11013/21 /jcc RELEX.2.C
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Conselho da União Europeia Bruxelas, 20 de julho de 2021 (OR. en) 11013/21 COHAFA 63 DEVGEN 143 FIN 630 NOTA DE ENVIOde: Secretária-geral da Comissão Europeia, com a assinatura de Martine DEPREZ, diretora data de receção: 19 de julho de 2021
para: Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN,
secretário-geral do Conselho da União Europeia n.° doc. Com.: COM(2021) 404 final
Assunto: RELATÓRIO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU
E AO CONSELHO – Relatório anual sobre a execução da iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE em 2020
Envia-se em anexo, à atenção das delegações, o documento COM(2021) 404 final.
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COMISSÃOEUROPEIA
Bruxelas, 19.7.2021 COM(2021) 404 final
RELATÓRIO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU E AO CONSELHO Relatório anual sobre a execução da iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE em 2020
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I. Introdução
Agindo em conformidade com o artigo 214.º, n.º 5, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, a UE lançou em 2014 a iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE1. O presente relatório, que descreve a execução da iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE em 2020, foi elaborado em conformidade com o artigo 27.º, n.º 4, do Regulamento (UE) n.º 375/20142, que prevê que a Comissão apresente ao Parlamento Europeu e ao Conselho relatórios anuais de avaliação dos progressos efetuados na execução do regulamento. Os relatórios anteriores relativos a 2014, 2015, 2016, 2017 e 2019 estão disponíveis em linha3. O presente relatório baseia-se nos dados coligidos e analisados em conformidade com o quadro de acompanhamento da execução das ações no âmbito da iniciativa. Este quadro foi elaborado e aprovado pela Comissão e pela Agência de Execução Europeia da Educação e da Cultura, que foi incumbida de gerir a maioria das ações realizadas no âmbito da iniciativa. II. Objetivos e prioridades
As atividades descritas no presente relatório basearam-se no programa de trabalho anual de 2020 da Comissão para a execução da iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE4, em conformidade com o artigo 21.º, n.º 3, do Regulamento (UE) n.º 375/2014. Foi reservado um orçamento de 19 355 000 EUR para executar a iniciativa.
O objetivo da iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE consiste em contribuir para reforçar a capacidade da UE para prestar ajuda humanitária em função das necessidades a fim de preservar a vida, prevenir e aliviar o sofrimento humano e preservar a dignidade humana, bem como para reforçar a capacidade e a resiliência das comunidades vulneráveis ou afetadas por catástrofes em países terceiros, nomeadamente através da preparação para catástrofes, da redução dos riscos de catástrofe e da melhoria da articulação entre urgência, reabilitação e desenvolvimento. Ao mesmo tempo, esta iniciativa permite aos cidadãos europeus dar provas de solidariedade para com as populações carenciadas, participando em ações humanitárias nesses países.
III. Ações executadas em 2020
A execução das atividades descritas nas Secções III.1 a III.4 do presente relatório é delegada na Agência de Execução Europeia da Educação e da Cultura, em cooperação com a Comissão5.
1 Regulamento (UE) n.o 375/2014 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 3 de abril de 2014, que cria o Corpo Voluntário Europeu para a Ajuda Humanitária («iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE») (JO L 122 de 24.4.2014, p. 1). Regulamento Delegado (UE) n.º 1398/2014 da Comissão, de 24 de outubro de 2014, que estabelece normas relativas aos candidatos a voluntários e aos Voluntários para a Ajuda da UE (JO L 373 de 31.12.2014, p. 8). Regulamento de Execução (UE) n.º 1244/2014 da Comissão, de 20 de novembro de 2014, que estabelece as normas de execução do Regulamento (UE) n.º 375/2014 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 3 de abril de 2014, que cria o Corpo Voluntário Europeu para a Ajuda Humanitária («iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE») (JO L 334 de 21.11.2014, p. 52).
2 JO L 122 de 24.4.2014, p. 1-17.
3 http://ec.europa.eu/echo/who/accountability/annual-reports_en
4 Decisão de Execução C(2020)59 da Comissão, de 13.1.2020, sobre o financiamento da iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE e a adoção do programa de trabalho para 2020.
5 A repartição das tarefas entre a Comissão e a Agência de Execução Europeia da Educação e da Cultura (EACEA) tem por base a Decisão C(2013) 9189 da Comissão, de 18 de dezembro de 2013, que delega
poderes na Agência de Execução relativa à Educação, ao Audiovisual e à Cultura com vista à realização de tarefas de execução de programas da União no domínio da educação, audiovisual e cultura, incluindo, em especial, a execução das dotações inscritas no orçamento da União e das contribuições do FED.
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Incumbe à Agência de Execução Europeia da Educação e da Cultura realizar os convites à apresentação de propostas, os concursos públicos, a gestão de contratos e a execução da dotação orçamental em conformidade com os programas de trabalho anuais da Comissão. Em matéria de gestão operacional, a Comissão conserva a responsabilidade direta pela criação e manutenção da rede de parceiros e de voluntários, a plataforma em linha, as atividades de comunicação e a avaliação ex post.
