Instituto de Estudos Socioeconômicos
Email: [email protected] www. Inesc.org.br Brasília, 22 de novembro de 2007 Brasília, 22 de novembro de 2007Formação sobre
Formação sobre
orçamento público:
orçamento público:
aplicando a
aplicando a
metodologia do OCA ao
metodologia do OCA ao
contexto do Distrito
contexto do Distrito
Federal
Federal
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Lei 4320/64
Art. 71 - Constitui fundo especial o produto de
receitas especificadas que por lei se vinculam à
realização de determinados objetivos ou
serviços, facultada a adoção de normas
peculiares de aplicação.
Art. 72 - A aplicação das receitas orçamentárias
vinculadas a fundos especiais far-se-á através
de dotação consignada na Lei de Orçamento ou
em créditos adicionais.
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Lei 4320/64
Art. 73 - Salvo determinação em contrário da lei
que o instituiu, o saldo positivo do fundo
especial apurado em balanço será transferido
para o exercício seguinte, a crédito do mesmo
fundo.
Art. 74 - A lei que instituir fundo especial
poderá determinar normas peculiares de
controle, prestação e tomada de contas, sem,
de qualquer modo, elidir a competência
específica do Tribunal de Contas ou órgão
equivalente.
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Fundos dos Direitos da Criança e do
Adolescente
O que é?
É um Fundo Público, instituído pela Lei 8069/90
(Estatuto da Criança e do Adolescente) e pela
Lei Federal 8242/91 para os três níveis de
governo (Municipal, Estadual e Federal).
Demanda ser regulamentado por lei específica
em cada nível de governo. É também conhecido
como FIA - Fundo da Infância e Adolescência.
Pode receber recursos:
Orçamento público; Parte do Imposto de
Renda de Empresas e Pessoas Físicas; Multas
administrativas; Doações diversas
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Fundamentos jurídicos e políticos:
✔
Descentralização política e administrativa;
✔Vinculação (política e administrativa.
Elementos:
✔
Natureza Financeira (executa atividades de
política social e não tem natureza contábil)
✔
Vínculo legal de finalidade;Gestão peculiar.
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Gestão
O destino dos recursos é decidido pelo
Conselho dos Direitos
Conselho dos Direitos
, que, com base no
Plano de Ação, elabora o Plano de
Aplicação dos Recursos, contendo as
prioridades de investimento, de acordo
com as demandas do âmbito de atuação.
O Conselho dos Direitos é o
gestor do
gestor
do
Fundo
Fundo.
Ele decide como os recursos serão
aplicados e controla a execução
orçamentária.
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Adolescente
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Administração
A administração do Fundo, ou seja, a
celebração de convênios, pagamento,
supervisão de projetos executados e o
controle da prestação de contas é feita
pelo
pelo
órgão do Executivo, ao qual o Fundo é
órgão do Executivo, ao qual o Fundo é
vinculado
vinculado
.
.
O órgão do Executivo é o
administrador do
administrador
Fundo e deve prestar contas regularmente ao
Conselho sobre a execução dos projetos e a
movimentação da conta bancária do Fundo.
Fundos dos Direitos da Criança e do
Adolescente
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Como podem ser aplicados:
Os recursos são aplicados em projetos de proteção especial
proteção especial ou em situações especiais, referenciais ou emergenciais:
- Para vítimas de violência
- Atendimento a adolescentes em risco - Orientação e apoio sociofamiliar - Abrigo
- Liberdade Assistida - Combate ao trabalho infantil
- Adequação de instalações físicas de instituições de atendimento infantil
- Capacitação de educadores e conselheiros
Fundos dos Direitos da Criança e do
Adolescente
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Aparece na LOA, ou seja, no orçamento público como Unidade OrçamentáriaUnidade Orçamentária.
Pode ter associações:
- com diferentes funções (Assistência Social, Educação, Saúde..)
- com diferentes programas
(Desenvolvimento da Educação Infantil; Assistência a famílias....)
- com diferentes fontes (recursos
ordinários; convênios, acordos e ajustes, doações...)
Fundos dos Direitos da Criança e do
Adolescente
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O projeto de monitoramento dos gastos do
Orçamento Criança e Adolescente calcou-se no fato de o Art. 227 da Constituição Federal de 1988 e o Art. 4º do Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei 8069/90) estabelecerem que a criança e o adolescente são prioridade
absoluta da família, da sociedade e do Estado, garantindo, inclusive, a preferência na
formulação e na execução das políticas sociais públicas.
OCA Orçamento Criança e
Adolescente
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O OCA também atende ao Art. 4º da Convenção Convenção Internacional sobre os Direitos das Crianças
Internacional sobre os Direitos das Crianças: “Os Estados Partes adotarão todas as medidas administrativas, legislativas e de outra
natureza, visando à implementação dos
direitos reconhecidos nessa Convenção. Com relação aos direitos econômicos, sociais e
culturais, os Estados Partes adotarão medidas utilizando ao máximo os recursos disponíveis e, quando necessário, dentro de um quadro de
cooperação internacional.”
