PERHI RJ Diagnóstico do Sistema Estadual de Gestão de Recursos Hídricos. Rosana Garjulli. Rio de Janeiro Maio 2012

(1)

PERHI – RJ

Diagnóstico do Sistema

Estadual de Gestão de

Recursos Hídricos

Rosana Garjulli

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Estrutura do documento

 1. Base Legal e Panorama Político- Institucional

 1.1 Estrutura Institucional da Gestão de Recursos Hídricos no Estado do Rio de Janeiro

 1.2 Instrumentos de Gestão de Recursos Hídricos – Estágio atual de implementação

 2. Estratégias e Procedimentos de Gestão de Recursos Hídricos – Avanços e Desafios

 3. Articulação do Sistema de Gestão de Recursos Hídricos com a Gestão Ambiental

 4. Articulação com os Planos de Bacias e desafios para a gestão sustentável dos recursos hídricos

(3)

1. Base Legal e Panorama Político -

Institucional

 Lei nº 3.239/99 - Política Estadual de Recursos Hídricos

 Lei nº. 4.247/2003 que dispõe sobre a Cobrança pela

utilização dos recursos hídricos

 a Lei nº. 5.101/2007 - criação do Inea como executor das

políticas estaduais de meio ambiente, recursos hídricos e de recursos florestais

 Lei nº. 5.234/2008 -negociação com o Setor de Saneamento

Básico (repasse dos custos da cobrança, aos usuários destes

serviços e define diretrizes para sua aplicação)

 Lei 5.639/2010 - contratos de gestão entre o Inea e entidades

(4)

Antecedentes Institucionais



Lei 39/1975

– cria a Serla execução de obras de controle de

cheias, de regularização de dragagem de rios e lagoas



Em 1979

- cria Sistema de Proteção dos Lagos e Cursos d’ água

do estado do Rio de Janeiro - Siprol a Serla passa a assumir

atribuições de:



fiscalização, proteção e conservação

dos lagos e cursos d’

água sob jurisdição estadual e federais, mediante convênio;



analisar e aprovar os projetos de captação de água

que

interfiram nos lagos, nos canais ou nas correntes, sob

jurisdição estadual.

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Antecedentes Institucionais

 Lei nº. 650/83 - Política Estadual de Defesa e Proteção das Bacias Fluviais e Lacustres do Rio de Janeiro, ( águas + terras marginais). Projeto de Alinhamento de Rio (PAR), o Projeto de Alinhamento de Orla de Lago (PAO) e a Faixa Marginal de Proteção (FMP) - Serla “as medidas técnico-adminstrativas e o poder de polícia sobre as terras marginais e cursos ou coleções de água de domínio estadual”

 Decreto nº. 15.159/90 - Serla = Fundação, órgão técnico e executor da Política de Gerenciamento de Recursos Hídricos, conforme prevê a Constituição Estadual

 Lei nº 3.239/99 - Política Estadual de Recursos Hídricos

 Lei nº. 5.101/07 - Criação do Inea como executor das políticas estaduais de meio ambiente, recursos hídricos e de recursos florestais

(6)

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Desafios Institucionais



Estrutura Inea

:

 Órgãos de Controle –Procuradoria, corregedoria, auditoria e Ouvidoria

 Órgãos Executivos ( 193 “caixinhas”)

 Presidência, vice Presidência e 6 Diretorias

 Superintendências Regionais  Diretorias:  Coordenadorias  Assessorias  Gerências  Núcleos  Serviços

 Fluxo interno de informações e procedimentos  articulação e integração na gestão de rh ??

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Instâncias do SIGERHI -

Conselho Estadual de

Recursos Hídricos (Cerhi)

- Dec. nº. 27.2008/2000



Atribuições:

normativas, consultivas e deliberativas,

supervisiona e promove a implementação da Política

Estadual de Recursos Hídricos.



CT’s

: Institucional e Legal CT-IL; Instrumentos de

Gestão CT - ISG; Águas Subterrâneas CT-AS



30 membros

- paritário (órgãos públicos, sociedade

civil + CBH’s e usuários )



Realizou

42 Reuniões Ordinária e 12 Extraordinárias

em

11 anos ( média 5/ano) - Executando-se período Jan.

2004 - Mar. 2006 : apenas 03 reuniões

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Instâncias do Segrhi - Conselho

Estadual de Recursos Hídricos (Cerhi)

TIPO DE RESOLUÇÃO PERÍODO Nº. RESOLUÇÕES Organizaçã o Interna do SEGRH Criação de Comitês e Sub comitês Aplicação Recursos FUNDRI pelos CBH’s Instru-mentos de Gestão Contrato de Gestão Outros temas 2001 02 02 - - - - - 2002 03 03 - - - - - 2003 04 02 - - 02 - - 2004 01 01 - - - - - 2005 04 - 02 01 01 - - 2006 05 01 - 02 01 - 01 2007 07 - - 04 03 - 2008 12 - 03 07 01 - 01 2009 06 - - 05 - - 01 2010 13 - - 05 - 06 02 2011 22 03 03 12 - 02 02 TOTAL 79 12 08 36 08 08 07

