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ISSN 0719-4706 - Volumen 8 / Número Especial / Abril – Junio 2021 pp. 394-410
IMIGRANTES EM PORTUGAL – POSSO CONTRIBUIR MAS NÃO POSSO RESIDIR? IMMIGRANTS IN PORTUGAL – CAN I CONTRIBUTE BUT CANNOT RESIDE?
Mg. Cleoneide Maropo De Medeiros
Universidade Portucalense, Portugal ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1148-7905
cleo_maropo@hotmail.com
Fecha de Recepción: 19 de mayo de 2020 – Fecha Revisión: 30 de mayo de 2020
Fecha de Aceptación: 17 de enero de 2021 – Fecha de Publicación: 01 de abril de 2021
Resumo
O fenômeno da imigração existe desde os primórdios da humanidade, em que o homem se desloca de seu país de origem para outro na esperança de encontrar melhores condições de vida. Em Portugal não é diferente, este país teve um acréscimo na imigração de 13,9% no ano de 2018, em relação ao ano de 2017, totalizando uma população estrangeira na ordem de 480.300 pessoas, com brasileiros predominando dentre os demais, devido a identidade do idioma e do clima. Contudo, esses cidadãos ao pleitearem uma autorização de residência, se deparam com uma burocracia rigorosa e falta de pessoal qualificado no atendimento, o que leva à morosidade nos processos, podendo chegar a uma espera por mais de um ano, causando um prejuízo de enormes proporções ao cidadão estrangeiro. Entretanto, esse mesmo Estado que demora a aprovar a solicitação de autorização de residência desses imigrantes, permite sem qualquer burocracia que os mesmos abram atividade, adquiram documentos junto às Finanças do Estado e Segurança Social, tornando-os assim contribuintes para tornando-os cofres públictornando-os.
Palavras-Chave
Imigrantes – Autorização de Residência – Burocracia – Direitos Humanos
Abstract
The phenomenon of immigration has existed since the dawn of humanity, in which man moves from his home country to another in the hope of finding better living conditions. In Portugal is no different, this country had an increase in immigration of 13,9% in the year 2018, compared to 2017, totaling a foreign, population of 480.300 people, with Brazilians predominating among others, due to the identity of language and climate. However, these citizens face a rigorous bureaucracy, lack of qualified personnel, which leads to lengthy residence permit procedures and may wait for more than a year, causing huge damage to foreign citizens. However, this same state that is slow to approve the application for residence permit of these immigrants, allows without any bureaucracy that they open activities, acquire documents from the State Finances and Social Security, thus making them contributors to the public coffers.
Keywords
Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 395
Para Citar este Artículo:
Medeiros, Cleoneide Maropo de. Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? Revista Inclusiones Vol: 8 num Especial (2021): 394-410.
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Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 396
Introdução
Por três anos consecutivos o Serviço de Estrangeiros e Fronteiros (SEF), registrou um aumento substancial da população estrangeira em território português, totalizando 480.300 imigrantes em 2018, desse total, 21,95% corresponde à nacionalidade brasileira, com 105.423 cidadãos.
De acordo com o Relatório de Imigração Fronteiras e Asilo (RIFA), emitido pelo SEF, foram concedidos 93.154 novos títulos de residência no ano de 2018, o que representa um aumento de 13,9% com relação ao ano de 20171.
Nesse diapasão, observa-se uma parcela significativa da sociedade portuguesa representada por imigrantes, os quais são consumidores de bens e serviços, contribuintes ativos para os cofres públicos, bem como para o crescimento da economia do país.
O SEF não consegue atender a demanda de imigrantes que buscam diariamente o Órgão a procura de uma autorização para permanecer no país. Falta mão-de-obra qualificada, falta gentileza no trato com as pessoas e principalmente, falta o cumprimento da lei de estrangeiros n.º 23/2007, que determina em seu artigo 82.º, n.º 1, o seguinte: “O pedido de concessão de autorização de residência deve ser decidido no prazo de 90 dias.”2
Observe que não se trata de uma faculdade o prazo quanto à decisão do pedido de autorização de residência, e sim de um dever. Esse ínterim também está regulamentado através do artigo 128.º, do Código de Procedimento Administrativo (CPA), Decreto-Lei 4/2015, de 07 de janeiro3, o que não restam dúvidas acerca do descumprimento à lei e total
descaso com a população estrangeira.
Urge lembrar que, para se pleitear um título de residência em Portugal, necessário se faz que o cidadão de um Estado terceiro obtenha junto às Finanças do Estado o número de inscrição fiscal (NIF), como também o número de inscrição na Segurança Social (NISS). Desse modo, o mesmo contingente de imigrantes que busca um agendamento junto ao SEF, em etapa anterior já cumpriu com os requisitos junto às Finanças e Segurança Social. Isso demonstra que o Estado Português, quando se trata de arrecadar tributos do cidadão estrangeiro é extremamente eficiente, entretanto, para a legalização dessas pessoas esbarra em uma burocracia exagerada, o que tem gerado atrasos de mais de um ano para um simples agendamento.
1 O SEF emite anualmente um relatório estatístico com dados da população estrangeira residente
legal em território português, sempre em comparação ao ano anterior. O ano de 2018 apresentou o número mais elevado de registros desde 1976. (Serviço de Estrangeiros e Fronteiras, Relatório de Imigração, Fronteiras e Asilo 2018, Relatório, Oeiras: Serviço de Estrangeiros e Fronteiras, 2019. https://sefstat.sef.pt/Docs/Rifa2018.pdf (15.11.2019)).
2 A Lei de estrangeiro, como é conhecida a Lei 23/2007, de 04 de julho, é o diploma legal que
disciplina a entrada, permanência, saída e afastamento de estrangeiros do território nacional.
(Portugal, Lei n.º 23/2007 de 4 de julho, Assembleia da República, 2007.
http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=920&tabela=leis (30.10.2019)).
