Corrupção Silenciosa e
Desenvolvimento
Econômico
Jorge Arbache Universidade de Brasília 2nd Thomson Reuters Regulatory Summit São Paulo, 10 de setembro de 2014
Apresentação inspirada pelo relatório “Silent and Lethal – How Quiet Corruption Undermines Africa’s Development Efforts”, por J. Arbache, V. Molini e J. Habyarimana (2010)
Corrupção e desenvolvimento
Corrupção é identificada como causa dosrecursos públicos nem sempre se
traduzirem em melhoria dos serviços e investimentos
Debate dominado pela identificação e
medição do “big-time corruption”
Medidas tradicionais de corrupção não são
adequadas para formas menos visíveis de corrupção, como as enfrentadas pelos cidadãos quando interagem com agentes públicos das áreas de saúde, educação,
extensão agrícola, aduana, impostos e polícia, por exemplo
Analistas reconhecem a importância do
“big-time corruption” para a redução dos recursos disponíveis para os serviços
públicos, mas analisando a provisão dos serviços públicos na linha de frente
Identificam práticas envolvendo pequenas
transações monetárias, conhecidas como “petty corruption”
Conceito de corrupção gradualmente
estendido para práticas que nem sempre
envolvem transações monetárias
Novas pesquisas tem permitido monitorar
recursos e o serviço dos prestadores
de serviços da linha de frente
Melhoria do entendimento sobre um
Corrupção silenciosa
• Comportamentos difíceis de observar e
quantificar, mas cujos impactos nos
serviços públicos e na regulação dos mercados têm efeitos importantes
• Identifica como corrupção vários tipos de
más práticas de prestadores de
serviços públicos que não envolvem troca de dinheiro
Incluem desvios de condutas esperadas,
mas de difícil observação, como falta de
esforço ou compromisso, absenteísmo
ou esforços deliberados para influenciar as “regras do jogo” em proveito próprio ou de terceiros
A corrupção silenciosa é menos
“barulhenta” e, consequentemente, atrai menos atenção
É onipresente e normalmente associada à
consequências de longo prazo
Afeta incentivos e a alocação de recursos
em nível individual, familiar e empresarial com reflexos no crescimento econômico
Os mais pobres e os pequenos
negócios estão mais expostos porque
Exemplos de corrupção
silenciosa na saúde
Baixo nível de esforço: Em Moçambique e Chade, o absenteísmo de médicos em postos de saúde
ultrapassa a 20%; em Uganda, a 37% (Duflo 2004) Vazamento de recursos: Na Tanzânia, os desvios
chegam a 41%; em Gana, a 80%; no Chade, a 99% (Gauthier 2006)
Fiscalização e controle de remédios: mais de 50% dos remédios que circulavam na Nigéria nos anos 90 eram falsificados (Akunyili 2005)
Consequências de longo prazo
Correlação negativa entre medidas decorrupção silenciosa e indicadores de saúde pública (Gupta et al. 2000; Rajkumar e
Swaroop 2008; Wagstaff e Claeson 2004; Filmer et al. 2000)
Quênia: a redução do absenteísmo nos postos
de saúde reduziriam a transmissão vertical do HIV em 0,5–1,5 infecções por cada 1000 crianças nascidas vivas (Goldstein et al. 2009)
Tanzânia: o respeito a simples procedimentos
básicos de identificação e diagnóstico de
infecções nos postos de saúde poderia reduzir
drasticamente os casos de infecções tratáveis -- 4 de cada 5 crianças que morreram de malária visitaram postos de saúde minimamente
equipados para o diagnóstico e tratamento da doença (Savigny et al. 2008)
O tratamento médico inadequado ao baixo peso
e à baixa estatura durante os primeiros anos da infância tem efeitos permanentes na saúde e no conhecimento cognitivo da criança (Barker et al. 1995; Smith 2009)
Exemplos de corrupção
silenciosa na educação
