AFRFB

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Nenhuma parte deste livro, sem autorização prévia por escrito da editora, poderá ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrônicos, mecânicos, fotográficos, gravação ou quaisquer outros.

Copidesque: Vânia Coutinho Santiago Revisão:Hugo de Lima Corrêa

Editoração Eletrônica: SBNigri Artes e Textos Ltda.

Coordenador da Série: Sylvio Motta Elsevier Editora Ltda.

Conhecimento sem Fronteiras

Rua Sete de Setembro, 111 – 16o_andar

20050-006 – Centro – Rio de Janeiro – RJ – Brasil Rua Quintana, 753 – 8o_andar

04569-011 – Brooklin – São Paulo – SP – Brasil Serviço de Atendimento ao Cliente

0800-0265340

[email protected] ISBN 978-85-352-7343-4

ISBN (versão eletrônica) 978-85-352-7344-1

Nota:_{Muito zelo e técnica foram empregados na edição desta obra. No entanto, podem ocorrer erros}

de digitação, impressão ou dúvida conceitual. Em qualquer das hipóteses, solicitamos a comunicação ao nosso Serviço de Atendimento ao Cliente, para que possamos esclarecer ou encaminhar a questão. Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a pessoas ou bens, originados do uso desta publicação.

CIP-Brasil. Catalogação-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ

____________________________________________________________________________

13-02346. CDD: 354.81

CDU: 35(81) ___________________________________________________________________________

Paludo, Augustinho Vicente

Administração geral e pública para AFRF e AFT/Augustinho Paludo. – 2. ed. – Rio de Janeiro : Elsevier, 2013.

592 p; 54cm Inclui bibliografia

ISBN 978-85-352-6345-9

1. Administração pública – Brasil. 2. Serviço público – Brasil – Con-cursos. I. Título.

P213a 2.ed.

(5)

D edic a t ó r ia

Dedico este livro aos meus flhos Luís Otávio, Ana Laísa e José Pedro.

De tudo, cam três coisas:

A certeza de que estamos sempre começando,

A certeza de que é preciso continuar,

A certeza de que seremos interrompidos antes de terminar.

Portanto, devemos:

Fazer da interrupção um caminho novo,

Da queda, um passo de dança,

Do medo, uma escada,

Do sonho, uma ponte,

Da procura, um encontro.

(6)

(7)

O A u t or

Augustinho Vicente Paludo

é Bacharel em Administração pelas Faculdades SPEI,

com pós-graduação em Administração Pública pelas Faculdades Unibrasil e MBA em

Gestão Pública pela Faculdade Tecnológica Fatex-Expert. É professor de Orçamento

Público, Administração Financeira e Orçamentária, LRF, Administração Pública e

Planejamento Governamental em cursinhos preparatórios para concursos públicos

em Curitiba e Tutor de cursos da Esaf nessas áreas. Possui experiência de mais de

20 anos no meio público. Foi Diretor de Planejamento, Orçamento e Finanças na

Justiça Federal do Paraná; Analista de Finanças e Controle da CGU-RS; e

atualmen-te é Analista Administrativo do TRE-PR com exercício na Secretaria de Controle

Interno e Auditoria (audita a parte orçamentária, nanceira, contábil e de gestão).

Voltou a estudar para concursos públicos em 2005, tendo obtido os seguintes

resultados: 6

o

lugar – Analista Administrativo TRE-SC/2005; 16

o

lugar – Analista de

Finanças e Controle da CGU na Região Sul/2006; 3

o

lugar – Analista de Orçamento

do MPU no Paraná/2007; 2

o

lugar – Analista Administrativo do TRE-PR/2007. Em

2008 foi novamente aprovado no concurso de AFC-CGU para Brasília e convocado

para assumir a vaga em julho de 2009.

Atua também como professor de pós-graduação nos módulos de Orçamento

Público, Administração Pública e Planejamento Governamental.

Desde o segundo semestre de 2010 tem recebido convites para ministrar aulas

em cursinhos de: Salvador, Recife, Londrina e Belo Horizonte (Praetorium), e para

pós-graduação em: Porto Velho, Belém, Curitiba e no Instituto Tecnológico da UFPR.

(8)

(9)

A pr es en t a ç ã o

Caros alunos,

A luta pela aprovação em concursos públicos me fez ver a importância de bons

livros para o estudo das disciplinas.

E o que é um bom livro?

É aquele que aborda

o conteúdo cobrado pelas bancas, facilita o aprendizado e possibilita o acerto das

questões na hora da prova.