3 O CPA sofreu alteração acerca do ato administrativo e o relacionamento da administração pública
para com o cidadão. Albergam a essas alterações o Princípio da boa administração, cujos princípios constitucionais contidos no artigo 5.º estão incluídos, quais sejam, da eficiência, aproximação dos serviços da população e da desburocratização. (Portugal, Decreto-Lei n.º 442/91 de 15 de novembro, Lisboa: Presidência do Conselho de Ministros, 1991. https://dre.pt/web/guest/pesquisa/-/search/316935/details/normal?p_p_auth=Fjv9YTeS (21.08. 2019)).
Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 397 Não podemos olvidar que Portugal necessita da mão-de-obra estrangeira para realização de trabalhos classificados como não qualificados, os quais não são preenchidas as vagas pelos cidadãos nacionais. Outrossim, além de manter a economia aquecida, principalmente no setor imobiliário e comércio, esses imigrantes colaboram com a estabilidade na Segurança Social, uma vez que contribuem mesmo sem a certeza se poderão se beneficiar um dia.
Nossa investigação se traduz na comparação entre a dificuldade que o imigrante de um Estado terceiro encontra ao pleitear uma autorização de residência em Portugal, principalmente quando se trata de trabalhador independente, e a facilidade em conseguir documentação necessária para contribuir aos cofres públicos.
O critério geográfico vem a ser o território português e, quanto à nacionalidade dos imigrantes, optamos pela brasileira por ser a maior dentre as demais; quanto ao critério cronológico, trabalhamos com a última atualização de dados feita pelo RIFA, qual seja, o ano de 2018.
Para além da nossa investigação, tentamos responder à pergunta central: Porque o imigrante é bem-vindo a contribuir aos cofres públicos, porém ao pleitear a autorização de residência sequer consegue um agendamento dentro do prazo estabelecido por lei?
Para responder nossa pergunta buscamos informações na Lei de Estrangeiros n.º 23/2007; no Portal de Estatística do SEF STAT através do RIFA referente ao ano de 2018; no Código de Procedimento Administrativo – Decreto-Lei n.º 4/2015, de 07 de janeiro; na Constituição da República Portuguesa (CRP); no Decreto Regulamentar n.º 9/2018; além de livros e sites informativos.
Nesse contexto, distribuímos nosso trabalho em três capítulos, onde o primeiro capítulo abrange a parte contextual histórico explicativa, o segundo capítulo apresenta os diplomas legais pertinentes a Portugal de proteção aos imigrantes, finalizando, o terceiro capítulo aborda o paradoxo entre a teoria e a prática na legalização do imigrante.
A “via sacra” da autorização de residência em Portugal
Há muito que Portugal vem recebendo imigrantes de várias partes do mundo, sendo conhecido por sua política acolhedora, embora nada flexível quando se trata de autorizar a permanência desses imigrantes em solo português. Apresenta um regime misto de imigração, pois tanto recebe como emite imigrantes, pelo fato de ser um dos salários mínimos mais baixos dentre os países da União Europeia, hoje na ordem de 600 euros, de acordo com o Gabinete de Estratégia e Planejamento do Ministério do Trabalho, Solidariedade e Segurança Social (GEP)4, fazendo com que os jovens busquem cada vez
mais trabalho fora do país.
4 O Ministério do Trabalho, Solidariedade e Segurança Social (MTSSS), disponibiliza informações
científicas e técnicas através do GEP – Gabinete de Estratégia e Planejamento. (Portugal - Ministério do Trabalho, Solidariedade e Segurança Social, “Salário Mínimo Nacional 45 anos depois”, Lisboa:
GEP 2019).
http://www.gep.mtsss.gov.pt/documents/10182/75953/SMN45anos_Cartazes.pdf/d7eaa5a6-2955-4968-92ff-67cac46ba31b (21.11.2019)).
Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 398 Dentre as dez nacionalidades em destaque encontra-se em primeiro lugar a brasileira com 105.423 cidadãos, seguida por Cabo Verde com 34.663, Romênia com 30.908, Ucrânia com 29.218, Reino Unido com 26.445, China com 25.357, França com 19.771, Itália com 18.862, Angola com 18.382 e Guiné Bissau com 16.186 imigrantes com Título de Residência, de acordo com o RIFA de 20185.
Urge lembrar que esses dados se referem aos imigrantes que se encontram em situação regular no país, desta feita, inferimos que o número real é muito superior ao apresentado pelo Relatório do SEF, uma vez que muitos estrangeiros entram no país como turistas e acabam ficando de vez, de forma clandestina, sem comunicar ao SEF da sua existência no país por medo de serem expulsos.
Importante trilhar os caminhos percorridos pelos imigrantes que entram como turistas em Portugal, beneficiados por acordos firmados entre os países, tal qual o caso dos brasileiros, que se valem do Tratado de Amizade, Cooperação e Consulta, entre a República Federativa do Brasil e a República Portuguesa, no qual, trata da possibilidade da entrada de portugueses no Brasil e de brasileiros em Portugal, conforme artigo 7.º, que dispensa a necessidade de visto para fins culturais, empresariais, jornalísticos ou turísticos para permanência de até 90 dias, prorrogáveis por mais 90 dias6.
Nesse diapasão, o imigrante que pretende trabalhar em Portugal, uma vez que não dispõe de um visto de residência para trabalho, arrisca entrar no país como turista, ao chegar em solo português busca um trabalho, ou até mesmo uma promessa de trabalho, subordinado ou independente, iniciando daí seu caminho até a autorização de residência.
O primeiro passo é tirar o NIF junto às Finanças, através de um representante nacional ou residente no país, conseguir um contrato de trabalho ou contrato-promessa de trabalho, em seguida o NISS, se for trabalhar como autônomo é necessário também abrir atividade, que também requer representante legal no país. Importante lembrar que o imigrante consegue realizar esses procedimentos em um único dia, já saindo da Loja do Cidadão com o NIF e a atividade aberta.
Somente com a documentação ora dita é que o estrangeiro consegue dar entrada na autorização de residência, o que para tanto, é necessário fazer a manifestação de interesse junto ao Portal do SEF – Sistema Automático de Pré-Agendamento (SAPA), inserir toda documentação e esperar a recepção dos mesmos pelo portal, o que pode levar a uma espera por mais de 12 meses no momento atual.