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Instâncias do Segrhi - Conselho

Estadual de Recursos Hídricos (Cerhi)

 Cerhi concentra esforços para deliberar sobre projetos encaminhados

pelos Comitês de Bacia que dependem de recursos do Fundrhi ( 46% das deliberações)

 Necessidade de definir agenda prioritária do Cerhi ► discutir e influenciar em processos estratégicos para a gestão de recursos hídricos no Rio de Janeiro e no país, tais como:

 Pacto pelo Saneamento, Perhi , Planos Municipais de Saneamento, Projeto Iguaçu, Plano de Desenvolvimento Sustentável (Baía de Sepetiba), Plano da Região Hidrográfica de Macaé e das Ostras, atualização do Plano da Bacia Hidrográfica do Paraíba do Sul e das Bacias Afluentes, Código Florestal no nível nacional e a definição de estratégias e procedimentos que garantam maior agilidade e eficiência na utilização dos recursos do Fundrhi.

(11)

Instâncias do Segrhi - - Fundrhi



A lei nº. 3299/99

- Política Estadual de Recursos

Hídricos autoriza a criação do (Fundrhi)



Decreto nº. 35.724/04

- regulamenta o Fundrhi

( define formas e percentuais de aplicação,

procedimentos e condicionantes)



A lei estadual nº. 5.639/10

Contratos de gestão

–

Inea e entidades delegatárias de funções de

agência de água

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Instâncias do Segrhi - Fundrhi

(13)

Instâncias do Segrhi - Fundo Estadual de

Recursos Hídricos - Fundrhi

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Instâncias do Segrhi - Fundo Estadual de

Recursos Hídricos - Fundrhi

Tipos de investimento com recursos do Fundrhi – 2005 -2011

Planejamento e Gestão 9.838.780,50 Recuperação Ambiental 4.463.154,61 Saneamento 38.699.491,95

(15)

Instâncias do SIGERHI - Fundo Estadual de

Recursos Hídricos - Fundrhi

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Instâncias do Segrhi -

CBH’s

RH Comitê Instrumento _Criação _CriaçãoData _AproximadaÁrea População _Estimada Município

RH I CBH Baía da Ilha Grande Dec. 43.226 07/10/2011 2356 184.056 02

RH II

CBH dos Rios Guandu, da Guarda e Guandu-Mirim (Delegatária: AGEVAP) Dec. 31.178 03/04/2002 3.800 990.000 15 RH III CBH Médio Paraíba do Sul

(Delegatária: AGEVAP) Dec. 41.475 11/09/2008 6.600 1.020.000 19

RH IV

CBH do rio Piabanha e sub-bacias Hidrográficas

dos rios Paquequer e Preto (Delegatária: AGEVAP) Dec. 38.235 14/09/2005 3.400 540.000 10 RH V CBH da Baía de Guanabara e dos Sistemas Lagunares de Maricá e Jacarepaguá Dec. 38.260 16/09/2005 4.800 11.200.000 17 RH VI CBH das lagoas de Araruama e Saquarema

e dos rios São João e Una

(Delegatária: CILSJ)

Dec. 36.722 08/12/2004 3.800 520.000 12

RH VII _{(Delegatária: AGEVAP)}CBH Rio Dois Rios Dec. 41.472 11/09/2008 4.800 340.000 11

RH VIII CBH Macaé e das Ostras Dec. 34.243 04/11/2003 2.000 240.000 4

RH IX

CBH Baixo Paraíba do Sul

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Instâncias do Segrhi –

CBH’s



Criados ao longo de 10 anos, com

motivações e

metodologias e organização social específicas



Geralmente precedidos de

Consórcios Intermunicipais



Especificidade e complexidade das bacias afluentes do

Paraíba do Sul

( Médio PS, do Piabanha, Paquerer e

Preto, do rio Dois Rios e do BPS) área: 26.100Km² e 2,4

milhões de habitantes, transposição de até 180m³/s para o

rio Guandu



Necessidade de forte articulação institucional entre órgãos

gestores e comitês de bacia

( convênio de Integração,

(18)

Instâncias do Segrhi -– Agências de águas (Entidades

delegatárias e Contrato de Gestão)

A lei nº. 5639/10 ► garantir o suporte técnico operacional aos comitês de bacia para o exercício de suas atribuições e promover uma maior agilidade e eficiência na aplicação dos recursos

Contrato de

Gestão Entidade Delegatária Área de Atuação Contrato Data do Prazo

Nº1/2010 Associação Pró-Gestão de Águas da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul -

Agevap

Bacias Hidrográficas do Médio Paraíba do Sul, Rio Dois Rios, Rio Piabanha e Sub-Bacias Hidrográficas dos Rios Paquequer e Preto e Baixo Paraíba do Sul.

