MESTRE DE CERIMÔNIA: Senhoras e senhores, pedimos a gentileza de ocupar os seus lugares na audiência.
A oitava palestra do Seminário é “A Regulação das Comunicações no Reino Unido”. Para apresentar o palestrante e fazer a moderação convidamos ao placo o senhor Ricardo Pedreira, diretor Executivo da ANJ - Associação Nacional de Jornais.
[aplausos]
MEDIADOR RICARDO PEDREIRA (Diretor da ANJ): Bom dia a todos, agradeço a Secom em nome da Associação Nacional de Jornais.
É com imenso prazer que eu convido o senhor Vincent Affleck, diretor do Ofcom - Office of Communications, do Reino Unido, para sua palestra.
Vincent Affleck é pós-graduado em Gestão Avançada de Políticas de Concorrência pela Nottingham University. Desde 2003, é diretor internacional do Office of Communications - Ofcom, para a ITU e a OCDE. É responsável pela relação global do Ofcom com as organizações internacionais e, em particular, pelas relações com os países não europeus. É presidente do Grupo de Trabalho sobre Políticas de Infraestrutura e Serviços de Comunicações da OCDE.
Foi responsável pela preparação do Reino Unido para a ITUPlenipot no México, sendo chefe adjunto da Delegação do Reino Unido. Foi vice-presidente representando a Europa na ITU World Telecommunication Standardisation Assembly, em Joanesburgo. Teve papel relevante na entrada da Ofcom no European Regulators Group. Foi diretor adjunto internacional da Oftel, agência, na época, responsável pela regulação das telecomunicações no Reino Unido. Antes disso, foi chefe da Rede Concorrência da Ofcom. (incompreensível), por favor.
[aplausos]
VINCENT EDWARD AFFLECK (Grupo Internacional do Ofcom): [pronunciamento em outro idioma].
INTÉRPRETE: Bom dia. É uma honra estar aqui me dirigindo a vocês, hoje, pela manhã, falando sobre o papel do Reino Unido, sobre a regulação de comunicações.
Eu vou falar um pouco sobre como o Ofcom foi formado, eu vou falar sobre algumas (incompreensível) e eu vou falar um pouquinho sobre as três áreas que nós regulamos, que seria das redes de serviços de comunicações eletrônicas, a regulação de conteúdo, a gestão de espectro, e falar um pouco sobre o nosso programa futuro, para que possam saber mais de como nós supervisionamos todas essas áreas.
O Ofcom é um regulador de convergência... E, para iniciar, eu gostaria de passar algumas informações preliminares sobre como o Ofcom trabalha e o que nós fazemos.
O Ofcom foi formado, em 2003, pela fusão de cinco reguladores anteriores e nós temos a responsabilidade de regular a televisão de conteúdo e de serviços... redes de eletrônicas e a gestão de espectros. E o Ofcom foi, surgiu como a resposta às demandas do setor e das demandas da convergência.
Agora, essencialmente, no setor de comunicações, nós podemos ver que ocorre a convergência em diversos níveis. Nós podemos ver uma conversão em nível de plataforma, em nível de serviços e de dispositivos como... permitindo que o dispositivo possa se conectar a diversos tipos. E também convergência na indústria, e nisso principalmente através de fusões.
Além do mais, os níveis de serviços do mercado estão mudando, estamos vendo em relação à televisão, que você pode receber a mesma difusão através do web streaming, ou sob demanda, ou através do DSL, ou fibra ótica, ou através (incompreensível) digital, ou através de digital terrestre(F) e através de dispositivos móveis.
Agora, o que é o Ofcom? O conselho de Ofcom é uma agência independente e sua estratégia geral... E o conselho superior é composto por conselho. (incompreensível) estrutura semelhante. Agora, essa estrutura nós temos diversos não executivos e três executivos. E eu estou representando (incompreensível), ela trabalha meio período e o trabalho dela é de
supervisionar este conselho e o trabalho diário dela é delegado ao executivo superior, (incompreensível). E também tem dois adjuntos.
Então, o conselho responsável por todas as decisões estratégicas principais e também o funcionamento dia a dia, e que é delegado ao principal executivo.
Uma das perguntas mais comumente feitas para nós é como que nós recebemos nossos financiamentos. Nós recebemos de taxas de licenciamento, também recebemos muito dinheiro desta fonte, mas temos que repassar muito desse dinheiro para o Tesouro, para poder fortalecer nossos orçamentos.
