Vencedor Estadual Lei Geral Implementada

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COMO MUDAR A PERSPECTIVA

DE SUA CIDADE

O desenvolvimento acontece com a

força dos Pequenos Negócios

Vencedores do 8º Prêmio Sebrae

Prefeito Empreendedor (2013-2014)

Especialistas em pequenos negócios / 0800 570 0800 / sebrae.com.br

Vencedor Estadual – Lei Geral Implementada

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Informações e contatos

Sebrae – Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas

SGAS 604/605 – Conjunto A – Brasília-DF Tel.: (61) 3348-7100

www.sebrae.com.br

Presidente do Conselho Deliberativo Nacional Roberto Simões

Diretor-Presidente

Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho Diretor-Técnico

Carlos Alberto dos Santos Diretor de Administração e Finanças José Claudio dos Santos

Gerente da Unidade de Políticas Públicas Bruno Quick

Gerente da Unidade de Marketing e Comunicação Cândida Bittencourt

Coordenadora Nacional do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor

Denise Donati Consultor do Prêmio Sandro Salvatore

A reprodução não autorizada desta publicação, no todo ou em parte, constitui violação dos direitos autorais (Lei nº 9.610/1998).

Coordenação Editorial Plano Mídia Comunicação

(61) 3244–3066 / 67 – planomidia@gmail.com Coordenador e Editor

Abnor Gondim Textos

Anna Bernardes, Carolina Andrade, Cláudio Barbosa, Emília Andrade, Luísa Mello, Francisco Pinilla e Ruth Rendeiro

Estatísticas de empregos e empresas Unidade de Gestão Estratégica Paulo Jorge de Paiva Fonseca Caio Ferraz da Fonseca Fotos

Agência Sebrae de Notícias / Sebrae UF /assessorias das prefeituras

Colaboração

Unidades de Políticas Públicas / Sebrae UF e assessorias das prefeituras

Revisão Eliana Silva

Projeto Gráfico / Diagramação Bruno Vieira

Versão eletrônica

Plano Mídia Comunicação / Maven Agradecimentos

Aos prefeitos e às prefeitas que fizeram 4.815 inscrições habilitadas nas oito edições do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor (2001, 2002, 2003, 2005, 2007, 2009, 2011 e 2013) e aos futuros participantes da 9º edição

COMO MUDAR A PERSPECTIVA DE SUA CIDADE

O desenvolvimento acontece com a força dos Pequenos Negócios

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Sumário

TÍTULO DO PROJETO: Natividade Cidade

Empreendedora 01 ... 4

Categoria ... 4

Área de Atuação ... 4

PÚBLICO-ALVO ... 4

RECURSOS ... 5

APLICAÇÕES / DESPESAS ... 5

Objetivo Geral ... 5

Solução proposta ... 5

Resumo da situação antes da implantação das

ações ... 6

Resumo da situação depois da implantação das

ações ... 6

Principais desafi os enfrentados ... 7

Atendimento unifi cado e desburocratizado ... 7

Serviços de informação e assessoria em gestão,

crédito e tecnologia ... 8

Fiscalização orientadora ... 8

Considerações fi nais ... 10

Relato dos benefi ciados ... 10

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VENCEDOR

EST

ADU

AL

LEI

GER

AL

IMPLEMENT

AD

A

Município de Natividade - RJ

Prefeito: MARCOS ANTONIO DA SILVA TOLEDO Orçamento total da Prefeitura: R$ 48.000.000,00 Qtd. Emp. Form.ME, EPP. EI: 750

Estimativa de Emp. Informais: 31

TÍTULO DO PROJETO

Natividade Cidade Empreendedora 01

Categoria

Lei Geral Implementada

Área de Atuação

Compras Públicas Locais Desburocratização

Formalização da Economia Local Lei Geral Municipal

Planejamento e infraestrutura para o desenvolvimento econômico e social local

Promoção do desenvolvimento rural

Representação, cooperação e associativismo Acesso a inovação e tecnologia

Acesso à crédito e serviços fi nanceiros Capacitação e empreendedorismo

Política Tributária para os Pequenos Negócios

PÚBLICO-ALVO

Setor Econômico Emp. Setor _Emp. Benefi ciadas _{do Setor} % _{Emp. Inform.}Estimativa Setor Emp. Informais Benefi ciadas %