5/6/2010 5 anos

Nº. 02/2010

Consórcio Intermunicipal para Gestão Ambiental das Bacias da Região dos Lagos, do Rio São João e Zona Costeira - CILSJ

Bacias Hidrográficas das Lagoas de Araruama e Saquarema e dos Rios São João e Una

5/6/2010 5 anos

Nº. 03/2010

Associação Pró-Gestão de Águas da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul -

Agevap

Bacia Hidrográfica dos Rios Guandu, da Guarda e Guandu Mirim

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Instâncias do Segrhi

-– Agências de águas

(Entidades delegatárias e Contrato de Gestão)

Recursos Repassados 1º ano CG’s

Delegatárias/ Contratos Comitês Repasse INEA 1º ano - custeio administrativo Repasse INEA 1º ano - execução de projetos Projetos em Execução AGEVAP

Contrato 01/2010 CBH Médio Paraíba do Sul CBH Piabanha CBH Rio Dois Rios

CBH Baixo Paraíba do Sul

2.444.160,00 0 0

AGEVAP

Contrato 03/2010 CBH Guandu 1.711.652,00 618.650,58 4

CILSJ CBH LSJ 372.036,58 1.172.296,37 8

(20)

Instâncias do Segrhi -–

Agências de águas

(Entidades delegatárias e Contrato de Gestão)



Repassados:

R$ 6,3 milhões entre 2010 e 2011

, para

custeio e projetos deliberados pelos Comitês de Bacia



Em

2011

o Inea arrecadou:

R$ 26 milhões

de cobrança

pelo uso da água,

► desafio: efetiva operacionalização e

utilização dos recursos da cobrança



Relatórios CG – 1ºano

► várias atividades previstas não

foram executadas, segundo a entidade delegatária, por

não terem recebido à tempo as informações do Inea



Analisar dificuldades e desafios (

Inea+ entidades

delegatárias + CBH’s + Cerhi

)

► redefinir estratégias e

procedimentos

► maior eficiência na execução dos

contratos de gestão

► utilização dos recursos e nas

atribuições de agencia de água

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Instrumentos de Gestão:

PERHI

 Diagnóstico ► ( Segrhi, Ambiental, Disponibilidades Hídricas:

Superficiais e Subterrâneas, Usos e Demandas de RH , Infraestrutura de Saneamento Básico, Balanço Hídrico entre as Águas Superficiais e

Subterrâneas)

 Temas Estratégicos ►(Estudos Hidrológicos e de Vazões Extremas;

Avaliação da Rede Quali-Quantitativa para Gestão das Águas e Proposição de Pontos de Controle em Bacias Estratégicas; Mapeamento de Áreas

Vulneráveis a Eventos Críticos; Avaliação de Fontes Alternativas para Abastecimento, com ênfase na RMRJ; Avaliação dos Impactos Sinérgicos dos Aproveitamentos Hidroelétricos; do Potencial Hidrogeológico dos

Aquíferos Fluminenses; da Intrusão Salina).

 Elaboração do Plano ►(Estudos de Cenários Estratégicos, Definição

de Objetivos e Metas do Perhi - RJ, Elaboração dos Programas de Investimentos , Pactuação do Plano, Definição das Estratégias de Implementação do Perhi-RJ, Desenvolvimento de Banco de Dados,

Elaboração de Proposta de Indicadores para Avaliação das Metas do Plano, Definição das Diretrizes para Elaboração e Atualização de Planos de Bacia, Síntese da Situação das Regiões Hidrográficas).

(22)

Instrumentos de

Gestão:

Programa Estadual de

Conservação e Revitalização de Recursos Hídricos

-

Prohidro

 Previsto na Lei da Política Estadual de Recursos Hídricos ►

instrumento de gestão de rh ( mas não implementado)

 Decreto nº. 42.029/11 regulamenta Prohidro ► estabelecendo o

mecanismo de Pagamento por Serviços Ambientais ► subprograma

PRO-PSA

 São considerados serviços ambientais, passiveis de retribuição as praticas que favoreçam:

 I - conservação e recuperação da qualidade e da disponibilidade

das águas;

 II - conservação e recuperação da biodiversidade;

 III - conservação e recuperação das faixas marginais de proteção;

 IV - seqüestro de carbono originado de reflorestamento das matas ciliares, nascentes e olhos d’água para fins de minimização dos efeitos das mudanças climáticas globais

(23)

Instrumentos de Gestão:

Plano de Bacia

Hidrográfica - PBH

Nome do Plano Situação do Plano Alcance

Plano Estadual de Recursos

Hídricos - PERHI - RJ Em elaboração 20 anos Plano Estratégico de Recursos

Hídricos das Bacias Hidrográficas dos Rios Guandu, da Guarda e Guandu Mirim

Elaborado /

Sondotécnica. 2005 - 2025

Plano de Recursos Hídricos da Bacia do Paraíba do Sul - Resumo. Caderno de Ações – Bacias

Estaduais Afluentes Elaborado / Fundação Coppetec Laboratório de Hidrologia e Estudos de Meio Ambiente. (B) 2007-2020

