l o p a s s a d o , o u m a i s p r e c i s a m e n t e e n t r e os a n o s d e 1 8 8 0 e 1890, i n i c i o u - s e u m p e r í o d o de e n v o l v i m e n t o d e e m p r e s a s p r i v a d a s n a s a t i v i d a d e s r e l a c i o n a d a s a o f o r n e c i m e n t o d e e n e r g i a e l é t r i c a no B r a s i l . 0 e v e n t o p i o n e i r o foi a c o n s t r u ç ã o d a p r i m e i r a u s i n a h i d r e l é t r i c a b r a s i l e i r a - a U s i n a d o R i b e i r ã o d o I n f e r n o , e m D i a m a n t i n a n o E s t a d o d e M i n a s G e r a i s - c u j o a c i o n i s t a m a j o r i t á r i o e r a a M i n e r a ç ã o S a n t a R i t a 2. P o r t a n t o , o p r i m e i r o " g r a n d e " e m p r e e n d i m e n t o h i d r e l é t r i c o n o B r a s i l e r a d e p r o p r i e d a d e p r i v a d a e a t o t a l i d a d e d a e n e r g i a g e r a d a e r a u t i l i z a d a p e l a m i n e r a d o r a p r o p r i a m e n t e d i t a ( R o s a e M i e l n i k , 19 88 ). A i n d a e m M i n a s G e r a i s , n a c i d a d e d e J u i z d e F o r a , foi c o l o c a d a e m o p e r a ç ã o , e m 1 88 9 , a p r i m e i r a h i d r e l é t r i c a d o s e t o r p ú b l i c o , a U s i n a d e M a r m e l o s - Z e r o , q u e p e r t e n c i a à C o m p a n h i a M i n e i r a d e E l e t r i c i d a d e , c u j a f u n d a ç ã o se d e u e m 18 88. U m d o s g r a n d e s b e n e f í c i o s d a d i s t r i b u i ç ã o d a e n e r g i a e l é t r i c a p r o d u z i d a p o r t a l c o m p a n h i a f oi a i n s t a l á ç ã o d e i n d ú s t r i a s t ê x t e i s n a r e g i ã o ( R o s a e M i e l n i k , 1 9 8 8 ) . N ã o s e d e v e e q u e c e r , c o n t u d o , q u e / n a q u e l e m e s m o i n t e r v a l o d e t e m p o , i s t o é, e m 1 8 8 9, s e i n s t a l a v a n o B r a s i l - e s p e c i f i c a m e n t e e m S ã o P a u l o - a B r a z i l i a n T r a c t i o n , L i g h t & P o w e r , o r g a n i z a ç ã o m u l t i n a c i o n a l p r i v a d a , d e o r i g e m c a n a d e n s e , q u e já e m 1 9 0 1 c o l o c a v a e m a t i v i d a d e a s u a p r i m e i r a u s i n a h i d r e l é t r i c a - a E d g a r d d e S o u z a , n o R i o T i e t ê , a 3 3 K m d e S ã o P a u l o , c o m p o t ê n c i a i n i c i a l d e 2 . 0 0 0 kW, c h e g a n d o a 1 6 . 0 0 0 k W e m 1 9 16. A p ó s c o n s o l i d a r - s e e m S ã o P a u l o e m 1905, a L i g h t - c o m o t a l e m p r e s a p a s s o u a s e r c o n h e c i d a n o B r a s i l - c o m e ç o u a a t u a r t a m b é m n o R i o d e J a n e i r o . T r ê s a n o s m a i s t a r d e , a q u e l a s u b s i d i á r i a c a n a d e n s e já c o n t a v a c o m u m a c a p a c i d a d e i n s t a l a d a d e 2 4 . 0 0 0 kW, a l c a n ç a n d o 4 5 . 0 0 0 k W e m 1 9 1 3 . C o m isso, d o t o t a l d e 1 3 8 . 0 0 0 k W e x i s t e n t e s n o B r a s i l a t é 1 9 1 0 , a l g o e m t o r n o d e 1/ 4 p e r t e n c i a à L i g h t . L o g o n o c o m e ç o d o s a n o s 20, a L i g h t d e u o u t r o g r a n d e i m p u l s o n a s u a p a r t i c i p a ç ã o n o m e r c a d o d e e n e r g i a e l é t r i c a , a o c o n s