Assim, tendo vivido essa diculdade, e considerando minha experiência de

mais de 20 anos na administração pública federal em três órgãos diferentes e minha

formação toda direcionada para a área pública, resolvi assumir o desao de lhes

apresentar um

livro de Administração Geral Pública – especíco para os concursos de AFRF e AFT –

segundo o conteúdo cobrado pelas bancas de concursos.

Dez capítulos deste livro foram extraídos do livro Administração Pública 3. ed.,

Elsevier, 2013, aos quais acrescentamos um capítulo sobre Ética na Administração

Pública,

atendendo, assim, o edital

desses concursos.

Foram também incluídas as

provas comentadas de AFRF/2009, AFT/2010 e AFRF/2012

; foram reorganizados os exercícios e

direcionados para esses concursos,

e, como conteúdo complementar,

questões comentadas

encontram-se

disponibili-zadas na página www.elsevier.com.br.

Meu linguajar é objetivo

, como é fácil perceber, pois considero que o estudante

para concursos não tem tempo a perder com palavras excessivas que não se

tradu-zem em conhecimentos especícos e úteis para responder aos questionamentos

das bancas.

Por inúmeras vezes, deixei de lado meu ego de escritor para transcrever palavras

de outros autores que melhor souberam denir conceitos/características do tema,

ou para citar trechos de escritores de renome – tudo com a

nalidade de facilitar o correto entendimento da matéria e o acerto das questões

.

Utilizei destaques em

negrito

no livro todo, ampliei os tradicionais tópicos de

“_Atenção

”, desenhos e quadros explicativos, com a

_{nalidade de facilitar o} aprendi-zado

e a diferenciação entre assuntos semelhantes.

Dúvidas quanto a este livro poderão ser dirimidas

diretamente com o autor

através da página

www.comopassar.com.br

, onde também haverá maiores

(10)

informa-ções sobre os livros do autor, resolução/comentários das últimas provas da matéria

e orientações sobre como passar em concursos públicos.

Conquistar uma vaga no serviço público

só depende de você

: se estiver disposto

a estudar com dedicação e perseverança, então a vaga já é sua, trata-se apenas de

uma questão de tempo!

Boa sorte a todos!

Augustinho Vicente Paludo

(11)

N ot a à 2

a

_{ediç ã o}

Preliminarmente,

muito obrigado

aos concurseiros, estudantes acadêmicos e

prossionais que adquiriram este livro e que

enviaram centenas de e-mails

: elogiando

a obra, manifestando suas preferências, sugerindo melhorias e nos incentivando a

continuar.

Esse reconhecimento nos encheu de orgulho e aumentou a satisfação e o

pra-zer com que nos dedicamos a esta obra, a responsabilidade quanto ao conteúdo

apresentado, e o compromisso com a sua atualização.

Nesta segunda edição, destaca-se a inclusão do conteúdo de

ADMINISTRA-ÇÃO GERAL e a prova comentada de AFRF/2012. Além disso, foram melhorados

conteúdos no livro inteiro, contemplando

mais de trinta itens

, novos parágrafos de

atenção, novas guras/quadros explicativos e destaques de palavras importantes em

negrito em todo o livro.

Lembramos que se encontra disponível como material complementar na

web--página da Editora Campus/Elsevier 65 questões comentadas de Administração

Pública e 27 questões comentadas de Administração Geral.

Reforçamos nosso compromisso com o leitor/estudante, respondendo todos

os e-mails recebidos através do fale-conosco da página www.comopassar.com.br

destinada a dirimir dúvidas quanto ao livro

Administração Geral e Pública para AFRF e AFT

, onde também há maiores informações sobre os livros do autor, resolução/

comentários das últimas provas da matéria, e orientações sobre como passar em

concursos públicos.

Além do acréscimo dos materiais mencionados, o destaque desta edição foi o

ajuste no do conteúdo com o cobrado pelas bancas, visando facilitar o acerto de

questões.

