C U R S O DE P Õ S - G R A D U A Ç Ã O E M D I R E I T O
F U N D A M E N T OS PO L í T IC O - E C O N O M IC O S DA A P R O P R I A Ç Ã O DOS F U N D O S M A R I N H O S
Te se s u b m e t i d a à U n i v e r s i d a d e F e d e r a l de Catarina' para a obteiição -do grau de M e s t r e em C iê nc ia s - E s p e c i a l i d a d e Direito.
C h r i s t i a n *Caubet
Santa. H u m a n a s
E s t a tese foi j u l g a d a a d e q u a d a p a r a a o b t e n ç ã o do t í t u l o de M e s t r é e m C i ê n c i a s H u m a n a s - E s p e c i a l i d a d e D i r e i t o e a p r o v a d a em s u a f or ma final p e l o P r o g r a m a de P o s - G r a d u a ç ã o . Prof. A l c i d e s A b r e u - O r i e n t a d o r P rof. P a u l o H e n r i q u e B l a s i C o o r d e n a d o r do C u r s o ' A p r e s e n t a d a perante' a b a n e a e x a m i n a d o r a c o m p o s t a dos P r o f e s s o r e s : A l c i d e s A b r e u - P r e s i d e n t e Qsniyfle M e d e i r o s Re g is -^Membr< W a l d c m i r o C a s c a c s - M e m b r o
â CAPES, de q u e m r ec e b e m o s , de m a r ç o de 1975 a o u t u b r o de 1976, u m a b o l s a de e s t u d o s p a r a a r e a l i z a ç ã o do m e s t r a d o e m Di^ reito do E s t a d o na U n i v e r s i d a d e F e d e r a l de S a n t a C a ta ri na ,
à U . F. S. C. , que, das mais d i v e r s a s m a n e i r a s , s e m p r e nos m a n i f e s t o u seu i n t e r e s s e e apoio, i n c l u s i v e no p l a n o f i n a n c e i r o ,
aos órgãos do Ministério, das R e l a ç õ e s E x t e r i o r e s que nos c o n c e d e r a m e n t r e v i s t a , é aos f u n c i o n á r i o s que f a c i l i t a r a m nos sa p e s q u i s a no P a l á c i o Itam âr at i,
ao C o m a n d a n t e Max. J u s t o Guedes, que nos f r a n q u e o u o a c e s s o à b i b l i o t e c a do S e r v i ç o de D o c u m e n t a ç ã o G e r al da M a r i n h a , no Rio de -J a n e i r o , e aos f u n c i o n á r i o s d e s s a e n t i d a d e que nos a j u daram, aos n o s s o s C o l e g a s do D e p a r t a m e n t o de L í n g u a e L i t e r a t u ra E s t r a n g e i r a s , da U . F . S . C . , que, c o m g e n t i l e z a e p a c i ê n c i a , cor r i g i r a m as n o s s a s t r a d u ç õ e s de text os i n g l e s e s e e sp a n h ó i s , ao em B r a s íl ia , à D o n a Amei ia c o n d i ç õ e s de n ã r i a s Ed na ao q ua is semp re Nota: - Uma ve t r o v e r t i d a s , c o n v e m r e s s a l t a r que o a u t o r e o u n i c o .r e s p o n • s ável p o r t ud o que a p a r e c e nas p a g i n a s a seguir.
s f u n c i o n á r i o s da b i b l i o t e c a da C â m a r a dos D e p u t a d o s , distinta D i r e t o r a da B i b l i o t e c a C e n t r a l da U . F . S . C . , S il v e i r a , que nos p r o p o r c i o n o u as m a i s e s t i m u l a n t e s t ra ba lh o, a l e m de v a l i o s a a j u d a té c ni ca , e âs f u n c i o e C ri st in a, p e l o s e u p a c i e n t e au xí l i o , s n o s s o s M e s t r e s e C o l e g a s da U . F . S . C . , j unto aos e n c o n t r a m o s b o a v o n t a d e e es tí m u l o , n o s s o s m a i s s i n c e r o s a g r a d e c i m e n t o s . F l o r i a n ó p o l i s , o u t u b r o de 197'7 C h r i s t i a n
S U M Á R I O S U M Á R I O ... ... ... . 1 A B R E V I A Ç Õ E S ... ... 1 ... 3 R E S U M O ... ... . . ... . . ... 4 R E S U M É ... ... ... 5 A B S T R A C T ... ... ... 6 I N T R O D U Ç Ã O ... ... ... ... . 7 P A R T E I - O d i r e i t o m a r í ti mo .numa p e r s p e c t i v a h i s t ó r i c a .. 14 C a p í t u l o 1 - A g ên e s e da l i b e r d a d e dos m a r e s ... .. .. 15 s eç ão 1 - 0 c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l ... 15 seção 2 - 0 s u r g i m e n t o de u m d o g m a . . ... ... 17 C a p í t u l o 2 - A i m p o s s í v e l s o b e r a n i a . ... ... 25 s eç ão 1 - S e g u r a n ç a n a c i o n a l ... 25 s eção 2 - P r o b l e m á t i c a da s o b e r a n i a s o br e o m a r ... 26 § 1 - I n t e n s i d a d e ... ... . . 27 § 2 - E x t e n s ã o ... ... ... ... 29 C a p í t u l o 3 - 0 i m p o s s í v e l c o n s e n s o ... ... . . 35 C a p í t u l o 4 - 0 início da c o r r i d a do ouro ... 45 s eç ão 1 - Os p i o n e i r o s ... . 45 s eção 2 - As p r o c l a m a ç õ e s p o s t e r i o r e s âs de T r u m a n ... 49 s eção 3 - O p i n i õ e s d o u t r i n a i s ... . 53 C a p í t u l o 5 - I n t e r e s s e s i n c o n c i l i á v e i s ... ... 57 s e ç ã o 1 - A c o n f e r ê n c i a de G e n e b r a (1958) ... 58
s eç ão 2 - Ra íz e s p o l í t i c a s das n o r m a s jurídicas ... 64
P A R T E II- A i mposição do c o n t e ú d o . d o d i r e i t o i n t e r n a c i o n a l p elos p a í s e s do c e n t r o ... ... 68
P l a n o de e x p o s i ç ã o ... ... 69
C a p í t u l o 6 - A v i o l ê n c i a s i m b ó l i c a ..C o n c e i t o ... . 72
s e ç ã o 1 - A força dos h áb i t o s : o r i g e m e c o n d i ç õ e s de e l a b o r aç ão dos d o gm a s do d i r e i t o i n t e r n a c i o n a l ... 75
s eção 2 - C o m p l e x o de s u p e r i o r i d a d e dos j u r i s t a s norte-oci^ d e n t a i s e armas r e t ó r i c a s ... . 80
s e ç ã o 3 - J u s t i f i c a ç ã o do d i r e i t o i n t e r n a c i o n a l p o r omi_s são ... ... 89 s eção 4 - A C o rt e I n t e r n a c i o n a l de J u s t i ç a e as i n t e r p r e t a o
ções do d i r e i t o i n t e r n a c i o n a l ... 95 C a p í t u l o 7 - 0 mar, p a t r i m ô n i o comum. Da h u m a n i d a d e ? ... . 105 s eção 1 - A h e r a n ç a do d i r e i t o i n t e r n a c i o n a l c l á s s i c o ... 109 s eção 2 - P r á t i c a s a tu a i s dos E s t a d o s ... . . 119 ' Sí nt e s e ... ... ... 130 C a p í t u l o 8 - Que A u t o r i d a d e deve g e r i r o p a t r i m ô n i o c o m u m ?. 134 seção 1 - A n á l i s e de alg un s p r o c e s s o s p o l í t i c o s aptos a p e r p e t u a r as d e s i g u a l d a d e s ... ... 135 s eção 2 - P r o p o s i ç õ e s de al g u n s p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s . 143 seção 3 - 0 p r o j e t o m a l t ê s ... 154 seção 4 - P r o p o s i ç ã o da Po lô n i a , e de d i v e r s o s p a í s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o ... 163 S ín t e s e ... í'. . ... . . . ... 168
PARTE III - A r e a ç ã o c u l t u r a l dos p a í s e s p e r i f é r i c o s e a p r o b l e m á t i c a b r a s i l e i r a ... 172
C a p í t u l o 9 - A r e s p o s t a dos p a í s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o ... 173
C a p í t u l o 10- A p r o b l e m á t i c a b r a s i l e i r a ... ... 185
s eção 1 - H i s t o r i c o e j u s t i f i c aç ãso do m a r de 200 m i l h a s . 185 seção 2 - A l e g i t i m a ç ã o j u r í d i c a das 200 m i l h a s ... 18-9 seção 3 - A p o s i ç ã o b r a s i l e i r a n a a tu al c o n j u n t u r a m a r í t i m a i n t e r n a c i o n a l ... ... ... 194 seção 4 - S o l i d a r i e d a d e , h e g e m o n i a , ou d e p e n d ê n c i a ? ... 200 C o n c l u s õ e s ... . ... 210 A N E X O S ... ... ... ... ... 213 F i g u r a 1 . ... . ... . 214 F i g u r a 2 ... . ... ... 215 F i g u r a 3 ... ... 216 F i g u r a 4 . ... ... ... 217 F i g u r a 5 ... ... . . . . ... ... 218 B i b l i o g r a f i a ... ... ... ... ... . 219
A B R E V I A Ç Õ E S
A n n n u a i r e f r a n ç a i s de d r o i t i n t e r n a t i o n a l
a r t i g o í
B a n c o I n t e r n a c i o n a l p a r a R e c o n s t r u ç ã o e D e s e n v o l v i - m e n t o (ou B a n c o M u nd ia l)
CDI : C o m i s s ã o de D i r e i t o I n t e r n a c i o n a l (das N a ç õ e s Unidas) CIJ : Corte I n t e r n a c i o n a l de J u s t i ç a D.I. : D i r e i t o I n t e r n a c i o n a l P ú b l i c o F G V : F u n d a ç ã o G e t ú l i o V a r g a s s FMI : F u n d o M o n e t á r i o I n t e r n a c i o n a l O E A : O r g a n i z a ç ã o dos E s t a d o s A m e r i c a n o s O N U : O r g a n i z a ç ã o das N a ç õ e s U n i da s O P E P : O r g a n i z a ç ã o dos Países E x p o r t a d o r e s de Pe tr õ l e o P l a t a f o r m a : p l a t a f o r m a c o n t i n e n t a l s u b m a r i n a R B E P : R e v i s t a b r a s i l e i r a de e s t u d o s p o l í t i c o s
R CA DI . : R e c u e i l des Cours de 1 ' A c a d ê m i e de D r o i t In te rnational R G D I P : R e v u e g é n ê r a l e de d ro it i n t e r n a t i o n a l p ü b l i c U I T : U n i ã o I n t e r n a c i o n a l das T e l e c o m u n i c a ç õ e s U P U : U n i ã o P o s t a l U n i v e r s a l A F D I a r t . B I R D
R E S U M O .