O SEF por sua vez, ao recepcionar a manifestação de interesse do cidadão estrangeiro, abre a possibilidade de agendamento da entrevista para que o mesmo apresente a documentação enviada eletronicamente na delegação para o qual agendou, correndo mais alguns meses de espera.
5 O relatório emitido pelo SEF apresenta informações acerca do crescimento da população
estrangeira em solo português, com dados estatísticos. (Serviço de Estrangeiros e Fronteiras, Relatório de Imigração… 17 (cap.2)).
6 O Tratado de Amizade, entre Portugal e Brasil, foi assinado em Porto Seguro, no dia 22 de abril de
2000, em homenagem ao descobrimento do Brasil que se deu nesta data, passando a vigorar em 2001. O referido instrumento busca estreitar os laços existentes entre os dois países, com vista ao desenvolvimento econômico e cultural. (Portugal, Resolução da Assembleia da República n.º
83/2000, Lisboa: Assembleia da República, 2000.
Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 399 Além de toda essa morosidade, acontece de muitas vezes, devido a demora na análise dos documentos, alguns se tornam inválidos por decurso do tempo, tais como registros criminais dos países de origem que só é válido por 90 dias e atestado de morada com validade de 180 dias, até mesmo o contrato de trabalho a termo certo. E nesses casos, em fatal descumprimento à lei, o SEF requer que os mesmos estejam atualizados, contrariando ao que dispõe o artigo 51.º do Decreto Regulamentar n.º 9/2018.7
Urge observar a diferença entre o tempo do imigrante consumido para adquirir documentos necessários à contribuição tributária junto ao Estado e para aquisição do Título de Residência. É incontestável a ausência de efetividade na análise dos processos de autorização de residência, em que se esbarra em uma burocracia centralizada, nocauteando o sistema que deveria acolher os imigrantes, já que estes são necessários ao aquecimento da economia, pois ocupam funções não preenchidas pelos cidadãos portugueses, que por sua vez, também são imigrantes em outros países, onde buscam por melhores salários.
O Estado Português diante da Emigração e Imigração
Portugal não é palco apenas de recepção de imigrantes, durante várias décadas assistiu-se à saída de portugueses em direção a várias partes do mundo.
Com o propósito de reconstrução da Europa no pós-guerra, final da década de 50, o processo migratório foi desencadeado, tendo como destino principal a França, Luxemburgo e Alemanha, devido a abertura do mercado de trabalho e desenvolvimento econômico, amparado pelo Plano Marshall, traduzido em um apelo feito por George Marshall, secretário de Estado norte-americano na época, aos países da Europa, com fins à reconstrução da economia europeia, contando com a ajuda do governo americano. Nas próximas décadas, nomeadamente dos anos 60 a 80, o endereço preferido dos portugueses além da Europa era, Venezuela, África do Sul, E.U.A e Brasil. Entretanto, a crise econômica fez-se presente na Europa na década de 70, acarretando em escassez da oferta de trabalho e consequentes políticas de restrição a imigração e incentivo ao regresso. Em resposta ao plano atual, Portugal firmou acordos bilaterais com a França e Luxemburgo, com vista à proteção dos emigrantes portugueses8.
Mas apenas com a adesão de Portugal à Comunidade Econômica Europeia (CEE), assinado em 1985, o cidadão português pôde circular irrestritamente por todo território europeu em condição de igualdade, sem a denominação de imigrante9.
7 O Decreto Regulamentar n.º 9/2018, alterou pela quarta vez a regulamentação do regime jurídico
da Lei de Estrangeiros n.º 23/2007, na transposição de Diretivas da União Europeia, bem como no que concerne às novas modalidades de concessão de vistos e autorização de residência, buscando mais eficiência na tramitação dos processos de imigração. O artigo n.º 51.º, n.10, estabelece o seguinte: “No âmbito do procedimento administrativo de concessão ou renovação de autorização de residência, o SEF procede à verificação documental e às consultas de segurança necessárias, não podendo exigir ao requerente a junção de documentos já apresentados e inválidos por decurso do tempo, por causa não imputável ao requerente.” Fonte: Portugal, Decreto Regulamentar n.º 9/2018,
Lisboa: Presidência do Conselho de Ministros, 2018.
https://dre.pt/home/-/dre/116382281/details/maximized (05.11.2019).
8 Wanda Santos, O Discurso Oficial do Estado Sobre a Emigração dos Anos 60 a 80 e Imigração dos
Anos 90 à Actualidade (Lisboa: Alto-Comissariado para a Imigração e Minorias Étnicas, 2004), 17-18.
Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 400 É cediço a preocupação do Estado português com relação à proteção de seus nacionais em terras estrangeiras, o que ocorre até os dias atuais. Também não restam dúvidas acerca da necessidade da mão-de-obra estrangeira no Estado português, pois os jovens deste país buscam por melhores salários em outros países da Europa, o que representa escassez de trabalhadores em determinados setores, principalmente na agricultura, comércio e serviços.
Olhando sob esse prisma, podemos inferir que, quando se trata de nacionais do Estado português, que emigram para outros países, o governo português os enxergam como cidadãos de direitos, buscando acordos bilaterais que garantam suas condições de trabalho nesses países. Entretanto, quando se refere a nacionais de países terceiros, que pleiteiam uma vida digna, lutando com todas as forças por um Título de Residência em Portugal para não perderem seus empregos, como é o caso dos brasileiros, o Estado português não apresenta o mesmo empenho em reconhecer seus direitos.