Nós temos, então, 870 pessoas trabalhando no Ofcom e que 1.152 vieram de reguladores, dos legados(F), e todos os departamentos e agências estão sofrendo cortes drásticos em seu pessoal. Nosso orçamento foi cortado em 28% e vamos reduzir nosso pessoal em 20%. Então, no ano que vem, certamente, nosso pessoal será reduzido para 700 pessoas.
Agora, algumas palavras sobre a governança do Ofcom. O Ofcom é uma cooperação estatutário público, é uma forma de entidade limitada e ele é... O pessoal dele são servidores públicos e não servidores civis.
Nós temos... Nós estamos sujeitos a um Código de Ética e de padrões. E uma característica muito importante que nossas decisões podem, são sujeitos ao tribunal de apelação, que estabelece os padrões para todos os reguladores no Reino Unido.
O Ofcom trabalha de uma forma bastante transparente. Nós temos uma responsabilidade direta com o Parlamento, nós produzimos um relatório anual, que é submetido ao Parlamento e ao comitê de contas, que também nos dá muito trabalho no final do ano.
Também produzimos relatórios regulares, também fazemos muita pesquisa, que também é divulgado publicamente. Também nós estabelecemos nosso plano de trabalho anual e também publicamos minutas de todas as nossas decisões e em que fazemos consultas públicas para depois publicar o documento final, em que publicamos os comentários recebidos e as decisões finais.
Quais são as obrigações do Ofcom e as suas prioridades? Agora, nossas principais obrigações é assegurar que no Reino Unido tenha uma
ampla gama de serviços eletrônicos, principalmente, nesse momento, seria banda larga de alta velocidade e que haja uma grande variedade de programas de televisão de qualidade para poder atender as diversas necessidades e gostos, para que as pessoas que veem televisão, ou ouvem o rádio, que sejam protegidos de material ofensivo, e que as pessoas são protegidas de tratamento desigual na programação, e também a proteção contra a sua... a invasão da sua privacidade. E também que a programação, que o espectro do rádio esteja usado de uma forma muito eficaz. Uma coisa que não fazemos, nós somos responsáveis pelas disputas entre os consumidores e os provedores de telecomunicações sim, mas embora sim, nos metemos em disputas entre as empresas de telecomunicações. E também nós supervisionamos o conteúdo da publicidade que é feita também por tal reguladora. Nós também não estamos encarregados da internet, embora haja uma autorregulação em relação à pornografia infantil. Mas, de qualquer forma, a internet não é regulada. E também não lidamos com jornais e revistas que são autorregulados.
Agora, o Ofcom tem cinco objetivos principais. Como vocês podem ver, não são específicos a nenhuma dessas áreas, mas são... Eles endereçam diversos aspectos do nosso trabalho. Então, nós almejamos dar apoio e proteger os consumidores ao redor do Reino Unido. Nós asseguramos os interesses dos cidadãos, orientado pelo Parlamento, promovemos concorrência e inovação. Nós somos responsáveis pela manutenção e o fortalecimento da infraestrutura de comunicações no Reino Unido. E também um dos nossos objetivos e, talvez, um dos mais difíceis é a simplificação e a redução da regulação enquanto almejamos, ao mesmo tempo, aumentar o valor pelo dinheiro.
Agora, tendo feito essa breve descrição, eu queria falar sobre as três principais áreas que nós trabalhamos. O primeiro é a regulação dos serviços e redes de comunicação eletrônica.
Agora, em relação aos serviços e redes de comunicação eletrônica, nós almejamos regular as facilidades e as instalações e também os assuntos relacionados com falhas de mercado. Ao regular os serviços e redes de comunicações eletrônicas, nós impomos certas obrigações sobre os provedores de serviços pelo acesso a gargalos, a instalação de gargalo, e em
termos de obrigações de universalidade. Além disso, nós temos os poderes de uma autoridade de concorrência e nós podemos... E juntamente com a principal autoridade de concorrência, então, nós controlamos o setor antes e depois.
Agora, em nossa abordagem em relação ao nosso trabalho, ele é em conformidade com as exigências da União Europeia. Nós temos, então, uma abordagem de revisão de mercado, justamente que é... vai de encontro com a lei de concorrência. Nós identificamos marcados relevantes, nós analisamos o mercado para ver se há mais de um operador com o poder significado de mercado e se há um operador que tem esse poder, então nós tentamos impor remédios para poder, então, lidar com essas falhas de mercado. Ao mesmo tempo, se fôssemos analisar o mercado e ver o que aquele concorrente, nós... que esse não há obrigações em relação, em termos de incumbentes, em termos de telefonia de voz ou qualquer obrigação em relação ao aspecto de varejo em termos de ofertas da internet.