(12)

(13)

S um á r io

Parte 1

Administração Pública

Capítulo 1

Organização e Estrutura do Estado, Governo e Administração 3

1.1.Estado ...3

1.1.1.Artigos Constitucionais ...8

1.1.2.O Estado de Bem-Estar Social ...17

1.2.Governo ...19

1.3.Administração Pública ...23

1.3.1.Características da Administração Pública ...25

1.3.2.Princípios aplicáveis à Administração Pública Princípios basilares do regime jurídico-administrativo ...26

1.3.3.Organização da Administração Pública brasileira ...29

1.3.3.1.Administração direta ...32

1.3.3.2.Administração indireta ...33

1.3.3.3.Terceiro setor ...41

1.3.3.4.Técnicas jurídicas de organização administrativa ...44

Capítulo 2

Modelos Teóricos de Administração Pública

50

2.1.Administração Pública patrimonialista ...51

2.2.Burocracia, Sistemas Sociais e Tipos de Dominação ...53

2.3.Administração Pública burocrática ...56

2.3.1.Paradigma pós-burocrático ...63

2.4.Administração Pública gerencial ...65

2.4.1.O novo gerencialismo público ou nova gestão pública ...71

Capítulo 3

Histórico, Reformas e Evolução da Administração Pública

no Brasil

76

3.1.De 1808 a 1930 ...76

(14)

3.3.Tentativas de modernização, o DL no 200/1967 e o PND – Plano Nacional de

Desburocratização ...84

3.4.Nova República, transição democrática e retrocesso administrativo ...93

3.5.Governo Collor de Mello ...99

3.6.Governo Fernando Henrique Cardoso ...101

3.7.Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado – Pdrae (1995) ...102

3.7.1.A crise do Estado ...103

3.7.2.Diagnóstico ...105

3.7.2.1.Dimensão institucional-legal ...107

3.7.2.2.Dimensão cultural e Dimensão-Gestão ...110

3.7.3.O aparelho do Estado e as formas de propriedade ...113

3.7.4.Objetivos globais do Pdrae ...116

3.7.5.Estratégia de transição ...117

3.7.6.A dinâmica da transição...118

3.7.7.Projetos do plano diretor de reforma do aparelho do Estado...119

Projetosadicionais ...121

3.8.Extinção do Mare e Resultados da Reforma ...123

3.9.Governo Lula ...124

Capítulo 4

Governabilidade, Governança e

Accountability

130

4.1.Governabilidade ...131

4.2.Governança...135

4.3. Accountability ...138

Capítulo 5

Governo Eletrônico e Transparência

143

5.1.Conceitos Introdutórios ...143

5.2.Governo Eletrônico...144

5.2.1.Breve histórico do Governo Eletrônico ...149

5.2.2.Inclusão/exclusão digital ...151

5.2.3.SISP – Sistema de Administração dos Recursos de Informação e Informática ...153

5.2.4.Princípios/diretrizes do Governo Eletrônico ...154

5.3.Transparência Eletrônica...155

5.3.1.Transparência e a LRF ...160

5.3.2.Transparência e a Lei de Acesso à Informação ...163

Capítulo 6

Novas Tecnologias Gerenciais: Aplicação e Impacto nas

Organizações

165

6.1.Benchmarking ...166

6.2.Melhoria contínua (Kaizen) ...167

6.3.Downsizing (Enxugamento) ...168

6.4.Ciclo PDCA ...168

(15)

6.8.Orçamento participativo ...171

6.9.Reengenharia ...172

6.10.Balanced Scorecard ...176

6.10.1.Processo de elaboração do BSC ...180

6.10.2.Adaptação do BSC às instituições públicas...182

6.11.Impactos das tecnologias nas organizações ...187

Capítulo 7

Qualidade

190

7.1.Qualidade na Administração Pública ...193

7.2.Breve histórico da qualidade na Administração Pública ...194

Capítulo 8

Gestão Pública Empreendedora

201

8.1.Intraempreendedor ...207

Capítulo 9

Ciclo de Gestão do Governo Federal

209

9.1.Ciclo de gestão ampliado ...210

9.1.1.Plano Plurianual – PPA ...211

9.1.1.1.Conceito, Regionalização e Vigência ...212

9.1.1.2.O Modelo de Gestão e a Nova Estrutura do PPA ...215

9.1.1.3.Etapas ...221

9.2.Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO ...239

9.2.1.Competências da LDO ...240

9.3.Ciclo de Gestão Anual ...242

9.3.1.LOA – Lei Orçamentária Anual ...244

9.3.2.Composição do orçamento anual ...245

9.3.3.Agentes orçamentários ...246

9.3.4.Análise nal e elaboração do projeto ...248

Capítulo 10

Controle da Administração Pública

250

10.1.Ministério Público, CNMP e CNJ ...252

10.2.Classicação e conceitos dos controles ...253

10.2.1.Quanto à origem...253

10.2.2.Quanto ao momento ...257

10.2.3.Quanto ao aspecto ...258

10.2.4.Quanto à amplitude ...260

10.2.5.Quanto aos órgãos ...261

10.2.5.1.Controle administrativo ...261

10.2.5.2.Controle legislativo ...265

10.2.5.3.Controle judicial ...270

Capítulo 11

Ética na Administração Pública

273

11.1.Introdução e Conceitos ...273

(16)