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t r u i r a s u s i n a s h i d r e l é t r i c a s d e I l h a d o s P o m b o s c o m 1 6 7 . 6 4 0 k W e H e n r y B o r d e n I c o m p o t ê n c i a i n s t a l a d a i n i c i a l de 4 4 . 3 7 4 kW. À p r i m e i r a d e l a s se l o c a l i z a v a e n t r e o s E s t a d o s d o R i o de J a n e i r o e M i n a s G e r a i s e a s e g u n d a e m C u b a t ã o , S ã o Pa u l o . T a m b é m n o t r a n s c o r r e r d a p r i m e i r a m e t a d e d o s a n o s 20, p a s s o u a o p e r a r n o B r a s i l - n o i n t e r i o r d o E s t a d o de S ã o P a u l o - a A m e r i c a n F o r e i g n B o n d a n d S h a r e C o m p a n y ( A M F O R P ) , p e r t e n c e n t e à E l e c t r i c B o n d a n d S h a r e C o m p a n y ( E B A S C O ) , c o r p o r a ç ã o de c a p i t a l p r e d o m i n a n t e m e n t e a m e r i c a n o . A p o l í t i c a d e e x p a n s ã o d a A M F O R P d i f e r e n c i a v a - s e s i g n i f i c a t i v a m e n t e d a q u e l a a d o t a d a p e l a L i g h t . " A A M F O R P se e s t a b e l e c e u n o i n t e r i o r d o E s t a d o d e S ã o P a u l o , a t r a v é s d a a q u i s i ç ã o d e v á r i a s p e q u e n a s e m p r e s a s q u e e s t a v a m e m d é b i t o p o r c a u s a d o s s e u s p r o g r a m a s d e e x p a n s ã o d e c a p a c i d a d e d e g e r a ç ã o , (...) ( R o s a e M i e l n i k , 1988, p. 21). À c o r p o r a ç ã o e s t r u t u r a d a a p a r t i r d o p r i n c í p i o a c i m a d e u - s e o n o m e d e C o m p a n h i a P a u l i s t a d e F o r ç a e L u z , u m a d a s m a i s i m p o r t a n t e s e m p r e s a s d e e n e r g i a e l é t r i c a b r a s i l e i r a . A p a r t i r d e 1927, s u r g i r a m n o B r a s i l m a i s n o v e e m p r e s a s d e e l e t r i c i d a d e , e s p a l h a d a s p o r v á r i o s E s t a d o s d a F e d e r a ç ã o . E s s a s n o v a s e m p r e s a s , a l é m d e s e r e m o r i g i n a d a s d e e s t r a t é g i a s i d ê n t i c a s à q u e l a s u t i l i z a d a s p e l a A M F O R P n o i n t e r i o r d e S ã o P a u l o , e r a m p o r e l a c o n t r o l a d a s . C o n v é m a c r e s c e n t a r qu e, n o f i n a l d a d é c a d a d e 20, p r e d o m i n a v a o m o d e l o e c o n ô m i c o f u n d a m e n t a d o n a f i l o s o f i a p r i m á r i o - e x p o r t a d o r a , t e n d o c o m o p r i n c i p a l p r o d u t o o c a f é . N e s t a s c i r c u n s t â n c i a s , c a b e r i a à s e m p r e s a s d e e l e t r i c i d a d e o s u p r i m e n t o d e e n e r g i a , a t r a v é s d e s i s t e m a s e l é t r i c o s a i n d a i s o l a d o s , a a l g u m a s r e g i õ e s s o b o d o m í n i o d a e l i t e e m p r e s a r i a l m a i s a t u a n t e ( A r a ú j o e B e s n o s i k , 1 9 9 2 ) . N o m e s m o p e r í o d o , a L i g h t e a A M F O R P q u e c o n t r o l a v a m a o f e r t a d e e n e r g i a e l é t r i c a n o s d o i s p r i n c i p a i s e s t a d o s d o P a í s - R i o d e J a n e i r o e S ã o P a u l o - d e t e r m i n a v a m a s s u a s t r a j e t ó r i a s d e e x p a n s ã o l e v a n d o e m c o n t a a ó t i c a e x c l u s i v a m e n t e p r i v a d a : " O s n o v o s i n v e s t i m e n t o s e r a m j u s t i f i c a d o s o u n ã o d e a c o r d o c o m o s r e t o r n o s e s p e r a d o s n o m e r c a d o . E m b o r a o m e r c a d o p o t e n c i a l e s t i v e s s e c r e s c e n d o a n o a ano, as d u a s c o m p a n h i a s c o n s i d e r a v a m a s t a r i f a s de e n e r g i a e l é t r i c a p r a t i c a d a s i n s u f i c i e n t e s p a r a o a u t o f i n a n

