PREFEITURA REGIONAL SANTO AMARO

Noções sobre Licença de

Funcionamento de

estabelecimentos em São Paulo

PREFEITURA REGIONAL SANTO AMARO

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ITENS abordados nesta PALESTRA :

– Divisão da Cidade e Zoneamento

– Leis que disciplinam o assunto

– Tipos de Licença de Funcionamento

– Exigências para instalação e obtenção das Licenças

– Como obter as Licenças, eletronicamente ou não

A CIDADE é DIVIDIDA em Distritos

Lei 11.220/92

A CIDADE também é DIVIDIDA em

Setores

Distritos são subdivididos em QUADRAS Quadras são subdivididas em LOTES

QUADRA FISCAL (onde estamos)

Setores são subdivididos

em Quadras e Lotes

A CIDADE é DIVIDIDA em Distrito - Setor – Quadra - Lote

IPTU - Notificação de lançamento

IPTU > tem o número do Cadastro do imóvel : setor-quadra-lote-dígito

- Subdivisões do território são fundamentais no DIREITO de PROPRIEDADE - DIREITO de PROPRIEDADE é um dos pilares da Democracia e da Cidadania - Permite a Localização Exata de um imóvel em um MAPA FISCAL

- Permite o Planejamento Urbano para o USO e OCUPAÇÃO DOS LOTES - Permite o Planejamento Fiscal do Orçamento Municipal com a definição do

valor do IPTU e de outros impostos correlatos

- Permite ao Registro de Imóveis definir exatamente o posicionamento do imóvel - Permite que uma empresa tenha sua atividade claramente identificada para efeitos e de clientela, pois se instala – sempre – em um IMÓVEL.

IMPORTÂNCIA do número do CADASTRO do IMÓVEL

ZONEAMENTO da CIDADE

Instrumento do Poder Público cujos objetivos são:

- regular o uso e a ocupação do solo, estabelecendo a

divisão da Cidade em territórios - quadras e vias públicas –

- autorizar ou vetar, total ou parcialmente, a realização de

determinadas atividades - definir os critérios básicos para a ocupação do solo, por

meio de leis e regulamentos inclusive para as construções. - uma limitação administrativa ao “direito de propriedade”, cujo solo deve ser utilizado, com base no Princípio da Função

Social da Propriedade, sempre obedecendo o interesse da coletividade.

- outros objetivos: Caderno Zoneamento Ilustrado da SMUL (pg 22)

Sobre o ZONEAMENTO

O Zoneamento é sempre apresentado com uma sigla que começa com a letra Z de Zona seguida de outras letras abreviando o nome:

Z= zona; R= residencial; M= mista; COR= corredor; etc. ZEU > Zona Eixo de Estruturação da Transformação Urbana

ZDE > Zona de Desenvolvimento Econômico

ZPI > Zona Predominantemente Industrial

ZOE > Zona de Ocupação Especial

ZCOR > Zona Corredor

ZC > Zona de Centralidade

ZEPEC > Zona Especial de Preservação Cultural

ZM > Zona Mista

ZPR > Zona Predominantemente Residencial

ZER > Zona Exclusivamente Residencial

ZEIS > Zona Especial de Interesse Social

ZEP > Zona Especial de Preservação

ZEPAM > Zona Especial de Proteção Ambiental

MAPAS DIGITAIS da CIDADE

(www.gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br

)

INFOGRÁFICO

Caderno do Zoneamento Ilustrado:

EMPRESA

EXISTE

após:

- Contrato social registrado na Junta Comercial - C N P J – Cadastro Nacional Pessoas Jurídicas

- I E – Inscrição Estadual

- CCM – Cadastro de Contribuinte Municipal

FUNCIONA legalmente

após:

- Possuir a Licença de Funcionamento Municipal

- Licença de outros órgãos se cabível (ex. da CETESB). - Licença da COVISA (municipal ou estadual) se cabível

Licença de Funcionamento de estabelecimento

Dispositivos legais:

Lei 10.205/86 -

"Art. 1º - Nenhum imóvel poderá ser ocupado ou utilizado para instalação e funcionamento de atividades comerciais,

industriais, institucionais, de prestação de serviços e similares, sem prévia

licença de funcionamento expedida pela Prefeitura.