O filósofo Immanuel Kant acreditava em um direito universal de imigração, o qual se justificava pelo fato da Terra não ser propriedade privada. Com esse pensamento, Kant, através do seu projeto de Paz Perpétua, defendia o direito de imigração e hospitalidade no território estrangeiro, refutando qualquer ameaça que pudesse prejudicar ao imigrante que buscava morada em território alheio. 10
Ainda mantendo o raciocínio de Kant, concentrado na relação causal entre a culpa e a punição, o filósofo estabelece que a neutralidade comportamental, que segue a literalidade da lei, não se traduz em princípios que encontram vantagens.11 O que não se
pode deixar de registrar é que a imigração não se manifesta como uma ameaça ao Estado português, pelo contrário, são cidadãos que consomem produtos e serviços, pagam impostos e contribuem para a segurança social. São profissionais que trabalham por conta própria ou de outrem, assumindo funções necessárias ao desenvolvimento do país.
Diplomas legais de proteçaõ aos direitos dos imigrantes
O direito dos imigrantes nada se confunde com o direito à imigração, o primeiro resta previsto em instrumentos legais, que visam à proteção do homem enquanto sujeito de direitos, já o segundo diz respeito ao direito de ir e vir, não adstrito a todos os Estados, que têm soberania para determinar suas próprias regras no tocante à recepção de estrangeiros, trata-se do jus includendi et excludendi, podendo entretanto, firmar acordos tal qual o acordo de Schengen, realizado entre países da Europa, que permite a livre circulação dos nacionais desses países signatários do acordo, dentro do espaço Schengen, sem necessidade de autorização prévia. Quando pensamos em proteção aos direitos, nos referimos não apenas aos dos imigrantes, mas aos direitos humanos, consagrados em instrumentos normativos internacionais, tais como Tratados e Convenções em que Portugal é signatário, na própria Constituição da República Portuguesa, nas Diretivas da UE e leis infraconstitucionais.
10 O autor sintetiza em sua obra o que considera de mais relevante nos pensamentos de Kant, dentre
os quais, o direito de imigração e livre circulação. (Tavares Flamarion Leite, 10 Lições sobre Kant, 5.ª Edição (Rio de Janeiro, Editora Vozes, 2011)).
11 Essa obra reúne 70 textos filosóficos que interpretam o pensamento de Kant acerca da relação
entre culpa e punição. (Immanuel Kant, Fundamentação da metafísica dos costumes: 70 textos
filosóficos (Lisboa: CASAGRAF, 2007).
Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 401
Constituição da República Portuguesa
À luz da Constituição da República Portuguesa (CRP), encontramos proteção aos imigrantes desde o artigo 13.º, no consagrado princípio da igualdade, em que preleciona a isonomia para todos, independente do seu território de origem, ou qualquer diferença entre os povos, de tal forma que possa chegar ao mais perto possível do equilíbrio.12
Em continuidade, passemos ao artigo 15.º, este mais taxativo na proteção, quando revela que os direitos e os deveres a que estão sujeitos os cidadãos portugueses são garantidos “aos estrangeiros e apátridas que se encontrem ou residam em Portugal”. Nota-se ai um carater mais protetivo diretamente voltado ao imigrante, destacando a parte em que, bastando estar em Portugal, não necessariamente residindo, para que tais direitos e deveres sejam atingidos.13
Podemos inferir desse artigo que os imigrantes que se encontrem indocumentados em território português, também são sujeitos de direitos, em condições de requerer o título de residência, se para tanto estiverem a cumprir com os deveres inerentes ao cidadão português, nomeadamente, a contribuição aos cofres públicos.
Ainda nesse diapasão, a CRP consagra o direito ao ensino aos filhos de imigrantes, assegurado no artigo 74.º, n.2, alínea “j”,14 em que mais uma vez nada refere ao status de
residente legal em Portugal, nos levando a crer esta premissa se enquadrar a todos os imigrantes independente deste ter um documento de residência português.
Logo, como pode o Estado português, através da sua Carta Maior, consagrar tamanhos direitos aos cidadãos estrangeiros e quando estes decidem fazer valer tais direitos, simplesmente não são atendidos, ou pior, o SEF determina que não podem continuar no país. Não importando para tanto, os anos de contribuição descontados aos cofres públicos.
Lei 23/2007, de 4 de julho – Lei de Estrangeiros
A lei 23/2007, também conhecida como Lei de Estrangeiros, é o diploma legal que estabelece as regras para a entrada, permanência, saída e afastamento de estrangeiros do território português.
A referida lei atinge apenas cidadãos estrangeiros e apátridas, não alcançando refugiados e aqueles que gozam da proteção do Estado.
12 A Constituição da República Portuguesa (CRP) dispõe no seu Artigo 13.º o Princípio da Igualdade,
estabelecendo o equilíbrio relacional e social entre nacionais e estrangeiros (Portugal, Constituição
da República Portuguesa, Lisboa: Presidência da República, 1976.
http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=4&tabela=leis (14.11.2019))
13 Artigo 15.º n. 1 da CRP, que assim dispõe: “Os estrangeiros e os apátridas que se encontrem ou
residam em Portugal gozam dos direitos e estão sujeitos aos deveres do cidadão português”. Essa equiparação de direitos e deveres entre nacionais e estrangeiros, a princípio independe de título de residência, uma vez que o texto constitucional não faz menção à essa exigência. Portugal, Constituição da República Portuguesa….
14 A CRP garante acesso à educação aos filhos de imigrantes, consagrado no artigo 74.º, n.2, alínea
j: “2. Na realização da política de ensino incumbe ao Estado: j) Assegurar aos filhos dos imigrantes apoio adequado para efectivação do direito ao ensino”. Portugal, Constituição da República Portuguesa…
Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 402 Em que pese a presente lei apresentar regras à imigração, não retira seu carater protetivo ao estrangeiro que pretende residir em Portugal, quando estabelece obrigações que devem ser observadas pelo Serviço de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), órgão responsável pelo controle da imigração. Como exemplo, conforme já explanado anteriormente, nos valemos do prazo de decisão e notificação aos pedidos de autorização/renovação do Título de Residência, que devem ser de 90/60 dias respectivamente, conforme determina o artigo 82.º n.1, da Lei de Estrangeiros.15
Entretanto, na prática não ocorre dessa maneira, pois não são respeitados os limites temporais supraditos, levando a uma espera por mais de doze meses, quando se trata do pedido da autorização de residência, o que deveria ser apreciado no máximo em noventa dias.
