Direito Internacional da Segurança Social

ISCTE 16-4-2008

Direito Internacional da

Segurança Social

16 de Abril de 2008 Pierre Guibentif

ISCTE / Mestrado em Ciências do Trabalho e Relações Laborais

Introdução histórica

Parte 1: até a II Guerra Mondial

• Desenvolvimento dos dispositivos de protecção social como parte do desenvolvimento do Estado moderno

– Motivações:

• Garantia da ordem pública • Mediação entre as classes sociais

• Legitimação do Estado (exemplar: Império alemão – Bismarck)

• Face ao caracter nacional dos dispositivos de protecção social (nomeadamente pensões)

– Novas necessidades / possibilidades:

• Coordenar os sistemas nacionais para proteger os migrantes • Comparar os sistemas nacionais na perspectiva da sua melhoria

• 1919: Criação da Organização Internacional do Trabalho

– vocacionada, nomeadamente, para “a defesa dos interesses dos trabalhadores empregados no estrangeiro” (Preâmbulo da Const. OIT) – empreende levantamento internacional dos sistemas de seguros sociais

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Introdução histórica

Parte 2: depois da II Guerra Mondial

• Cobertura das nessidades sociais considerada como uma condição da paz e da democracia

– Pacto do Atlântico entre os EUA e o RU, de 14 de Agosto de 1941:

• “Depois da destruição do nazismo, esperamos ver estabelecida uma paz (...) que dê a todos os homens de todos os países a possibilidade de viver livres do medo e das carências” (cit. por Perrin, 1993)

– Discurso de Roosevelt ao Congresso, 6 de Janeiro de 1942:

• “A luta que travamos hoje tem como objectivo essencial dar aos homens a liberdade. Ora o homem do povo só pode desfrutar verdadeiramente a liberdade se esta é acompanhada por uma política social esclarecida. Por isso esta acção social é o objectivo da luta que travam as democracias.” (cit. por Perrin 1993)

• Finda a Guerra, os Estados comprometem-se perante a ONU em recontruir o mundo para o benefício da humanidade.

– Tradução concreta deste compromisso:

Declaração Universal dos Direitos do Homem (10 de Dezembro de 1948) • Na Europa:

– Favorecer a cooperação económica entre as nações e a livre circulação das pessoas.

Mapa do direito internacional da

segurança social na actualidade

Tratados Carta Social Europeia

Declaração universal dos direitos do Homem Pacto internacional sobre

os direitos económicos, Fundamentação CEE - UE Conselho da Europa Comunidade internacional

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Fundamentação

- Coordenação - Harmonização

Comunidade internacional – Conselho da Europa

• “Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito à

segurança social (…)” (Declaração universal dos direitos do

Homem, 1948)

• “Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de

todas as pessoas à segurança social, incluindo os seguros sociais”

(Pacto internacional sobre os direitos económicos, sociais e culturais, 1966, ratif. Portugal 1978)

• “Com vista a assegurar o exercício efectivo do direito à segurança

social, as Partes contratantes comprometem-se (…) a estabelecer

um regime de segurança social(…)” (Carta Social Europeia, 1961;

ratif. Portugal 1991)

Fundamentação

- Coordenação - Harmonização

CEE – União Europeia

• “

A União reconhece e respeita o direito de acesso às

prestações de segurança social e aos serviços sociais

(…) segundo as modalidades estabelecidas pelo direito

comunitário e pelas legislações e práticas nacionais

”

(Carta dos direitos fundamentais da União europeia,

“proclamada” em 2000)

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Fundamentação -

Coordenação

- Harmonização

Primeiros passos

• Convenção Franco-Italiana de 15 de Abril de

1904

• Convenção nº 48 sobre a conservação dos

direitos em matéria de pensões, 22 de Junho de

1938

– Ratificações:

Fundamentos -

Coordenação

- Harmonização

Antecedentes Europeus

• Cooperação técnica do BIT com:

Alemanha, Bélgica, França, Luxemburgo, Países

Baixos, Reino Unido:

– Acordo sobre a Segurança Social dos barqueiros do

Reno,

ISCTE 16-4-2008 9 1986 A le m an ha B él gi ca F ra nça Itá lia Lu xe m bu rg o P . B . D in am ar ca Ir la nd a R . U . G ré ci a E sp an ha P or tu ga l Á ust ria F in lâ nd ia S ué ci a Isl ân di a N or ue ga S uí ça Turquia 1965 1968 1973 1968 1973 1961 1969 1981 1981 1969 Suíça 1951 1953 1948 1948 1957 1958 1955 1954 1973 1960 1977 1951 1986 1955 1980 Noruega 1965 1956 1962 1948 1958 1983 1982 1985 1956 1956 1956 Islândia 1949 1983 1956 1956 Suécia 1977 1981 1957 1985 1982 1956 1957 1958 1984 1979 1976 1956 Finlândia 1957 1956 1960 Áustria 1953 1978 1972 1955 1974 1975 1972 1981 1966 1985 Portugal 1969 1973 1959 1966 1968 1978 1962 Espanha 1959 1958 1959 1958 1965 1963 1975 Grécia 1963 1961 1959 1970 1948 R.U. 1957 1958 1951 1953 1955 1955 1948 1966 Irlanda Dinamarca 1954 1952 P.B. 1952 1948 1951 1955 1952 Luxemburgo1978 1951 1950 1954 Itália 1956 1949 1949 França 1952 1949 Bélgica 1959 CEE Convenções bilaterais de Segurança social celebradas por Portugal, em vigor em 2006

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Fundamentação -

Coordenação

- Harmonização

Princípios e Métodos

Direito da segurança social

como direito humano Liberdade de circulação de pessoas

P rin cí pi os Igualdade de tratamento Unicidade da legislação aplicável Conservação dos direitos em vias de aquisição Conservação dos direitos adquiridos Entreajuda administrativa

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Fundamentação -

Coordenação

- Harmonização

Acompanhamento / Formação

• Seminário “Segurança social e livre circulação das

pessoas na União europeia (26 de Junho de 1998)

• European Observatory on Social Security for Migrant

Workers (2000-2004)

• Projecto tRESS “Training and Reporting on European

Social Security” (desde 2006)

– http://www.tress-network.org

– Seminário em 11 de Maio de 2007

(resp.: Dr. Artur Soares)

Fundamentação - Coordenação –

Harmonização

Comunidade internacional – Conselho da Europa

• Os nove ramos da segurança social, segundo a

Convenção nº 102 da OIT, de 1952

e o Código europeu de segurança social, 1964

– Assistência médica – Subsídio por doença – Subsídios por desemprego – Prestações por velhice

– Prestações em caso de acidentes de trabalho e de doença profissionais

– Prestações às famílias – Prestações de maternidade – Prestações por invalidez – Prestações de sobrevivência

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Fundamentação - Coordenação –

Harmonização

• Art. 117 (1957) Al. 1:“Os Estados membros concordam na necessidade de promover a melhoria das condições de vida e de trabalho da mão de obra permitindo a sua igualização no

progresso.”

Al. 2: “Consideram que uma tal evolução resultará tanto do

funcionamento do mercado comum, que favorecerá a harmonização

dos sistemas sociais, como dos procedimentos previstos no

presente Tratado e da aproximação das disposições legislativa, regulamentares e administrativas.”

• Convergência

• Método aberto de coordenação