LEI 16.402/16

: “Art. 136. Nenhuma atividade não residencial – nR

poderá ser instalada sem prévia emissão, pela Prefeitura, da licença correspondente, sem a qual será considerada em situação irregular.”

Licença de Funcionamento de estabelecimentos

LEIS e DECRETOS em vigor que disciplinam o assunto

Lei 10.205/86:

obriga, qualquer estabelecimento a possuir licença

Lei 16.402/16:

Lei do Zoneamento da Cidade

Decreto 57.298/16:

Atividades de BAIXO RISCO

Decreto 57.299/16:

Abertura, registro ou alteração de empresa

Decreto 57.443/16:

Fiscalização orientativa

Decreto 49.969/08:

Estabelece documentos para Licença

Decreto 49.460/08:

Cria o Sistema de Licenciamento Eletrônico SLEA

Decreto 51.375/10:

Exige a prévia tentativa do licenciamento no SLEA

Lei 15.499/2011 e Decreto 52.857/11: Licença CONDICIONADA

TIPOS de Licença de Funcionamento

I - Auto de Licença de Funcionamento para

atividades de “baixo risco”

Aprovadas pelo

art. 127 da Lei 16.402/16

- São descritas no D 57.298/16 e com as seguintes limitações (não aprovadas na Lei)

1 - situar-se em edificação com área construída total de

até 1.500 m² (mil e quinhentos metros quadrados); 2 - instalar-se em área de até 500 m² (quinhentos

metros quadrados), independentemente do porte da edificação.

- Não necessita de renovação anual (exceto em algumas situações) - Será emitida automática e eletronicamente (internet)

TIPOS de Licença de Funcionamento

II - Auto de Licença de Funcionamento

- Atividades descritas no D 57.738/16

- Não necessita de renovação anual (exceto em alguns casos) - Podia ser obtida eletronicamente (SLEA)

III - Auto de Licença de Funcionamento Condicionada

- Atividades em geral, com área construída menor que 1.500 m² - Necessita de renovação após 2 anos e vale por até 4 anos

- Na renovação é obrigatório haver solicitação de regularização da edificação E/OU QUITAÇÃO das dívidas antes pendentes no

CADIM (vale até 31/03/2.018 pela lei 16.526/16). - Podia ser obtida eletronicamente (SLEA)

TIPOS de Licença de Funcionamento

III - Alvará de Funcionamento:

- Atividades de local de reunião (+ 250 pessoas no mesmo recinto) - Necessita renovar anualmente

- Não pode ser obtida eletronicamente

IV – Alvará de Autorização

- Eventos e Atividades Temporárias

Licença de Funcionamento obtenção depende :

1) Classificação da atividade (ou do USO)

2) Regularidade da edificação (exceto para as

atividades de “baixo risco” ou para Condicionada)

3) Zoneamento da quadra/via

4) Verificação se o uso é permitido na Zona

5) Atendimento de 8 (oito) Condições de Instalação

(incluindo a Largura da via pública)

6) Atendimento dos Parâmetros de Incomodidade

7) Documentos específicos para certas atividades

8) Não constar reclamações e/ou ações fiscais

Licença de Funcionamento: deve atender

1 – CLASSIFICAÇÃO da ATIVIDADE (do USO)

- As atividades (usos) são classificadas com a denominação nR = não Residencial

nRa, nR1; nR2; nR3; Ind1a; Ind1b; Ind2; Ind3 e Infra.

- Atividades genericamente definidas nos

art. 96 a 107 da Lei 16.402/16

- Listada no Decreto

57.738/16

Listagem elaborada utilizando o CNAE -

- Classificação Nacional de Atividades Econômicas – do IBGE

ainda 1- CLASSIFICAÇÃO da ATIVIDADE

Exemplo para conhecer a classificação de uma atividade:

1 – CNAE : 8592-9/01

2 – D 57.298/16 “baixo risco”

3 – Localizado o 8592-9/01 no Decreto? Sim. Então PODE SER baixo risco.