Plano Diretor de Recursos Hídricos da Região Hidrográfica da Baía de Guanabara

Elaborado / Consórcio

Ecologus - Agrar 2005-2020

Plano da Bacia Hidrográfica da Região dos Lagos e do Rio São João

Elaborado / Consórcio Intermunicipal Lagos

São João 2006-2018

Plano atual: Plano Preliminar de Recursos Hídricos da Bacia do Rio

Macaé Próximo Plano: Plano de Recursos

Hídricos da Região Hidrográfica Macaé e das Ostras

Plano Atual: elaborado pela FGV -2004 Próximo Plano: Em execução Plano Atual: 2005-2025 Próximo Plano: 2033

(24)

Instrumentos de Gestão

: Enquadramento dos

corpos d’água em classes de usos

 O RJ não possui legislação específica de classificação das águas e

enquadramento ► Os PBH’s utilizam-se geralmente da Resolução

Conama nº. 357/05 art. 42 “enquanto não forem feitos os

enquadramentos, as águas doces serão consideradas Classe 2.”

 Revisão do PBH- Paraíba do Sul - prevê proposta de diretrizes para o enquadramento dos corpos de água superficiais,

 Plano da Bacia dos LSJ- 2005 que inclui Plano de Ação 2006-2007, não consta proposta de enquadramento dos corpos de água em

classes de usos

 Plano Região Hidrográfica da Baía da Guanabara- 2005, elaborou três diretrizes para a classificação das águas da Baía da Guanabara e seu entorno.

 O Perh Guandu - 2006, apresentou uma proposta de enquadramento

de vários cursos d’água das bacias dos rios Guandu, da Guarda e Guandu Mirim.

 O Plano da Bacia dos rios Macaé e das Ostras - etapa inicial de elaboração, prevê a realização dos respectivos estudos

(25)

Instrumentos de

Gestão

: Enquadramento

dos corpos d’água em classes de usos



Inea constituiu em

2010

- Grupo Interno de Trabalho -

GIT

► para iniciar discussão sobre enquadramento

► multisetorial

► coordenação (Geirh/Digat)



Em junho de 2011

► Nota Técnica nº. 06/2011 com o

resultado de suas análises sobre a proposta do PERH

Guandu e recomendações gerais, tais como:



ampliar a rede de monitoramento de quali e quanti e

otimizar as coletas para subsidiar avaliação dos

parâmetros prioritários;



avançar no estabelecimento de metodologia e

critérios de outorga de diluição e na discussão acerca

da vazão de referencia para os diversos instrumentos

de gestão.

(26)

Instrumentos de

Gestão:

Outorga



Dilam/ Gelirh : análise e emissão da outorga



Digat/ Geirh: gestão da implementação da

outorga

com as seguintes atribuições:



Suporte técnico a elaboração e implementação de

planos de bacias hidrográficas

( nos quais devem

constar critérios para outorga e proposta de

equadramento dos corpos d’água);



gerir o Cnarh

, no âmbito estadual;



ser o facilitador no Inea das questões relacionadas

à regularização de usos da água de dominialidade

estadual

, em parceria com Gelirh/Dilam

Coordenadoria Geral de fiscalização e

Superintendências Regionais.

(27)

Instrumentos de

Gestão:

Outorga

 O processo de concessão de outorga ► 16 (dezeseis) procedimentos técnico – administrativos

 Processos de outorga e de licença ambiental ►tramitam separadamente ► aumenta burocracia e dificulta avaliação

integrada no contexto da bacia hidrográfica

 Análise e concessão da outorga e da licença ambiental ►

Dilam ► exige forte integração do sistema de informações ►

subsidiários para outorga (tais como Cadastro, PBH,

Enquadramento e Monitoramento quali- quantitativo da água) ► ou complementares (Cobrança e Fiscalização) ► diferentes

setores do INEA

 ► Necessidade de avaliar e redefinir procedimentos e

sistemática integração de informações e de banco de dados, entre setores ► garantir uma maior agilidade, eficiência e integração da gestão da água e do ambiente.

(28)

Instrumentos de Gestão:

(29)

Instrumentos de

Gestão:

Outorga

(30)

Instrumentos de

Gestão:

Cobrança pelo uso dos

recursos hídricos



Lei Estadual 4.247/03

- difere da Lei 9.433/97 e da

própria Lei estadual nº. 3.239/99 atribuição dos CBH’s “

propor os valores a serem cobrados e aprovar os

critérios de cobrança pelo uso da água da bacia

hidrográfica, submetendo à homologação do Cerhi”.



Credibilidade do Sistema

►Problemas em relação ao

funcionamento do Cerhi e desconfiança dos usuários e

dos CBH’s



A partir de 2007 ► criação de todos CBH’s, consolidação

da cobrança, do cadastro e da outorga, CG’s ►

Estado

avançou na estruturação do modelo de gestão

(31)

Instrumentos de

Gestão:

Cobrança

Gráfico dos Valores Arrecadados pela Cobrança no Estado do Rio de Janeiro por Região Hidrográfica - Período 2007 – 2012 ( Previsto)

- 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5

Ilha Grande Médio Pb. Sul B.Guanabara Rio Dois Rios Baixo Pb. Sul

R $ Mi lh õe s 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Previsto 21,8 milhõe s 23,9 milhões

(32)

Instrumentos de

Gestão:

Cobrança

Gráfico da Arrecadação por setores usuários ( previsão

para 2012)

(33)

Instrumentos de Gestão:

Cobrança

Algumas questões:



Como melhorar

eficiência na aplicação e a

eficácia dos resultados

para gestão de r.h.?