Urge lembrar, conforme já mencionado alhures, não se trata de uma faculdade a apreciação do pedido, e sim de um dever legal, sendo qualquer forma contrária traduzida em descumprimento à lei.
O referido diploma contém todo regramento necessário à legalização do estrangeiro em solo português, desde antes da sua entrada, através do visto certo para a ocasião, que deve ser pleiteado ainda no país de origem, à declaração de entrada legal e autorização para permanecer ou residir em Portugal, além da transposição das Diretivas da União Europeia (UE), explicadas uma a uma.
Ocorre que, essa mesma lei deixa margem para que o imigrante que entrou sem o visto adequado para trabalho, possa depois de estar em território português, pleitear a autorização de residência. É o caso dos artigos 88.º n.2 e 89.º n.2, da supradita lei.16 Tipos de Vistos de Residência
Para o estrangeiro entrar em território português necessário se faz portar documentos de viagem válidos e o visto correspondente à finalidade da viagem, salvo os casos em que Portugal tenha Acordos bilaterais que permitam a entrada em seu território sem o visto. Conforme o Tratado de Amizade, entre Portugal e Brasil, que permite a entrada sem visto para aqueles que demonstrarem possuir meios de subsistência regulamentado por portaria dos membros do governo, podendo permanecer no país por um período de 90 dias prorrogáveis por mais 90 dias, desde que se mantenham as mesmas condições. Esses meios de subsistência estão disciplinados no artigo 11.º da Lei n.º 23/2007 e a Portaria a
15 A Lei de estrangeiros é o diploma legal competente a disciplinar sobre autorização e renovação
dos títulos de residência em Portugal, bem como sobre os prazos para estes fins, conforme artigo 82.º que assim dispõe sobre a decisão e notificação: “1 - O pedido de concessão de autorização de residência deve ser decidido no prazo de 90 dias. 2 - O pedido de renovação de autorização de residência deve ser decidido no prazo de 60 dias. 3 - Na falta de decisão no prazo previsto no número anterior, por causa não imputável ao requerente, o pedido entende-se como deferido, sendo a emissão do título de residência imediata. 4 - A decisão de indeferimento é notificada ao interessado, com indicação dos fundamentos, bem como do direito de impugnação judicial e do respetivo prazo, sendo enviada cópia ao Conselho Consultivo”. Portugal, Lei n.º 23/2007...
16 No entender do artigo 88.º, n.º 2 e 89.º, n.º da Lei n.º 23/2007, ainda que a legislação de
estrangeiros determine a necessidade de visto de trabalho àqueles que pretendem entrar em Portugal para essa finalidade, o mesmo diploma legal permite ao turista que entrou em solo português sem visto, tendo este conseguido um emprego ou prestar um serviço, possa legalizar sua situação perante o Estado português. Portugal, Lei n.º 23/2007...
Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 403 que se refere é a de n.º 1563/2007, de 11 de dezembro, artigo 2.º, n.º 3, que equivalem a 75 euros por cada entrada, além de 40 euros por dia de estadia em Portugal, que podem ser supridos caso o estrangeiro apresente declaração que comprove dispor de alojamento e alimentação e a pessoa responsável pela declaração tenha condições financeiras de se responsabilizar por possíveis gastos referentes ao imigrante e a sua permanência ilegal no país.17
Os vistos são emitidos ainda no país de origem, e devem ser solicitados nos postos Consulares ou Embaixadas do país do imigrante. São válidos de acordo à sua finalidade.
São emitidos quatro tipos de vistos: Vistos de escalas aeroportuárias, que permite ao estrangeiro a passagem pelo aeroporto de um Estado que faz parte da Convenção de Aplicação; visto de curta duração, para fins de trânsito, turismo, visita ou acompanhamento de familiares em território português; Visto temporário para trabalho sazonal dentro de um período de no máximo 90 dias e vistos para obtenção de autorização de residência, destinado àqueles que pretendem residir em Portugal, seja pata estudo, investimento, aposentadoria ou trabalho, sendo este o mais comum.
A princípio a concessão da autorização de residência é temporária, válida por um ano, prorrogável por dois períodos de dois anos cada, passando à classificação de Título de Residência permanente, o que ao completar cinco anos de residência legal no país, o estrangeiro pode pedir a aquisição da nacionalidade por naturalização, conforme Lei n.º 37/81, de 3 de outubro.18
Tratado de Amizade, Cooperação e Consulta entre a República Portuguesa e a República Federativa do Brasil
Em homenagem ao descobrimento do Brasil, a data de 22 de abril do ano de 2000, foi escolhida para proceder ao encontro entre Portugal e Brasil, o qual ensejou no Tratado de Amizade, Cooperação e Consulta.
O referido Tratado teve como base a relação histórica entre os dois países e os laços de amizade nutridos ao longo dos séculos. Foi aprovado no Brasil pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n.º 165, de 30 de maio de 2001, cuja aprovação acarretou no Decreto n.º 3.927, de 19 de Setembro de 2001.19
17 O rendimento base exigido pelo Estado português como prova de meios de subsistência é o
equivalente ao salário mínimo nacional, em se tratando de um adulto. Sendo este casado ou em união de fato, acresce em mais 50%, havendo filho menor ou maior dependente, soma-se mais 30%. (Portugal, Portaria n.º 1563/2007 de 11 de dezembro, Ministérios da Administração Interna e do Trabalho e da Solidariedade Social, 2007. https://data.dre.pt/eli/port/1563/2007/12/11/p/dre/pt/html (29.11.2019)).
18 A Lei na nacionalidade, a Lei n.º 37/81 de 3 de outubro, cuja última alteração foi no ano 2018 por
força da Lei Orgânica n.º 2/2018 de 5 de julho, apresenta alguns requisitos necessários à naturalização do estrangeiro, dispostos no artigo 6.º da Secção III, do referido diploma legal.
