Geografia Económica e Política Regional

Geografia Económica e

Política Regional

Capitulo 9

As regiões da Europa

{ A preocupação com as regiões menos desenvolvidas sempre fez parte

das preocupações europeias

z No preâmbulo do Tratado de Roma

{ Pre-1986, a maioria da despesa com politica regional era nas seguintes rubricas

z Electrificação Rural, estradas, telefones etc.

{ A entrada da Espanha e Portugal criou um bloco no Conselho que provocou uma alteração nas prioridades de despesa (redução da PAC para a despesa regional)

Geografia Económica da Europa

P e r ip h e r y C e n tr a lity o f E U 2 5 R e g io n s I n te r m e d ia te C o r e P e r ip h e r y C e n tr a lity o f E U 2 5 R e g io n s I n te r m e d ia te C o r e

Geografia Económica da Europa

21% 41% 65% Periferia 32% 26% 21% Intermédia 47% 33% 14% Central %Produto %População % Território Regiões

A Europa Central

{

Na Europa a actividade económica

está fortemente centralizada;

{

A área que compreende a Alemanha

Ocidental, os países do Benelux, o

Nordeste da França e o Sudeste da

Inglaterra contribui com 47% do

produto e pode ser definida como o

centro económico.

18% 134% 121% Periferia 70% 95% 101% Intermédia 89% 61% 74% Central > Média Jovem Eur27=100 Rendimento Desemprego Desemprego Regiões

Distribuição Geográfica do Rendimento

0 5 0 1 0 0 1 5 0 2 0 0 2 5 0

B ulga ria R o ma nia L ithua niaL a tvia E sto niaP o la nd S lo va k iaH ungry C ze c hiaG re e c e S lo ve niaP o rtuga l C yp rusS p a in F ra nc eIta ly F inla ndU K S w e d e n G e rm a n B e lgiumA us tria N L Ire la ndD K L ux. EU 2 6= 10 0 -1,1 -2,7 -4,4 EU15 1995-2000 1990-94 1983-93

Variação no desvio padrão entre nações

Distribuição do Rendimento

Geographic income inequality Guyane (F) Guadeloupe (F) Martinique (F) RÈunion (F) Canarias (E) AÁores (P) Madeira (P) Kypros SIG16 SIG16 < 30 30 - 50 50 - 75 75 - 100 100 - 125 >= 125 Index, EU-25 = 100 < 30 30 - 50 50 - 75 75 - 100 100 - 125 >= 125 Index, EU-25 = 100 < 30 30 - 50 50 - 75 75 - 100 100 - 125 >= 125 Index, EU-25 = 100 1,4 0,3 5,2 Portugal -1,5 0,6 Austria 2 0,2 -15,9 Holanda -1,3 0,7 1,2 Itália 5,1 0 Irlanda 0,1 1,9 0,9 França 1,3 1 2,6 Espanha -0,08 1,5 1 Grécia 0,6 9,5 3,8 Alemanha -1,4 0,8 2,6 Bélgica 1995-2000 1990-94 1983-93

Variação de rendimento entre regiões (Variação no desvio padrão da distribuição)

Distribuição geográfica do rendimento

{ Distribuição do Rendimento mais desigual ao nível

regional

{ A actividade económica tem uma distribuição

desigual dentro dos

{ A distribuição do rendimento é:

z Menos desigual na EU15

z Mais Desigual na EU15 por regiões

Teoria

{ Duas formas de abordar a integração económica à alteração na

localização geográfica das actividades

{ A teoria da vantagem comparativa sugere que os países se

especializam nos sectores em que têm maior vantagem comparativa.

{ A Geografia Económica sugere que a integração tende a a

concentrar espacialmente a actividade económica;

{ Ideia Geral:

z Use vantagem comparativa para explicar os diferenças entre

países;

z Use GE para explicar as diferenças regionais;

Vantagem comparativa e

especialização

{

Segundo a teoria do comércio

internacional a liberalização do

comércio aumenta a eficiência

económica permitindo que cada país

concentre os seus recursos nos

sectores e actividades em que é

mais eficiente.