Como dar maior efetividade ao papel das

entidades delegatárias na sua função de

agência de água

.



Como

articular este recurso

com outros

programas do gov. federal, estadual e

municipal e da iniciativa privada, para garantir

maior eficácia nos resultados da gestão de

recursos hídricos?

(34)

Instrumentos de

Gestão:

Sistema Estadual de

Informação

 O Seigrh integrado ao Snirh/ ANA ► implementação integrada e

automatizada da cobrança e outorga.

 Seigrh engloba as etapas de regularização, planejamento e gestão integrada dos recursos hídricos e permite:

 a emissão de boletos de cobrança e controle de arrecadação

por RH;

 a gestão do Fundo Estadual de Recursos Hídricos (Fundrhi);  a base cartográfica com a escala requerida para a execução

das atividades do Inea;

 o desenvolvimento de estudos hidrológicos que permitem calcular a disponibilidade hídrica em pontos estratégicos para

suporte a decisão com relação à concessão de outorgas.

 Concebido, implantado e disponibilizado ► plenamente

utilizado para o cadastro e a cobrança ► não utilizado na integralidade por todos os setores dificultando integração de informações para gestão.

(35)

Instrumentos de

Gestão:

Monitoramento quanti e

qualitativo da água

 Monitoramento da qualidade da água ► Gerência de Avaliação

de Qualidade das Águas (Geag) / Diretoria de Informação e Monitoramento Ambiental (Dimam).

 Monitoramento quantitativo da água ► dados CPRM

 Superintendências regionais ► Serviço de Informação e

Monitoramento ► coleta e encaminha para análise amostras de água; monitora a balneabilidade das praias; sistematiza as informações relativas trabalhos de monitoramento e divulgá-as.

 Complexidade da estrutura institucional para gestão de

recursos hídricos ► informações de qualidade e quantidade

são imprescindíveis para a concessão das outorgas e das licenças ( Gelirh/Dilam) ► fundamentais para a coordenação

da gestão de recursos hídricos que se encontra na Digat ►

(36)

Projetos Estratégicos -

Pacto pelo Saneamento

(Dez/2008)

 Subprogramas com metas para 10 anos:

 Rio+Limpo: atingir 80% da população com serviços de

coleta e tratamento;

 Lixão Zero: extinguir os lixões no estado

 Dec. 42.930/11 regulamenta Pacto ► integração estado e municípios ► coordenação SEA ►participação da Cedae e CBH’s ► Inea órgão normativo e fiscalizador dos sistemas de saneamento básico objeto do PACTO



Recursos:

Fecam e Fundrhi

► CBH’s: elaboração dos

Planos Municipais de Saneamento, com a utilização de

recursos da cobrança ( cerca de 50 municípios)

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Estratégias e Projetos –

Fiscalização e

Regularização de Uso

 Regularização de usos e a fiscalização na Política de Rec.

Hídricos ► complementam a implementação dos instrumentos

de gestão

 CBH’s e CRHI,► poder deliberativo de Estado ► critérios e procedimentos p/ implementação dos instrumentos de gestão ► que devem ser acatados por todos que vivem ou atuam numa bacia hidrográfica, inclusive, as instituições públicas.

 Fiscalização ► monitorar a efetividade de decisões e

deliberações tomadas em instância colegiadas do Sistema ►

cobrança, outorga, cadastro, aplicação dos recursos hídricos, as intervenções estruturais e não estruturais na bacia, entre outras.

 Fiscalização ►Cogefis, vinculada a Vice-Presidência,

 Superintendências regionais ► fiscalização ambiental, nos

(38)

Estratégias e Projetos -

Fiscalização e

Regularização de Uso

 A deliberação CECA nº48/1979- regulamenta fiscalização dos cursos d'água, canais, lagos, estuários, ilhas fluviais e lacustres

 Antecede marco regulatório da política gestão de recursos hídricos

 ►não considera a necessidade de fiscalizar a efetividade da implementação dos instrumentos de gestão

 ► as condicionantes para as intervenções nas bacias hidrográficas estabelecidas nos Planos de Bacia

 ► não apresenta preocupação com o processo de regularização de usos, mas evidencia a punição ao infrator.

 Guia Prático de Fiscalização Ambiental” orienta procedimentos para

fiscalização e a aplicação correta da legislação ambiental.