(Portugal, Lei n.º 37/81, de 03 de Outubro, Assembleia da República, 1981.
http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=614&tabela=leis (27.11.2019)).
19 Com a finalidade de reafirmar os laços de interesse cultural, moral, político, social e econômico
entre Brasil e Portugal, o Tratado de Amizade Cooperação e Consulta foi assinado no dia 22 de abril de 2000, em Porto Seguro. (Brasil, Decreto n. 3.927/2001, de 19 de setembro, Brasília: Presidência da República, 2001. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/d3927.htm (24.11.2019)).
Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 404 Em Portugal o processo foi aprovado pela Resolução n.º 83/2000, de 14 de dezembro, da Assembleia da República, regulamentado pelo Decreto-Lei n.º 154/2003, de 15 de julho.20
Não podemos olvidar que outros instrumentos jurídicos de cooperação entre Portugal e Brasil foram firmados no passado, dos quais passamos a registrar conforme ordem cronológica, a saber:
Acordo entre Portugal e os Estados Unidos do Brasil para supressão de vistos em passaportes diplomáticos e especiais, celebrado em Lisboa no ano 1951;
Tratado de Amizade e Consulta, firmado no Rio de Janeiro em 1953, com apenas 9 artigos;21
Acordo sobre vistos em passaportes comuns, celebrado em Lisboa, no ano de 1960;
Acordo Cultural, celebrado em Lisboa no ano de 1966;
Protocolo adicional ao Acordo Cultural, celebrado em Lisboa em 1971;
Convenção sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre Portugueses e Brasileiros, celebrado em Brasília no ano de 1971;22
Acordo para abolição do pagamento de taxa de residência, celebrado em Brasília no ano de 1979;
Acordo Quadro de Cooperação, celebrado em Brasília no ano de 1991, e
Acordo para Isenção de Vistos, celebrado em Brasília no ano de 1996.
Os instrumentos normativos supracitados foram revogados pelo Decreto-Lei n.º 83/2000, de 15 de julho.
O Título II do Tratado de Amizade estabelece condições à entrada e permanência de portugueses no Brasil e de brasileiros em Portugal, estabelecendo isenção de taxas e emolumentos às Partes Contratantes no que diz respeito à residência no território das Partes, pelo que transcrevemos ipsis litteris: “Artigo 11.º - Em regime de reciprocidade, são isentos de toda e qualquer taxa de residência os nacionais de uma das Partes Contratantes residentes no território da outra Parte Contratante.” Entretanto, o Serviço de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) órgão responsável pela emissão dos títulos de residência, apresenta uma tabela com as devidas taxas para aquisição, renovação, alteração ou extravio do título de residência, que variam de três a trinta e cinco euros, a depender da situação.23
20 Portugal ratificou o Tratado de Amizade Cooperação e Consulta assinado com o Brasil através da
Resolução n.º 83/2000, de 14 de dezembro. (Portugal, Resolução da Assembleia da República n.º
83/2000, Assembleia da República, 2000.
https://data.dre.pt/eli/resolassrep/83/2000/12/14/p/dre/pt/html (24.11.2019)).
21 Ainda com o nome de República dos Estados Unidos do Brasil quando firmou com Portugal o
Tratado sob o Decreto Legislativo n.º 59 no Rio de Janeiro, em 16 de novembro de 1953, que passou a vigorar em 1954, contendo apenas nove artigos, dentre os quais, o artigo 5.º a estabelecer a possibilidade de livre acesso das partes envolvidas em seus territórios. (Brasil, Decreto n.º 59 de 25 de outubro, Brasília: Congresso Nacional, 1954. https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decleg/1950-1959/decretolegislativo-59-25-outubro-1954-351002-publicacaooriginal-1-pl.html (24.11.2019)).
22 Em atenção ao antigo artigo 199.º, atual artigo 5.º da CRFB, e, antigo artigo 7.º, atual artigo 13.º
da CRP, o Decreto n.º 70.391, dispõe sobre o princípio da igualdade. (Brasil, Decreto n.º 70.391 de
12 de abril, Brasília: Presidência da República, 1972.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D70391.htm (24.11.2019)).
23 Contrariando ao acordo firmado entre Portugal e Brasil, no artigo 11.º, do Título II, do Tratado de
Amizade, o Serviço de Estrangeiros e Fronteiras – SEF, apresenta tabela com taxas cobradas de
Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 405 O Estatuto de Igualdade resta previsto no capítulo 2, artigo 12.º, do referido diploma legal, trazendo a equiparação dos direitos e deveres entre portugueses e brasileiros, o que a CRP já determina em seu artigo 15.º, conforme já explorado.
Em sequência, ainda no capítulo 2, artigo 37.º, estão reservados aos estudantes brasileiros e portugueses, inscritos em uma universidade de seu país de origem, o direito de ingresso e continuidade do seu currículo acadêmico em uma universidade da outra Parte Contratante.
O capítulo 5 trata do “Acesso a profissões e seu exercício”, onde no artigo 46.º, encontramos a proteção ao direito de o brasileiro exercer uma atividade profissional em território português e reciprocamente o português em território brasileiro, pautado no princípio da igualdade.
Em que pese toda instrumentalização jurídica acerca da proteção dos princípios da igualdade e da equiparação entre brasileiros e portugueses, tanto através da CRP, como através de diplomas infraconstitucionais, não se vislumbra na prática a concessão desses direitos aos imigrantes que aqui se encontram. A começar pelo tempo desperdiçado na busca pelo documento português de residência, o qual é necessário à aquisição de outros documentos, a exemplo da carta de condução portuguesa, que só é trocada se o estrangeiro tiver o título de residência.