Inv. médio / empresa

Artes, cultura, esporte e recreação 21 21 100 0 0 0 0

Organismos internacionais e outras

instituições extraterritoriais 1 1 100 0 0 0 0

Atividades fi nanceiras, de seguros e serviços

relacionados 9 9 100 0 0 0 0

Atividades imobiliárias 2 2 100 0 0 0 0

Comércio; reparação de veículos automotores

e motocicletas 33 33 100 0 0 0 0

Construção 15 15 1000 0 0Educação 3 3 100 0 0 0 0

Eletricidade e gás 3 3 100 0 0 0 0

Indústrias de transformação 1 1 100 0 0 0 0

Informação e comunicação 8 8 100 0 0 0 0

Outras atividades de serviços 200 200 100 0 0 0 0

Saúde humana e serviços sociais 15 15 100 0 0 0 0

Transporte, armazenagem e correio 15 15 100 0 0 0 0

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Vencedores do 8º Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor (2013 - 2014)

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RECURSOS

Natureza Recurso Rec. Financeiro (R$) % Econômico (R$) % Total(R$) %

Prefeitura 800.000,00 100,00 60.000,00 100,00 860.000,00 100,00

TOTAL 800.000,00 100,00 60.000,00 100,00 860.000,00 100,00

APLICAÇÕES / DESPESAS

Natureza da Despesa Rec. Financeiros _Próprios/R$ % Econômicos Rec. Próprios/R$ % Rec. Financeiros Parceiros/R$ % Rec. Econômicos Parceiros/R$ % Total Aluguel 206.460,00 100 0,00 0 0,00 0 0,00 0 206.460,00 Cursos 112.000,00 100 0,00 0 0,00 0 0,00 0 112.000,00 Consultoria 40.000,00 100 0,00 0 0,00 0 0,00 0 40.000,00 Marketing 9.000,00 100 0,00 0 0,00 0 0,00 0 9.000,00 Elaboração de publicação 4.000,00 100 0,00 0 0,00 0 0,00 0 4.000,00 Mídia 40.000,00 100 0,00 0 0,00 0 0,00 0 40.000,00 Transporte 360.000,00 100 0,00 0 0,00 0 0,00 0 360.000,00

Equipe responsável pelo projeto

Evando Luiz Fernandes - Subsecretario de Administração Suiane da Silva Mattos - Gerente da Casa do Empreendedor ( Leandro Bazeth Levone - Secretário de Fazenda e Planejamento

Objetivo Geral

Promoção do desenvolvimento local através da implementação e fortalecimento das ME, EPP e EI, das áreas urbana e rural.

Objetivos específicos:

• Acréscimo do número de ME, EPP e EI • Fortalecimento das ME, EPP e EI • Redução do êxodo rural

Surgimento da Ideia

Observava-se no município de Natividade um crescente êxodo rural, em virtude da falta de geração de emprego e renda na área rural e a falta de ações que proporcionassem o surgimento de novas empresas de pequenos e médios portes, além do fortalecimento e regularização das já existentes e dos empreendedores individuais. Paralelamente a essa situação, as pesquisas indicavam que as ME, EPP e EI eram as maiores geradoras de emprego no País, porém muitas dessas encerravam suas atividades, ainda nos primeiros anos de vida, em virtude da falta de suporte técnico nas diversas etapas do processo de implantação.

Como forma de mudar esse quadro, após um diagnóstico detalhado da real situação do município, foi criado um projeto para combater essa situação, definiu-se as possibilidades de atuação da prefeitura e se partiu em buscas de parceiros para concretizar as ações planejadas, como as criações de:

• - Uma diretriz, atendendo às necessidades locais, em consonância com a Lei Complemen-tar Federal 123/2006: a Lei Municipal 451/2009 (Lei Geral do Município),

• - Uma nova política rural, visando reduzir o crescente êxodo rural, através da criação da Lei Geral e do desenvolvimento de programas como Minha Casa Minha Vida Rural e a Agricultura Familiar.

