DIREITO PREVIDENCIÁRIO
em resumo
DANIEL MACHADO DA ROCHA
EUGELIO LUIS MÜLLER
Curitiba - 2019
DIREITO PREVIDENCIÁRIO
em resumo
Rua Itupava, 118 - Alto da Rua XV, CEP 80045-140 Curitiba – Paraná Fone: (41) 3075.3238 • Email: alteridade@alteridade.com.br
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R672
Rocha, Daniel Machado da
Direito previdenciário em resumo / Daniel Machado da Rocha, Eugelio Luis Müller. - 1. ed. – Curitiba: Alteridade Editora, 2019. 305p.; 21cm
ISBN 978-85-65782-44-9
1. Direito previdenciário. 2. Benefícios. 3. Regimes. 4. Aposentadorias. I. Müller, Eugelio Luis. II. Título.
CDD 341.6(22.ed) CDU 349.3:369(81)
Catalogação: Maria Isabel Schiavon Kinasz, CRB9/626 Diagramação e Capa: Jonny M. Prochnow A capa contém objetos gráficos da Freepik.com
Conselho Editorial Carlos Luiz Strapazzon
Claudia Rosane Roesler Daniela Cademartori Fabiano Hartmann Peixoto
Guido Aguila Grados Ingo Wolfgang Sarlet
Isaac Reis
Jairo Enrique Herrera Pérez Jairo Gilberto Schäfer
José Antonio Savaris Marcos Garcia Leite Luis Alberto Petit Guerra
Paulo Márcio Cruz Zenildo Bodnar
N
ota
dos
a
utores
A evolução experimentada pelo direito previdenciário, em
especial nos últimos trinta anos, foi realmente notável. Em grande
parte, este avanço foi impulsionado pelo fenômeno da
judicializa-ção dos direitos fundamentais sociais. Especificamente em relajudicializa-ção
ao direito previdenciário, diariamente, são ajuizadas ações que não
apenas discutem o acerto do indeferimento de pedidos feitos na
esfera administrativa, mas também questionam a adequação dos
contornos protetivos do sistema. Por tais motivos, não se justificava
o distanciamento dos cursos de direito em relação à realidade
pro-fissional dos operadores do direito. No final de 2018, com a Portaria
nº 1.351, a qual aprovou o Parecer CNE/CSE nº 635/2018, finalmente
o direito previdenciário obteve o reconhecimento devido, passando
a ser disciplina obrigatória dos cursos de graduação.
Como professores de pós-graduação em direito
previdenciá-rio, e de cursos preparatórios, temos recebido muitos pedidos de
in-dicação de livros que permitissem ao neófito nesta área sedimentar
uma compreensão básica. Assim, o presente trabalho foi escrito em
razão de um sentimento de dever para com os nossos alunos que
se preparam para os concursos públicos das carreiras federais, tais
como Juiz Federal, Procurador Federal, Defensor Público Federal,
dentre outras.
Temos a convicção que hoje existem ótimas obras na área do
direito previdenciário, mas algumas, pela extensão, ou pela
profun-didade, demandariam uma disponibilidade de tempo que o
candi-dato não pode dispensar, sobretudo quando é necessário estudar
um número significativo de outras disciplinas. Então, para quem
trilha o caminho do conhecimento pela primeira vez, o excesso de
informação pode ser tão prejudicial quanto sua escassez.
A assimilação e sedimentação do conhecimento não ocorre
de forma homogênea para todos os estudantes. Optamos por um
enfoque que possa ser útil aos operadores do direito que enfrentam
os diferentes concursos públicos, sem deixar de ser apropriado para
os estudantes de graduação.
Por fim, desejamos que nossa modesta contribuição possa
conectar os leitores com o emocionante universo do direito
previ-denciário e, além disso, auxilie na concretização das metas
profis-sionais dos operadores do direito.