4 – Verificar no IPTU ou no CEDI a área construída do imóvel para ver se atende o art. 3° incisos I e II

desse Decreto

ainda 1- CLASSIFICAÇÃO da ATIVIDADE

5 – Área da edificação = 185 m² < 1.500 m² portanto classificada “baixo risco” 6 – Prosseguindo no “Localizar” do arquivo do D 57.378/16 se encontra que é classificada como

a) nR2-7: estabelecimentos de ensino não seriado

b) nR3-9: serviços de educação de grande porte

7 – Verificando-se na LEI 16.402/16 no art. 99 inciso VII se constata que a atividade nR2-7 é até 2.500 m² de área construída computável e, por

dedução, nR3-9 é para acima de 2,500 m².

8 – Portanto a atividade “escola de dança” CNAE 8592-9/01 é

nR2-7 e

de baixo risco.

2 – REGULARIDADE da EDIFICAÇÃO no

CEDI

(Cadastro de Edificação)

O imóvel necessita constar como REGULAR no CEDI (EXCETO para LICENÇA CONDICIONADA)

A REGULARIDADE ocorre por Planta APROVADA ou REGULARIZADA e respectivo Certificado de Conclusão (“HABITE-SE”)

Consulta Oficial por Certidão na SEHAB/CASE ou oficiosa na Prefeit. Regional.

Licença de Funcionamento: deve atender

(ainda ) 2 – REGULARIDADE da EDIFICAÇÃO no

CEDI

(Cadastro de Edificação)

Cadastro de Edificação IRREGULAR

Soluções para deixar o imóvel regular:

1 – Demolir o que foi construído à mais daquilo que consta na planta aprovada. 2 – Reformar a edificação obedecendo as exigências das leis em vigor (recuos, coeficiente de aproveitamento, taxa de ocupação, quota ambiental etc.)

3 –Zoneamento da Quadra

Usar o Mapa Digital da Cidade no Geosampa

1 - Após aberto o mapa, fechando a caixa de diálogo de informação inicial, clique na lupa do lado esquerdo da tela.

2 - Na caixa de diálogo que aparece clique na aba "Endereço" ou Setor-Quadra se tiver o IPTU em mãos.

3 - Se clicar na aba "Endereço" preencha apenas os campos "Logradouro" e "Nº". No campo logradouro escreva somente o nome sem rua, av, e nenhum título antes. Clique "Localizar". Aparecem alguns nomes das ruas (têm ruas com o mesmo nome em

SP). Clique no nome da rua que interessa e o mapa vai carregar e criar um círculo verde onde está o endereço pesquisado.

4 - Se clicou na aba Setor-Quadra , digite o numero do Setor (no Cadastro do IPTU) e em seguida o número da Quadra. . Clique em "Localizar" e o mapa vai carregar e pintar a Quadra de verde. Clique em "Download" se desejar conhecer e/ou imprimir a Quadra

fiscal da Prefeitura. 5 - Agora olhe para o lado direito da tela e clique sobre o quadrado com + em

"Legislação Urbana“.

(ainda)

3 - Zoneamento da Quadra

No caso do exemplo da inicial o Zoneamento é “ZCOR2”

6 - Clique sobre o quadrado com + em "Zoneamento Lei 16402“. 7 - Depois clique no quadrado vazio de "Perímetro das zonas (1)”.

Aparecerá então pintado e discriminado na quadra que deseja e em todas as quadras da tela que aparecem no PC o

4 – Zona permite o uso?