A p r e s e n t e tese t e m p o r o b j e t i v o e s t u d a r o e m b a s a m e n t o das n o r m a s de Dir ei t o I n t e r n a c i o n a l Púb li co que r e g e m o e s t a t u t o dos fundos ma ri n h o s : p l a t a f o r m a c o n t i n e n t a l e g r a nd es f u n d o s in t e r n a c i o n a i s . Mas, d i an te da u n i d a d e o r g â n i c a do m e i o m a r í t i m o , foi âs v ez es n e c e s s á r i o e v o c a r e e x a m i n a r t a m b é m as regr as a p l i c á veis às águas s o b r e j a c e n t e s , à p e sc a, à p e s q u i s a c i e n t í f i c a , etc.
0 â n g u l o a d o t a d o p a r a e s t u d a r as n o r m a s é o da c i ê n c i a p o l í t i c a . 0 D ireito I n t e r n a c i o n a l Público, como os dema is r am os do di re i to , ê a e x p r e s s ã o de d i v e r s a s formas de i n f l u ê n c i a , que d e v e m ser a n a l i s a d a s p a r a m o s t r a r que a p e na s a p a r e n t e m e n t e s e u c o n t e ú d o é ob je t i v o , e que suas v e r d a d e s sé são i n q u e s t i o n á v e i s p a r a q u e m a d o t a o p o n t o de v i s t a d a q u e l e que as afirma.
E m p e n h o u - s e o a u t o r e m d e m o n s t r a r que a m a i o r i a das nor mas do Dire it o I n t e r n a c i o n a l clássico t r a d u z e m u m a f o r m a de impcí r i a l i s m o cult ur al , e s e r v e m p a r a j u s t i f i c a r e m a n t e r os p r i v i l é - gios que g o z a m os p a í s e s d e s e n v o l v i d o s , m a l g r a d o u m a f i l o s o f i a (oficial) de d e s e n v o l v i m e n t o e s o l i d a r i e d a d e , que so excepcional^ m e n t e r e ce be a p l i c a ç ã o p r á t i c a .
D e po is de e x a m i n a r a t r a d i ç ã o j u r í d i c a d esde G r o t i u s , e as p r á t i c a s atu a is dos E s t a d o s , c o n t e s t a - s e que o f undo do a lt o m a r e s t e j a fadado a se t o r n a r o " p a t r i m ô n i o c o m u m da h u m a n i d a d e " , como a f i r m a m d i v e r s a s r e s o l u ç õ e s das N a ç õ e s Uni da s. Se se e l a b o — r asse n u m futuro p r o x i m o o e s t a t u t o i n t e r n a c i o n a l de u m a A u t o r i d a de g e s t o r a do fundo dos mare s, ele sé c o n s a g r a r i a a h e g e m o n i a dos p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s .
F in a l m e n t e , são e x a m i n a d o s os m é io s que p o d e m se r a d o tados p a r a l utar c o n t r a o i m p e r i a l i s m o j ur íd ic o. São, tam b ém , ana l i s a d a s a p o s i ç ã o do B r a s i l e as d i f i c u l d a d e s que e n c o n t r a p a r a p r o m o v e r sua p o l í t i c a de d e s e n v o l v i m e n t o .
R É S U M É
L ' o b j e t de la p r é s e n t e t h ès e est l ' é t u d e des fonde m e n t s des n o r m e s de Droit I n t e r n a t i o n a l P u b li c qui r é g i s s e n t le s t a t u t des fonds ma ri ns : p l a t e a u c o n t i n e n t a l et grands fonds i n t e r n a t i o n a u x . M a i s d e v a n t l ' u n it é o r g a n i q u e du m i l i e u m a r i t i m e , il a p a r f o i s été n é c e s s a i r e d ' é v o q u e r et d ' e x a m i n e r a ussi les r é g ie s qui s ' a p p l i q u e n t au x e a u x s u r j a C e n t e s , à la p ê c he , à la r e c h e r che s c i e n t i f i q u e , etc.
L ' a n g l e a d o p t é p o u r é t u d i e r les n o r m e s est c el ui de la s ci e n c e p o l i t i q u e . Le Droit I n t e r n a t i o n a l Public, c o mm e les au très b r a n c h e s du droit, est l ' e x p r e s s i o n de d i v e r s e s f o rm es d ' in fluence, qui d o i v e n t être a n a l y s é e s p o u r m o n t r e r que son c o n t e n u n ' e s t o b j e c t i f q u ' e n a pp a r e n c e , et que ses v é r i t é s ne so nt i n d i £ c u t a b l e s que si l 'o n ado pt e le p o i n t de vue de celui qui les affirme.
O n s 'est a p p l i q u é à d ém o n t r e r que ]a p lupart des n o r mes du D roit I n t e r n a t i o n a l classique t r a d u i s e n t une f orme d ' im p ë r i a l i s m e cu lt u r e l , et s e r v e n t à j u s t i f i e r et à m a i n t e n i r les p r i v i l è g e s dont j o u i s s e n t les pays d é v e l o p p é s , en d é p i t d 'u ne p h i l o s o p h i e ( o fficielle) de d é v e l o p p e m e n t et de s o l i d a r i t é , qui n ' e s t q u ' e x c e p t i o n n e l l e m e n t t r a d u i t e dans les faits.
A p r e s a v o i r e x a m i n é la t r a d i t i o n j u r i d i q u e d e p u i s Gro t i u s , et les p r a t i q u e s a c t u e l l e s des Etat s, on c o n t e s t e que le fond de la h a u t e m e r soit d e s t i n é à d e v e n i r le " p a t r i m o i n e c o m m u n de l ' h u m a n i t é " , c o mm e l ' a f f i r m e n t d i v e r s e s r é s o l u t i o n s des Na tions Unies. Si le s t a t u t i n t e r n a t i o n a l d 'une A u t o r i t é gestionnai^ re du fond des m e r s é t a it é l a b o r é dans un p r o c h e avenir, il ne ferait que c o n s a c r e r l ' h é g é m o n i e des p a y s i n d u s t r i a l i s é s .
Enfin, on e x a m i n e q u e l l e s v o i e s p e u v e n t être a d o p t é e s p o u r l u t t e r c o n tr e l ’i m p é r i a l i s m e j u r i d i q u e ; et on a n a l y s e la po s i t i o n du Brésil, et les d i f f i c u l t é s q u ' i l r e n c o n t r e p o u r p r o m o u v o i r sa p o l i t i q u e de d é v e l o p p e m e n t . .
A B S T R A C T
The a i m of the p r e s e n t t h e si s is to s t u d y the b a s i s on w h i c h the n or ms of I n t e r n a t i o n a l Publ ic Law o r g a n i z e the s t a t u t e of m a r i n e b ot to ms : c o n t i n e n t a l s h e l f and d ee p i n t e r n a t i o n a l bo t toms. Ho we v e r , the o r g a n i c u n i t y of m a r i n e s t r u c t u r e s has s o m e t i me s m ad e it also n e c e s s a r y to e x a m i n e the r u les a p p l y i n g to s u p e r
j a c e n t w a t e rs , f i s h e r i e s , s c i e n t i f i c r e s e a r c h , etc...
The n o r m s are s t u d i e d in .the l ight of p o l i t i c a l s c i e n ce. I n t e r n a t i o n a l Law, like o t h er b r a n c h e s of Law, is the e x p r e s s io n of v a r i o u s forms of i n fl ue nc e , and these must'•be a n a l y s e d in o r d e r to s h o w that its c o n t e n t is o n l y a p p a r e n t l y o b j e c t i v e , a nd that its truths are u n q u e s t i o n a b l e o n l y to those w h o a s s e r t them.
The a u t h o r has t r i e d to d e m o n s t r a t e that the m os t of the rules of c l a s s i c i n t e r n a t i o n a l Law ex p r e s s a f o r m o f c u l t u ral i m p e r i a l i s m , u s e d to j u s t i f y a n d e n f o r c e the p r i v i l e g e s of d e v e l o p e d c o n t r i e s , in s p i t e of the (official) p h i l o s o p h y o f deve l o p m e n t and s o l i d a r i t y , w h i c h is e x c e p t i o n a l l y t r a n s l a t e d into facts.