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-c i a m e n t o d o s n o v o s i n v e s t i m e n t o s " ( R o s a e M i e l n i k , i b i d , p . 22). D i g a - s e d e p a s s a g e m , t o m a n d o - s e p o r b a s e as c o n d i ç õ e s de f i n a n c i a m e n t o d a e x p a n s ã o q u e v i g o r a v a m n a é p o c a , a L i g h t , e m 1933, d e s t i n a v a 4 7 % d o t o t a l d o s s e u s l u c r o s p a r a os n o v o s i n v e s t i m e n t o s , e l e v a n d o e s t e v a l o r p a r a 6 2 % e m 1947 ( R e v i s t a C o n j u n t u r a E c o n ô m i c a d e M a r ç o / 1 9 4 9 , a p u d M e d e i r o s , 1993). N a v e r d a d e , e s t e r e s u l t a d o d e m o n s t r a que, d e fa t o , o n í v e l t a r i f á r i o e r a e x t r e m a m e n t e e l e v a d o , a t é m e s m o p a r a o s p a d r õ e s d e c u s t o s d o p e r í o d o . D e s t a q u e - s e , t o d a v i a , q u e n o h o r i z o n t e e m q u e s t ã o , a L i g h t a u m e n t o u a s u a c a p a c i d a d e i n s t a l a d a d e 1 0 0 . 0 0 0 k W p a r a 3 5 0 . 0 0 0 kW, a p e n a s c o m r e c u r s o s p r ó p r i o s , i s t o é, o r i u n d o s d a t a r i f a . V a l e d i z e r que, já n a d é c a d a d e 30, o s b e n e f í c i o s da e n e r g i a e l é t r i c a a p r e s e n t a v a m r e f l e x o s c o n s i d e r á v e i s na s o c i e d a d e a t e n d i d a . A d e m a i s , o s n í v e i s d a s t a r i f a s , a s c o n d i ç õ e s d e o u t o r g a d a s c o n c e s s õ e s d o s s e r v i ç o s d e e l e t r i c i d a d e e o c o n t r o l e d o s l u c r o s d o s c o n c e s s i o n á r i o s e s t r a n g e i r o s t o r n a r a m - s e o b j e t o s d e f r e q ü e n t e s c r í t i c a s d a i m p r e n s a e s p e c i a l i z a d a ( M e d e i r o s , 1 9 9 3 ) . G u i n l e a p u d M e d e i r o s (op. c i t . ) , e r a u m d o s m a i s i m p o r t a n t e s c r í t i c o s d e t a l e s t a d o d e c o i s a : " N o B r a s i l , e n t r e t a n t o , a L i g h t o b t e v e o b t e v e e l e v a d o s l u c r o s c o m a s t a r i f a s d e e n e r g i a e l é t r i c a , a c u s t a d o e n t r a v a m e n t o q u e v e m f a z e n d o a o t r a b a l h o e a o c o n f o r t o d o p o v o d o R i o d e J a n e i r o (...), p o i s as i n d ú s t r i a s f e c h a m as p o r t a s o u i n s t a l a m m o t o r e s t é r m i c o s p o r n ã o p o d e r e m p a g a r a e l e t r i c i d a d e (...). Os l a r e s m o d e s t o s i l u m i n a m - s e a n t i - h i g i e n i c a m e n t e , c o m q u e r o s e n e e o u t r o s m e i o s d e o b t e r luz, p o r q u e a e n e r g i a e l é t r i c a c u s t a u m p r e ç o f a b u l o s o e e n o r m e s e x i g ê n c i a s p a r a a s u a o b t e n ç ã o " ( G u i n l e a p u d M e d e i r o s 1 9 9 3 , p. 8). E s s e t i p o d e m a n i f e s t a ç ã o e r a b a s t a n t e c o m u m e n t r e os n a c i o n a l i s t a s q u e , c o m m u i t o v i g o r , d e f e n d i a m u m a m a i o r p a r t i c i p a ç ã o d o E s t a d o n a p r e s t a ç ã o d o s e r v i ç o p ú b l i c o d e e n e r g i a e l é t r i c a . C o n v é m f r i s a r que, n a m e s m a é p o c a , o s E s t a d o s U n i d o s e a l g u n s p a í s e s d a E u r o p a s o l u c i o n a v a m t a i s p r o b l e m a s c o m a i n t e r v e n ç ã o d o E s t a d o n a r e g u l a m e n t a ç ã o d o s e r v i ç o , a t r a v é s d e u m r i g o r o s o c o n t r o l e d o s r e s u l t a d o s d a s e m p r e s a s d e e n e r g i a e l é t r i c a e d a i m p l e m e n t a ç ã o d o p r i n c í p i o d a r e v e r s ã o , q u a n d o o s e r v i ç o e s t i v e s s e s e n d o e x p l o r a d o p e l a i n i c i a t i v a p r i v a d a .