Vantagem Comparativa e Especialização

-52% -50% -42% -35% -30% -16% -9% -4% 13% 15% 25% 44% 58% 83% -80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Germany Denmark Sweden Austria Finland Netherlands France Belgium UK Ireland Greece Italy Spain Portugal

Low-education labour Medium-education labour High-education labour

O índice de Krugman

{

O índice diz-nos qual teria de ser a

variação nas actividades industriais

para se aproximar da distribuição

média europeia;

{

Quanto maior e mais positivo for o

valor do índice maior é a

especialização de cada país e a

diferença em relação á média

Especialização Geográfica { Índice Krugman de especialização mostra que: z As economias da UE especializaram-se de acordo com as suas vantagens comparativas

Specialisation of European Industrial Structure, 1970-73 & change 1970-97

-0.2 0 0.2 0.4 0.6 0.8 Ireland Finland Denmark Portugal Greece NL Spain Sweden Belgium Italy Austria Germany UK France Average 1970-73 Change, 1970-73 to 1994-97

Aglomeração e Nova Geografia Económica

{ Quando os factores de produção se movimentam a integração

pode ter diferentes efeitos:

{ Economias de escala e custos de comércio geram forças que

encorajam o formação de clusters regionais de actividade económica.

z "Overall clustering“ = algumas áreas com muita actividade

económica, outras sem actividade económica “centro-periferia”

Forças de Aglomeração e Dispersão

{

Baixar os custos de comércio afecta tanto:

z

As forças de aglomeração

{Tendência para a industria se concentrar

geograficamente

z

Forças de dispersão

{Tendência para a industria se dispersar

geograficamente

Forças de Aglomeração

{

Forças de aglomeração

z

Efeitos externos tecnológicos (e.g. silicon

valley)

z

Pooling do mercado de trabalho(e.g. City

of London)

z

Ligações do lado da procura (a.k.a

backward linkages)

z

Ligações do lado da oferta (a.k.a

foreward linkages)

Forças de Dispersão

{ Alguns factores contribuem para a decisão de evitar a

aglomeração da actividade económica

z Rendas e preços da terra z Custos elevados de serviços z Competição com outras firmas

{ A Geografia Económica foca sobretudo a competição local

z Com a diminuição dos custos de transacção a distancia

é cada vez uma menor defesa face à concorrência

Solidariedade e Coesão

{ As duas palavras, solidariedade e coesão,

resumem os valores nos quais se baseia a política regional da UE:

{ Solidariedade, porque a política regional tem como objectivo beneficiar os cidadãos e as regiões que são económica e socialmente

desfavorecidos em comparação com as médias da UE.

{ Coesão, porque todos beneficiarão da diminuição das disparidades, a nível de rendimentos e de riqueza, entre os países e regiões mais pobres e os países e regiões mais prósperos.

Solidariedade e Coesão

{ Existem grandes diferenças nos níveis de prosperidade, tanto entre como dentro, dos diferentes Estados-membros. Mesmo antes do alargamento, as dez regiões mais dinâmicas da UE apresentavam um nível de prosperidade, determinado pelo PIB per capita, que era quase três vezes superior ao das dez regiões menos desenvolvidas. Todas as regiões mais prósperas são zonas urbanas - Londres, Hamburgo e Bruxelas.

{ Os efeitos dinâmicos da adesão à UE, em conjugação com uma política regional determinada e orientada, poderão trazer bons resultados. O fosso entre as regiões mais ricas e as regiões mais pobres diminuiu ao longo dos anos. O caso da Irlanda é

particularmente encorajador. O seu PIB, que correspondia a 64% da média da UE aquando da adesão em 1973, é actualmente um dos mais elevados da União.

{ Uma das actuais prioridades consiste em aproximar os níveis de vida dos novos Estados-membros da média da UE o mais rapidamente possível.