Ainda tomando como exemplo a troca da carta de condução brasileira pela carta portuguesa, a lei estabelece um prazo de 185 dias para o estrangeiro que tenha entrado em território português conduzir com documento brasileiro, esse prazo cai para 90 dias quando o estrangeiro vira residente no país.24 Ocorre que esta mesma lei permite que o
estrangeiro trabalhe em Portugal, bastando para isso ter um número de identificação fiscal, número de segurança social, um contrato de trabalho subordinado ou independente, certidão de registro criminal do país de origem e esteja com as contribuições em dia. Sendo que, demora em média de 10 a 12 meses para recepcionar os documentos, e essa espera prejudica aqueles que trabalham como condutores de carros ou motos, pois ao extrapolarem o período permitido a turistas para conduzir em Portugal, não conseguem trocar a carta de condução, pois não possuem um título de residência, traduzindo a situação em um prejuízo de grandes proporções ao cidadão estrangeiro.
Expectativa X Realidade
O brasileiro ao sair de seu país em direção a Portugal, carrega consigo o sonho de uma vida melhor. Apesar de o Brasil ser um país lindo e rico, existem vários problemas de ordem social que afetam toda população. A começar pela insegurança, que chega ao ponto de prejudicar o direito de ir e vir do cidadão, constitucionalmente garantido, uma vez que o índice de criminalidade é altíssimo.
Portaria n.º 1334-D/2010, de 31 de dezembro, Lisboa: Ministério da Administração Interna, 2010. https://dre.pt/pesquisa/-/search/344939/details/maximized e Portugal, Portaria n.º 164/2017, de 18
de maio, Lisboa: Ministério da Administração Interna, 2017.
https://dre.pt/home/-/dre/107030010/details/maximized (24.11.2019)).
24 O órgão responsável pela troca do título de condução estrangeiro é o Instituto da Mobilidade e dos
Transportes – IMT, que dentre as suas funções, exerce o licenciamento de condutores. (Instituto da
Mobilidade e dos Transportes IMT, Troca da Carta de
Condução.http://www.imtip.pt/sites/imtt/Portugues/Condutores/TrocaCartaConducao/OutrasSituaco es/Paginas/OutrasSituacoes.aspx (29.11.2019)).
Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 406 De acordo com dados apresentados pelo g1.globo.com, somente homicídios, foram registrados no Brasil 51.589 mortes violentas no ano de 2018.25 Comparado a Portugal esse
número representa 3,5 vezes o somatório de todos os crimes considerados violentos e graves no país, que representam um total de 13.981 crimes no mesmo ano, de acordo com o Relatório Anual de Segurança Interna (RASI).26
Outro fator relevante é a saúde pública, bastante precária, sem contar com o desemprego que esbarra na ordem dos 13 milhões. Junta-se a isso a corrupção que trava todo sistema e não permite o conserto desses problemas que sufocam o país.
São todos esses motivos supraditos que atraem o brasileiro a deixar seu país de origem com destino a Portugal, na expectativa de melhor qualidade de vida, uma vez que os dados apresentados pelo RASI demonstram que este país é reconhecido como um dos países mais seguros da Europa.
Em que pese ser verdadeira a premissa de Portugal estar como um dos países mais seguro da Europa, não podemos falar o mesmo com relação à facilidade de conseguir trabalho, pois a realidade que os estrangeiros aqui encontram é bem diferente do que esperam. Nem sempre se consegue emprego na área de formação do imigrante, que tem muitas vezes que se submeter a subempregos, pois as vagas existentes obrigatoriamente devem ser oferecidas primeiro aos Nacionais deste Estado, de Estados membros da UE, do Espaço Econômico Europeu, de Estados terceiros com acordo de livre circulação de pessoas e aos residentes nacionais de Estados terceiros que aqui se encontrem trabalhando.27
Processo de concessão ao Título de Residência de acordo com a Lei n.º 23/2007, de 4 de julho
O ideal aos estrangeiros que pretendem residir e trabalhar em Portugal, é que, ainda no país de origem requeiram o visto de residência para o exercício de atividade profissional subordinada ou visto de residência para exercício de atividade profissional independente ou para imigrantes empreendedores, conforme determina a Lei n.º 23/2007, em seus artigos 59.º e 60.º
25 Embora os dados apresentem uma redução no número de assassinatos no Brasil no ano de 2018,
ainda assim o total de mortes violentas assusta a população, sendo a violência um fator relevante para a decisão de troca do país. (G1, “Monitor da Violência, Queda do n.º de assassinatos em 2018 é a maior dos últimos 11 anos da série histórica do FBSP”, G1, 2019. https://g1.globo.com/monitor- da-violencia/noticia/2019/02/27/queda-no-no-de-assassinatos-em-2018-e-a-maior-dos-ultimos-11-anos-da-serie-historica-do-fbsp.ghtml (02.11/2019)).
26 A Direção-Geral de Política de Justiça (DGPJ) tem competência para registrar os dados acerca da
criminalidade em Portugal, através de informações de oito Órgãos da Polícia Criminal (OPC), tomando como base um intervalo de janeiro a dezembro do ano calendário, inseridos no Relatório
Anual de Segurança Interna (RASI). (Portugal, “Relatório Anual de Segurança Interna 2018”,
Relatório, Lisboa: Sistema de Segurança Interna, 2018.
https://www.portugal.gov.pt/pt/gc21/comunicacao/documento?i=relatorio-anual-de-seguranca-interna-2018 (28.11.2019)).
27 A Lei n.º 23/2007 estabelece em seu artigo 59.º as condições para a concessão do visto de
residência para exercício de atividade profissional subordinada, o que envolve a disponibilidade de vagas não preenchidas, informadas através de Resolução aprovada pelo Conselho de Ministros, disponível no site do Instituto do Emprego e da Formação Profissional, I.P. (Portugal, Lei n.º 23/2007…)
Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 407 Entretanto, conforme declarado alhures, muitas vezes os estrangeiros que entram em Portugal para trabalhar não possuem visto adequado, chegam como turistas, para depois tentarem a autorização de residência.