7
s
umário
Abreviaturas ...17
Capítulo I – CONCEITO E MODELOS DE SEGURIDADE SOCIAL ...23
1.1 - Conceito de seguridade social ...23
1.2 - Modelos de seguridade social ...25
1.3 - Seguridade social no Brasil: Previdência, Saúde e Assistência Social ....27
1.4 - As reformas constitucionais em matéria de previdência ... 33
1.5 - Financiamento da seguridade social ...35
Capítulo II – PRINCÍPIOS DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO ...39
2.1 - Fontes do Direito Previdenciário ...39
2.2 - Princípios do Direito Previdenciário ... 43
2.2.1 - Princípios delineadores da proteção social ... 44
2.2.1.1 - Princípio da solidariedade ... 44
2.2.1.2 - Princípio da universalidade na cobertura e no atendimento ... 46
2.2.1.3 - Princípio da uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais ... 48
2.2.1.4 - Princípios da seletividade e da distributividade ...49
2.2.1.5 - Princípio da irredutibilidade do valor real dos benefícios .... 50
2.2.1.6 - Valor mínimo dos benefícios ...51
2.2.1.7 - Previdência complementar facultativa ...51
2.2.1.8 - Caráter democrático e descentralizado da gestão administrativa ...52
2.2.2 - Princípios relacionados ao financiamento da seguridade social .... 54
8
2.2.2.2 - Diversidade da base de financiamento ...55
2.2.2.3 - Equidade na forma de participação no custeio ... 56
Capítulo III – REGIMES DE PREVIDÊNCIA ...59
3.1 - Considerações iniciais: repartição x capitalização ...59
3.2 - Regimes de previdência públicos ... 60
3.2.1 - Regime Geral de Previdência Social (RGPS)...61
3.2.2 - Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) ... 63
3.3 - Regimes militares de previdência ...65
3.4 - Regimes de previdência complementares ... 66
3.4.1 - Previdência Complementar dos Servidores Públicos ...67
Capítulo IV – A RELAÇÃO JURÍDICA DE PREVIDÊNCIA SOCIAL ...69
4.1 - Considerações iniciais ...69
4.2 - Conteúdo da relação jurídica de previdência social ...71
4.2.1 - Características do vínculo previdenciário ...72
4.2.2 - Dinâmica do vínculo previdenciário ...73
4.2.2.1 - Aquisição da qualidade de segurado ...73
4.2.2.2 - Perda da qualidade de segurado: suspensão da proteção previdenciária ...74 4.2.2.3 - Período de graça...76 4.3 - Carência ...79 Capítulo V – SEGURADOS ... 83 5.1 - Generalidades ... 83 5.2 - Empregado ... 84 5.3 - Empregado doméstico ...87 5.4 - Contribuinte individual ... 88 5.5 - Trabalhador avulso ... 90 5.6 - Segurado especial ... 92 5.7 - Segurado facultativo ...97 Capítulo VI – DEPENDENTES ...101 6.1 - Noções e Classes ...101 6.2 - Cônjuge ...102 6.3 - Companheiro e companheira ...103
9
6.4 - Companheiros homossexuais ...106
6.5 - Filho menor de 21 anos ...106
6.6 - Filho inválido ...108
6.7 - Filhos com deficiência ...109
6.8 - Equiparados a filho ... 110
6.9 - Pais ... 111
6.10 - Irmãos ...112
6.11 - Comprovação da Dependência ...112
Capítulo VII – CÁLCULO E REAJUSTAMENTO DO VALOR DOS BENEFÍCIOS ...115
7.1 - Considerações gerais ...115
7.2 - Espécies de salário de contribuição... 116
7.3 - Salário de contribuição do empregado, do doméstico e do avulso ... 116
7.4 - Salário de contribuição do contribuinte individual e do segurado facultativo ...119
