Pós-Graduação em Gestão, Supervisão e Orientação Educacional Disciplina:
Políticas Educacionais 2º encontro:
• Classificação elementar para políticas públicas; • Ciclo de produção e efetivação de políticas e seus contextos.
• Concluindo debate do 1º encontro: papel social da escola, justiça escolar e bem-estar social; • Fragmentos da realidade histórica nacional nas últimas décadas
Prof. Me. Sergio Gonçalves da Cunha
Conceitos Básicos nas Políticas Públicas
Foco no “Brasil Democrático”:
Sociedade Democrática = distribuição democrática de oportunidades (igualdade de direitos)
Solução Paradoxal:
Alguns autores:
• Luis César Ribeiro, 2003
• John Rawls Teoria de Justiça, 2000
• Albert O. Hirschman - A retórica da intransigência , 1995
CLASSIFICAÇÃO DE POLÍTICAS Políticas redistributivas: de renda; de recursos.
Exemplo: Isenção de IPTU aos idosos de Petrópolis. Crítica: “Efeito Hobin Wood”.
Políticas distributivas:
✓ Sociedade como um todo banca;
✓ Atende as demandas de grupos pontuais; Exemplo: pavimentação de ruas.
Crítica: clientelismo (troca de votos)
Políticas Regulatórias:
Regula determinado setor e dita normas de funcionamento dos serviços públicos. Exemplo: plano diretor.
Crítica: só notado quando as pessoas se sentem prejudicados.
ALGUNS PROBLEMAS
✓ Efeitos inesperados (muitas variáveis);
✓ “Não-política” – escolher fazer algo é deixar de fazer outra coisa.
✓ Redundância: dois ou mais órgãos atuando havendo sobreposição de ações; ✓ Opções táticas – poucos recursos, escolhas estratégicas x áreas esquecidas; ✓ Tragédia dos comuns por conta de maximização dos interesses individuais.
Tipos de participação em políticas ✓ Associativismo restrito ou societal - sem o poder público (clubes); ✓ Associativismo reivindicativo - bens materiais (exemplo: sindicatos);
✓ Associativismo social clássico – movimentos sociais (exemplo: ambientalistas); ✓ Participação restrita ou instrumental (projeto específico);
✓ Ampliada ou neocorporativa (setoriais). Exemplo: saúde etc. Outros pontos relevantes:
✓ Há frequentemente um espaço de tensão; ✓ Falta de recursos;
✓ Falta de capacidade técnicas ou vontade para avaliar as políticas; (Valles, 2002 apud. Noronha, 2006).
No Brasil:
✓ 1920 – 1980 “Estado conservador centralizado, desenvolvimentista e autoritário. (Tânia Bacelar, 2003. apud Noronha, 2006);
✓ Foco no Desenvolvimento industrial; ✓ Patrimonialismo por outro lado;
✓ Paradoxo: forte economia mundial e péssimo alcance social (PIB X PIB per Capita) ✓ Neoliberalismo e esvaziamento estatal
✓ Vale lembrar que Público X Estatal
✓ (José Eduardo Durão, 2003) –“Culpa do Estado paternalista”
✓ Autores defendem aumento da participação política popular (Putmam, 2000) ✓ Exemplo: Conselhos Escolares.
Ciclo Contínuo:
✓ Política proposta; ✓ Política de fato; ✓ Política de uso. ✓ Política proposta:
Pelos governantes e demais envolvidos; ✓ Política de fato:
Texto oficial; ✓ Política de uso:
Discursos e práticas.
Contexto da influência
Disputa de grupos de interesse. Exemplos:
✓ Metas para o Ensino Fundamental (Banco Mundial); ✓ Criação de novas disciplinas do Ensino Médio. Contexto de produção do texto:
✓ Textos oficiais, decretos, pronunciamentos etc., nem sempre claros. Resultados de interesses.
Contexto da prática
✓ Sujeito a interpretação e recriação de cada um. Exemplo: PDE - escola
✓ Efeitos de primeira ordem (Ball, 1994), mudanças na prática e na estrutura;
✓ Efeitos de segunda ordem, impacto das mesmas (padrão de acesso, oportunidades etc.) Exemplo: PROUNI
✓ Primeira ordem: mudanças no texto sobre porcentagem de financiamento e participação das Instituições;
✓ Segunda ordem: menos oportunidades para os alunos permanecerem estudando. Ball (1994) ampliou:
✓ Contexto dos resultados;
✓ Contexto das estratégias políticas. Resultados:
✓ Justiça, igualdade e liberdade individual. ✓ Efeitos X Resultados
✓ Exemplo: Impacto do mais Educação em Petrópolis (tese de doutorado – UFRJ). ✓ Resultado: visto como assistencialismo.
✓ Efeito esperado (aprendizagem = 0) Contexto de Estratégia:
Atividades sociais para lidar com a desigualdade, criadas ou reproduzidas pela política. Exemplo: uso dos recursos do PDDE (bens de consumo X bens duráveis).
Concluindo o debate: o papel social da escola, justiça escolar e o bem-estar social. Não há consenso nas expectativas da sociedade;
Todos defendem essas concepções simultaneamente?