A f t e r h a v i n g e x a m i n e d t r a d i t i o n a l law since Gr ot i us , a n d the p r e s e n t S t at e p r a c t i c e s , the a u t h o r c o n t e s t s that the deep o c e a n fl oor can b e c o m e the " c o m m o n h e r i t a g e of m a n k i n d " 1, as a s s e r t e d by v a r i o u s r e s o l u t i o n s a d o p t e d by the U n i t e d N a t i o n s O r g a n i z a t i o n . If a I n t e r n a t i o n a l r e g i m e o f a m a n a g i n g A u t h o r i t y for the deep o c e a n f l o o r w as set up in a n e a r future, it w o u l d do no m o r e than s a n c t i o n the h e g e m o n y of the i n d u s t r i a l i z e d c o u n tries.
Finally, the a u t h o r e x a m i n e s the m e a n s that c a n be u s e d to fight a g a in st j u r i d i c a l i m p e r i a l i s m , and a ls o a n a l y s e s the po s it i o n s of B r a z i l and the d i f f i c u l t i e s it m e e t s to p r o m o t e its d e v e l o p m e n t p olicy.
I N T R O D U Ç Ã O
O p r e s e n t e t r a b a l h o é u m a i n d a g a ç ã o s ob re as n o r m a s de um a ã re a p a r t i c u l a r do D i r e i t o I n t e r n a c i o n a l Público, q u a l se ja: a do Direito do Mar.
0 n o s s o o b j e t i v o 'è s p e c í f i c o , de início, foi de p r o c u r a r •V, i d e n t i f i c a r as causas da a p r o p r i a ç ã o da p l a t a f o r m a c o n t i n e n t a l sub m a r i n a , e e s p e c i a l m e n t e as m o t i v a ç õ e s p a r t i c u l a r e s dos d i v e r s o s p r o t a g o n i s t a s da s o c i e d a d e i n t e r n a c i o n a l de p r o m u l g a r e m seus di r ei t o s sobre a p l a t a f o r m a , o u de n e g a r e m a p r ó p r i a p o s s i b i l i d a d e da a p r o p r i a ç ã o . Mas as n u m e r o s a s i m b r i c a ç õ e s do f e n ô m e n o p l a t a f o r m a c o n t i n e n t a l c o m a s s u n t o s c o n e x o s nos l e v a r a m a f a z e r u m es
tudo ma is g e ra l do D.ireito do M.ar, no i n t u i t o de t e r u m a percejr ção m a i s n í t i d a da p r o b l e m á t i c a e de a p r e s e n t ã - l a n o c o n t e x t o ao q u a l se ac ha o r g a n i c a m e n t e v i n c u l a d a .
Pois o m e i o m a r i n h o ê u m sõ. É a d i v e r s i d a d e de seus usos que i m p l i c o u n a sua d i v i s ã o e n a a n a l i s e em s e p a r a d o de todos
ós: seus a s p e c t o s para a d e t e r m i n a ç ã o de n o r m a s j u r í d i c a s a d e q u a das a c a d a u m deles. C on tu do , n o t a - s e que no p l a n o p o l í t i c o e x i s te u m a c o n c e p ç ã o glob a l que d e t e r m i n a u m c e rt o n u m e r o de c o n s t a n tes a p l i c á v e i s aos p r o b l e m a s i n d i v i d u a l i z a d o s , jã que c ad a E s t a d o p o s s u i u m a f i l o s o f i a gl ob a l que r e f l e t e seus i n t e r e s s e s p e c u l i a -
res e que se e s p e l h a nas n o r m a s j u r í d i c a s que ele edita. < .
C o m efeito, a r e g r a j u r í d i c a não ê a c o n s e q ü ê n c i a de u m a e s p é c i e de ge ra ç ã o e s p o n t â n e a da n a t u r e z a o b j e t i v a das cois as e de suas r elações. E l a sempre, r e f l e t e ao m e s m o t e mp o d e t e r m i n a
-das a s p i r a ç õ e s de u m m e i o social, b e m como as r e l a ç õ e s de f o r ç a s v i g e n t e s n e s t e meio. Ela ê ao m e s m o t e m p o c o m p r o m i s s o e imposição,
® s e nd o que c i r c u n s t â n c i a s c o n j u n t u r a i s c o n t r i b u e m p a r a a c e n t u a r u m ou o u tr o d e s s e s dois a s pe c to s, p e r m i t i n d o a c o o p e r a ç ã o o u im p l i c a n d o na coerção, fí o c o n h e c i m e n t o e x a t o dos f e n ô m e n o s g e r a d o res da n o r m a j u r í d i c a que deve p e r m i t i r a ' m e l h o r i n t e r v e n ç ã o pos s ível do h o m e m na h o r a de sua e l a b o r a ç ã o e a p l i c a ç ã o ; e n ã o ape nas o e st u d o do p r o c e s s o d e ^ s u a e l a b o r a ç ã o formal, n e m t a m p o u c o o e x am e da n o r m a em si, p r e t e n s a m e n t e a u t o - s u f i c i e n t e e p e r f e i t a , ,r' --c o n s i d e r a d a fora de s e u --c o n t e x t o s o --c i o - e --c o n ô m i --c o . (. . ) s6 P0de m 0s j u 1g ar 0 dir eit o c 0m e -x a t idã 0t V er s u as Par tes for te s e s u as p a r t eS fr a c a s , aqui1 a t a r a 1in h a de s e u C L CD t n CDnV0 1Vimen t 0 e s u a s ch anc e s de fu t u rO , s e 0 C0nside r a r m 0s c 0 m 0 Pa r t e d0 c onj un t 0 da Vida s 0 cia 1. C 0 m efe i t 0 y a V ida s o c i a 1 nã0 é NTe g u 1 ada aPenas Pe 1 o di r e i t o > m a s t a m b é m Po r n u m e r o s 0 s fa t 0 r e s de 1 e d i s t intosi a s s i m > P0r e X e mP1o» Pe 1os u -S O -S e tra d i Ç ôe ss a s c 0 n c e P Ç 5 e s m o r a i s e r e 1 i Ê i o s a s» a i deo1og i a P o1 f i t i c a e e co nô m i c a ( . . . ) T o d a r e g r a de di r e i to co nt a com a a Ç ão de f0 r Ç as e X t er i 0 r es a o d i r e i t 0 qu e d e v e m t r a z e r» e m c o n c o r r e n c i a c om e 1 e i o e s t a d0 a P r0Pr ia d0 a c0 m unid a de . □ r a , C. . . ) em nenh um d 0m 1fni0 t ant o qu an -t o naS r e 1 a Ç 5e s int er na ci o nai st é a es fe ra d a r e gu1 a m e nt aÇão j u.rX«-d i ca tão e Xirg u a e m •r e 1 aÇã0 ao c 0n junt 0 d os P ro b 1 e m a s que s e aPre s ent a m C1)■ É a luz da c i ê n c i a p o l í t i c a que e s t u d a r e m o s o a s s u n t o , p r o c u r a n d o e v i d e n c i a r as i n f l u ê n c i a s e / o u i m p o s i ç õ e s dos d i v e r s o s E s t a d o s q u a n t o â a p r o p r i a ç ã o dos fun do s m a r i n h o s . Não p r e t e n d e m o s , e v i d e n t e m e n t e , t e r e s g o t a d o o t o t a l dos
1 - SCHINDLER, Dietrich. Contribution à l ’étude des facteurs, sociologiques et psychologiques du droit international. RCADI, 1933, V. 46, p. 237 - 8.
-ção dos d o c u m e n t o s e s c o l h i d o s , a p o i a r o n o s s o r a c i o c í n i o e f u n d a m e n t a r n o s s a s c o n c lu s õe s. C o n s t a t a n d o a u n i d a d e do f e n ô m e n o de d o m i n a ç ã o dos p a í ses i n d u s t r i a l i z a d o s s ob re os s u b d e s e n v o l v i d o s , e a m u l t i p l i c i d a de de suas formas, e s c o l h e m o s t r a t a r o a s s u n t o do â n g u l o e s p e c i a l do i m p e r i a l i s m o c u l t u r a l , cujas m a n i f e s t a ç õ e s são i d e n t i f i c á v e i s de m a n e i r a e s p e c í f i c a e m r e l a ç ã o ãs o ut r a s m o d a l i d a d e s do i m p e r i a lismo: p o l í t i c a , c o m e r c i a l , f i n a n c e i r a , m i l i t a r , . . . U t i l i z a m o s n o t a d a m e n t e o c o n c e i t o de v i o l ê n c i a s i m b ó l i c a ( d e f i n i d o n o capí tulo 6), que se c o n s t i t u i n u m i n s t r u m e n t o a d e q u a d o p a r a e s c l a r e - cer o c o n t e ú d o do i m p e r i a l i s m o j u r í d i c o ; p oi s ao lado da v i o l ê n c i a física, m a t e r i a l , e c o m p l e m e n t a n d o ou s u b s t i t u i n d o - a , e x i s t e u m a v i o l ê n c i a dos s í mb ol os : as p a l a v r a s , t e o r i a s e c o n c e i t o s são os c o m p o n e n t e s de um tipo de p o d e r c o e r c i t i v o cu ja e f i c i ê n c i a é c o m p a r á v e l à da c o e r ç ã o física. A p r i m e i r a e t a p a de n o s s a p e s q u i s a foi f a z e r u m l e v a n t a m e n t o e e s t u d o c o m p l e t o de todos os cu r s o s p r o f e r i d o s s o b r e o di_ r eito do mar, no s a n t u á r i o do D i r e i t o I n t e r n a c i o n a l P úb li co : a A c a d e m i a de D i r e i t o I n t e r n a c i o n a l , e m Haia. Pois' as a u la s lã m i n i s t r a d a s t r a t a m da e s s ê n c i a dos p r o b l e m a s g e r a d o s p e l a s r e l a ções i n t e r n a c i o n a i s , e c o n s t i t u e m s i m u l t a n e a m e n t e u m t r a m p o l i m p a r a a d i v u l g a ç ã o das c o n c e p ç õ e s v i g e n t e s nos p a í s e s do centro. — A d o t a m o s os v o c á b u l o s de p a í s e s do c e n t r o e p a í s e s da p e r i f e - r ia como s i n ô n i m o s de p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s e em d e s e n v o l v i m e n to (ou t e r c e i r o m u n d o ) , r e s p e c t i v a m e n t e , po is a c r e d i t a m o s qu e re f l e t e m e x a t a m e n t e a p r e e m i n ê n c i a de uns e a m a r g i n a l i z a ç ã o dos o u t r o s — . Assim, o R e c u e i l des C o u r s ’de l ' A c a d é m i e de D r o i t In
t e r n a t i o n a l p e r m i t e i d e n t i f i c a r as o p i n i õ e s p o l í t i c o - j u r í d i c a s n u m d e t e r m i n a d o m o m e n t o h i s t õ r i c o , e a p r e s e n t a a s í n t e s e da evo lução do direito. A l é m d e s s a i m p r e s c i n d í v e l fonte de i n f o r m a ç õ e s , u t i l i z a mos, p r e f e r e n c i a l m e n t e , as o bras m o n o g r á f i c a s ou e s p e c í f i c a s s o b re o as sunto, p o r p o s s i b i l i t a r e m uma m e l h o r c a r a c t e r i z a ç ã o e a v a l i a ção dos p r e s s u p o s t o s dos a n a l is t as .