Nesse caso o processo é mais longo, porém a lei permite que o estrangeiro que se encontre em solo português, que tenha entrado como turista de forma legal, possa exercer uma atividade subordinada ou independente, devendo para tanto informar ao SEF através do portal, inserindo a documentação necessária. Trata-se dos artigos 88.º n.º 2 e 89.º n.º 2 da Lei de Estrangeiros n.º 23/2007.28
Com relação à comprovação de entrada legal em território português, a Lei n.º 28/2019, de 29 de março, promoveu a sétima alteração na Lei de Estrangeiros, estabelecendo uma presunção de entrada legal no país aos imigrantes que pleiteiam a autorização de residência, que trabalham e contribuem a pelo menos 12 meses para a Segurança Social e com esta esteja em situação regular.29
Observe bem que a própria Lei n.º 23/2007, não só reconhece o trabalho aos não portadores de documentos de residência, como também é silente àqueles que entraram no país de forma irregular, ao permitir a presunção de entrada legal aos que tenham contribuído por 12 meses à Segurança Social.
A mesma lei acima informada, em seu artigo 82.º, apresenta a forma como deve ser tratada a decisão e notificação do pedido ou renovação da autorização de residência feito pelo imigrante. Pelo qual estabelece um prazo de 90 dias para a concessão do pedido e 60 dias para a renovação. Cujo silêncio, no caso da renovação, acarreta em aceitação tácita, devendo a renovação ser automática.30
Em que pese a determinação legal, conforme já cansativamente explanada, a lei não vem sendo cumprida, não apenas no aspecto temporal, bem como no aspecto formal. Havendo sempre a mesma resposta para o problema, que não há pessoal suficiente a atender a demanda, e com isso nada se resolve e tudo prejudica ao estrangeiro.
Conclusão
De acordo com tudo o que foi apresentado, não podemos dizer que o problema da imigração no Estado português está perto de ser resolvido. Ao contrário, a previsão é de crescimento no número de imigrantes para os próximos anos, devendo em tese piorar a situação.
28 A princípio é vedado ao turista trabalhar em Portugal, salvo nos casos em que apresente junto ao
portal através do Sistema Automático de Pré-Agendamento – SAPA, além da documentação
pertinente, o contrato de trabalho ou prestação de serviços, a depender do artigo enquadrado, 88.º n.º 2 ou 89.º n. º 2. Portugal, Lei n.º 23/2007...
29 Hodiernamente, com a alteração da Lei 23/2007 nos artigos 88.º n.6 e 89.º n. 5, pela Lei 28/2019,
presume-se a entrada legal em território português, nos casos em que o trabalhador requerente, esteja regularizado com a segurança social por um período mínimo de 12 meses. (Portugal, Lei n.º 28/2019 de 29 de março, Lisboa: Assembleia da República, 2019. https://dre.pt/pesquisa/-/search/121712771/details/maximized (28.11.2019)).
30 O prazo 90 dias referente a concessão do pedido de autorização de residência inicia-se a partir
da recepção dos documentos e não na data em que foram inseridos no portal SAPA, abrindo-se a possibilidade de agendamento, entretanto, na prática esse prazo não é respeitado. Portugal, Lei n.º 23/2007…
Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 408 Ocorre que o Estado português depende da mão-de-obra estrangeira, por causa da evasão assistida entre os jovens, nacionais deste Estado, que ocupam as universidades do país, porém quando terminam sua formação, tomam o rumo de outros países que oferecem melhores salários, o que é bastante comum, levando-se em conta Portugal ter um dos menores salário da UE.
Nesse diapasão, considerando o que já foi exaustivamente abordado, é dever do Estado buscar meios eficazes que permitam aos estrangeiros que estão a prestar uma atividade, seja ela subordinada ou independente, que contribuem para os cofres públicos, que tenham efetivado um pedido de autorização para residir em Portugal, munido de toda documentação necessária inserida no Portal do SEF, lograrem um Título de Residência dentro do prazo determinado pela lei.
Não se trata de um benefício que o Estado estaria dando aos imigrantes, e sim do cumprimento à lei, da observação aos princípios da legalidade, da eficiência e da celeridade.
Dessa forma, retornamos à questão principal, que vem a ser a indagação do porquê de o Estado não conseguir atender a demanda migratória e emitir um Título de Residência dentro do tempo estabelecido por lei, levando em conta que o mesmo número de imigrantes, consegue documentos no tempo legal previsto, quando se trata de contribuírem para o Estado.
Essa morosidade do Estado leva-nos a pensar que há um descaso em tomar providências nesse sentido, talvez por receio em perder a contribuição vinda desses imigrantes, entendendo que ao receberem o Título de Residência, os estrangeiros legalizados irão tomar o mesmo rumo dos cidadãos portugueses e migrarem para países com melhores salários, como a Espanha por exemplo, que fica a apenas algumas horas de Portugal e apresenta um salário 50% maior.
Não podemos deixar de revelar o reconhecimento do crescente número de imigrantes que buscam o país todos os anos. É bem verdade que o Estado português deve ser precavido na emissão dos Títulos de Residência. Não estamos aqui a defender a imigração ilegal, nem tampouco fomentar um estado de anarquia com relação ao direito do imigrante. Apenas colocamos as dificuldades enfrentadas por esses cidadãos para conseguir um documento de residência em Portugal comparado à facilidade em obter a documentação para contribuir com o Erário, o que é um fato.
Com isso, quando emitimos o pensamento relacionado ao descaso do Estado em promover melhores condições no atendimento aos imigrantes junto ao SEF, estamos apenas a formar conjecturas acerca do porquê da disparidade entre o prazo na prestação de um serviço realizado para atender ao Erário e para atender ao cidadão estrangeiro, uma vez que estamos falando do mesmo número de pessoas, obviamente buscando prestações diversas, porém com tamanha responsabilidade. Entretanto, não há justificativa que possa ser dada ao descumprimento da lei. Ainda que supostamente esses imigrantes ao conseguirem o Título de Residência busquem melhores salários em países vizinhos, faz parte do direito de ir e vir. Cabe ao Estado português promover atrativos para manter os estrangeiros residentes em seu território produzindo e contribuindo aos cofres nacionais, uma vez que o motivo original que fez com que o imigrante brasileiro buscasse Portugal ainda se mantém, que é a busca por melhores condições de vida.
Imigrantes em portugal – posso contribuir mas não posso residir? pág. 409
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