7.5 - Segurado especial ...120
7.6 - Período básico de cálculo ...120
7.7 - Salário de benefício ...122
7.8 - Fator previdenciário ...125
7.9 - Renda Mensal Inicial ...128
7.10 - Tetos dos benefícios do regime geral ...130
7.11 - Reajustamento ...131
Capítulo VIII – PROCESSO ADMINISTRATIVO ...133
8.1 - Introdução ...133
8.2 - Prévio requerimento administrativo ...134
8.3 - Fases do processo administrativo ...135
8.3.1 - Fase inicial ...135 8.3.2 - Fase instrutória ...136 8.3.2.1 - CNIS ...137 8.3.2.2 - Prova documental ...138 8.3.2.3 - Justificação administrativa ...139 8.3.3 - Fase Decisória ...140
10
8.3.4 - Reafirmação da DER ... 141
8.3.5 - Fase recursal ... 141
8.4 - Procedimento de apuração de irregularidades ...143
Capítulo IX – A PRESCRIÇÃO E A DECADÊNCIA NOS BENEFÍCIOS DO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL ...147
9.1 - Introdução ...147
9.2 - Prescrição no direito previdenciário ...148
9.2.1 - Impedimento e suspensão da prescrição ...148
9.2.2 - Interrupção da prescrição ...149
9.3 - A decadência no direito previdenciário ...151
9.3.1 - Impedimento, Suspensão e interrupção do prazo de decadência ...153
9.3.2 - Pedidos não apreciados no processo administrativo concessório ...156
9.3.3 - Direito ao melhor benefício ou ao benefício mais vantajoso ...157
9.3.4 - Benefícios derivados ...158
9.4 - Prazo decadencial para o INSS revisar os benefícios concedidos com ilegalidade ...159
Capítulo X – PRESTAÇÕES PREVIDENCIÁRIAS NO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL: Classificações, Acumulação e Abono Anual ...163
10.1 - Introdução ...163
10.2 - Classificações ...164
10.3 - Acumulação ...166
10.4 - Vedações de acumulação no regime geral ...167
10.4.1 - Aposentadoria e Auxílio-Doença ...167
10.4.2 - Acumulação de Aposentadorias ...167
10.4.3 - Aposentadoria e Abono de Permanência ...168
10.4.4 - Salário-Maternidade e Auxílio-Doença ...168
10.4.5 - Acumulação de Pensões...168
10.4.6 - Seguro-Desemprego ...169
10.4.7 - Auxílio-Acidente ...169
10.4.8 - Auxílio-Reclusão ...170
10.4.9 - Benefício Assistencial de Prestação Continuada ...170
10.4.10 - Pensão Especial para Vítimas da “Talidomida” ...171
10.4.11 - Pensão Especial de Ex-Combatente ...171
11
Capítulo XI – BENEFÍCIOS PREVISTOS PELO REGIME GERAL EM FACE
DA INCAPACIDADE LABORAL ...173
11.1 - Aspectos comuns aos benefícios substituti vos previstos para a incapacidade laboral ...173
11.1.1 - Carência ... 174
11.1.2 - Doença preexistente e incapacidade...175
11.1.3 - Manutenção da qualidade de segurado ...176
11.1.4 - Verificação da incapacidade e manutenção dos pagamentos ....177
11.1.5 - Contagem do período em percepção de benefício por incapacidade como tempo de contribuição ...179
11.1.6 - Competência ...180
11.2 - Aposentadoria por invalidez ...181
11.2.1 - Beneficiários ...181
11.2.2 - Requisitos genéricos ...181
11.2.3 - Requisito específico ...182
11.2.4 - Valor ...183
11.2.5 - Termo inicial ...184
11.2.6 - Duração, cessação e mensalidades de recuperação ...184