Agora, uma área que eu queria abordar rapidamente, que eu acho chave, tem a ver com a internet banda larga de alta velocidade. No Reino Unido, a provisão desse serviço é chave para o sucesso do setor econômico futuro no Reino Unido.
Nós temos, nós analisamos o mercado e nós vemos o mercado no atacado - também falei do mercado em atacado - e o mercado que nós já (incompreensível) foi no acesso de banda larga, que também tinha poder significativo de mercado.
Agora, em termos da provisão de serviços, nós oferecemos serviços em duas formas: primeiro, em relação à rede... A primeira em relação (incompreensível) usando o PSTN, e o outro através do fornecimento de serviços através da fibra ótica que está sendo instalado na rede para oferecer internet de alta velocidade e que poderá oferecer serviço de até mega bits, embora isso seja o limite máximo e a grande maioria das pessoas terá recebido serviços de menos 10 mega bits. Entretanto, através da fibra ótica, você pode chegar ao limite de 100 mega bits. Em alguns países do mundo, eles vão chegar até o limite de 200 mega bits.
Aqui nós temos um slide que retrata, mais ou menos, o tipo de serviços que podem ser oferecidos através do DSL, num nível mais baixo,
enquanto os serviços mais curtos, como (incompreensível) que não estamos almejando oferecer usando banda larga de alta velocidade; e usando até 100 mega bits.
Agora, a próxima geração de acesso para banda larga tem certos desafios de investimento e de infraestrutura, ou seja, temos, tentamos assegurar o investimento para o próximo nível e para o futuro. Por outro lado, sabemos que para poder desenvolver isso custa dinheiro. E nós temos, então, planos para investir 2.5 bilhões de libras ao longo dos próximos três ou quatro anos, para poder fornecer serviços de banda larga de alta velocidade através da fibra ótica a 2/3 da população, que é muito custoso. Por outro lado, também, temos responsabilidade em relação à concorrência, e só tem uma ou duas operações que tem os fundos suficientes, os recursos suficientes, ou que tenha acesso a crédito no banco para poder fazer esses investimentos. Agora, ao mesmo tempo que queiram, que invistam, também queremos promover a concorrência. Mas operadores nos dizem que não somente quando investimos altos volumes de recursos, mas também eles estão incorrendo em maior risco. E isso é um argumento que, sim, damos ouvidos, e embora eles planejem oferecer esses serviços de alta velocidade, não está claro para eles que estão... se a população está pronta para pagar por esses serviços de alta velocidade.
Agora, talvez tenham ouvido, ontem, o senhor Dimitri Ypsilanti falando acesso passivo, que ele disse que era semelhante para o (incompreensível), a desagregação, na atual geração do acesso através de linhas de cobre.
Agora, isso daqui mostra para vocês que há duas formas potenciais de se conectar a internet. Agora, você pode se conectar através da infraestrutura física ou através da eletrônica, que é parte da infraestrutura física e também opera a infraestrutura como seria chamado de acesso ativo. Agora, a ideia de oferecer concorrência é para poder utilizar o produto do incumbente.
Agora, quando analisamos o mercado e consideramos os assuntos relacionados a concorrentes e em relação a investimento, o Ofcom decidiu que deveria oferecer um produto de acesso ativo de alta velocidade. E nós decidimos que a oferta passiva seria melhor, e nós estamos usando esse
produto da internet, que não é fácil de se conectar, principalmente se você quer fornecer o serviço para um ou dois consumidores numa determinada área.
Nós vimos que a conexão para os dispositivos eletrônicos através do acesso ativo, isso poderia afetar o (incompreensível). Agora, também há outro risco em relação à flexibilização de preços para poder refletir o aumento no risco.
A segunda área que eu queria falar é a regulação de conteúdo. Qual é o objetivo da regulação de conteúdo? Para assegurar uma ampla gama de serviços de rádio e TV de alta qualidade e de grande variedade, e também manter a pluralidade na provisão desses serviços. Nós estamos, então, resumidamente regulando a qualidade. E também queremos oferecer proteção adequada para as audiências contra material danoso, ou ofensivo e, ao mesmo tempo, protegendo membros do público sobre o infringimento da sua privacidade, e isso seria a regulação da proteção de conteúdo.