E m b o r a s ig a m o s g l o b a l m e n t e a c r o n o l o g i a h i s t ó r i c a dos a c o n t e c i m e n t o s r el a t a d o s , f ez - s e mister, cert as vezes, v o l t a r a a s s i n a l a r fatos já p a s s a d o s ou t e o r i a s a n t i g a s e m r e l a ç ã o aos to p icos o b j e t o s de análise. C o m efe it o, as t eo r i a s j u r í d i c a s é p o l ^ t i c a s , e m b o r a p o s s a m ser d e f i n i d a s . c o m c e r t a p r e c i s ã o q u a n t o a seu n a s c i m e n t o , r a r a m e n t e são s u s c e t í v e i s de r e c e b e r u m a t e s t a d o de óbito. Há se mp r e a p o s s i b i l i d a d e de u m f e n ô m e n o de r e s s u r g ê n - cia r e a t i v a r te or i a s e s q u e c i d a s , em f u n ç ã o das n e c e s s i d a d e s e de sua v e r s a t i l i d a d e . Da m e s m a m a n e i r a e n c o n t r a r e m o s o e s t u d o do c o s t u m e in t e r n a c i o n a l e m d i v e r s a s p ar t e s des sa s p a g i n a s , e m funç ão das exi g ên c i a s dos t ó p i c o s e m pauta, po is no e x am e da gên es e das n o r m a s há de se p r i v i l e g i a r e st a f o nt e i m p o r t a n t e do d i r e i t o i n t e r n a c i o nal. E s p e r a m o s ,c o n t u d o , t e r e v i t a d o as r e p e t i ç õ e s i nd e v i d a s .
De m a n e i r a geral, t r a d u z i m o s as c i t a ç õ e s de o b ra s es t r a n g e i r a s , s a l v o nos casos e m que elas f a z e m p a r t e de o b r a em que já são c i t a d a s na sua f o r ma o r i g i n à l .
H i s t o r i c a m e n t e , é a S e g u n d a G u e r r a M un d i a l que m a r c a o p o n t o de p a r t i d a do i n t e r e s s e g e r a l dos j u r i s t a s p e l a p l a t a f o r m a c o n t i n e n t a l , que, p e l o momento,, d e f i n i r e m o s s i m p l e s m e n t e c o m o a p a r t e dos c o n t i n e n t e s que se p r o l o n g a sób o mar, a uma p r o f u n d i d a
de m e d i a de 200 me tr o s . E é m a i s p r e c i s a m e n t e a p r o c l a m a ç ã o do P r e s i d e n t e n o r t e - a m e r i c a n o H a r r y S. T r u m an , em 2 8 / 0 9 / 1 9 4 5 , que • c r i o u as c o n d i ç õ è s a d e q u a d a s p a r a que E s t a d o s cada vez m a i s n u m e
r os os r e i v i n d i c a s s e m s o b e r a n i a , ou d i r e i t o s p a r t i c u l a r e s , s obre a p l a t a f o r m a e / o u ãguas t e r r i t o r i a i s c a d a vez m a i s e x t e n s a s . Fa to que h a v e r i a de tolher, e n t r e o u t r o s p r i n c í p i o s c o n s a g r a d o s , o da l i b e r d a d e dos m a r es , d e f i n i d o c om o i n d i s p e n s á v e l p a r a a m a n u t e n ç ã o da o r d e m e da pa.z i n t e r n a c i o n a i s .
Mas este princípio!; c om o os d e m a i s p r i n c í p i o s das r e l a ções i n t e r n a c i o n a i s , nã o era., n e m ê, i d e o l o g i c a m e n t e neu tr o. é o
que f r i s a r a m os E s t a d o s em v i a s de d e s e n v o l v i m e n t o , que c r i t i c a ram, e em s e g u i d a c o n t e s t a r a m , u m d i r e i t o i n t e r n a c i o n a l c o n c e b i d o p a r a a t e n d e r às n e c e s s i d a d e s dos p a í s e s que p a s s a r a m a ser c h a m a dos de d e s e n v o l v i d o s , e u t i l i z a d o ho je em d i a p a r a m a n t e r sua domi_ n a ç ã o atr av és do n e o - c o l o n i a l i s m o e c o n ô m i c o , h e r d e i r o do c o l o n i a l ismo m e r a m e n t e p o l í t i c o .
A s s i m , o b s e r v a r a m que o gozo e f e t i v o da l i b e r d a d e dos m a res b e n e f i c i a v a , como a c o n t e c e em q u a l q u e r e s p é c i e de l i b e r d a d e , os que t i n h a m os m e i o s m a t e r i a i s de e x e r c ê - l a . A l é m dis so , n o t a v a m que a l i b e r d a d e dos m a r e s tem sido f r e q ü e n t e m e n t e m u i t o r e l a t i v a (pór c a us a das p r e t e n s õ e s e x c l u s i v a s de c e r t o s E s t a d o s ) , e n ã o t e m c o n s t i t u í d o um fim, e sim u m s i m p l e s m e i o , d e s d e a sua o rigem.
Pois foi o m e i o que e n c o n t r o u a b u r g u e s i a h o l a n d e s a do s é cu lo XVII, a t r a v é s de .seu r e p r e s e n t a n t e H u i g v a n G r o o t (ou Gro t i u s , 1 5 8 3- 16 45 ) p a r a r e i v i n d i c a r da E s p a n h a o d i r e i t o de n a v e g a ção c o m e r c i a l no O c e a n o P a c í f i c o .•Foi a a s s o c i a ç ã o do p o d e r i o de u m p o v o e do r a c i o c í n i o " j u r í d i c o " de u m h o m e m que g e r o u o concei^ to m o d e r n o de l i b e r d a d e dos mares: m a s já c o m o i n t e n t o de f a v o r e cer .este p o v o . N ã o era a i déia de l i b e r d a d e em si que in te re ss av ia ,e
s i m o a p r o v e i t a m e n t o que de la os h o l a n d e s e s p u d e s s e m r et i r a r . Gro tius foi a p o n t a de l a n ç a i n t e l e c t u a l de u m a b u r g u e s i a m e r c a n t i l i st a que p r e t e n d e u dar u m a f o r m a o b j e t i v a e n o b r e a suas a s p i r a ções p o l í t i c o - e c o n ô m i c a s . Logo, jã se o b s e r v a n a o r i g e m da l i b e r dade dos m a r e s a a m b i g ü i d a d e das n o r m a s de d i r e i t o m a r í t i m o : a f o r m u l a ç ã o dessas n o r m a s deve a g r a d a r a todos, mas, os q ue p o d e m e f e t i v a m e n t e u t i l i z a r as n o r m a s a p r o v e i t a m este fa to p a r a c r i a r ou p a r a m a n t e r s i t u a ç õ e s h e g e m ô n i c a s . E s t u d a r e m o s na p r i m e i r a p a r t e de ste t r a b a l h o o desenvol^ v i m e n t o h i s t ó r i c o da l i b e r d a d e dos m a r e s (c ap í t u l o 1 a 3), o q ue nos s e r v i r a p a r a c a r a c t e r i z a r as p r e t e n s õ e s dos d i v e r s o s E s t a d o s e m o s t r a r o c a r á t e r de r e l a t i v i d a d e qu e se deve a t r i b u i r ao con c ei to de l i b e r d a d e dos m a r e s , que t e m s o f r i d o d i v e r s a s restri^ ções. A s s i m t e r em os m ai s p o s s i b i l i d a d e s de a v a l i a r os e l e m e n t o s da p r o b l e m á t i c a da p l a t a f o r m a c o n t i n e n t a l (cap ít ul o 4 e 5) . Na s e g u n d a parte, e x a m i n a r e m o s a s o l i d a r i e d a d e o b j e t i v a dos p a í s e s do c e nt ro q u a n t o ã i m p o s i ç ã o do c o n t e ú d o das n o r m a s , t i p i f i c a n d o os p r e s s u p o s t o s i d e o l ó g i c o s e os c o m p o r t a m e n t o s que p r e s i d e m ã e l a b o r a ç ã o do d i r e i t o i n t e r n a c i o n a l ( ca p í t u l o 6) . E s t a a ná l i s e nos p e r m i t i r á a v e r i g u a r a v i a b i l i d a d e da A u t o r i d a d e i n t e r n a c i o n a l a ser c r i a d a p a r a c u i d a r da g e s tã o dós g r a n d e s f u nd os o c eã n i c o s , a le m do li mi t e das j u r i s d i ç õ e s n a c i o n a i s ( c a p í t u l o s 7 e 8). A t e r c e i r a p a r t e se rá d e d i c a d a , p o r u m lado, ao e x a m e dos m e i o s que e stão à d i s p o s i ç ã o dos p a í s e s em d e s e n v o l v i m e n t o p a ra r e s i s t i r as im p o s i ç õ e s dos i n d u s t r i a l i z a d o s ( c a p í t u l o 9); e p o r o u t r o l a d o , a n a l i s a r e m o s a p o s i ç ã o p a r t i c u l a r do B r a s i l e m re l a ç ã o ã a p r o p r i a ç ã o dos fund os m a r i n h o s ( ca p í t u l o 10) .