Política Regional

{

A política regional existe porque

existem falhas de mercado;

{

A persistência no longo prazo de

diferenças regionais nas taxas de

emprego e no produto per capita

indica que as forças de mercado se

revelam incapazes de remover

estas diferenças;

Áreas de intervenção da política

regional

{

Apoio ao investimento externo nas

áreas com elevado nível de

desemprego;

{

Apoio ao desenvolvimento

doméstico nas áreas com elevado

nível de desemprego;

{

Regeneração económica através de

Política Regional nos estados

membros

{

O caso italiano;

{

Declínio Industrial ,o caso do Reino

Unido- Development Areas;

{

Planeamento e politica regional na

Holanda;

Os instrumentos

{ Mobilidade Laboral

z Employment Transfer Scheme z Subsídios à fixação;

z Fundo Social Europeu; { Industrial z Licenciamento Industrial; z Pólos de desenvolvimento; z Incentivos Financeiros; { Infra-estrutura z Parques Industriais; z Transportes; z Parques tecnológicos

Apoio ao investimento externo

{

Subvenções ao investimento;

{

Subsídios

{

Incentivos fiscais

Investimento em infra-estrutura

{

Renovação urbana;

{

Investimento na rede de

transportes;

{

Apoio ao desenvolvimento de

estruturas educativas e de saúde;

{

Apoio ao investimento em

Impacto da Integração na geografia

económica

{

A desigualdade na distribuição de

rendimento entre os estados

membros diminuiu

{

Verificou-se a concentração da

actividade económica dentro dos

estados membros;

{

A relocalização da produção entre

países é mínima;

{

Os estados membros aumentaram a

sua especialização sectorial.

Tratado de Maastricht

Artigo 158.o

{ A fim de promover um desenvolvimento harmonioso do conjunto da Comunidade, esta desenvolverá e prosseguirá a sua acção no sentido de reforçar a sua coesão económica e social.

{ Em especial, a Comunidade procurará reduzir a disparidade entre os níveis de desenvolvimento das diversas regiões e o atraso das regiões e das ilhas menos favorecidas, incluindo as zonas

Contexto da politica de coesão

{

Criação do mercado único-1992;

{

Criação da área económica europeia

(EEA);

{

Criação da União Monetária;

{

Alargamento na década de 90.

A reforma de 89

{

Planeamento;

z Planos Regionais de Desenvolvimento, ver PEDRAA e PRODESA;

z Programas Operacionais; z Iniciativas Comunitárias {

Parceria;

{

Adicionalidade;

z A expectativa é de que os estados membros comprometam fundos próprios para

A Cimeira de Edimburgo

{

O Fundo de Coesão;

{

Financia projectos nas áreas do

ambiente e transportes;

{

Apenas financia projectos na

Irlanda, Espanha, Portugal e Grécia,

Três objectivos prioritários

{

Objectivo n° 1: Auxílio às regiões com

atraso de desenvolvimento

z Regiões ultraperiféricas

z Irlanda do Norte: Programa PEACE II (2000-2004)

{

Objectivo n° 2: Relançamento das regiões

em reconversão

{

Objectivo n° 3: Apoio às políticas e

3 Objectivos

{ Objectivo 1 (cerca de 70% da despesa estrutural).

z Despesa em infra estruturas básicas e subsídio á produção nas regiões menos desenvolvidas

z regiões com menos de 75% da média da UE

{Excepções Nórdicas (baixa densidade populacional) {Regiões ultraperiféricas

z 50 regiões objectivo1 ; com 20% da população da UE. { Objectivo 2 (cerca de 10% da despesa estrutural).

z Regiões com economias industriais em declínio {Regiões mineiras, produção de aço etc.

z Despesa em reconversão económica e social

z Cerca de 18% da população da UE vive em regiões Objective 2. { Objective 3 (cerca de 10% da despesa).

z Medidas para modernizar os sistemas de formação e promoção de

emprego.

Iniciativas Comunitárias

{

INTERREG III: Desenvolver parcerias para

além das fronteiras

{

INTERREG III C: A cooperação

inter-regional

{

EQUAL: Lutar contra as desigualdades e

as discriminações no mercado do trabalho

{

LEADER+: Lançar estratégias inovadoras

de desenvolvimento sustentável

{

URBAN II: Revitalizar as cidades e os

Política Regional

{ Por razões históricas a UE tem 5 Fundos,

z quatro “Fundos Estruturais”,FEDER, FEOGA, IFOP, FSE

z “Fundo de Coesão”.