Agora, isso também é feito através de um mapa e uma web de diversos serviços.
Eu queria mostrar para vocês como que nós vamos regular o conteúdo em relação aos diversos aspectos. Agora, em relação à qualidade tem cotas de gênero, de acessibilidade, de pluralidade, consolidação e controles de copropriedade. E em termos de proteção, agora tem padrões para programas e para publicidade que são abordados pelo código que eu vou abordar daqui a alguns minutos. E tem que haver uma separação muito clara entre o tipo de publicidade e a norma em termos de igualdade e privacidade. Então, estas seriam as nossas normas.
Agora, se quiser transmitir através de qualquer meio, licenças são necessárias, então nós estabelecemos condições para a outorga de licenças que eles poderão, eles poderão seguir através dos códigos e as normas estabelecidas.
Nós não ativamente monitoramos a aderência dessas normas, mas também lidamos com reclamações depois do evento, e isso nos dá muito trabalho. Mas, particularmente em relação às licenças, há uma taxa que é envolvida para poder assegurar programas de alta qualidade, para poder, então, atender os diversos gostos e interesses. E também há uma concorrência eficaz na oferta desses serviços e aquilo que é transmitido.
Então, só para esclarecer, os licenciados devem seguir diversas práticas de conduta em relação ao conteúdo. Os códigos de publicidade, como disse, são delegados e também há regras em relação à quantidade do tipo de publicidade e há diversas penalidades que podem ser impostas caso eles não sigam essas recomendações e normas.
Agora, os assuntos relacionados com conteúdo são supervisionados por nosso conselho de conteúdo e é supervisionado pelo membro não executivo do nosso (incompreensível). E tem diversos membros desse conselho que representam diversos interesses do setor.
O trabalho de conteúdo e em relação à regulação de difusão, o comitê de sanções de igualdade e de licenciamento. Qual é o papel do conselho de conteúdo? Essencialmente, eles oferecem orientações e recomendações em assuntos relacionados a conteúdo, mas também é o principal fórum para regulação de padrões de qualidade para rádio e TV. E também ele tenta entender e ser a voz do ouvinte e do telespectador. E também tenta defender os interesses dos cidadãos com o foco nesses aspectos do interesse público em termos de que não são cobertos pelas forças de mercado e de concorrência.
Agora, mencionei mais cedo sobre a regulação de uma forma transparente e nós estabelecemos num documento um código de difusão que estabelece os princípios que nós... com os quais nos regulamos o conteúdo de difusão. Então, as audiências e as emissoras têm que assumir essa responsabilidade, tem o princípio de liberdade de expressão e da proteção de menores. E as áreas que são cobertas nesse código de difusão é de imparcialidade acurácia em termos de noticiários e de assuntos atuais e regras de imparcialidade que principalmente se aplicam durante períodos de eleição ou de referendos, a defesa da privacidade contra qualquer violação de direitos individuais. Então, há códigos que são estabelecidos em relação às expectativas que se tem nessas diversas áreas.
Eu só queria lhes mostrar que a regulação do Ofcom é orientada a forma que a difusão ocorre. Então, quando nós outorgamos uma licença, essa licença não é relacionada a uma plataforma determinada. Por exemplo, recebo para televisão, ou eu posso usar a televisão em diversas plataformas. Nós não estamos preocupados com isso. Mas em relação à maneira em que os
programas são difundidos e a maneira em que o código se aplica depende do tipo de difusão e transmissão e a quantidade de responsabilidade que o espectador tem em receber essa programação.
Então, em relação, por exemplo, uma difusão para o domicílio, onde a penetração é maior, em termos de TV paga, a regulação é mais leve com base em que você escolheu esta forma específica de emissão. Agora, em relação a vídeo sob demanda são detectados por PINs, por um código, para poder ter acesso ao vídeo. E em outras áreas como a internet, a difusão de internet, embora não regulamos a internet propriamente dita, e se você escolhe isso como plataforma de emissão, de difusão, e se nesses casos também os controles serão menores.
E agora também temos responsabilidade sobre o letramento digital e eletrônico.