Licença de Funcionamento: deve atender

5 – CONDIÇÕES de INSTALAÇÃO

Verificar no quadro Q4A da Lei 16.402/16

ainda 5 – CONDIÇÕES de INSTALAÇÃO

quadro Q4A da Lei 16.402/16

ATENÇÃO

Licença de Funcionamento: deve atender

1 – Às NOTAS no RODAPÉ do Q4A > indicam também onde não se aplica determinada condição de instalação de diversos tipos e áreas.

Um exemplo a nota (a): ... a exigência de vagas não se aplica a lotes com área inferior a 250 m² em todas as zonas.

Solução para atendimento da exigência se naturalmente não for possível:

NÃO se instale ou MUDE de endereço se já instalada ou demolir parte da edificação para deixar as vagas exigidas...

Licença de Funcionamento: deve atender

2 – À exigência da largura de via (a largura é medida de muro a muro em frente ao imóvel em questão)

Para as atividades classificadas no Decreto 57.298/16 como de “baixo risco” esta exigência foi dispensada pela Lei 16.402/16 – art 127: Os

empreendimentos considerados de baixo risco e os locais de culto

enquadrados na categoria nR1 e nR2 serão isentos do atendimento da largura mínima de via estabelecida nesta Lei –

3 – Vaga de automóvel: o Decreto 57.521/16 que regulamenta a lei 16.402/16 quanto ao parcelamento dos lotes, incluiu no seu art. 28 uma saída (?) para quem não tem vagas no estabelecimentos em nº suficiente

ainda 5 – CONDIÇÕES de INSTALAÇÃO

quadro Q4A da Lei 16.404/16

6 – PARÂMETROS DE INCOMODIDADE

Licença de Funcionamento: deve atender

O quadro Q4B da Lei 16.402/16 estabelece:

Na prática somente se fiscaliza a Emissão de Ruído.

Estes parâmetros, se pode afirmar, se transformaram na nova e atual LEI DO SILENCIO da Cidade e em três horários diferentes.

Solução para atendimento da exigência se naturalmente não for possível: Confinar o equipamento que está produzindo o excesso de ruído.

(ainda)

6 – PARÂMETROS DE INCOMODIDADE

Licença de Funcionamento: deve atender

A NBR –norma brasileira - que estabelece as normas de medição sonora se

sobrepõe aos limites estabelecidos neste quadro, isto é, se o “ruído de fundo” for maior que o estabelecido para a Zona, vale como valor máximo permitido o valor DESTE ruído de fundo medido.

Atenção ao art. 147 e 148 da Lei 16.402/16 com relação a estabelecimentos

7 – DOCUMENTOS ESPECÍFICOS

para algumas atividades:

-Decreto 49.969/08

- Portaria 28/SMSP/09 parcialmente substituída pela Portaria 56/SMSP/12 > Anexos com Declarações e Atestados - Planta Aprovada com Certificado de Conclusão ou equivalente; - Documentos em função do tipo de atividade

Certificado de acessibilidade Laudo técnico de acústica Laudo técnico de segurança, Licença de Operação da CETESB Alvará da Vigilância Sanitária

etc

8 – NÃO constar RECLAMAÇÕES

por INCOMODIDADES PENDENTES.

- Reclamações de terceiros (SAC),

- Ministério Público,

- Ouvidoria,

- Outras Secretarias,

- Meio-Ambiente, etc.

Principais reclamações:

- estacionamento em frente à entrada dos vizinhos

- excesso de ruído (de dentro do estabelecimento ou das buzinas dos veículos que estacionam em fila dupla - excesso de ruído por clientes que não entram e ficam com

som alto nos carros

COMO OBTER

LICENÇA de FUNCIONAMENTO

OU

LICENÇA de FUNCIONAMENTO CONDICIONADA

1 – Eletronicamente via Internet: SLEA

procedimento suspenso infelizmente

2 –

Processo

Administrativo de solicitação

S L E A

(Sistema Eletrônico de Funcionamento)

S L E A

(Sistema Eletrônico de Funcionamento)

(ainda) SOLICITAÇÃO de LICENÇA por PROCESSO

protocolado

- Documentos estabelecidos no Decreto 49.969/08

acompanhados do “Protocolo de Indisponibilidade /

Impossibilidade” emitido pelo SLEA, se obrigatório.

a) Retirar os formulários padrão em QUALQUER P. Regional

b) Preencher, assinar e juntar APENAS os documentos

solicitados no Decreto 49.969 e Portaria 28/SMSP/09 e 56/12

e protocolar na Prefeitura Regional.