11.3 - Auxílio-Doença ...186 11.3.1 - Beneficiários ...186 11.3.2 - Requisitos genéricos ...186 11.3.3 - Requisito específico ...186 11.3.4 - Valor ...187 11.3.5 - Termo inicial ...188 11.3.6 - Duração e extinção ...188 11.4 - Auxílio-Acidente ...189 11.4.1 - Beneficiários ...189 11.4.2 - Requisitos genéricos ...190 11.4.3 - Requisito específico ...190 11.4.4 - Valor ...190 11.4.5 - Termo inicial ...190 11.4.6 - Duração e extinção ...191
Capítulo XII – APOSENTADORIA POR IDADE ...193
12.1 - Considerações iniciais ...193
12.2 - Modalidades de aposentadorias por idade no RGPS ...194
12.3 - Guia rápido do benefício...195
12 12.3.2 - Requisitos genéricos ...195 12.3.3 - Requisito específico ...195 12.3.4 - Valor ...196 12.3.5 - Termo inicial ...196 12.3.6 - Extinção...197
12.4 - Aposentadoria por idade contributiva ...197
12.5 - Aposentadoria por idade não contributiva ...199
12.6 - Aposentadoria híbrida ou mista ...201
Capítulo XIII – APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO ...205
13.1 - Considerações gerais ...205
13.2 - Guia rápido do benefício ... 206
13.2.1 - Beneficiários ... 206 13.2.2 - Requisitos genéricos ...207 13.2.3 - Requisito específico ...207 13.2.4 - Valor...208 13.2.5 - Termo inicial ...209 13.2.6 - Extinção ...209
13.3 - Tempo de serviço e tempo de contribuição ...209
13.4 - Comprovação do tempo de serviço e do tempo de contribuição ...211
13.4.1 - Reclamatória trabalhista reconhecendo tempo de vínculo ...214
13.4.2 - A prova do tempo de contribuição rural ...215
13.5 - Contagem recíproca de tempo de contribuição ...218
13.6 - Aposentadoria por tempo de contribuição dos professores ...221
Capítulo XIV – APOSENTADORIAS ESPECIAIS ...225
14.1 - Considerações gerais ...225
14.2 - Aposentadoria especial ...225
14.2.1 - Guia rápido do benefício ...226
14.2.1.1 - Beneficiários ...226 14.2.1.2 - Requisitos genéricos ...227 14.2.1.3 - Requisito específico ...227 14.2.1.4 - Valor do benefício ...227 14.2.1.5 - Termo inicial ...227 14.2.1.6 - Extinção ...228
14.2.2 - Atividades especiais consideradas para a concessão da prestação ...228
13
14.2.2.1 - Restrição da especialidade para as atividades
insalubres ...229
14.2.2.2 - Neutralização da insalubridade pelo uso de EPI ...230
14.2.2.3 - Contagem de períodos de afastamento da atividade ...232
14.2.3 - Comprovação da atividade especial ...233
14.2.4 - Conversão de tempo de serviço ...235
14.3 - Aposentadorias do segurado com deficiência ...236
14.3.1 - Guia rápido do benefício ...237
14.3.1.1 - Beneficiários ...237 14.3.1.2 - Requisitos genéricos ...237 14.3.1.3 - Requisito específico ...238 14.3.1.4 - Valor do benefício ...238 14.3.1.5 - Termo inicial ...239 14.3.1.6 - Extinção ...239
14.3.2 - Da comprovação dos períodos ...240
14.3.3 - Da conversão de períodos ...241
Capítulo XV – BENEFÍCIOS PREVISTOS PARA O AMPARO DA FAMÍLIA DO SEGURADO NOS CASOS DE MORTE E RECLUSÃO...243
15.1 - Considerações iniciais ...243
15.2 - Pensão por morte ...244
15.2.1 - Guia rápido do benefício ...245
15.2.1.1 - Beneficiários ...245 15.2.1.2 - Requisitos genéricos ...245 15.2.1.3 - Requisito específico ...246 15.2.1.4 - Valor ...246 15.2.1.5 - Termo inicial ...246 15.2.1.8 - Extinção ...246