Condições incomensuráveis: alternativas limitadas (distanciamento das petições por princípios); • Um “bom nascimento” é substituído pelo mérito (houve realmente a mudança?);
• Igualdade de oportunidades do ponto de vista apenas formal. A quem cabe a responsabilidade? • Meritocracia falhou por continuar reproduzindo desigualdade. Qual a solução?
• O caso da aluna autista e a aprovação no 9º ano do ensino fundamental via decisão judicial (Comarca do Rio Grande do Sul, 2015);
• O problema da dimensão ontológica: qual a responsabilidade da escola? • Justiça distributiva: estratificação escolar no Brasil;
• Garantia de competências mínimas. Como agir no contexto nacional? De onde surge a noção de “rebaixamento do nível de ensino”?
• Escola eficaz e o “peso” dos diplomas: um “problema” de justiça (relação entre educação e mercado). Onde fica o “clima escolar”?
• As esferas de justiça: desigualdades escolares encaradas como “justas”;
• “Como tratar os vencidos”? A meritocracia perpetua desigualdade mesmo com avanços coletivos. Mas qual a responsabilidade de cada um? (Governantes, professores, alunos, pais etc.);
Pontos relevantes na trajetória histórica brasileira das últimas 4 décadas. Distensão lenta, gradual e segura
Ernesto Geisel
Fonte das imagens: http://www2.planalto.gov.br/acervo/galeria-de-presidentes
Governo Figueiredo Abertura Democrática
João Batista Figueiredo 1974 1984
“Redemocratização, conciliação ou transição pelo alto”
Sarney
Transição democrática X
Transição pelo alto (Florestan Fernandes) Nova Ordem Mundial
✓ Neoliberalismo
✓ Consenso de Washington América Latina
✓ Influências: Margaret Thatcher (Inglaterra) e Ronald Reagan (USA); ✓ Conservadorismo e Ultraliberalismo de Friedrich Hayek (1940). Impactos:
✓ Equilíbrio Fiscal;
✓ Desregulação de mercados;
✓ Abertura das economias nacionais; ✓ Privatização dos serviços públicos; ✓ Críticas à democratização de massa; Condicionalidades / imposições:
✓ Cortar gastos; ✓ Privatizar;
✓ Reformas trabalhista e fiscal; No embalo...
Crítica ao Estado e à escola: crescimento da rede privada. Desde final dos 70 educadores também se posicionaram:
✓ Na esfera científica - ANPED, CEDES, ANDE
✓ Na esfera trabalhista - sindicatos (poucos avanços políticos).
Constituição Federal de 1988
✓ Reforço da vinculação orçamentária;
✓ Metas para educação (acabar com o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental; ✓ Estados e municípios teriam que investir mais.
Governo Fernando Collor de Mello (1990-1992)
✓ Programa Nacional de Desenvolvimento Cidadania e CIACS (não saiu do papel); ✓ Influência nas mensalidades escolares (arbitragem).
Governo Itamar Franco (1992-1994)
✓ 1993 – Plano Decenal de Educação para Todos (Inspirado na Conferência de Jontien- Tailândia - 1991). Foco no Ensino Fundamental;
✓ Fechamento do CFE e abertura do CNE (corrupção / lobby).
Fernando Henrique Cardoso (1995 - 2002)
✓ LBBEN (1996) – Projeto de educadores e sociedade civil;
✓ Para Demerval Saviani foi um projeto minimalista: A União não se responsabilizou pela na manutenção, mas sim, pela avaliação; ✓ Sem SNE.
Problemas do FUNDEF
✓ Aumenta a obrigação de investimento por parte dos Estados e Municípios; ✓ União diminuiu sua participação (30%) e assim mesmo usou salário educação; ✓ A partir de 1997 não contemplou Ensino Médio e o Profissionalizante;
Ensino Superior
✓ Universidade de Pesquisa X Universidade de Ensino; ✓ Sistema Nacional de avaliação;
✓ INEP vira autarquia em 1997;
✓ Órgão de documentação X órgão de avaliação;
2001 - Surge o Plano Nacional de Educação, que vigorou até 2010; 2010 – Novo plano que se tornou Lei somente em 2014;
Governo Lula (2003 - 2010)
✓ Ensino Fundamental com 9 anos;
✓ Surge o FUNDEB (FUNDEF venceu em 2006 - 10 anos); ✓ Piso salarial para professor (2008);
✓ Brasil alfabetizador (EJA);
✓ Decreto de 2004 volta articular Ensino Médio e Técnico Profissionalizante; ✓ Ensino Superior; ✓ REUNI; ✓ PROUNI; ✓ Enem ( mudanças em 2009); ✓ PDE; ✓ IDEB; ✓ FNE;
Para Saviani (2012) Filantropia + Protelação + Fragmentação + Improvisação = Precarização da educação Filantropia
“Direito de todos e dever do Estado”;
Na prática, há uma inversão: dever de todos e direito do Estado (esvaziamento estatal). Protelação
✓ Constituição Federal (metas); ✓ LDB;
✓ PNE;
✓ Metas IDEB.
Fragmentação
Vide frase Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova (1932)
“Todos os nossos esforços, sem unidade de plano e sem espírito de continuidade, não lograram ainda criar um sistema de organização escolar, à altura das necessidades modernas e das necessidades do
país.”
Para Saviani, parece uma realidade que vem se repetindo. Improvisação
✓ Leis; ✓ Decreto; ✓ Portarias;