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A r i g o r , as q u e s t õ e s r e l a c i o n a d a s ao c o n t r o l e d o s e r v i ç o já e s t a r i a m r e s o l v i d a s no B r a s i l , se o C ó d i g o de Á g u a s , p u b l i c a d o 3 e m 1934, n ã o f o s s e e n t e n d i d o c o m o a p e n a s m a i s u m a f o n t e d e c o n f l i t o e n t r e as e m p r e s a s p r i v a d a s e s t r a n g e i r a s e o P o d e r C o n c e d e n t e . " ( . . . ) as t a r i f a s f o r a m b a s e a d a s n o s c u s t o s e os a t i v o s d o s c o n c e s s i o n á r i o s f o r a m a v a l i a d o s e m t e r m o s d o s c u s t o s h i s t ó r i c o s , i s t o é, c u s t o d a i n s t a l a ç ã o i n i c i a l m e n o s a d e p r e c i a ç ã o (...)• O s e t o r p r i v a d o n ã o a c e i t o u o p r i n c í p i o d o c u s t o h i s t ó r i c o e p r o p ô s e m s e u l u g a r o u s o d o c u s t o d e r e p o s i ç ã o " ( R o s a e M i e l n i k , 1 98 8 . , p. 23 ). 0 c e r t o é gue, e m 19 3 9 , o G o v e r n o F e d e r a l c r i o u o C o n s e l h o N a c i o n a l d e Á g u a s e E n e r g i a E l é t r i c a 4 - C N A E E - o q u a l t i n h a c o m o p r i n c i p a l o b j e t i v o o c o n t r o l e d a s a t i v i d a d e s d e p r o d u ç ã o e d i s t r i b u i ç ã o d a e n e r g i a e l é t r i c a . E s s a a ç ão , c o m b i n a d a c o m a i m p l e m e n t a ç ã o d o C ó d i g o d e Á g u a s , f o r a m as m a i s d e s t a c a d a s d e m o n s t r a ç õ e s d a g r a d a t i v a i n t e r v e n ç ã o d o E s t a d o no s e t o r e l é t r i c o . "O p r i n c i p a l m a r c o a c e r c a d a e s t r u t u r a i n s t i t u c i o n a l e d a r e g u l a ç ã o d o d e s e n v o l v i m e n t o d o s e t o r e l é t r i c o n e s t e p e r í o d o f o i o C ó d i g o d e Á g u a s , p r o m u l g a d o e m 1 9 3 4. (...) E l e r e f l e t i a a c o n t r o v é r s i a q u e e n v o l v i a a o r g a n i z a ç ã o d o s e t o r e i n t r o d u z i u m u d a n ç a s f u n d a m e n t a i s n o u s o d o s r e c u r s o s h í d r i c o s p a r a a g e r a ç ã o d e e l e t r i c i d a d e " ( A r a ú j o e B e s n o s i k , 19 92, p. 3). C o m o s e n ã o b a s t a s s e m a s l i m i t a ç õ e s d e c u s t o s e d e t a r i f a s i m p o s t a s p e l o n o v o i n s t r u m e n t o d e c o n t r o l e d o s e r v i ç o , c a b e a c r e s c e n t a r q u e o C ó d i g o d e Á g u a s l e g i s l a v a , t a m b é m , s o b r e o s d e s t i n o s d a s f u t u r a s c o n c e s s õ e s . A l i , e r a e s t a b e l e c i d o q u e as n o v a s c o n c e s s õ e s s e r i a m d a d a s a p e n a s a o s c i d a d õ e s b r a s i l e i r o s . Ist o , c o n t u d o , n ã o f o i s u f i c i e n t e p a r a f r e a r o d o m í n i o d a s e m p r e s a s e s t r a n g e i r a s d e e n e r g i a e l é t r i c a , n o q u e s e r e f e r e à e s p e c i f i c a ç ã o d o s c r i t é r i o s p a r a a e x p a n s ã o d o s s i s t e m a s . P o r isso, n o s p r i m e i r o s 15 a n o s d e v a l i d a d e d o C ó d i g o d e Á g u a s , o s c o n c e s s i o n á r i o s m u l t i n a c i o n a i s d e t i n h a m , a i n d a , a l g o e m t o r n o d e 6 0 % d a c a p a c i d a d e i n s t a l a d a d e g e r a ç ã o , ao p a s s o q u e as

3Na realidade, o Código de Águas levou 27 anos para ser difinitivaiente iipleaentado em 1934, devido às fortes resistências das forças representantes dos interesses das empresas estrangeiras.