 “ Campanhas de Regularização de Uso de Recursos Hídricos”, realizadas em parceria entre o Inea e algumas concessionárias e Serviços Autônomos de Água e Esgoto-SAAE ( voltadas para usuários dessas concessionárias)

 Procedimentos ou campanhas + amplas para cadastramento e

regularização de usos ► fundamentais para conhecimento da demanda

(39)

Estratégias e Projetos –

Descentralização do

Licenciamento ambiental

 Dec. Est. 42.440/10 ► define as condições para celebração dos convênios que possibilitam a delegação do licenciamento ambiental aos municípios indicando os condicionantes

 A Res. Inea nº. 26 /2010 dispõe sobre os empreendimentos e atividades cujo licenciamento ambiental pode ser transferido aos municípios

 Situação (até 2011):

 45 Municípios com convênio de descentralização

 21 Convênios Renovados

 04 Convênios Suspensos temporariamente (Silva Jardim, São J. do V.

Rio Preto, São João da Barra e Quissamã)

 2.454 Licenças municipais recebidas – até 10/11

 Coordenação: Gerência de Apoio à Gestão Ambiental Municipal –

Gegam/ Digat ► maior interlocução PPM’s ► estratégias para fortalecer participação também na gestão das águas

(40)

M

apa dos municípios com descentralização do

licenciamento ambiental

(41)

Estratégias e Projetos –

Gestão Costeira

 Em 1988 a lei nº. 7.661/88 instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento

Costeiro – PNGC ► integração da gestão costeira, com uso e

ocupação do solo, com a gestão dos recursos hídricos, com o saneamento básico, entre outros aspectos e orienta estados e municípios a elaborarem seus planos

 Lei nº. 9.433/97 e nº. 3.239/99 ► integração da gestão das bacias

hidrográficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras, no caso da legislação fluminense ressalta, inclusive, no Art. 4º item XIV - a

considerar, como continuidade da unidade territorial de gestão, do respectivo sistema estuarino e a zona costeira próxima, bem como, a faixa de areia, entre as lagoas e o mar.

 Em 2005 o CNRH cria a CT Integração da Gestão das Bacias

Hidrográficas e dos Sistemas Estuarinos e Zona Costeira

 Na prática pouco se avançou em termos da gestão costeira e sua integração com a gestão do território e dos recursos hídricos ►

crescente degradação ambiental e na multiplicação dos conflitos entre os diferentes usos.

(42)

Estratégias e Projetos –

Gestão Costeira

 Rio de Janeiro carece de marco regulatório específico para a gestão costeira, encontrando-se em tramitação na Assembléia Legislativa do Estado, o Projeto de Lei do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro.

 Na estrutura do Inea, encontra-se vinculada à Digat a Gerência de Instrumentos de Gestão do Território o Serviço de

Gerenciamento Costeiro

 Projeto Baía da Ilha Grande (BIG), que pretende se consolidar como uma pioneira e importante experiência, que poderá ser referência para outras regiões costeiras

 O projeto BIG representa uma significativa experiência a ser monitorada,► busca incorporar à gestão da bacia hidrográfica à gestão costeira, com especial atenção ao fortalecimento do

CBH BIG, pioneiro no Brasil a ter entre suas atribuições gerenciar também a área costeira.

(43)

3. Articulação do Sistema de Gestão de Recursos

Hídricos com a Gestão Ambiental

 Marcos regulatórios que tratam desta interface, a Lei 9.433/1997 – e a

Resolução Conama nº. 357/2005 ► classificação dos corpos d’água,

as diretrizes ambientais para o seu enquadramento e estabelece condições e padrões de lançamento de efluentes

 Res. Cnrh nº. 17/ 2001 ► critérios para elaboração dos planos de

bacia ► proposta enquadramento constar no conteúdo mínimo dos

planos

 Res.Cnrh nº. 65/ 06 ► diretrizes de articulação dos procedimentos para

obtenção da outorga e licenciamento ambiental ►destaca

necessidade do fortalecimento dos Sistemas de Informações de

Recursos Hídricos e de Meio Ambiente ► integração, para um melhor

atendimento aos empreendedores e controle social dos processos de outorga e de licenciamento ambiental.

(44)

Articulação do sistema de Gestão de Recursos Hídricos

com a Gestão Ambiental

 Nível Estadual:

 Dec. nº. 2.330/79 – Siprol e a Serla ►fiscalização, proteção e

conservação dos lagos e cursos d’ água

 Lei nº. 650/83 - Política Estadual de Defesa e Proteção das Bacias Fluviais e Lacustres agrega à proteção das águas à das terras marginais, estabelecendo instrumentos de controle ( Ex: FMP)

 Lei nº. 3.239/1999 -PERH orienta articulação gestão de recursos hídrico e ambiental e que a diferencia da Lei 9.433/97 PNRH

 Legislação contempla interface entre a gestão de recursos hídricos e a gestão ( atualização??)

 Integração institucional, ► (Serla, Feema e IFF) criando o

Inea, válida e apresenta importantes resultados ► necessário esforço institucional para criar a “cultura” deste novo órgão e de fato integrar instrumentos e procedimentos fundamentais para a gestão integral do ambiente.

(45)

4 . Perhi e PBH’s



O Perhi - RJ

► diretrizes para a elaboração dos PBH’s



O Perhi -RJ

► observar as

prioridades definidas nos

planos de bacia

, trazendo quando pertinentes, para o

planejamento no âmbito do Estado.