{Despesa só nos 4 países da coesão (Espanha, Portugal, Grécia e Irlanda)

{ 5 Fundos trabalham em conjunto coordenados estrategicamente

{ Muitos programas, iniciativas, e objectivos, BUT mas mais de 90% é gastos nos três objectivos prioritários

Princípios orientadores da gestão

{

A escolha e gestão de projectos é

da responsabilidade das autoridades

nacionais e regionais e obedece aos

seguintes princípios:

z

Concentração

z

Programas Integrados

z

Parcerias

z

Avaliação e acompanhamento

z

Complementaridade e consistência

O preço do sucesso

{ A política da UE destinada a reduzir as disparidades regionais assenta em quatro fundos estruturais:

z O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional; z O Fundo Social Europeu;

z A parte do Fundo Agrícola Comum da UE consagrada ao desenvolvimento rural; z A assistência financeira às comunidades piscatórias no âmbito da Política Comum

das Pescas (PCP).

{ Entre 2000 e 2006, serão pagos cerca de 213 mil milhões de euros a partir dos referidos fundos, ou seja, aproximadamente um terço das despesas totais da UE.

{ Em 1993 foi criado o Fundo de Coesão, ao qual são igualmente atribuídos 18 mil milhões de euros para financiar as infra-estruturas de transportes e ambiente em Estados-Membros que nesse ano tinham um PIB inferior a 90% da média da União (Grécia, Irlanda, Espanha e Portugal).

32,16 32,51 32,90 33,59 34,32 34,90 15845 0 15431 5 15020 0 14667 0 14314 0 1387 00 13356 0 120688 Total de compromissos 1041 Compensações 4500 4365 4225 4090 3950 3815 3675 3436 Administração 15740 15115 14495 13720 12945 1217 5 11400 11232

A EU como parceiro global

3620 3295 2970 2645 2330 2015 1630 1381

Cidadania, liberdade, segurança e justiça 42293 42506 42714 43034 43354 4367 3 43500 43735 Agricultura 57805 57825 57850 57980 58115 5790 0 57180 56015

Gestão sustentada dos recursos naturais 50960 50175 49410 49270 49120 4840 5 47570 38791 Coesão, crescimento e emprego 25825 23540 21250 18965 16680 1439 0 12015 8791 Competitividade, crescimento e emprego 76785 73715 70660 68235 65800 6279 5 59675 47582 Desenvolvimento Sustentado 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 Apropriações Perspectivas Financeiras 2007-2013

Alargamento a Leste

{

Dez novos membros a partir de 2004;

{

Todos os novos membros têm

rendimentos per capita inferiores à Grécia

e são elegíveis no âmbito do Objectivo 1;

{

Algumas regiões da EU15 deixam de ser

elegíveis devido ao aumento estatístico

do seu PIB relativo à média europeia;

{

Alteração na relação política no seio do

conselho causa alteração de prioridades

de despesa;

€0.00 €50.00 €100.00 €150.00 €200.00 €250.00 €300.00 €350.00 €400.00 €450.00 €0 €10,000 €20,000 €30,000 €40,000 €50,000 pe r ca pi ta co he si on sp en di ng C C 10 EU15 Luxembourg

"Equal treatment" spending Linear (EU15)

Lithuania

Lithuania Poland Poland

Impacto do alargamento de 2004

{ Algumas regiões

ultrapassarão 75% do PIB UE e perdem o estatuto de regiões Objective 1

{ Algumas, Como o norte da

Finlândia e a Suécia não são afectadas

z Critério de baixa

densidade pop

{ Todos os novos membros

têm menos de 75% da média da EU25

z Excepto Chipre

Regions below 75% in EU25 Regions “statistically” above 75% Regions above 75% in EU15 Others

Regions below 75% in EU25 Regions “statistically” above 75% Regions above 75% in EU15 Others

Sumário

{ Determinantes da localização da actividade económica

z Política Regional

z Vantagem Comparativa z Economias de Aglomeração

{Inserção na cadeia de oferta;

{Dimensão do mercado;

{ A política regional usa instrumentos e

financiamentos públicos para promover a redução das diferenças

{ Factores revelados empiricamente: z Dotação em trabalho;