-

ATENÇÃO

:

ingressar com a solicitação apenas após

consultar nossos Técnicos, pois indeferido o processo, segue

para ação fiscal de fechamento administrativo.

Documentos indispensáveis:

- Planta aprovada com carimbo de Certificado ou Auto de

Conclusão ou Regularização

- Certificado ou Auto de Conclusão ou Regularização

respectivo à planta

- Desenhar as vagas de garagem, de bicicleta, de utilitário

etc proporcionais à classificação da atividade (se “nR1-7”

1 vaga para cada 75 m² de edificação do IMÓVEL, se

“nR2-6” 1 vaga para cada 50 m² mais uma vaga para

carga e descarga a cada 500 m² de edificação)

(ainda) SOLICITAÇÃO de LICENÇA por PROCESSO

protocolado

- Relatório de Indisponibilidades/Impossibilidades emitido pelo SLEA – (Internet) - Requerimento padrão de uso do solo devidamente preenchido e assinado - Anexos com Declarações e Atestados devidamente preenchidos e assinados

conforme Portaria 56/SMSP/12 - Proprietário/Responsável da atividade: cópias do RG; do CCM e CNPJ da

empresa - Responsável Técnico: cópia do CREA e CCM ; e original do ART que

atestou. - IPTU do imóvel onde se pretende licenciar a atividade ou INCRA

(ainda) SOLICITAÇÃO de LICENÇA CONDICIONADA

por PROCESSO

protocolado

PROCEDIMENTOS da SUSL 1) Verifica documentação anexada

2) Emite “comunique-se” (um apenas) se estiver faltando documento. 3) Se atendido o “comunique-se” e OK a documentação despacha

DEFERINDO e emitindo a LICENÇA (Alvará ou Auto dependendo da atividade)

4) Se não atendido o “comunique-se” despacha “INDEFERINDO” a solicitação e encaminha para a Fiscalização para Ação Fiscal de

Fechamento Administrativo.

(ainda) SOLICITAÇÃO de LICENÇA por PROCESSO

protocolado

Solicitação de TERMO de CONSULTA

Para que serve: verificar se é possível funcionar determinada atividade em um imóvel de forma oficial Quem pode solicitar: o proprietário ou futuro locador

Somente é possível obter se a atividade NÃO funcionar

ainda no local.

Atenção: NÃO evita ação fiscal por falta de licença e

Solicitação de LICENÇA de FUNCIONAMENTO

para ESTACIONAMENTO

- Licenciar estabelecimentos de estacionamento em

terreno ou em área edificada

- Quem deve solicitar: o proprietário do estacionamento

(ou quem aufere receita)

- Documentação estabelecida no Decreto 49.969/08

Terreno: deve deixar 30% de área permeável e plantar uma

árvore a cada 40 m² de área do terreno, além de ter

guarita e banheiro obrigatório.

Prédio existente: apenas as vagas excedentes às

Solicitação de Alvará de Autorização

para eventos

-Autorizar a realização de um evento para qualquer

público acima de 250 pessoas concomitantes em

qualquer local (público ou privado)

-Em área pública é obrigatório obter a permissão de

ocupação emitida pelo Prefeito Regional

Quem deve solicitar: o promotor do evento

Protocolar pelo menos 30 dias antes da data do evento

Documentação estabelecida na Portaria 28/SMSP/09 ou

56/12

FISCALIZAÇÃO

da Licença de funcionamento

Lei

10.205/86

: "Art. 6º - Compete à Administração proceder, sempre que a seu critério julgar conveniente ou

quando provocada pela denúncia de algum munícipe, vistorias com a finalidade de fiscalizar o atendimento disposto nesta Lei.