Solução proposta

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a lei Complementar Federal, buscou-se Favorecer a geração de emprego e renda, através do crescimento e fortalecimento das empresas de pequeno e médio porte existentes de Natividade e o surgimento de novos empreendimentos (ME, EPP e MEI) originários do próprio município ou vindos de outras cidades e regiões. Para todos esses seriam fornecidos Incentivos fiscais, inovação tecnológica e educação empreendedora e ações que visam o associativismo. Foram também ampliadas as parcerias em todas as estâncias de governo.

Resumo da situação antes da implantação das ações

- Tínhamos uma situação de êxodo rural constante, sobrecarregando assim a prefeitura com pedido de emprego, gerando inadimplência no comércio, desemprego, enfraquecimento do co-mércio local;

- Baixíssimo número de empresas ME, EPP e EI.

- Inexistência de ações que proporcionasse surgimento de novas empresas, ME, EPP, e EI além do fortalecimento e regularização das já existente, e dos empreendedores individuais.

- Número de empresas de outros locais estabelecidas no município antes do projeto zero. - Processo de legalização sem nenhum suporte.

Resumo da situação depois da implantação das ações

• A situação do êxodo rural melhorou bastante, não foi totalmente resolvida mas houve uma diminuição de aproximadamente 60%;

• Um crescente número de emprego e renda na área rural e urbana com aproximadamente 1500 empregos gerados.

• Até outubro de 2013 - total de 750 empresas de ME, EPP e EI • Até Outubro de 2013 Número de fechamentos das ME, EPP e EI 24

• Número de empresas de outros locais estabelecidas no município depois do projeto 20 • Fortalecimento do comércio local

• Legalização (ME, EPP e EI) e total assistência e acompanhamento das mesma na casa do empreendedor localizada no centro empresarial Ganha Tempo

• Hoje 51 famílias da agricultura familiar são assistidas pelos programas, e melhoraram sua renda familiar que era de R$500 média mensal, e depois do projeto passou para aproxi-madamente R$ 1.520,00.

• Número e condições da habitações na área rural - Já temos 17 moradias na fase final de construção e mais 100 casas cadastradas para aprovação da Caixa Econômica.

• Fortalecimento do comércio local, Geração de emprego e renda do município, diminuição do êxodo rural.

Resumo das ações de implementação da Lei Geral Municipal até a presente data

• 16 de dezembro de 2009 - Criação da Lei Geral Municipal (451/2009).- 01 de Janeiro de 2011 a junho de 2011 - Reestruturação do departamento de compras.

• 25 de março de 2011. - Inauguração do Centro Administrativo Municipal (art. 17 da Lei Geral

• 25 de março de 2011 - Implantação da Casa do Empreendedor. • Junho de 2011 - Implantação do Agente de Desenvolvimento (Art 18)

• 05 de agosto 2011 - Criação da Secretaria de Desenvolvimento Econômico e Comércio. • 05 de agosto de 2011 - Implantação dos benefícios fiscais - (art. 21 ao 23. da Lei Geral) • 28 e 29 de Outubro de 2011 - Evento Empresa Bacana.

• 05 de agosto de 2011 - Implantação do acesso aos mercados - (art. 34 ao 50) • Casa do Empreendedor (Art. 17)

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7

- Benefícios Fiscais (Art.21)

- Fiscalização Orientadora (Art. 25)

- Capacitação e do Desenvolvimento dos Pequenos Negócios (Art.29) - Do Fomento incubadoras de empresa.(Art 31)

- Implantação do estimulo ao mercado local - 05 de agosto de 2011 ( Art. 51) - 03 de Janeiro 2013 , foi nomeado mais dois Agentes de Desenvolvimento (Art.18),

Principais desafios enfrentados

Dentre as dificuldades encontrada na implementação da Lei Geral, destacamos: - Sensibilização dos empresários locais sobre os benefícios da implantação da lei geral; - Resistência, por parte da maioria dos empresários, para participar dos cursos de capaci-tação;

- A falta de estatística em relação as ME e EPP instalados no município; - Deficiência de recursos financeiros;

- Enorme procura de mão de obra para fazer todo este processo de implementação das es-tratégias funcionar.