Absenteísmo - Kenya: 20% dos professores em áreas rurais
não foram encontrados na escola durante os horários de
aula; em Uganda, o absenteísmo chegou a 27% (Chaudhury et al. 2006; Kremer et al. 2004)
Baixo esforço e comprometimento no trabalho – Em
Uganda, 34% dos professores encontrados nas escolas em horário de aula não estavam em sala de aula (Habyarimana 2007)
Captura – Na Bolívia, os professores bloquearam, em seu
benefício, reformas modernizantes, incluindo avaliações externas de alunos e professores, em detrimento dos
interesses dos alunos e da educação (Mizala and Romaguera 2004)
Consequências de longo prazo
Zâmbia: o aumento de um dia de ausência do
professor reduz entre 4% e 8% os resultados dos
alunos em testes anuais externos de Inglês e
Matemática (Das et al. 2007)
Quênia: baixo nível de aprendizado causado por absenteísmo e pouco comprometimento dos
professores leva ao aumento do próprio
absenteísmo no ano escolar seguinte (Kremer et
al. 2004)
Crianças em escolas com elevado absenteísmo e baixa qualidade da educação são mais propensas a
abandonarem a escola, levando a efeitos
permanentes nos níveis de competências e de
aprendizado (Case et al. 2002)
E o Brasil?
Sinais de desvios de conduta (evidências
não mensuradas):
◦ Elevado absenteísmo nas escolas e hospitais públicos, postos de saúde, postos de fiscalização
◦ Desinteresse, descompromisso, inação
◦ Elevada “burocratização” do atendimento
E o Brasil?
◦ Suspeitas de greves abusivas
◦ Resistência à introdução de esquemas
meritocráticos
◦ Resistência à introdução de políticas para medir resultados
◦ Salários e benefícios maiores até que em países ricos, mas resultados
Coincidência?
Corruption Perception Index 2014
(Transparency International): 72/177
World Competitiveness Yearbook 2014
(IMD): 54/60
Coincidência?
Global Competitiveness Report 2013-2014
(World Economic Forum): 56/148
◦ Maiores problemas reportados: 1. Infraestrutura
2. Regras de impostos 3. Alíquotas de impostos
4. Burocracia governamental 5. Corrupção
Coincidência?
Doing Business 2014 (World Bank):
116/189
◦ Indicadores selecionados
Abertura de empresas: 123/189
Obtenção de alvarás de construção: 130/189
Pagamento de impostos: 154/189 Execução de contratos: 121/189 Resolução de insolvência: 135/189
Será destino?
Ter uma das maiores cargas tributárias do
mundo e um Estado que oferece pouco à população e às empresas?
Ter elevados custos e ineficiência, sobretudo
dos setores regulados pelo governo?
Elevado hiato entre intenções das políticas
públicas e sua implementação e resultados?
Não surpreende...
Que o PIB per capita tenha crescido, em
média, 1,18% entre 1980 e 2013
Que a produtividade seja tão baixa
Que a competitividade esteja estagnada Crescente “commoditização” da
economia
Uma última palavra
A corrupção silenciosa identifica porque
mais gastos do Governo podem não
necessariamente se traduzem em
melhoria dos serviços públicos
Foca em questões complementares às
formas mais visíveis de corrupção e
destaca as implicações para o desenho
de estratégias e políticas que visem resultados
Onde a transparência e os
mecanismos de “accountability” são fracos os indicadores de desenvolvimento
melhoram mais lentamente
O aumento da disponibilidade de
informações sobre orçamentos,
insumos, indicadores de resultados dos serviços públicos e preços e o monitoramento pela sociedade civil
É vital para o combate à correção
silenciosa:
◦ Liderança
◦ Aperfeiçoamento das instituições
◦ Transparência e “accountability” ◦ Participação da sociedade civil
◦ Recursos humanos qualificados ◦ Fortalecimento do “enforcement”
◦ Modernização dos controles