Lei

16.402/16

: "Art. 141 – Constatado o funcionamento da atividade sem a licença de funcionamento o funcionamento da atividade será considerado irregular, ensejando a lavratura de Autos de infração e de Multa e, concomitantemente, de Auto de Intimação para regularizar a situação ou encerrar a atividade...”

Decreto 41.534/01 : Art. 3º - A ação fiscalizatória obedecerá ao planejamento estabelecido pela respectiva unidade,

buscando garantir eficiência e eficácia..

Decreto 57.443/16: regulamenta aspectos relacionados aos

procedimentos de fiscalização de que tratam os artigos 26, 139 a 153 e 176 da Lei nº 16.402/16.

FISCALIZAÇÃO

FISCALIZAÇÃO

por falta da Licença de funcionamento

Art. 139 a 147 da Lei 16.402/16

1 – Autos de infração e Multa por não ter a licença

2 – Auto de Intimação com prazo para encerrar atividade

3 – Não fechada a atividade, novas multas, interdição e auto de infração

4 – Não obedecida a interdição: Auto de Constatação, Autos de Infração e Multa e notificação à autoridade policial para abertura de Inquérito policial e fechamento

judicial. 5 – A interdição pode ser também com obstáculo físico: parede, defensas de

concreto etc. cobrando os custos destes obstáculos do infrator. 6 – O infrator encontrado funcionando poderá ser conduzido pessoalmente à

autoridade policial 7 – Persistindo no funcionamento: ajuizamento de medida judicial e multas

FISCALIZAÇÃO – Quadro Q5 - multas

Art. 141 da 16.402/16

I – 90 dias para atividade conforme

II – 30 dias para atividade permitida no local

III – 5 dias para atividade NÃO permitida no local §1º - 10 dias para

atividade permitida mas que não atende condições de instalação ou

FISCALIZAÇÃO – ORIENTATIVA

Decreto 57.443/16

Microempresas (ME) - faturamento até R$360.000 por ano

Empresa de Pequeno Porte (EPP) - faturamento até R$3.600.000,00 por ano

I – Empresa que não possuir a licença de funcionamento:

- Empresário é orientado, na primeira visita, das necessidades para se regularizar - Lavrado um Termo de Orientação

- Prazo de 30 dias

II - Empresa que infringir emissão de ruído ou aberta após 01:00 h indevidamente

- Empresário é orientado a cessar imediatamente o ruído e/ou fechar o local - Lavrado um Termo de Orientação

- Prazo: imediato

Nova visita da fiscalização: não atendido o Termo de Orientação segue a ação fiscal conforme art. 141 ou 146 ou 147 da Lei 16.402/16.

FISCALIZAÇÃO – ELETRÔNICA

- Utilização de tablet de 9,7 “ com wi-fi e dados - Impressora térmica

- Todos os dados do cadastro do imóvel acessados

diretamente no tablet - No ato da fiscalização se faz uma fotografia do problema /

local fiscalizado -Elabora no ato da fiscalização a Intimação e/ou Auto de multa

e/ou Auto de Infração e/ou Auto de Constatação.

FISCALIZAÇÃO – ELETRÔNICA

FISCALIZAÇÃO – ELETRÔNICA

Auto de

Multa

eletrônico

Auto

de

Multa

manual

Links de cada item anterior e explicações de como usá-los estão disponíveis no site institucional:

www.engenheirocabral.com.br

em “links de Uso e ocupação do solo”

http://www.engenheirocabral.com.br/links_de_uso_do_solo_9.html

Dúvidas e esclarecimentos

adicionais

:

1 - Site municipal:

www.prefeitura.sp.gov.br

2 – Gestão Urbana :

http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/wp-content/uploads/2016/03/GEST%C3%83O2-smdu-zoneamento_ilustrado.pdf

3 - Consultar os Técnicos da Prefeitura Regional

respectiva na CPDU SUSL ou STF.

OBRIGADO pela PRESENÇA

F I M