- Descrença dos Agricultores familiares em programas Governamentais.

Tratamento diferenciado nas compras da Prefeitura

Qtd. Licitações

Total de Licitações realizadas no município de Jan/2013 até a presente data 78

Sim Não

Compras exclusivas de pequenos negócios até R$ 80.000,00 ( X ) ( )

Utilização do critério de desempate nas licitações ( X ) ( )

Reserva de 25% em compras de natureza divisível ( X ) ( )

Subcontratação de 30% em contratos com médias e grandes empresas ( X ) ( )

Divulgação prévia para os pequenos negócios das compras futuras ( X ) ( )

Regularização fiscal tardia ( X ) ( )

A Prefeitura possui cadastro de fornecedores locais ( X ) ( )

Considerações: os agricultores familiares através de sua cooperativa, ganharam uma ção no municipio de natividade realizada no dia 12/11/2013 Valor de r$48.000, E uma licita-ção no valor r$141.000,00 Na cidade de Itaperuna No mês outubro 2013

Atendimento unificado e desburocratizado

Baseando nos Artigos da Lei Geral Municipal criamos o Centro Administrativo Municipal, inaugurado no dia 25 de março de 2011, que dentre das diversas funcionalidades transformou-se em uma ferramenta fundamental para o detransformou-senvolvimento de um ambiente de negócios para as ME, EPP e EI em nosso município, com a implantação da casa do empreendedor (Art.17) conseguimos disponibilizar aos interessados as informações necessárias à emissão da inscrição municipal e do alvará de funcionamento, orientações sobre os procedimentos necessários para a regularização da situação fiscal e tributária dos contribuintes, emissão de certidões de regu-laridade fiscal e tributária, serviços contábil, disponibilização de cursos e treinamentos com as parcerias do SEBRAE, e em parceria e com a mobilização do CDL e da Associação Comercial na realização desses eventos. Hoje temos mais de 450 microempreendedores individuais que

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contam com formalização, alterações e baixa do MEI, assessoria para formação de preços de custo e venda, registro de empregado e emissão de folhas de pagamento, guias de FGTS e INSS, rescisões, entrega de RAIS e DASN, esclarecimento de dúvidas diversas, acesso às informações na Casa do Empreendedor e a possibilidade de empregos gerados.

O Programa Justo Título, projeto INÉDITO em todo o Brasil, lançado no final de 2010, tem a proposta de regularizar a questão fundiária do município de Natividade, solucionando o pro-blema das famílias e/ou empresários que não possuem a Escritura Definitiva de seus imóveis, permitindo-lhes obter o importante documento, sem que os inscritos no programa tenham qual-quer despesa. Aproximadamente 900 famílias aderiram ao Justo Título.

Serviços de informação e assessoria em gestão, crédito e tecnologia

A partir da data de inauguração do Complexo Administrativo Ganha Tempo, ou seja, 25 de março de 2011, colocamos a disposição do público, um Agente de Desenvolvimento de segunda a sexta-feira firmado na Casa do Empreendedor, no qual oferece todo suporte técnico a quem de-seja abrir sua própria empresa, e assessorias, consultorias e diagnósticos às empresas já estabe-lecidas no município, visando fornecer um melhoramento continuo as empresas, tornando viável o maior investimento nos empreendimentos, contando com o apoio e parcerias do SEBRAE-RJ, CEBRAM, FIRJAN, entre outros, contribuindo para seu fortalecimento e possível crescimento e além disso temos um contador próprio que faz todos os serviços de contratação de funcionários e folhas de pagamento sem nenhuma cobrança aos Empreendedores Individuais.