III.1. Destacamento
O destacamento de Voluntários para a Ajuda da UE para projetos humanitários em países fora da UE tem sido consideravelmente afetado pelo surto de pandemia de COVID-19 desde março de 2020. As medidas adotadas em muitos países para restringir a mobilidade dos cidadãos e aumentar o distanciamento social dificultaram a execução regular da maior parte das atividades em curso e planeadas. Em muitos casos, os participantes não puderam viajar a partir do seu local de origem ou não conseguem regressar do local de destacamento para os seus países de origem.
Quando a pandemia eclodiu, algumas organizações ainda conseguiram organizar viagens para os seus voluntários a partir do seu local de destacamento em voos regulares, outras acordaram com os voluntários destacados em permanecer no país de acolhimento e trabalhar a partir do seu local de alojamento até estar disponível uma oportunidade de repatriamento. Outros decidiram, com o acordo dos seus voluntários, que os voluntários deviam permanecer no país de destacamento porque ainda era seguro e possível realizar as atividades previstas.
A Agência de Execução Europeia da Educação e da Cultura forneceu orientações sobre as consequências financeiras e organizativas das atividades desenvolvidas no âmbito da iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE às organizações participantes e acompanhou de perto a situação. Os Voluntários para a Ajuda da UE repatriados a título excecional foram autorizados a prosseguir as suas atividades de destacamento à distância a partir dos seus países de origem.
Entre 1 de janeiro de 2020 e 31 de dezembro de 2020, 105 Voluntários para a Ajuda da UE foram destacados para projetos financiados a título dos orçamentos de 2018 e 2019, tendo-se realizado 61 estágios de aprendizagem na sede das organizações na UE durante este período. Para mais informações sobre o tipo de projetos e organizações envolvidos, consultar o sítio Web: https://webgate.ec.europa.eu/echo/eu-aid-volunteers_en/.
Desde o lançamento da iniciativa, foram publicadas 322 missões de voluntariado em linha, 117 das quais em 2020. As tarefas que foram mais frequentemente solicitadas incluíram a tradução, revisão e o apoio a atividades de comunicação.
Devido à duração e ao impacto da pandemia de COVID-19, a iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE não pôde ser executada em conformidade com os requisitos do regulamento e num prazo razoável. Por conseguinte, o convite à apresentação de propostas para o destacamento de 2020, publicado em abril de 2020, foi cancelado.
Devido à pandemia de COVID-19, a Agência permitiu que os projetos fossem objeto de pedidos excecionais de prorrogações para além da duração máxima prevista no convite, até uma duração máxima de 36 meses. Em 2020, essas prorrogações foram concedidas principalmente a projetos financiados a partir do orçamento de 2018.
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III.2 Assistência técnica e reforço das capacidades
Os projetos de assistência técnica e reforço das capacidades6 apoiados mediante financiamento da iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE reforçam as capacidades das organizações que pretendam destacar Voluntários para a Ajuda da UE e asseguram a sua conformidade com as normas e os procedimentos estabelecidos no âmbito da iniciativa. Não estava prevista a publicação, em 2020, de um convite à apresentação de propostas para assistência técnica e reforço das capacidades.
Os projetos em curso foram afetados pela situação da COVID-19 e muitas das suas atividades tiveram de ser transformadas em eventos em linha. Quanto aos projetos de destacamento, foram concedidas prorrogações para além da duração máxima prevista no convite à apresentação de propostas.
No total, os convites à apresentação de propostas lançados entre 2015 e 2019 resultaram no financiamento de 32 projetos de reforço das capacidades e 13 projetos de assistência técnica, envolvendo 440 beneficiários/parceiros.
III.3 Certificação
As organizações que pretendam destacar Voluntários para a Ajuda da UE devem ser certificadas enquanto organizações de envio ou de acolhimento ao abrigo do mecanismo de certificação da iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE. Esta certificação verifica se as organizações participantes são capazes de aplicar as normas em matéria de gestão dos voluntários antes e durante o seu destacamento.
Em 2015, foi publicado um convite público à apresentação de propostas que autorizava a apresentação de candidaturas para certificação até 30 de setembro de 20207. Até ao final de 2020, foram certificadas 370 organizações de envio e de acolhimento (74 organizações de envio e 296 de acolhimento), proporcionando oportunidades para destacar mais Voluntários para a Ajuda da UE.
O gráfico que se segue mostra o número de organizações certificadas entre 2015 e 2020.
6 Artigos 10.º e 15.º do Regulamento (UE) n.º 375/2014.
7 https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/certification-call-announcement-012115.pdf 20 62 63 63 74 88 370 0 100 200 300 400 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
Number of certified Sending and Hosting
Organisations per year
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III.4 Programa de formação
O programa de formação para a iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE tem por base um quadro de competências definido no Regulamento Delegado (UE) n.º 1398/2014 da Comissão e consiste num método de aprendizagem combinada, que prevê um período de aprendizagem introdutório em linha e formação presencial numa sala de aula, incluindo módulos de formação obrigatórios e facultativos e um exercício de simulação com base num cenário8.