A p ó s a a p r e s e n t a ç ã o do c o n d i c i o n a m e n t o h i s t ó r i c o do D.I., e a a n á l i s e da c o n j u n t u r a m a r í t i m a atual, d e f e n d e r e m o s a te se de que, se for c r i ad o a c u r t o ou m ê d i o p r a z o (2 a 5 anos) u m a A u t o r i d a d e i n t e r n a c i o n a l g e s t o r a do " p a t r i m ô n i o c o m u m da h u m a n i d a de" (conce i to que d e s i g n a os fundos m a r i n h o s a l e m das j u r i s d i ç õ e s n a c i o n a i s ) , e s t a A u t o r i d a d e s e r v i r a a p e n a s p a r a f o r t a l e c e r a h e g e m o n i a e c o n ô m i c a , p o l í t i c a e c o m e r c i a l , dos p a í s e s desenvolvidos.; e n ã o p a r a p r o v i d e n c i a r uma d i s t r i b u i ç ã o e q u i t a t i v a das r i q u e z a s do mar, n e m t a m p o u c o p a r a a j u d a r os m a i s d e s f a v o r e c i d o s e n t r e os p a í s e s s u b d e s e n v o l v i d o s , razõe s o f i c i a l e c o n s t a n t e m e n t e a l e g a d a s p a r a a p r e s s a r a c r i a ç ã o da A u t o r i d a d e .
0 D I R E I T O M A R II IMO
C A P Í T U L O 1
A G Ê N E S E DA L I B E R D A D E D O S M A R E S
Seção 1 : O C o n t e x t o I n t e r n a c i o n a l .
No iníc io do s é cu lo XVII, a R e p ú b l i c a das P r o v í n c i a s Un_i das esta e n v o l v i d a na c o n q u i s t a de sua i n d e p e n d ê n c i a , que el a pre tende a f i r m a r c o n t r a as p r e t e n s õ e s do rei da E sp a n h a , F e l i p e II. Como F e l i p e II, desde 1.581, r e u n i r a o r eino de P o r t u g a l ã c o r o a e s p a n h o l a , a H o l a n d a t a m b é m se e n c o n t r a em c o n f l i t o com P o r t u g a l , e m b o r a de m a n e i r a i ndireta. U m a das ra zõ e s que m o t i v a m a r e v o l t a h o l a n d e s a ê que ela não a c e i t a a p r o i b i ç ã o , e s t a b e l e c i d a p o r Feli_ pe II, de p r a t i c a r o c o m é r c i o m a r í t i m o nos m a r e s que e st e m o n a r c a c o n s i d e r a como p r i v a t i v o s dos :espanhois.
Ê n e s s e c o n t e x t o de r e b e l d i a que vai g e r m i n a r a i déia de que os m a r e s d e v e m ser livres e a be r t o s a todos. A tese da li_ b e r d a d e dos m a r e s a p a r e c e em 1609, ano em que foi p u b l i c a d a uma o br a de G r é t i u s com o t í t ul o M a r e l i b e r u m sive de iure q u o d B a t a vis c o m p e t i t ad I n d i c a n a c o m m e r c i a d i s s e r t a t i o . 0 livro v i s a v a vul g a r i z a r os a r g u m e n t o s que se p o d i a m o p o r âs p r e t e n s õ e s de F e l i p e II, o qual e x i g i a que as P r o v í n c i a s U n i d a s r e n u n c i a s s e m ao c o m é r cio c o m as índias O r i e n t a i s . 0 s u c e s s o da t e s e ' f o i i m e d i a t o , e c o n t r i b u i u p a r a a s s e n t a r a i n d a m a i s .a .fama de se u autor, que jã
era c o n s i d e r á v e l : f o i m é r i t o p a r t i c u l a r de G r é t i u s i n t r o d u z i r u m c e rt o g r a u de a b s t r a ç ã o nas c o n c e p ç õ e s a r e s p e i t o do mar. j A n t e s dele, c o n c e b i a - s e o d i r e i t o de n a v e g a r co mo d e c o r r en te do p o d e r i o p a r t i c u l a r dos p r í n c i p e s . Q u e m p o d i a c o n s t r u i r n a v i o s m e r c a n t e s em g r a n d e n ú m e r o e p r o t e g ê - l o s e f i c a z m e n t e em t£ das as c i r c u n s t â n c i a s , tinha u m a e s p é c i e de d i r e i t o a d q u i r i d o â e x p l o r a ç ã o das v i a s m a r í t i m a s . Es te d i r e i t o não i m p l i c a v a n u m a e x c l u s i v i d a d e total , m as p e r m i t i a , por ex e mp lo , c o b r a r t axas de o utro s u s u á r i o s m e n o s p o d e r o s o s das v i a s m a r í t i m a s . Ora, a. tese de G r o t i u s c o n t e s t a e s t a v i s ã o ' d a s coisas: ela d e s v i n c u l a , no do m í n i o m a r í t i m o , u m p a t r i m ô n i o de seus d on os físicos; ela n e g a a e x i s t ê n c i a de u m d i r e i t o de p r o p r i e d a d e . A f i r m a n d o a l i b e r d a d e dos m a r e s em tese, no a b so lu to , Gró*tius n e g a aos p r í n c i p e s o d_i reito quer de a f i r m a r q u a l q u e r t í t u l o de p r o p r i e d a d e s o br e os m a res, q u e r m e s m o de " g a r a n t i r ” e ss a l i b e r d a d e p a r a todos, o que já c o n s t i t u í a u m a i n t o l e r á v e l a f i r m a ç ã o de s o b e ra n ia . A s s i m a p a r e c e uma c e r t a o b j e t i v i d a d e na t e o r i a da l i b e r d a d e dos m a r e s , a qual se t o r n o u u m p r i n c í p i o t r a n s c e n d e n t e do d i r e i t o i n t e r n a c i o n a l , re c o n h e c i d o como t.al ate os n o s s o s dias.
Foi g r a n d e o m é r i t o de G r o t i u s p o r q u e o p r i n c í p i o de li b e r d a d e dos mare s, que p o d e p a r e c e r o b v i o no séc ul o XX, er a tão s o m e n t e u m a p r o v o c a ç ã o no iní ci o do s é c u l o XVII. N a q u e l a época, d i v e r s o s m o n a r c a s ou p o t ê n c i a s (Veneza, Gênova) r e i v i n d i c a r a m , d esde a Idade M éd i a , c e rt os m a r e s p a r t i c u l a r e s ; s e g u n d o J.H.W . V e r z i j l . ' (...) não. há s u f i c i e n t e f u n d a m e n t o p a r a se a r g u m e n t a r q u e ■p r e t e n s õ e s d e s t e t i p o (ã a u t o r i d a d e e x c l u s i v a s o b r e p a r t e s d o a l t o mar) f o s s e m c o n t r á r i a s n a q u e l e s s é c u l o s a clu a .iL q u e r p r i n c í p i o da l i b e r d a d e d o s m a r e s e n t ã o a c e i t o . 0 d e s e n v o l v i m e n t o j u r í d i c o n e s t e
c a m p o d e p e n d i a , c o m o p o r e x e m p l o no c a m p o c o n e x o do d.ireito d a s p r e s a s , d a s p o s i ç õ e s r e l a t i v a s de f o r ç a d a s p r i n c i p a i s p o t ê n c i a s m a r í t i m a s (2). Isto e x p l i c a p o r q u e , na ê p o c a de G ro ti us , o n a s c i m e n t o de v a r i a s C o m p a n h i a s de c o m é r c i o em d i v e r s o s p a í s e s o c i d e n t a i s c o n t r a r i a i n t e r e s s e s e c o n ô m i c o s jã b e m e s t a b e l e c i d o s , e p o r t a n t o vai se c h o ca r com d e t e r m i n a d a o p o s i ç ã o de c o m p a n h i a s e p r i v i l e gios firmados, c o n t r a os q u a i s s er ã e r g u i d o o " d o g m a " da li be r d a de dos mares, que, a in da nas p a l a v r a s de V e r z i j l - "(...) emergiu como reação contra as pretensões'nacionais de longo alcance..., no início do século XVII, quando o momento -lhe foi propício..." (3).
E o m o m e n t o c o m e ç o u a se t o r n a r p r o p í c i o q u a n d o a b u r g u e s i a o c i d e n t a l quis, em v ã r i o s p aíses, g a n h a r u m a p a r t e s u b s t a n ciai do f a b u l o s o bo lo que r e p r e s e n t a v a o c o m é r c i o com as í n d i a s . Mas, se p a s s a r m o s a e x a m i n a r em d e t a l h e s os f atos que g e r a r a m a
t e o r i a de Grõtius, v e r e m o s que o p r i n c í p i o t r a n s c e n d e n t e se origi^ n o u em c i r c u n s t â n c i a s que e s t a v a m longe- de ter es ta c a r a c t e r í s t i ca.
S eção 2: 0 s u r g i m e n t o de u m dogma.