Perhi - RJ

► diretrizes para o uso sustentável dos

recursos

hídricos

nas 10 Regiões Hidrográficas do

Estado.



PBH existentes

► principais desafios identificado para

gestão sustentável dos recursos hídricos

, de modo que o

conjunto destas “informações” possibilite identificar quais

são as questões centrais para cada região hidrográfica e

que devem nortear o Perhi-RJ.

(46)

“Arco-íris dos temas”



Amarelo

= Articulação Recursos Hídricos X

Setor Elétrico



Verde Claro

= Saneamento



Azul

= Mapeamento das áreas de risco e

controle de Cheias



Verde Escuro

= Questões Ambientais



Cinza

= Disponibilidade Hídrica,

Monitoramento, Regularização de Usos



Roxo

= Institucionais (articulação/

instrumentos, sistema de informação)

(47)

Bacia do Paraíba do Sul-Federal - Revisão PBH

Articular/integrar o planejamento do setor elétrico e o de Recursos Hídricos

Promover a proteção, conservação e recuperação dos mananciais e regiões produtoras de água Garantir maior protagonismo dos Comitês Afluentes na gestão da bacia

CEIVAP ter caráter mais articulador e de mediação de conflitos

Mapear áreas de risco e elaborar planos de contingência para eventos hidrológicos críticos Realizar ações estruturais e não estruturais para controle de cheias

Definir estratégia de implementação do plano da bacia e dos instrumentos de gestão com os Comitês afluentes

Aperfeiçoar a articulação do Plano da Bacia com os Planos Diretores dos Municípios e respectivos Planos de Saneamento Básico

Baixo Paraíba do Sul – Cadernos de ação e discussão para revisão

Insuficiência do tratamento de esgotos sanitários Disposição inadequada dos resíduos sólidos urbanos

Conflitos pelo uso da água (irrigação, abastecimento, usinas, pesca) Sucateamento dos canais e sistema lagunar da Baixada de Goytacazes Problemas na foz decorrentes da redução de vazão

Garantir disponibilidade hídrica para o setor agropecuário

Mapear áreas de risco e elaborar planos de contingência para eventos hidrológicos críticos Realizar ações estruturais e não estruturais para controle de cheias do rio Macaé

Médio Paraíba do Sul- Cadernos de ação e discussão para revisão

Definir plano específico para a bacia do rio Piraí com estudo sobre a vazão remanescente do Rio Piraí Avaliar o impacto das PCH’s e estabelecer maior articulação do PRH com Planejamento do Setor

(48)

Piabanha - Cadernos de ação e discussão para revisão

Poluição por agrotóxicos em áreas de produção agrícola e degradação ambiental pela exploração das saibreras

Articular/integrar o planejamento do setor elétrico e o de Recursos Hídricos

Mapear áreas de risco e elaborar planos de contingência e conceber sistema de alerta para eventos hidrológicos críticos

Avaliar a retirada de água por São Paulo – Transposições atuais e futuras

Conhecer melhor a demanda por recursos hídricos, nos diferentes trechos da bacia

Promover a capacitação dos membros do Comitê e todos envolvidos no Sistema de Gestão Elaborar proposta e efetivar o enquadramento dos corpos d’água

Integrar sistema de informações georeferenciadas

Aperfeiçoar a articulação do Plano da Bacia com os Planos Diretores dos Municípios Desenvolver programa de Comunicação para divulgar SEGRHI

Rio dois Rios - Cadernos de ação e discussão para revisão

Carência significativa de investimentos no tratamento de esgotos e disposição adequada de resíduos sólidos

Alta vulnerabilidade à erosão, deslizamentos e inundações

Poluição difusa dos mananciais em decorrência do uso intensivo de defensivos agrícolas Degradação de florestas e áreas de nascentes – recuperação das APP’s

Articular Plano da Bacia com os Planos Municipais de Saneamento Básico

Efetivar ampla mobilização social para gestão de recursos hídricos

Avaliar o impacto das PCH’s na bacia

Mapear áreas de risco e elaborar planos de contingência e conceber sistema de alerta para eventos hidrológicos críticos

Realizar estudos para atualizar a disponibilidade hídrica da bacia Monitorar e avaliar a situação da qualidade da água

(49)

Guandu – Plano da Bacia e discussão para revisão

Metas PBH

1- Desenvolvimento Institucional e dos instrumentos de gestão 2- Proteção da ETA - Guandu

3 - Melhoria da Qualidade da água dos rios e aqüíferos 4 - Capacitação e apoio técnico aos integrantes do SEGRH

5 -Melhorar qualidade e adequação dos usos do reservatório de Lajes 6 - Equacionamento dos problemas de intrusão salina - Canal São Francisco

7-Vulnerabilidade do sistema de Transposição de águas do Paraíba do sul para o Guandu

Revisão - Estudos para definir procedimentos e instrumentos e ações para Gerenciamento costeiro da bacia

Revisão – Aperfeiçoar monitoramento (controle dos pontos de captação e de lançamentos). Revisão – Definir/Aperfeiçoar operação do sistema de transposição de Santa-Cecilia