OCA Orçamento Criança e
Adolescente
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O objetivo do OCA é garantir a prioridade prioridade absoluta
absoluta da criança e do adolescente no
orçamento público, influenciando o processo
orçamentário, monitorando e dando visibilidade à execução do OCA, subsidiando estratégias de fortalecimento do sistema de garantia dos
direitos da criança e do adolescente e de luta pela implementação de políticas públicas que respondam as metas prioritárias dentre aquelas estabelecidas nos documentos “Um Mundo para as Crianças”, relatório do Comitê Ad Hoc Pleno da Vigésima Sétima Sessão Especial da
Assembléia Geral publicado pelo UNICEF, e “Pacto pela Paz”, produto da IV Conferência Nacional dos Direitos da Criança e do
Adolescente.
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1. Promovendo vidas saudáveis;
2. Acesso à Educação de Qualidade; 3. Proteção das Crianças contra Maus- Tratos,Exploração e Violência:
3.1. Proteção Geral;
3.2. Proteção contra Conflitos Armados; 3.3. Combatendo o Trabalho Infantil;
3.4. Eliminação do Tráfico e da Exploração Sexual de Crianças; e
4. Combatendo o HIV/AIDS.
Metas Documento Um Mundo Para as
Crianças
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O documento “Pacto pela Paz” rege
“eixos” de políticas voltadas às crianças e aos adolescentes nas diversas áreas
sociais, enumerados a seguir:
I: Saúde;
II: Educação;
III: Cultura, Esporte e Lazer; IV: Assistência Social;
V: Proteção Especial: V-1: Violência Sexual; V-2: Trabalho Infantil;
VI: Medidas Sócio-Educativas;
VII: Conselhos de Direitos, Tutelares e Fundos; VIII: Mecanismos de Exigibilidade de Direitos; e IX: Meios de Comunicação.
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O
orçamento stricto senso
orçamento stricto senso
é
representado pelas ações
diretamente voltadas à criança e ao
adolescente, tendo a limitação
natural de não dimensionar o gasto
total com as políticas públicas para a
infância e a adolescência. As
rubricas orçamentárias devem
atender a três critérios:
Tipos de Orçamento presentes no OCA
Tipos de Orçamento presentes no OCA
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As rubricas orçamentárias devem atender a
três critérios:
i
i
-
-
visibilidade orçamentária
visibilidade orçamentária
,
,
ou seja, a
destinação dos recursos para essa parcela
específica da população está presente no
próprio descritor da ação (projeto/atividade);
ii
ii
-
-
foco exclusivo ou predominante
foco exclusivo ou predominante
no grupo
materno-infantil, nas crianças e nos
adolescentes; e
iii
iii
-
-
acesso universal a essas ações.
acesso universal a essas ações
.
Tipos de Orçamento presentes no OCA
Tipos de Orçamento presentes no OCA
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O
orçamento não exclusivo
orçamento não exclusivo
é composto pelas
rubricas orçamentárias que, embora universais e
fundamentais para o bem-estar de crianças e
adolescentes,
não são específicas
para essa
parcela da população. Ele é representado pela
proporcionalidade
dos gastos de acordo com a
parcela de crianças e adolescentes.
Tipos de Orçamento presentes no OCA
Tipos de Orçamento presentes no OCA
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O
orçamento não exclusivo
orçamento não exclusivo
comporta
recursos destinados a dois tipos de ações e
serviços:
- individualizáveis
ou
divisíveis
, que são
aqueles prestados a cada pessoa
individualmente;
- e
não individualizáveis
ou
indivisíveis
,
que são aquelas ações de alcance coletivo
não providas pessoa a pessoa, mas que
têm grande impacto positivo na saúde e
bem-estar da criança.
Tipos de Orçamento presentes no OCA
Tipos de Orçamento presentes no OCA
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Com
todos
todos
os itens de gasto mais amplos, não
apenas dirigidos à população alvo, a
metodologia sugere o
cálculo proporcional
cálculo proporcional
por
meio do uso do percentual de crianças e
adolescentes entre a população beneficiária.
Ex.: c&a/pop total ou c&a atendidos no
hospital/total de pessoas atendidas
O que fazer com gastos com, por exemplo,
saneamento, que beneficiam não apenas as
crianças e os adolescentes?
OCA -
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Existem 3 formas de avaliação da OCA:
Avaliação básica
Avaliação básica
: comparações
realizadas dentro do próprio orçamento
criança;
Avaliação situacional
Avaliação situacional
: relaciona o OCA
com indicadores de eficiência;
Avaliação temporal
Avaliação temporal
: acompanha o
desempenho do OCA em intervalos de
tempo.
OCA -
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Francisco Sadeck
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