0 M a r e L i b e r u m , p u b l i c a d o em 1.609, era a p e n a s u m c a p í t u lo de uma obra m a i o r i n t i t u l a d a De jure p r a e d a e e que não foi p u
2 - VERZIJL, J.H.W., International Law in Historical Perspective, Leyden, -Sijthoff, 1971, V. 4, p. 14.
b l i c a d a no t e m p o de Gr St i us . E l a so c h e g o u ao c o n h e c i m e n t o do p ú b l i c o no fim do s éc u l o XIX, q u a n d o foi d e s c o b e r t o seu m a nu scrito. 0 D i r e i t o das p r e s a s t in h a sido e s c r i t o em 1604 e r e s u l t a v a de u m c o m p r o m i s s o p r o f i s s i o n a l de G ro t i u s . E st e t i nh a sido c o n t r a t a d o p e l a C o m p a n h i a H o l a n d e s a das índi as O r i e n t a i s p a r a d e f e n d e r os seus i n t e r e s s e s n u m caso t u m u l t u a d o . U m c a p i t ã o da C o m p a n h i a , H e e m s k i r k , t i n h a c a p t u r a d o em 25 de f e v e r e i r o de 1603, no Estrei^ to de M a l a c a , u m r i c o g a l e ã o p o r t u g u ê s . Ora, o d i r e i t o de c o m p a n h i a s p r i v a d a s f a z e r e m p r e s a s e r a m u i t o c o n t r o v e r t i d o na H o l a n d a , e alias, n e g a d o p o r a l g u m a s 1 s e i t a s r e l i g i o s a s , e s p e c i a l m e n t e os M e n o n i t a s . A c o n t e c e u que a l g u n s m e m b r o s da C o m p a n h i a t i v e r a m es_
c r ú p u l o s em a c e i t a r os lucr os o b t i d o s com as p r e s a s f e i t a s aos P o r t u g u ê s e s . A C o m p a n h i a p e d i u e n t ã o a G r o t i u s que e s c r e v e s s e u m l ivro so bre o d i r e i t o das p r e s a s ; e o ju r is ta » p a r a d e f e n d e r
\ H e e m s k i r k , p r o c u r o u d e m o n s t r a r que a p r e t e n s ã o p o r t u g u e s a de con s i d e r a r as ã g u a s do P a c í f i c o c o m o p r o p r i e d a d e p r i v a d a e r a insus^ t en tã ve l . M a s , n a a r g u m e n t a ç ã o de Grotius, a p r e o c u p a ç ã o f u n d a m e n t a l é d e f e n d e r o d i r e i t o do c o m é r c i o e a l i b e r d a d e dos m a r e s ê um s i m p l e s m e io , e m b o r a c o n d i ç ã o essencial,, de se a l c a n ç a r essa. m e tá; "E um princípio preliminar do direito das gentes o que permitte a uma na ção approximar-se de outra e com ella negociar” (4). E e x p li ci ta :
A l i b e r d a d e do c o m m e r c i o n ã o p o d e p o r t a n t o s e r destruida, ou ao m e n o s . n ã o p o d e r i a s e l -• — o s e m o c o n s e n s o u n a n i m e d o s p o v o s ; e m q u a n t o i s t o se n ã o da, n ã o há j u s t i ç a q u e p e r m i t t a a u m d e l l e s c j p p ô r - s e a q u e o u t r o s t r a f i q u e m a s u a v o n t a d e (5),
4 - GROTIUS, Mare Liberum, In MARCHESINI, Amilcar, Liberdade dos M a r e s , Rio, Ed. do Anuário do Brasil, 1925, p. 42.
Por o u t r o lado, G r o t i u s t a m b é m n e g a que o d i r e i t o de d e s c o b e r t a ou o fato de ter sido o p r i m e i r o a n e g o c i a r c o n s t i t u a m bons f u n d a m e n t o s p a r a r e i v i n d i c a r d i r e i t o s e xc l u s i v o s . A i g u ns de 1 1e s C0s Po rt u g ue s e s f 0 ra m 0s Prim eir0s q ue neg°cia r a m j ist 0 nã 0 lhe s c on fe r iLI um d ir eit 0 e X c1 usiV0 de c o m m e r c io. S ó Pode r ia Pe rten c e r e X c 1 usiV a m en te a o s P 0rt u g ue s e s o c0m m e rc io da s 1n d ia s s e h 0 u Ves s e um a c 0 nc e sS ã 0 e XPr e s s a * m a s de V a 1 0r i o q ue nã 0 exi ste na b u 1 1a Papa 1 (6 )> 0 u s e r e a 1mente ho uV eS S e a Pr e s c ri Çã o , O q ue se n ã 0 deu (7) . Enfim, u s a n d o ao m e s m o t e m p o um a r g u m e n t o m o r a l e jurí^ < dico do d i r e i t o i n t e rn o h o l a n d ê s , G r o t i u s f u s t i g a a c o b i ç a dos P o r t u g u e s e s e r e s s a l t a o t r a t a m e n t o r e s e r v a d o aos m o n o p o l i s t a s nas P r o v í n c i a s U n i da s. "Esta evidenciada assim a cega cupidez daquelles que não querem que os lucros produzidos pelo commercio sejam partilhados pelos seus semelhantes"...(8) "Em todas as nossas cidades perseguimos com o odio e
< opprimimos com o castigo os monopolistas, Vamos então deixar que os hespanhões absorvam o mundo inteiro ?" (9).
Eis a l g u n s dos a r g u m e n t o s que a p a z i g u a r a m os e s p í r i t o s a t o r m e n t a d o s dos m e m b r o s da C o m p a n h i a das índias O r i e n t a i s . Na r ea l i d a d e , os a p e t i t e s da n a s c e n t e b u r g u e s i a m e r c a n t i l i s t a n ã o po d i a m se s a t i s f a z e r com a r e p a r t i ç ã o dos d e s p o j o s a p r e e n d i d o s cã e lã n os o ce an os , e ela ia r e i v i n d i c a r m u i t o m a i s que a l i b e r d a d e dos m a r e s p a r a todos. S u m a r i a m e n t e s a t i s f e i t o seu c o n f o r t o m o r a l
6 - Alusão às Bulas de ALEXANDRE VI. A Bula Inter Coetera, de 3/5/1493, atri bui aos Espanhóis as terras qüe Cristóvão Colombo acabava de descobrir. A Bula Eximiae Devotionis, de 4/5/1493, partilha entre Portugueses e Es panhóis as terras e os mares já descobertos ou ainda a descobrir.
7 - Grótius, op. cit., p. 84. 8 - Idem, p . 86.
com e ssas j u s t i f i c a ç õ e s , ela p o d e r i a em s e g u i d a se e n t r e g a r â b u s c a d e s e n f r e a d a do lucro, que h a v i a sido p r o i b i d a p e l o s d o g m a s r e l i g i o s o s v i g e n t e s na Idade M e d i a . B o m e x e m p l o d e ss e d e s e j o de lucro nos ê da d o po r u m a e s t õ r i a que a c o n t e c e u d u r a n t e a g u e r r a de T r i n t a A n o s (1 61 8- 16 4 8) . F r e d e r i c k Henry , c he fe m i l i t a r h o l a n dês, p e r g u n t a n d o a um n e g o c i a a t e - p a t r í ci o, p o r q u e h a v i a de t r a i r o seu p a í s v e n d e n d o v í v e r e s ao i n i m i g o , p r o v o c o u u m a r e s p o s t a q u e d i z i a e l o q ü e n t e m e n t e da m e n t a l i - . d a d e b u r g u e s a : ”0 c o m é r c i o d e v e s e r a b e r t o a t o d o s e não- p o d e s e r e n t r a v o p e l a g u e r r a . N ó s , h o m e n s de A m s t e r d a n , t e m o s o d i r e i t o de n e g o c i a r o n d e n o s a p r o u v e r . Se f o s s e n e c e s s á r i o n a v e g a r p e l o I n f e r n o a d e n t r o , p a r a c o l h e r l u c r o s , eu o f a r i a , m e s m o em r i s c o de q u e i m a r as v e l a s " CIO).
Ê e s s a v o n t a d e de " c o l h e r os lucros"' qu e fez c o m que o p r õ p r i o G r õ t i u s c h e g a s s e a j u s t i f i c a r p a r a os h o l a n d e s e s o c o m p o r t a m e n t o que ele c r i t i c a v a q u a n d o se t r a t a v a dos e s p a n h ó i s . C o m efeito, _o p o d e r i o dos .holandeses p e r m i t i u - l h e s se t o r n a s s e m prati^ c a m e n t e d e t e n t o r e s e x c l u s i v o s d o c o m e r c i o das e s p e c i a r i a s c o m as índias. Foi a v e z de os i n g l e s e s se q u e i x a r e m das p r a t i c a s dos b at avos, e r e i v i n d i c a r e m a l i b e r d a d e de c o m e r c i o . P a r a j u s t i f i c a r o m o n o p õ l i o de seus c o m p a t r i o t a s , G r õ t i u s i n t r o d u z u m a c e r t a s u b t i l e z a no seu r a c i o c í n i o . T o d o s têm o d i r e i t o de n a v e g a r o n d e qu.i serem, m a s o d i r e i t o de t r a z e r a s ‘m e r c a d o r i a s de v o l t a das í n d i a s p e r t e n c e e x c l u s i v a m e n t e aos h o l a n d e s e s . Ele n ã o p o d e i n v o c a r " c o n cessões" que lhes t e r i a sido feita, e s i m p l e s m e n t e a f i r m a que o m o n o p õ l i o se j u s t i f i c a p e l o s i n v e s t i m e n t o s de g r a n d e v u l t o q u e ti n h a m sido n e c e s s á r i o s p a r a e s t a b e l e c e r l in h a s c o m e r c i a i s , e po r
10 ^ PALM, F,C., citado por HUGHES, Emmet John, Ascensão e decadência da burgue sia, Rio, Livraria Agir Ed., 1945, p.. 144.