Fiscalização orientadora

De acordo com o Art. 25 da Lei Geral nº451/2009, a fiscalização municipal, nos aspectos de posturas, do uso do solo, sanitário, ambiental e de segurança, relativos às microempresas, empresas de pequeno porte e demais contribuintes, deverá ter natureza orientadora, quando a atividade ou situação, por sua natureza, comportar grau de risco compatível com esse procedi-mento.

E de acordo com o art. 28, quando na visita for constatada qualquer irregularidade, será la-vrado um termo de verificação e orientação para que o responsável possa efetuar a regularização no prazo de 30 (trinta) dias, sem aplicação de penalidade.

No dia 03 de junho de 2013 foi cedido um profissional capacitado com formação em Di-reito, designado pela Prefeitura Municipal para atuar na fiscalização das irregularidades das empresas, orientando-as e dando os suportes necessários.

Ações continuadas de promoção dos pequenos negócios do município

• Curso de capacitação e conhecimento da Lei desenvolvida com parceria do Sebrae; • Suporte técnico;

• Oficina para produtor rural familiar, de como fornecer produtos da agricultura familiar para alimentação escolar;

• Soluções de gestão e empreendedorismo sustentável para micro e pequenas empresas; • Como aplicar a nova resolução do FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Edu-cação - (Compras Mais) ;

• Cursos e palestras direcionados aos empregadores e seus funcionários, abrangendo a ca-pacitação em nível avançado para gestão empresarial informatizada nas áreas de Compra, Venda, Estoque e Finanças;

• Curso e treinamento sobre Nota Fiscal Eletrônica.

Apoio continuado ao cooperativismo e à representação empresarial

Com o advento da Lei geral o município passou a ser parceiro no fortalecimento dos Produto-res Rurais e pequenos empProduto-resários, auxiliando na legalização e facilitando o acesso ao mercado

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de Cooperativas, como a NATCOOP (Cooperativa dos Produtores e Agricultores do Noroeste Flu-minense Ltda) e a Cooperativa de Bordados Natividade Ltda, assim como, incentiva a realização de feiras de produtores e artesãos, e apoia missão técnica para exposição e venda de produtores locais e em outros municípios de grande comercialização.

Seguindo a Lei Geral no que diz respeito aos arts. 34 ao 50, a administração pública vem tomando medidas para facilitar o acesso da NATCOOP (Cooperativa dos Produtores e Agriculto-res do Noroeste Fluminense Ltda) ao mercado.

Paralelamente à implantação de programas, o governo municipal tem incentivado o asso-ciativismo, dando total apoio e assessoramento à criação e revitalização das associações de produtores rurais e a criação do Sindicato do Trabalhador Rural de Natividade, os mesmos junto a cooperativas tem ganho várias licitações no município e cidades vizinhas.

Existência de estrutura administrativa de apoio aos pequenos negócios

Com o objetivo de apoiar o desenvolvimento do empreendedorismo, decidimos que teríamos um centro administrativo municipal, assim sendo, foi alugado um imóvel, localizado na Rua Intendente Franklin Rabello, com área de 4.200 metros quadrados, 33 ambientes, 10 vagas de estacionamento cobertas, 20 vagas descobertas e 1.500 metros quadrados de área livre, onde se instalou o Complexo Administrativo Ganha Tempo já em funcionamento, inaugurado no dia 25 de março de 2011, onde se encontra instalada a Câmara de Dirigentes Lojistas, Associação Comercial de Natividade, Associação dos Artesãos de Natividade, Associações de Pequenos Produtores Rurais, Secretaria de Receita do Município, Defensoria Pública , Detran, Agência do Ministério do trabalho, Sine, Secretaria de Desenvolvimento Econômico e Comércio, espaços destinados a incubadoras, espaços equipados para curso de corte e costura industrial, galpões com uma indústria do ramo de confecções em funcionamento, auditório disponível para os even-tos das ME e EPP, Agência de Desenvolvimento Local (SEBRAE-RJ), e a Casa do Empreendedor.