Agora, uma última área, que também regulamos, é o espectro do rádio. Agora, o espectro é um recurso limitado e ele é chave na difusão de serviços eletrônicos e é chave para os dispositivos móveis e em certos aspectos na oferta de redes de telefonia. Há três formas de gerir o espectro, tem o controle e supervisão tradicional em que todas as regiões(F)... São usados para 90% do nosso espectro, tem mecanismos de mercado em que decisões são feitas pelo mercado. E agora tem uma terceira abordagem, que agora estamos tentando usar. E também tem a isenção de licenças, onde são estabelecidos... onde regras são estabelecidas pelos reguladores que pelos usuários que não são licenciados, e isso seria para certos aspectos do espectro.
Agora, nós temos certos princípios na regulação, nesta área, ele deverá ser livre de tecnologia, política, deve ser livre de limitações tecnológicas, de política e de uso. Ele terá certas características dependendo do seu uso específico, ele deverá ser transparente e simples para que os detentores das licenças possam mudar a propriedade e o uso do espectro. E o uso dos espectros também devem ser... Uma vez dados o espectro, que eles possam retê-lo por um período razoável de tempo, e que as regras se aplicam e sua propriedade não sofrerá mudanças sem boa causa ou, sim, o aviso em tempo hábil.
Agora, nós temos uma abordagem em relação ao espectro e que nós preferimos que seja baseado no mercado. Agora, em termos de... Nós temos, agora, leilões... Agora em relação às licenças, nossa abordagem é que (incompreensível) seria baseado em uma taxa de mercado, e a razão disso é que nós usamos os espectros para que seja usado eficientemente. E nós aplicamos esse princípio não somente em usos comerciais, mas também os usuários governamentais.
Agora, o governo também tem que pagar pelo espectro, e como resultado o Ministério da Defesa abriu mão do seu espectro e que isso foi devolvido por mercado comercial que agora pode ser usado pelo mercado comercial.
Agora, só para salientar, nossa principal preocupação em termos do preço e não para gerar receita. Agora, quando nós falamos, falamos do (incompreensível), mas eu posso lhe dizer que o Tesouro está de alta expectativa com a receita que poderá ser gerado pelo leilão dos espectros. Então, principalmente, 3.4 a 3.7kHz que nós vamos fazer no futuro próximo. E agora nós fomos impedidos de dar mais espectro e foram bloqueados, então nós temos umas disputas em andamento.
Por último, nosso trabalho futuro, primeiramente nossas prioridades, temos nove prioridades, mas queria salientar que ao analisar essas prioridades, e através das diversas áreas, e como todos os reguladores ao redor do nosso mundo, nossa principal responsabilidade e nossa (incompreensível) é oferecer benefícios para os consumidores e os cidadãos. Então, nós queremos encorajar os cidadãos para que usem banda larga de alta velocidade. Em relação à concorrência, nós queremos assegurar concorrência justa do mercado, principalmente em relação à televisão paga, que tem sido um grande assunto a ser abordado por nós esse ano. E também em relação a assuntos de infraestrutura e de espectros, estamos trabalhando muito fortemente para poder oferecer um espectro eficiente para o setor. Quando das Olimpíadas de 2012, porque haverá o uso muito intenso de dispositivos móveis, nós vamos ter empresas de satélites querendo grandes parcelas do espectro. E também teremos que os apresentadores, no chão, tenham a capacidade de se comunicar com os seus uplinks, e também o PMSE(F), e tudo isso seja gerido. Não é coincidência que nossa mudança digital ainda não
foi concluída. E esperamos que seja concluída até 2012 com Londres sendo a última etapa dessa mudança.
E eu tenho certeza que o Brasil também está se preparando para as Olimpíadas de 2016 e, claro, nós gostaríamos muito de compartilhar nossas experiências com vocês assim como os chineses fizeram conosco em relação às Olimpíadas.
Há outras áreas também de prioridade que também devo mencionar. E, para 2012, eu estou... Mas por causa do tempo, eu só vou falar sobre a troca e está indo devagar, porém, está sendo bem-sucedido.
E também estamos falando, estamos trabalhando para a gestão do WRC12, que será realizado em Genebra, que, na realidade é bem próximo, e que será realizado em janeiro de 2012.
Tomara que eu tenha dado uma boa visão geral e boas informações para permitir que vocês possam fazer perguntas bem detalhadas sobre o trabalho do Ofcom. E, como regulador de convergência, somos um dos poucos reguladores de convergência, e queria compartilhar o trabalho que estamos fazendo nessa área.
Muito obrigado. [aplausos]