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o u t r o lado p e l a d i s p e n d i o s a p r o t e ç ã o o u t o r g a d a p e l o s h o l a n d e s e s aos i n d í g e n a s (11). A c r e s c e n t a ele que i n j u s t o e i n j u s t i f i c á v e l s e r i a o f at o de p r i v a r os i n gl es es , ou o utros, dos f r u t o s do co m ê r c i o ; o que não era o caso, jã que todos p o d i a m c o m p r a r as m e r c a d o r i a s dos h o l a n d e s e s (a p r e ç o que estes d e t e r m i n a s s e m ) .
I n s i s t i m o s s obre o c o m p o r t a m e n t o dos p r o t a g o n i s t a s da q u e l a ê p o c a p o r q u e f o r n e c e m u m e s q u e m a v a l i d o atê hoje. Não f a l t a v a m n e m as p r e t e n s õ e s ab u s i v a s , n e m as q u e i x a s dos p r e j u d i c a d o s , n e m as b oa s p a l a v r a s j u s t i f i c a t i v a s dos p o d e r o s o s p a r a p r o t e g e r seus " d i r e i t o s " . N e m f a l t a v a a existência, de uma t e o r i a r e a l m e n t e s o l i d a r i s t a que p r o c u r a s s e a m p a r a r os d i r e i t o s de todos os p o vo s de t r i l h a r l i v r e m e n t e os o ce a n o s . R e s p e i t a v a ~ s e e a b s t i n h a - s e de p ô r em p r á t i c a esta teoria, de a u t o r i a de F r a n c i s c o de V i t o r i a .
F r a n c i s c o de V i t o r i a (1486-1 54 6) , antes de G r õ t i u s , que teve c o n h e c i m e n t o de sua o b r a e a c i t o u a l g um as vezes, p r o c u r a r a os f u n d a m e n t o s do d i r e i t o das gent es . E jã r e c u s a r a a p o s s i b i l i d a de da a p r o p r i a ç ã o dos m a r e s p e l o s p a r t i c u l a r e s . 0 E s t a d o , q u e n ã o p o d e c u m p r i r s ua m i s s ã o s e m d i v i d i r as t e r r a s , de c e r t o n ã o hã de d i v i d i r os m a r e s . Os m a r e s n ã o lh e s ã o n_e c e s s â r i o s ... (...) p o s t e r i o r m e n t e à d i v i s ã o , s u b s i s t e s e m p r e da c o m u n i d a d e p r i m i t i v a u m d i r e i t o p a r a t o d o s d e ir e v i r p e l o m u n d o (12). 0 jus c o m m u n i c a t i o n i s ê a p e d r a a n g u l a r das r e l a ç õ e s i n t e r n a c i o n a i s . So que V i t o r i a a c e i t a as u l t i m a s conseqtiências
11 - ... que provavelmente não esperavam nem precisavam, tanto. Vide VERZIJL, op. cit., p. 19: e OUDENDIJK, J.K., Status and Extent of____ Adjacent Waters. A Historical orientation, Leyden, Sijthoff, 1970, p. 39-40. 12 - A. de Geoufre de la PRADELLE, Maitres et doctrines du droit des g e n s , Pja
d e s t a h i p ó t e s e , e não p r o c u r a j u s t i f i c a r tal ou tal i n t e r e s s e p a r t i c u l a r . C o m e f e i t o ele f i r m a r a sua t e o r i a ao m e s m o t e mp o co n „ tra o rei da E s p a n h a e c o n t r a o papa, e n q u a n t o que d e p e n d i a de ambos: do p r i m e i r o como s ú d i t o e do s e g u n d o como d o m i n i c a n o . Ex p l i c a n d o o c o n t e ú d o da b u l a I n te r C o e t e r a , ele a f i r m a que ela "so r e g u l a u m a a t i v i d a d e de o r d e m de p r o p a g a ç ã o da fé, e n t r e os E s p a n h ó i s e os P o r t u g u e s e s . E l a n ã o p r e t e n d e , alias, lhes dar pro p r i e d a d e i m e d i a t a s obre os m a r e s e as t e r r a s que p e r t e n c i a m a de_ f i n i ç ã o t e r r i t o r i a l " (13), T o m a d a de p o s i ç ã o que r e v e l a u m a c e r t a c o r a g e m a l é m de r i g o r i n t e l e c t u a l , q u a n d o se c o n h e c e as p r e t e n sões t e m p o r a i s do p apado. T e n d o a f i r m a d o a l i b e r d a d e das c o m u n i c a ç õ e s m a r í t i m a s como n e c e s s i d a d e i m p r e s c i n d í v e l , V i t o r i a n ã o q u e r r e s t r i n g i r o al c a n c e d e s s a a f i r m a ç ã o p e l a j u s t i f i c a ç ã o de d i r e i t o s s u p e r i o r e s ou a n t e r i o r e s de a l g u n s dos m e m b r o s da c o m u n i d a d e dos p o v o s . En tão, l o g i c a m e n t e , a n i n g u é m é l í c i t o e x c l u i r q u e m qu e r que s e j a do a c e s s o as v i a s m a r í t i m a s . P or o u t r o lado, t a m b é m n ã o é l í c i t o a p r o p r i a r - s e das r i q u e z a s d.os " i n d í g e n a s " u s a n d o como p r e t e x t o o fato de que não são i n t e g r a d o s ã c o m u n i d a d e das n a ç õ e s c r i s t ã s . S e g u n d o V i t ó r i a , só h a v e r i a p r o b l e m a c o m os i n d í g e n a s se e le s se n e g a s s e m a f a z e r t r o ca s c o m o u t r o s p o v o s , p o i s c a d a u m d e v e p o d e r e n c o n t r a r o q u e lhe falta. Ma s a n e c e s s i d a d e do c o m é r c i o e s t a lon ge de le var Vitória, às m e s m a s c o n c l u s õ e s , da m a i o r i a de seus c oe t â n e o s . T a l v e z p o r n ã o e s t a r e n f e u d a d a a p r e t e n s õ e s parti_ culares, sua t e o r i a n ã o m e r e c e u a m e s m a a t e n ç ã o que a de G r õ t i u s , ou, p e l o m e n o s , a m e s m a p r o p a g a n d a .
De fato, o que m a i s d e t e r m i n a v a a c o n d u t a dos p rí n c i p e s , era o seu r e s p e c t i v o p o d e r i o e ê só de m a n e i r a a c e s s ó r i a que eles r e c o r r i a m às luzes dos i n t e l e c t u a i s , e m b o r a u t i l i z a s s e m e s sa s lu
zes q u a n d o p r e c i s a v a m l e g i t i m a r sua conduta.
Assim, C a r l o s I da I ng l a t e r r a , a l g u m a s s e m a n a s após a p u b l i c a ç ã o do M a r e L i b e r u m de G ró t i u s , m a n d a u m a c a r t a a seu em b a i x à d o r em H a i a p a r a i n d i c a r que se deve r e s p o n d e r aos a r g u m e n tos do H o l a n d ê s : (...) n ã o t a n t o c o m d i s c u r s o s m a s p é l a v o z m a i s a l t a de u m a a r m a d a p o d s r o s a , a f i m d é s e r m e l h o r e n t e n d i d o , q u a n d o a p a c i ê n c i a e s g o t a d a n ã o v é e s p e r a n ç a de p r e s e r v a r s eu d i r e i t o p o r o u t r o s m e i o s (14). A p a r t i r d e s s a ê p o c a e atê o l i m i a r do s é c ul o XX a In g l a t e r r a p a s s a r i a a i mpor sua c o n c e p ç ã o p r i v a t i v i s t a do u s o dos m a r e s , a f i r m a n d o - a p e l o s t ir os de c a n h õ e s q u a n d o se e n c o n t r a v a a.1
g u ê m p a r a d i s p u t a r - l h e seu d om ín io . E v e r d a d e que p a r a r e f u t a r as t e o r i a s de G r ó t i u s ela t a m b é m h a v i a r e p l i c a d o p e l a o b r a de J o h n Selden, M a r e C l a u s u n , em 1639, que r e c e n s e a v a todos os e x e m p l o s h i s t ó r i c o s de p r i v a t i z a ç ã o de á r e a s m a r í t i m a s d e sd e a A n t i g ü i d a d e . M a s co mo as o u tr as n a ç õ e s não a c e i t a v a m as p r e t e n s õ e s i n gl es as , foi m i s t e r i n t e r v i r d i r e t a m e n t e pe lo m e i o de um a p o d e r o s a marinha. Pois se foi o n i p r e s e n t e a h e g e m o n i a i n g l e s a s o b r e os m a r e s d u r a n t e três séculos, nã o se p o d e d i z e r que as o u t r a s n a ç õe s se c o n f o rm av am . S e m pr e p r o c u r a v a m c o n t e s t a r , nos f a to s e no D ir e i t o , as p r e t e n s õ e s h e g e m ô n i c a s . P a r a tanto, ca da E s t a d o p o d i a 14 - VERZIJL, op, c i t ., p, 11.
pelo m e n o s u t i l i z a r dois a r g u m e n t o s : o de sua s e g u r a n ç a e o da d i f i c u l d a d e de d e l i m i t a r a s o b e r a n i a m a r í t i m a .
p r o p r i a
C A P Í T U L O 2
A I M P O S S Í V E L S O B E R A N I A
S e ça o 1 : A s e g u r a n ç a n a ci o n a l .