Revisão – Estudo para se obter conhecimento sobre os usos e a disponibilidade das águas subterrâneas

Revisão – Estudo das novas demandas, preocupação com a disponibilidade hídrica Revisão – Estudo das atuais e futuras transposições

Aperfeiçoar instrumento da cobrança como “ alavancador” de outros recursos Revisão – Intensificar programa de saneamento

Revisão – Definir programa de controle de cheias Revisão – Conceber programas de educação ambiental

Baía da Guanabara – Plano da Bacia

Intensa ocupação urbana desordenada

Indústrias petroquímicas (grande potencial poluidor)

Recuperação da Bacia de Guanabara – solução integrada com problemas ambientais no seu entorno ( bacias contribuintes )

Racionalizar e melhorar a utilização dos recursos hídricos na bacia

Intervenções estruturais e não estruturais para depender menos de água de bacias externas Expandir sistema de saneamento básico ( água, esgoto, lixo e drenagem)

Desenvolver maior controle do lançamento de Efluentes Recuperação da cobertura vegetal das áreas degradadas

(50)

Lagos e São João – Plano da Bacia

Rios e Riachos canalizados e retificados – perda de milhares de hectares de brejo e florestas Desmatamento, degradação ambiental – da biodiversidade

Intensa utilização dos recursos hídricos e ambientais para turismo, recreação, pesca, transporte, extração de petróleo e gás, mineração, irrigação, entre outros

Reformular e modernizar o sistema de drenagem

Renaturalização dos rios e lagoas e recuperação dos brejos

Aprofundar conhecimento do uso e ocupação do solo e das fontes potenciais de poluição e usos de recursos Hídricos

Aprofundar estudos dos ecossistemas existentes na bacia

Macaé e Rio das Ostras – Plano Preliminar de Recursos Hídricos

Infraestrutura de saneamento não acompanha velocidade do crescimento econômico e populacional Uso da água subterrânea indiscriminado. Conhecimento restrito sobre os aquiferos

Necessidade de estudos para enquadramento dos corpos d’ água adequados à realidade da região Deficiência gerencial e operacional nos Sistemas de Abastecimento de Água

Degradação da qualidade da água, decorrente da implantação de indústrias e da expansão urbana Necessidade de regularização de usos. Muitas captações sem outorga ou cadastro

Caracterização e espacialização e avaliação das áreas degradadas

Complementação do sistema de Informação em RH da Bacia com treinamento e divulgação das informações

Recuperação de áreas degradadas e reflorestamento

Implantar programa de controle de cheias

Ampliar e aperfeiçoar a gestão dos sistemas de Abastecimento e Esgotamento Sanitário

(51)

Considerações Finais



Especificidades da legislação e do arranjo

institucional do RJ

(antecedentes institucionais, lei

cobrança, negociação com setor de saneamento

básico, criação do Inea, contratos de gestão)

▼



► Modelo de Gestão do Rio de Janeiro



preocupação com a sustentabilidade econômica



Instituição das instâncias de participação e

implementação dos instrumentos de gestão previstos

legalmente



aposta na integração da gestão via agregação de

atribuições institucionais

(52)

Considerações Finais



Desafios Institucionais – Internos- Inea



_{Articulação/integração dos três órgãos (}

_passivo

das culturas institucionais) .



Ex: Serla órgão executivo, responsável por

intervenções diretas e execução de obras.



Feema órgão ambiental orientado pela

política do comando e controle



_{Estrutura institucional grande e complexa}

_{, que}

perfaz um total de 193 “caixinhas”, ainda reflete

estruturas de cada instituição ( em termos de corpo

funcional, atribuições e procedimentos)

(53)

Considerações Finais



Desafios Institucionais – Internos- Inea

 Digat, depende de uma estreita e eficiente integração com outras diretorias do Inea para implementar outorga, sistema de informações, monitoramento da quantidade e da qualidade da água e fiscalização ►que ainda não se constata.

 Digat: gestão participativa, gestão ambiental municipal,

instrumentos de gestão de recursos hídricos, instrumentos de gestão do território, educação ambiental ► como estão se integrando estes temas internamente e no Segrhi ? ► Quais os resultados para a gestão das águas e do território?

 Planejamento Estratégico ► avaliar arranjo institucional

(interno) ►(re) definir procedimentos de integração do sistema de informações ►definir sistemática permanente de

articulação interna ( entre diretorias, gerências, setores, núcleos, etc..)

(54)

Considerações Finais –

Instâncias do Segrhi

 Segrhi, todas as instâncias legalmente previstas se encontram

instaladas e em funcionamento► efetividade?!!

 O Cerhi muito focado na analise e aprovação de projetos encaminhados pelos Comitês de Bacia (aprox. 50% das deliberações)

 Definir agenda estratégica para Cerhi e Comitês de Bacia ►

promover articulação institucional e com a sociedade► buscar maior integração com projetos/programas desenvolvidos nas regiões hidrográficas ► construção de pactos ( metas e

responsabilidades) a partir dos desafios identificados no processo de planejamento

 Definir e implementar amplo programa de comunicação para o Serghi ( interno e externo).