15.2.2 - Recolhimento de contribuições após o óbito do segurado ...249
15.2.3 - Divisibilidade do benefício ...249
15.2.4 - Reversão das Cotas ...251
15.2.5 - Pensão por morte presumida ...251
15.2.6 - Indignidade do pensionista ...253
15.3 - Auxílio-reclusão ...253
15.3.1 - Guia rápido do benefício ...254
15.3.1.1 - Beneficiários ...254
15.3.1.2 - Requisitos genéricos ...254
15.3.1.3 - Requisitos específicos ...254
14
15.3.1.5 - Termo inicial ...255
15.3.1.6 - Extinção ...255
15.3.1.7 - Suspensão dos pagamentos ...256
15.3.2 - Limite de Renda para Obtenção do Benefício ...257
15.3.3 - Regime prisional ...258
15.3.4 - Auxílio-reclusão e auxílio-doença ...259
15.3.5 - Dependência posterior ao encarceramento ...260
Capítulo XVI – BENEFÍCIOS FAMILIARES ...261
16.1 - Considerações iniciais ...261
16.2 - Salário-Família ...261
16.2.1 - Guia rápido do benefício ...262
16.2.1.1 - Beneficiários ...262 16.2.1.2 - Requisitos genéricos ...262 16.2.1.3 - Requisito específico ...262 16.2.1.4 - Valor ...263 16.2.1.5 - Termo inicial ...263 16.2.1.6 - Extinção ...263 16.3 - Salário-Maternidade...264
16.3.1 - Guia rápido do benefício ...266
16.3.1.1 - Beneficiários ...266 16.3.1.2 - Requisitos genéricos ...266 16.3.1.3 - Requisito específico ...266 16.3.1.4 - Valor ...266 16.3.1.5 - Termo inicial ...267 16.3.1.6 - Duração e extinção ...267 16.3.2 - Segurado desempregado ...268
16.3.3 - Aborto não criminoso...268
16.3.4 - Adoção ...269
16.3.5 - Eventos simultâneos ...270
16.3.6 - Responsabilidade pelo pagamento ...270
16.3.7 - Ampliação do prazo pelas Leis nº 11.770/08 e nº 13.257/06 ...271
16.3.8 - Possibilidade de superação do teto ...271
Capítulo XVII – REGIME PREVIDENCIÁRIO DO SERVIDOR ESTATUTÁRIO ...273
17.1 - Introdução ...273
17. 2 - Os regimes próprios de previdência: conteúdo mínimo e máximo da proteção ...273
15
17.3 - Sujeitos protegidos: servidores públicos e dependentes ...275
17.4 - Espécies de aposentadorias nos regimes próprios de previdência ....276
17.4.1 - A aposentadoria por invalidez ...277
17.4.2 - A aposentadoria compulsória ...278
17.4.3 - As aposentadorias voluntárias ...279
17.4.4 - Redução do tempo de contribuição e da idade para os professores ...279
17.4.5 - Aposentadoria com requisitos e critérios diferenciados ...281
17.4.6 - Forma de cálculo das aposentadorias dos regimes próprios ....282
17.4.7 - Reajustamento dos benefícios nos regimes próprios ... 283
17.4.8 - Integralidade e paridade nas regras de transição ... 284
17.4.9 - Abono de permanência ...286
17.4.10 - Pensão por morte ...287
17.4.11 - Contribuição dos servidores ativos e inativos ...287
17.4.12 - Previdência complementar dos servidores públicos ...288
Capítulo XVIII – BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA...293
18.1 - Considerações iniciais ...293
18.2 - Benefício de Prestação Continuada (BPC) ...294
18.2.1 - Guia rápido do benefício...295
18.2.1.1 - Beneficiários ...295
18.2.1.2 - Requisito etário ...296
18.2.1.3 - Requisito da deficiência ...296
18.2.1.4 - Requisito socioeconômico ...299
18.2.1.5 - Termo inicial e Valor ...301
18.2.1.6 - Acumulação com outros benefícios, Cancelamento e Extinção ...301