Devido à expiração do contrato-quadro anterior na primavera de 2020, foi lançado um novo concurso em 2019 e o novo contrato-quadro foi assinado em junho de 2020 com um consórcio de prestadores de formação liderado pela empresa ICF.
O primeiro e único ciclo de formação dos Voluntários para a Ajuda da UE em 2020 teve lugar de 17 a 29 de fevereiro em Pisa, Itália, e foi organizado pela Scuola Universitaria Superiore Pisa, Sant’Anna, parceira do consórcio de formação. Cinquenta e quatro candidatos a voluntários (jovens e idosos, 10 homens e 44 mulheres) receberam formação dividida em três grupos. Os cursos foram ensinados em inglês e todos os candidatos a voluntários completaram com êxito a formação.
As atividades de formação foram posteriormente suspensas. Esperava-se inicialmente retomar a formação presencial em setembro de 2020, mas a formação teve de ser cancelada devido a confinamentos, restrições de viagem e requisitos de quarentena em muitos Estados-Membros da UE. Dado que o convite à apresentação de propostas de destacamento de 2020 foi cancelado, não é necessário formar 600 novos candidatos a voluntários em 2021 e 2022. Do total da formação prevista para 1 200 candidatos a voluntários resultante dos convites à apresentação de propostas de 2019 e 2020, prevê-se ainda formar os restantes voluntários do convite ao destacamento de 2019 no final de 2021, se a situação o permitir.
IV. Medidas de apoio
O orçamento para as medidas de apoio abrange as atividades de comunicação e visibilidade, bem como a manutenção e o serviço de assistência da Plataforma dos Voluntários para a Ajuda da UE. Em 2020, abrangeu também, a título excecional, um estudo de avaliação ex post. Estava previsto um evento de voluntariado para a primavera de 2020, mas o evento teve de ser cancelado. Outras atividades promocionais planeadas para acompanhar a publicação de vagas de voluntariado e a organização de novas ações de sensibilização também não puderam ser realizadas devido ao cancelamento de eventos importantes (por exemplo, as Jornadas Europeias do Desenvolvimento) e à suspensão da publicação das vagas de voluntariado. Três boletins informativos sobre a situação dos voluntários e a continuação do programa foram publicados no sítio Web da Comissão e enviados para a lista de distribuição (fevereiro, maio e dezembro de 2020).
Em 2020, foram publicadas na Plataforma Voluntários para a Ajuda da UE 90 histórias novas neste domínio. A plataforma continuará a ser utilizada em 2021 para a publicação de vagas e histórias de voluntariado até que possam ser desenvolvidas outras ferramentas no âmbito do Corpo Europeu de Solidariedade (https://europa.eu/youth/euaidvolunteers_pt).
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O artigo 27.º do Regulamento (CE) n.º 375/2014 prevê que a Comissão apresente ao Parlamento Europeu e ao Conselho um relatório de avaliação ex post sobre a execução da iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE para o período de execução financeira de sete anos até 31 de dezembro de 2021. Na primavera de 2020, foi selecionado um contratante para realizar um estudo de avaliação, tendo os trabalhos começado em agosto de 2020. O projeto de relatório final foi recebido em fevereiro de 2021 e contribuirá para a elaboração do relatório de avaliação ex post.
V. Conclusões e rumo a seguir
A implementação dos Voluntários para a Ajuda da UE teve de ser suspensa abruptamente na primavera de 2020 devido ao surto da pandemia de COVID-19. Devido às incertezas quanto às possibilidades de viagem e às condições de trabalho, foram muito poucos os destacamentos que tiveram continuidade, tendo muitos deles sido realizados à distância. As restrições de viagem, os requisitos de quarentena e a falta de capacidades de despistagem impediram a organização de formações presenciais de uma forma eficaz em termos de custos e de segurança.
No final de 2020, as formações não tinham sido retomadas e persistiam incertezas relacionadas com os efeitos da pandemia em curso, pelo que não tinham sido planeadas novas atividades. Por conseguinte, o convite à apresentação de propostas de 2020 para destacamento foi cancelado, pelo que apenas os Voluntários para a Ajuda da UE dos projetos selecionados em 2018 e 2019 continuaram a realizar algumas atividades. Globalmente, do orçamento de 2020 afetado, 16,9 milhões de EUR em dotações de autorização e 14,2 milhões de EUR em dotações de pagamento não puderam ser utilizados e foram transferidos para outros programas no âmbito da rubrica 4 do orçamento da UE.
Desde o lançamento da iniciativa, foram certificadas 370 organizações. Algumas destas organizações foram novamente certificadas por um período adicional de três anos e este processo continuará em 2021 para as organizações que foram certificadas em 2018 e que ainda estão ativas em projetos de implantação. O convite à certificação terminou em setembro de 2020 e serão possíveis novas candidaturas ao selo de qualidade no âmbito do Corpo Europeu de Solidariedade em 2021.
Em dezembro de 2020, foi alcançado um acordo político entre os legisladores sobre a nova legislação do Corpo Europeu de Solidariedade, que incluirá também uma vertente dedicada à ajuda humanitária e substituirá a iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE a partir de 2021.