Existência de Agentes de Desenvolvimento atuantes

Implantação do Agente de Desenvolvimento (Art. 18), no dia 01 de novembro de 2010, que tem como função a articulação das ações públicas para a promoção do desenvolvimento local e territorial, mediante ações locais ou comunitárias, individuais ou coletivas, que visem ao cumprimento das disposições e diretrizes contidas na Lei Geral.

E no dia 3 de janeiro de 2013 foram nomeados mais 2 (dois) agentes de desenvolvimento, os mesmos participaram e representaram Natividade no II Fórum Mundial de Desenvolvimento Econômico Local e Segundo Encontro Nacional de Agentes de Desenvolvimento, promovidos Pelo Sebrae Nacional e a CNM – Confederação Nacional dos Municípios, do dia 29 de outubro ao dia 1º de novembro de 2013 em Foz do Iguaçu, no qual um deles foi um dos palestrantes desse evento.

Outras iniciativas

Benefícios Fiscais

As Microempresas, Empresas de pequeno porte e Micro Empreendedores individuais, tem os seguintes benefícios fiscais de acordo com o Art.21.

- Redução de 50% no pagamento da taxa de licença e Fiscalização para localização, Insta-lação e Funcionamento;

- Redução de 50% no pagamento do Imposto Sobre Propriedade Predial Territorial Urbano - IPTU nos primeiros 12 meses de instalação incidente sobre único imóvel próprio, alugado ou ce-dido utilizado pela microempresa e empresa de pequeno porte inclusive micro empreendedores;

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- Isenção do ISS para as empresas cuja receita bruta nos últimos doze meses não ultrapassar o limite de R$36.000,00 (trinta e seis mil reais).

Considerações finais

70% de todas compras do município em 2011,2012 e 2013 foram feitas através das em-presas ME, EI e EPP com isso nós temos o fomento do comércio, baixo índice de desemprego, redução do Êxodo rural, melhor qualidade de vida e o fortalecimento da economia tanto na zona rural quanto na urbana.

Relato dos beneficiados

Carlindo Pereira - Proprietário de oficina mecânica - Facilidade de comprar à prazo devido

ao CNPJ. Redução do pagamento do INSS. Facilidade do financiamento através dos Bancos. Menos burocracias com papeladas. Profissionais capacitados cedidos pela prefeitura tais como: Contador, assessoria jurídica, livre acesso na Casa do Empreendedor.

Luisa Pereira Americano - Proprietária de loja de roupas infantis - Atuo como Empreendedor

Individual há 2 anos e 6 meses, e nesse período recebo os seguintes benefícios: - Atendimento na Casa do Empreendedor com direito a serviços de contador, advogado com orientação jurídica, uma atendente que presta todas informações e fornece documentos necessários; - Desconto de 50% no Alvará de Funcionamento; - Opção de IPTU no valor residencial; - Redução de Impostos - taxa reduzida do INSS; - Facilidades de compra com o uso do CNPJ; - Acesso ao Banco com direito a uso de máquina de cartão de crédito, cheque especial, crédito com juros de Pessoa jurídica; - Participação em cursos de aperfeiçoamento em empreendedorismo, realizados pelo SEBRAE em parceria com a Prefeitura Municipal, organizados pela Casa do Empreendedor.

Érika de Fátima Pereira Silva - Proprietária de loja de roupas - Acho que todo cidadão

merece e precisa de incentivos como o MEI. Hoje digo com orgulho que sou uma

empreendedora! Fiquei um pouco receosa quanto a abrir um novo empreendimento, mas quando vi os benefícios que o MEI poderia me trazer, a confiança foi imediata. Hoje sei que posso emitir nota fiscal, posso ter um funcionário em meu estabelecimento e que tenho a segurança de pagar o meu imposto SIMPLES e que ele irá garantir a minha aposentadoria. Acredito que essa parceria com o governo irá nos trazer ainda mais benefícios! É bom, poder trabalhar com segurança e saber também que estou no caminho certo.

Anexos

Foto Oficial Prefeito Outros Lei Geral

NATIVIDADE-RJ, 4 de Julho de 2014 MARCOS ANTONIO DA SILVA TOLEDO Prefeito(a) do município de NATIVIDADE - RJ

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