11.1.1.Conceitos ...274

11.1.2.Diferenciando Ética e Moral ...275

11.2.Ética na Administração Pública ...277

11.2.1.A Ética e o Agente (servidor) Público ...281

11.2.2.Regras de Conduta e Códigos de Ética ...282

11.2.2.1.Códigos de Ética ...283

11.2.3.Código de Ética do Poder Executivo Federal ...285

11.2.3.1.Das Regras Deontológicas ...286

11.2.3.2.Dos Principais Deveres do Servidor Público ...287

11.2.3.3.Das Vedações ao Servidor Público ...289

11.2.3.4.Das Comissões de Ética ...290

11.2.4.Sistema de Gestão de Ética do Poder Executivo Federal ...290

11.2.5.Informações Complementares ...296

Parte 2

Administração Geral

Capítulo 1

Planejamento

301

1.1.Planejamento baseado em cenários ...302

1.2.Planejamento estratégico ...305

1.2.1.Características do planejamento estratégico ...306

1.2.2.Etapas do planejamento estratégico ...307

1.2.2.1.Denição da missão, da visão e dos valores ...308

1.2.2.2.Diagnóstico institucional/estratégico ...311

1.2.2.3.Denição de questões, objetivos e estratégias ...313

1.2.2.4.Desmembramento dos planos ...316

1.2.2.5.Implementação ...317

1.2.2.6.Avaliação ...318

Capítulo 2

Gestão e Gerenciamento de Projetos e de Processos

320

2.1.Gestão de projetos ...320

2.1.1.Conceitos ...322

2.1.2.Gestão/gerenciamento de projetos ...324

2.1.3.Ciclo de vida do projeto ...329

2.1.4.Maturidade em gestão/gerenciamento de projetos ...332

2.1.5.PMI/PMBOK ...334

2.1.6.Conceitos adicionais ...337

2.2.Gestão de processos ...338

2.2.1.Conceitos ...341

2.2.2.Gestão e gerenciamento ...344

2.2.2.1.Etapas da gestão/gerenciamento de processos ...347

(17)

2.2.3.BPM ...355

2.2.3.1.Diferenciando BPM e BPMS ...359

Capítulo 3

Gestão da Informação e do Conhecimento

361

Capítulo 4

Comunicação Organizacional: Habilidades e Elementos

da Comunicação

368

Capítulo 5

Gestão da Mudança

373

Capítulo 6

Tomada de Decisão

379

6.1.Atores, tipos e estilos de decisão ...381

6.2.Fatores que afetam as decisões ...383

6.3.Processo decisório...384

6.4.Métodos de análise e solução de problemas ...389

Capítulo 7

Gestão de Pessoas

392

7.1.Liderança ...392

7.1.1.Estilos de liderança ...395

7.2.Motivação ...398

7.2.1.Teoria das necessidades ...399

7.2.2.Teorias cognitivas ...402

7.3.Gestão por competências...404

7.4.Trabalho em equipe ...407

7.5.Empoderamento ...411

Capítulo 8

Controle Administrativo

414

8.1.Indicadores de desempenho, conceitos de eciência, ecácia e efetividade...415

Parte 3

Provas Comentadas e Exercícios de fxação

Provas Comentadas

421

1.Auditor Fiscal da Receita Federal – 2009 ...421

2.Auditor Fiscal do Trabalho – 2010 ...431

3.Prova de Auditor Fiscal da Receita Federal/2012 ...443

Exercícios de Fixação

453

Administração Pública...453

1.Organização e Estrutura do Estado, Governo e Administração ...453

(18)

4.Governabilidade, Governança e Accountability ...484

5.Governo Eletrônico e Transparência ...488

6.Novas Tecnologias Gerenciais: Aplicação e Impacto nas Organizações ...493

7.Qualidade ...498

8.Gestão Pública Empreendedora ...503

9.Ciclo de Gestão do Governo Federal ...506

10.Controle da Administração Pública ...513

11.Ética na Administração Pública ...519

Administração Geral ...525

1.Planejamento...525

2.Gestão e Gerenciamento de Projetos e de Processos ...531

3.Gestão da Informação e do Conhecimento ...537

4.Comunicação Organizacional ...539 5.Gestão da Mudança ...541 6.Tomada de Decisão ...543 7.Gestão de Pessoas ...544 8.Controle Administrativo ...549