A p r e o c u p a ç ã o com a s e g u r a n ç a v e m de tempos r em otos. No d o m í n i o m a r í t i m o ela se o r i g i n o u e s s e n c i a l m e n t e nos f e i t o s dos pi ratas, que a c r e s c e n t a v a m sua a m e a ç a aos p e r i g o s f í s i c o s do mar. Por o u tr o lado, t a m b é m a p a r e c e u cedo a p r e o c u p a ç ã o de se ga.
r a n t i r c o n t r a p o s s í v e i s i n v a s õ e s r e a l i z a d a s a p a r t i r do mar, c om o as dos V i k i n g s jã no sé cu l o XII. 0 m e i o m a i s o b v i o e m a i s f á ci l que se a p r e s e n t a v a era n a t u r a l m e n t e c o n t r o l a r a f a i x a m a r í t i m a a d j a c e n t e ao t e r r i t o r i o do Estado. A s s i m c r i o u - s e o c o s t u m e de c o n s i d e r a r as a gu as b a n h a n do as costas como s u b m e t i d a s â s o b e r a n i a do E s t a d o r i b e i r i n h o . V ã r i o s au to r e s s a l i e n t a m que a s e g u r a n ç a e s t a t a l pode s o f r e r pre j u i z o s em c o n s e q ü ê n c i a da n a v e g a ç ã o nas ã g u as c o s te ir as . W o l f f no ta em 1749 que "a navegação ê menos inofensiva ao longo do litoral do que em mar aberto" (15). V a t t e l a f i r m a em 1758 que "a dominação de uma nação
sobre os mares vizinhos vai tão longe quanto requer sua segurança e possibiLi
ta sua força" (16). De M a r t e n s , e m 1785 , r e c o n h e c e u ao E s t a d o o á%
r e it o de e s t e n d e r sua s o b e r a n i a s o b r e o o c e a n o "por razões de seguran 0ça" (17).
M a s d e v e - s e i n s i s t i r s o br e a p r e o c u p a ç ã o m i l i t a r e pol_í tica que m o t i v a tais r e i v i n d i c a ç õ e s . 0 r e c e i o dos p i r a t a s l ev a os p r í n c i p e s a c o n t r o l a r q u a l q u e r n a v i o que se a p r o x i m e de suas cos tas, e x i g i n d o d e l e , e m m u i t o s casos, u m t r i b u t o em t r o c a da p r o t e ç ã o o u to rg ad a. T a m b é m é p o d e r o s a .motivação a s a t i s f a ç ã o do o r g u l h o dos m o n a r c a s que q u e r e m dar a m a i s e x t e n s a e x p r e s s ã o a seu p o d e r i o in
r • d i v i d u a l . A p r e o c u p a ç ã o com r e c u r s o s e c o n ô m i c o s ê b e m m e n o r , m e s m o -já existindo a v o n t a d e de p r o t e g e r os p e s c a d o r e s e r e s e r v a r - l h e s certa s á r e a s . S e ç ã o 2 : P r o b l e m á t i c a da s o b e r a n i a s ob re o mar. Ora, se a a f i r m a ç ã o de s o b e r a n i a s o br e p a r t e s do m a r não e n c o n t r a op o s i ç ã o , o a s s u n t o t o r n a - s e m u i t o t u m u l t u a d o e m r e l a ç ã o à d e f i n i ç ã o d e s t a sober an i a. T r a t a - s e e s p e c i a l m e n t e de d e f i n i r a i n t e n s i d a d e e a e x t e n s ã o da s o b e r a n i a ; com " i n t e n s i d a d e " , e v o c a m o s o p r o b l e m a de s a be r se a s o b e r a n i a i m p l i c a n u m c o n j u n t o •o de d i r e i t o s que não s o f r a m r e s t r i ç õ e s , e c o m " e x t e n s ã o " , f a z e m o s r e f e r ê n c i a â a m p l i t u d e g e o g r á f i c a de a p l i c a ç ã o d e s s e s d i r e i t o s . 16 - Idáni, p. 120. 17 - Ibidem, p. 134.
§ 1. Q u a n t o ao p r o b l e m a da i n t e n s i d a d e , já e n c o n t r a m o s as p r e t e n s õ e s e x c l u s i v a s de c er t o s paí se s. E s p a n h ó i s , p o r t u g u e s e s , „ h o l a n d e s e s e i n g l e s e s p r o c u r a r a m , vez ou o ut r a , se a f i r m a r como do nos' de c er t o s m a r e s ou de todos eles. M a s n ã o era fãcil m a n t e r sua d o m i n a ç ã o face ã c o n t e s t a ç ã o p e r m a n e n t e das o u t r a s p o t ê n c i a s . E p or o u t ro lado, p a r a q u e m r e i v i n d i c a v a u m a : s o b e r a n i a t otal sòbre seus na vi os , era t a m b é m d e s a g r a d á v e l a c e i t a r que os m e s m o s se su j e i t a s s e m ao c o n t r o l e de E s t a d o s t e r c e i r o s , c u ja s ág uas c o s t e i r a s a t r a v e s s a v a m ou c ru za va m. Não p e r m i t i n d o e ss es i n t e r e s s e s .a n t a g ô n i cos que o p r o b l e m a f o ss e r e s ò l v i d o em f a v o r de u m ú n i c o b e n e f i c i á rio, foi o c o s t u m e da " p a s s a g e m i n o c e n t e " que se a p r e s e n t o u como a s ol ução. Pa ra u m na v i o , a p a s s a g e m é o fato de n a v e g a r nas águas t e r r i t o r i a i s de u m E s t a d o que não é o de sua b a n d e i r a , seja qual for a sua d e s t i n a ç ã o . S S eg u n d o a d o u t r i n a m o d e r n a , a p a s s a g e m nã o é inoc en te , ou in o fe ns iv a: 1. q u a n d o o n a v i o u t i l i z a o m a r t e r r i t o r i a l c o m a i n te n ção de c o m e t e r u m ato p e r n i c i o s o p a r a o E s t a d o r i b e i rinho, e 2. q u a n d o a p a s s a g e m do n a v i o se faz c o m atos le si vo s aos i n t e r e s s e s do E s t a d o , e m b o r a sem p r e m e d i t a ç õ e s d e s s e s atos (18) . A C o n v e n ç ã o de G e n e b r a de 2 9 / 0 4 / 1 9 5 8 s ob re o m a r territo^ rial e a zona co nt í g u a , d e t e r m i n a no seu a r t i g o 14: A p a s s a g e m é
18 - V i d e n o t a d a m e n t e G I D E L , G i l b e r t , (La m e r t e r r i t o r i a l e et Ia z o n e c o n t l g ü e , R C A D I , 19 3 4, V . 48, p. 2 0 9 ) q u e , e n t r e o u t r o s d o u t r i n a d o r e s , d e f i n i u o- c o n c e i t o de p a s s a g e m i n o c e n - - t e .
i no ce n t e e n q u a n t o não a t e n t a c o n t r a a paz, a b o a o r d e m ou a s eg u r a n ç a do E s t a d o r i b e i r i n h o ...
S a l v o n e s s e s casos, o E s t a d o r i b e i r i n h o n ã o p o d e f a z e r n a d a p a r a c o n t r o l a r o n a v i o e s t r a n g e i r o que t r i l h a suas ã g u a s ter r it o r i a i s . Q u a n t o à s o b er an ia , isto ê p r i m o r d i a l , p oi s i m p l i c a nu m a r e s t r i ç ã o s u b s t a n c i a l dos d i r e i t o s do Estado. E a u t i l i z a ç ã o da p a l a v r a s o b e r a n i a , n o caso das ã g u a s territoriais, a p a r e c e co mo u m a i m p r o p r i e d a d e , po is a s o b e r a n i a nã o p o d e ao m e s m o t e m p o ser a f i r m a d a e s o f r e r r e s t r i ç õ e s ( p a s s a g e m inoce nt e, i n s t a l a ç ã o de ca bos t e l e f ô n i c o s e o l e o d u t o s , l ivre p e s q u i s a c i e n t í f i c a . . . ) * Alias, a c o n f u s ã o d o u t r i n a l ê g r a n d e n e s t a m a t é r i a , po is se a l g u n s au to res a f i r m a m que " S o b r e o m a r t e r r i t o r i a l , o E s t a d o nã o t e m u m di^ r ei to de s o b e r a n i a , e sim o d i r e i t o de s o b e r a n i a " (19), o u t r o s d £ c i a r a m que nos l i m i t e s do m a r a d j a c e n t e as costas, "... o Estado costeiro exerce sobre o mar territorial, um direito de soberania, que não é o' direito de soberania" (20). E a C o m i s s ã o p r e p a r a t ó r i a da C o n f e r ê n c i a de H a i a de 1930, ao f i xa r o c o n t e ú d o dos d i r e i t o s do E s t a d o s o b r e suas ãguas t e r r i t o r i a i s , diz:
P a r e c e q u e se p o d e p a r t i r da i d é i a de que o E s t a d o t e m s o b e r a n i a s o b r e u m a c e r t a z o n a de m a r q u e b a n h a s u a s c o s t a s . I s t o i m p l i c a no f a t o de q u e , n e s t a z o n a , e s s e E s t a d o t_e rã o c o n j u n t o d o s p o d e r e s l i g a d o s ã s o b e r a n i a . . . £ ó b v i o q u e , no e x e r c í c i o d e s s a so b e r a n i a , o ‘ E s t a d o d e v e r e s p e i t a r as limit_a ç õ e s r e s u l t a n t e s do d i r e i t o i n t e r n a c i o nal (21).
19 - FEDÜZZI, Prospero, La condition juridique des navires de commerce, RCADI, 1925, V. 10, p. 55 e seg.
20 - LEENER, Georges de, Règles générales du droit des communications interna tionales, RCADI, 1936, V. 55, p. 47-8.
